丹陽市再生資源行業(yè)協(xié)會

再生資源行業(yè)發(fā)展遭遇歷史寒冬

丹陽市再生資源行業(yè)協(xié)會

自2011年1月1日起，國家對再生資源回收行業(yè)取消退稅優(yōu)惠政策，高額稅負給回收企業(yè)生存帶來嚴峻挑戰(zhàn)。建議國家適時調(diào)整現(xiàn)行政策，以維持和促進再生資源行業(yè)的健康、有序發(fā)展。

再生資源；稅收；增值稅；建議

2011年1月1日，國家對再生資源回收行業(yè)取消退稅優(yōu)惠政策，實施全額征收的政策出臺，如一股寒流席卷了整個再生資源行業(yè)，將循環(huán)經(jīng)濟重要組成部分的回收行業(yè)推至歷史冰點。在高額稅負和經(jīng)濟形勢下行風(fēng)險進一步加大的雙重重壓下，回收行業(yè)生存面臨嚴峻挑戰(zhàn)，大部分回收企業(yè)已處于停業(yè)、歇業(yè)或轉(zhuǎn)業(yè)狀態(tài)，回收站點也是關(guān)門大吉，業(yè)主紛紛外出打工。雖然國家對再生資源行業(yè)采取了一些政策扶持措施，如對興建集散市場、加工基地、大型貨場等給予財政專項資金補貼，但未能在根本上扭轉(zhuǎn)再生資源行業(yè)發(fā)展的頹勢。行業(yè)在呼喚國家拯救行業(yè)、企盼行業(yè)春風(fēng)到來的同時，對現(xiàn)行政策提出了質(zhì)疑，并呼吁國家盡快對此政策作出調(diào)整，以維持和促進再生資源行業(yè)的健康、有序發(fā)展。

1 高額稅負令回收企業(yè)不堪重負

再生資源回收行業(yè)退稅政策的取消，令回收企業(yè)怨聲載道、叫苦不迭。增值稅為流轉(zhuǎn)稅，其納稅對象為商品增值部分?；厥招袠I(yè)所具有的特殊性決定了回收企業(yè)無法從貨物的源頭取得增值稅進項發(fā)票，在缺乏進項抵扣的情況下，銷售廢舊物資時，回收企業(yè)就必須全額交納17%的增值稅。正是基于這一點，國家給予回收行業(yè)從2009—2010年兩年“先征后退”政策，以減輕回收企業(yè)稅負。而退稅政策的取消，在沒有后續(xù)政策出臺的情況下，回收企業(yè)重新回歸19%以上的高額稅負。這對綜合毛利率不足5%的回收行業(yè)來說，無疑不堪重負，令正常經(jīng)營無法開展。于是出現(xiàn)了如今回收業(yè)務(wù)大幅虧損，企業(yè)銷售急劇下降，回收企業(yè)停產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)，靠租金維持生計，回收市場一片蕭條的狀況。

2 現(xiàn)行政策嚴重挫傷利廢企業(yè)利用再生資源的積極性

回收企業(yè)在稅負增加的同時也令下游利廢企業(yè)承接轉(zhuǎn)嫁成本，使利廢企業(yè)采購成本進一步加大?；厥掌髽I(yè)屬流通環(huán)節(jié)，讓回收企業(yè)全部承擔17%的增值稅是不現(xiàn)實的。為確保一定的利潤空間，回收企業(yè)最終會把一部分稅負通過價格的方式轉(zhuǎn)嫁給利廢企業(yè)。追求企業(yè)利潤最大化是企業(yè)的生存法則，面對高企的采購成本，利廢企業(yè)不得不做出重新選擇，即不再使用再生資源而使用原生資源。以廢銅、廢鋁、廢鎳合金等廢舊金屬為例，其采購價加上轉(zhuǎn)嫁后的稅收成本要遠高于電解銅、鋁錠、鎳板的價格。同時，由于進口廢舊物資由海關(guān)代扣17%的增值稅，其購進成本遠低于國內(nèi)購進成本，致使用廢企業(yè)將目光更多地投向進口廢舊物資。利廢企業(yè)對用廢積極性的缺失，導(dǎo)致國內(nèi)大量廢舊物資積壓，價格下跌，社會閑置再生資源大量出現(xiàn)。市場對廢舊物資剛性需求的減少，也進一步擠壓了回收企業(yè)的生存空間，再生資源的綜合利用再次受到挑戰(zhàn)。

3 國家對再生資源行業(yè)的扶持方向有待調(diào)整

事實上，國家對再生資源行業(yè)的發(fā)展一直給予高度關(guān)注，并采取了一系列的稅收優(yōu)惠政策和財政措施進行培育和扶持。然而由于行業(yè)內(nèi)部自身管理的不足，致使每一項政策的出臺都引發(fā)或多或少的問題，讓國家對行業(yè)發(fā)展的扶持方向難以把握，最終在2011年取消退稅政策，進而轉(zhuǎn)向?qū)⑹袌?、加工基地和大型貨場給予專項資金補貼。新的政策實施一年多來，不但未能從基本而上扭轉(zhuǎn)行業(yè)發(fā)展的頹勢，而且行業(yè)還呈現(xiàn)出進一步萎縮的態(tài)勢。

再生資源行業(yè)是由回收、加工、利用所組成的完整的產(chǎn)業(yè)鏈，而回收是行業(yè)的基礎(chǔ)，由分散在全國各地一收一賣的傳統(tǒng)回收企業(yè)聚集而成。由于傳統(tǒng)一收一賣回收所需管理成本低，能很好滿足回收多樣性廢舊商品的需求，又能源源不斷為集散市場、加工基地、大型貨場提供廢舊資源，因此不管行業(yè)發(fā)展到哪一階段，傳統(tǒng)一收一賣回收的基礎(chǔ)性不可動搖。對再生資源行業(yè)的扶持如不能惠及傳統(tǒng)回收企業(yè)而對其高額稅負不作調(diào)整，聽之任之，處于基層的一收一賣型回收企業(yè)將會淡出市場。集散市場、加工基地、大型貨場也終將成為無源之水、無本之木，缺乏根基的再生資源發(fā)展將失去生命力。

再生資源集散市場、加工基地、大型貨場代表的是行業(yè)發(fā)展的方向，是行業(yè)發(fā)展到一定階段所形成的產(chǎn)物，處于行業(yè)金字塔的頂端。從傳統(tǒng)一收一賣型回收向市場、基地、貨場的過渡是行業(yè)循序漸進的市場化過程，是行業(yè)自發(fā)的行為。國家通過政策引導(dǎo)、資金扶持引領(lǐng)行業(yè)走規(guī)模化、集約化、規(guī)范化發(fā)展道路，這一點應(yīng)予提倡。但僅對市場、基地、貨場進行扶持，而不顧及傳統(tǒng)回收企業(yè)，無疑會在行業(yè)中把辦市場、建基地當作回收企業(yè)的唯一生存之道。這也是當前許多地方在不計成本、不計后果，盲目投資新建加工基地、交易市場的主要動因。這種缺乏科學(xué)規(guī)化，過多過濫的市場建設(shè)、基地建設(shè)必然造成資源無序競爭和投資浪費，不利于交易市場、加工基地發(fā)展。

4 適時調(diào)整現(xiàn)行政策，讓再生資源行業(yè)盡快走出低迷

再生資源行業(yè)深陷困境，雖與國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟相聯(lián)系，但主要還是當前稅收政策的制約所引起，給行業(yè)松梆、為企業(yè)減負，從強基固本入手，適時調(diào)整行業(yè)稅收政策，是當務(wù)之急。對政策的調(diào)整應(yīng)通盤考慮，既要考慮行業(yè)的成長性、可持續(xù)性，對傳統(tǒng)一收一賣型回收企業(yè)進行保護，又要考慮行業(yè)的發(fā)展性，即引領(lǐng)行業(yè)向規(guī)?；⒓s化方向發(fā)展；根據(jù)行業(yè)的市場地位、稅負承受能力，確定一個合理的稅負水平。為此，可從兩方面入手適時調(diào)整。

一是對傳統(tǒng)回收企業(yè)的扶持應(yīng)從稅收政策入手，即恢復(fù)實行增值稅即征即退70%的政策。稅收政策是促進再生資源行業(yè)發(fā)展最直接、最有效的手段。從行業(yè)綜合經(jīng)營能力分析，回收企業(yè)稅負率上限在6%左右，依據(jù)2009年征三退七標準，回收企業(yè)的稅負率保持在6%左右符合其稅負上限，企業(yè)能夠承受。且退稅政策已實施兩年，有著較為成熟的經(jīng)驗，實行即征即退70%的政策具備一定的現(xiàn)實基礎(chǔ)。為避免那些受利益驅(qū)動，鉆政策空子，有利則辦、無利則退的開票公司再次出現(xiàn)，從而擾亂行業(yè)正常的經(jīng)營秩序，應(yīng)通過制定標準、設(shè)置門檻、加強監(jiān)管等方式來加以完善。如對享受增值稅即征即退70%政策的回收企業(yè)設(shè)定條件、控制數(shù)量等。

二是對回收體系、集散市場、加工基地和大型貨場應(yīng)從財政專項資金扶持入手，加速推進。國家可繼續(xù)通過財政專項資金對這些項目進行扶持，引導(dǎo)行業(yè)走集約化、規(guī)模化的發(fā)展之路。目前，這一做法已在全國各大中城市試行，并逐步推廣。

Recycling industry is trapped in a historical dilemma

Danyang Recycling Industry Association

Since January 1st 2011,the preferential tax policy for recycling industry had been cancelled,so the high tax brought severe challenge to recycling enterprises.It suggested that the policies be adjusted to maintain and promote the healthy and normative development of recycling industry.

recyclable resource;tax;value-added tax;suggestion

F810.422；X7

A

1674-0912（2012）07-0029-02

2012－06－29）