□文/鐘志華

中國(guó)稀土出口措施爭(zhēng)端背后的利益博弈

Interests of the Game Behind the Chinese Rare Earth Export Dispute

□文/鐘志華

7月10日，世界貿(mào)易組織(WTO)爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)召開(kāi)會(huì)議，討論美國(guó)、歐盟和日本要求設(shè)立專家組、對(duì)中國(guó)限制稀土等原材料出口進(jìn)行調(diào)查的請(qǐng)求。根據(jù)WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制的相關(guān)規(guī)則，中國(guó)拒絕了美國(guó)、歐盟和日本提出的要求世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)設(shè)立專家組、調(diào)查中國(guó)稀土等原材料出口限制措施的請(qǐng)求。

中國(guó)代表在發(fā)言時(shí)表示，自美歐日就中國(guó)稀土出口問(wèn)題訴諸世貿(mào)組織之后，中國(guó)同有關(guān)各方進(jìn)行了坦誠(chéng)的磋商，對(duì)相關(guān)問(wèn)題做了積極回應(yīng)。中國(guó)一貫遵守世貿(mào)組織的相關(guān)規(guī)則、積極履行入世承諾，中國(guó)有關(guān)加強(qiáng)稀土等原材料管理的政策，完全是為了保護(hù)自然資源、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。中國(guó)無(wú)意籍此來(lái)保護(hù)本國(guó)工業(yè)，更無(wú)意影響國(guó)際市場(chǎng)。中國(guó)對(duì)美歐日提出成立世貿(mào)專家組的請(qǐng)求表示遺憾。美歐日代表在發(fā)言中指責(zé)中國(guó)限制稀土出口旨在保護(hù)本國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，影響了國(guó)際市場(chǎng)上的稀土供應(yīng)量及價(jià)格，違反了世貿(mào)組織相關(guān)規(guī)則及中國(guó)入世議定書(shū)。

根據(jù)WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制相關(guān)規(guī)則，美歐日在兩周之后有權(quán)再次提出成立專家組的請(qǐng)求，被訴方則無(wú)權(quán)再次反對(duì)。據(jù)WTO秘書(shū)說(shuō)，專家組預(yù)計(jì)將在7月23號(hào)召開(kāi)的貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)會(huì)議上設(shè)立。

對(duì)此，有專家表示：在稀土貿(mào)易糾紛磋商未果成立專家組，調(diào)查的關(guān)鍵很有可能圍繞外方指責(zé)國(guó)內(nèi)稀土未進(jìn)行相應(yīng)限產(chǎn)。這標(biāo)志著該案將正式進(jìn)入法律訴訟階段，中國(guó)貿(mào)易官司的風(fēng)險(xiǎn)依然存在。中國(guó)拒絕美歐日的請(qǐng)求，再次表明了中國(guó)政府推進(jìn)治理稀土行業(yè)改革的態(tài)度和決心，但這場(chǎng)圍繞中國(guó)稀土出口措施爭(zhēng)端的背后，將是多方利益的博弈。

美日歐聯(lián)手豈止簡(jiǎn)單施壓

此前，美歐日于今年3月聯(lián)合向W TO提出訴訟，指責(zé)中國(guó)限制稀土出口違反了世貿(mào)規(guī)則。有關(guān)各方隨后舉行正式磋商但未能就相關(guān)問(wèn)題達(dá)成一致。6月27日美歐日再次就訴中國(guó)稀土、鎢、鉬三種原材料出口限制爭(zhēng)端案正式向W TO爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)提出成立專家組進(jìn)行調(diào)查的請(qǐng)求。

針對(duì)美歐日聯(lián)合向中國(guó)施壓的舉動(dòng)，6月29日，商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽(yáng)強(qiáng)調(diào)：中方稀土政策目標(biāo)是為了保護(hù)資源和環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，無(wú)意通過(guò)扭曲貿(mào)易的方式保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)，這一措施符合WTO相關(guān)規(guī)定。

早前的6月20日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室就對(duì)外發(fā)布了《中國(guó)的稀土狀況與政策》白皮書(shū)，全面介紹了我國(guó)稀土的現(xiàn)狀、發(fā)展原則、保護(hù)和利用等情況。中國(guó)稀土行業(yè)在快速發(fā)展的同時(shí)也存在不少問(wèn)題，稀土作為一種不可再生的自然資源，必須采取措施有效保護(hù)、合理利用。中國(guó)對(duì)稀土資源實(shí)施更為嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和保護(hù)性開(kāi)采政策并加快實(shí)施大企業(yè)集團(tuán)戰(zhàn)略、促進(jìn)稀土產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時(shí)，不忘兼顧國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)等。

白皮書(shū)的數(shù)字顯示：當(dāng)今，中國(guó)以23%的儲(chǔ)量承擔(dān)著世界90%以上的市場(chǎng)供應(yīng)；2011年，中國(guó)稀土出口配額為2.4萬(wàn)噸稀土氧化物，折合實(shí)物量大約3萬(wàn)噸，去年實(shí)際出口1.86萬(wàn)噸實(shí)物量，稀土配額40%沒(méi)有使用。

稀土究竟是什么？為何中國(guó)向世界提供了大量的稀土產(chǎn)品，卻頻頻遭到某些從中國(guó)大量進(jìn)口稀國(guó)家的訴訟？為何指責(zé)中國(guó)壟斷稀土資源，卻又出現(xiàn)中國(guó)稀土出口配額大量剩余的情況？日美歐緊緊咬住中方稀土政策不放意圖何在？中國(guó)的稀土出口限制政策真的如美國(guó)所說(shuō)的那樣“不公平”嗎？稀土問(wèn)題真的僅僅是貿(mào)易爭(zhēng)端這么簡(jiǎn)單嗎？在此次發(fā)布會(huì)上，工業(yè)和信息化部副部長(zhǎng)蘇波和稀土辦公室主任賈銀松對(duì)稀土儲(chǔ)量、價(jià)格、出口政策等多個(gè)熱點(diǎn)話題進(jìn)行回應(yīng)和解析。

“戰(zhàn)略性金屬”不可再生

稀土，有工業(yè)“維生素”之稱，由于其具有優(yōu)良的光電磁等物理特性，能與其他材料組成性能各異、品種繁多的新型材料。其最顯著的功能就是大幅度提高其他產(chǎn)品的質(zhì)量和性能，如大幅度提高用于制造坦克、飛機(jī)、導(dǎo)彈的鋼材、鋁合金、鎂合金、鈦合金的戰(zhàn)術(shù)性能。稀土還是電子、激光、核工業(yè)、超導(dǎo)等諸多高科技的潤(rùn)滑劑。稀土科技一旦用于軍事，必然使高技術(shù)兵器更方便、更靈敏、更準(zhǔn)確、更容易操縱。美軍在冷戰(zhàn)后幾次局部戰(zhàn)爭(zhēng)中壓倒性控制，以及能夠?qū)橙怂翢o(wú)忌憚地公開(kāi)殺戮，正緣于稀土具有的特殊功能在軍事領(lǐng)域的科技應(yīng)用。

可以說(shuō)，稀土是不可再生的重要自然資源，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用途日益廣泛的今天，“稀土”屬于關(guān)系到世界和平與國(guó)家安全的“戰(zhàn)略性金屬”。

為何提供大量稀土卻遭訴訟

中國(guó)一直是稀土資源較為豐富的國(guó)家之一，據(jù)白皮書(shū)顯示，目前中國(guó)的稀土儲(chǔ)量約占世界總儲(chǔ)量的23%。2011年，中國(guó)稀土冶煉產(chǎn)品產(chǎn)量為9.69萬(wàn)噸，占世界總產(chǎn)量的90%以上，實(shí)際出口1.86萬(wàn)噸；計(jì)劃出口稀土產(chǎn)品實(shí)物量3.02萬(wàn)噸，實(shí)際出口1.86萬(wàn)噸，僅完成計(jì)劃的61%?？梢哉f(shuō)，中國(guó)以23%的儲(chǔ)量承擔(dān)著世界90%以上的市場(chǎng)供應(yīng)。

同時(shí)，我國(guó)的稀土材料、器件以及節(jié)能燈、微特電機(jī)、鎳氫電池等終端產(chǎn)品，不同程度地滿足了世界各國(guó)特別是發(fā)達(dá)國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。中國(guó)已成為世界上最大的稀土生產(chǎn)、應(yīng)用和出口國(guó)。

為何中國(guó)向世界提供了大量的稀土產(chǎn)品，卻頻頻遭到某些從中國(guó)大量進(jìn)口稀土國(guó)家的訴訟呢？

自2007年起，中國(guó)開(kāi)始對(duì)稀土生產(chǎn)實(shí)行指令性規(guī)劃并開(kāi)始減少稀土出口，這引起了歐盟、美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的強(qiáng)烈反對(duì)，因?yàn)殚L(zhǎng)期以來(lái)，他們?cè)诘蛢r(jià)時(shí)大量購(gòu)進(jìn)我國(guó)稀土產(chǎn)品，價(jià)格上漲時(shí)則停止采購(gòu)、使用庫(kù)存，待再次降價(jià)時(shí)再行購(gòu)進(jìn)。當(dāng)中國(guó)開(kāi)始限制稀土出口時(shí)，這些長(zhǎng)期以“泥土價(jià)格”買進(jìn)中國(guó)稀土的國(guó)家，因其利益空間被壓縮、低價(jià)掠奪稀土的圖謀將要破滅，故不肯就此善罷甘休，紛紛以中國(guó)擁有世界絕大部分稀土儲(chǔ)量為由，通過(guò)多種渠道向中國(guó)表達(dá)抗議，要求中國(guó)取消稀土出口限制。

指責(zé)中國(guó)操縱稀土價(jià)格意圖何在

近年來(lái)，我國(guó)不斷推進(jìn)稀土行業(yè)改革，推動(dòng)形成投資主體多元、企業(yè)自主決策、價(jià)格供求決定的稀土市場(chǎng)體系。但是，隨著國(guó)外稀土價(jià)格遠(yuǎn)高于中國(guó)國(guó)內(nèi)稀土價(jià)格，質(zhì)疑“中國(guó)操縱稀土價(jià)格”的聲音不斷。

有稀土專家指出：我國(guó)稀土產(chǎn)品價(jià)格長(zhǎng)期以來(lái)一直受國(guó)外有實(shí)力的商家控制。美國(guó)最近推出的一份報(bào)告也表明，有關(guān)中國(guó)控制全球稀土的指責(zé)純屬子虛烏有。事實(shí)上美歐同樣儲(chǔ)藏有大量稀土，卻將它們雪藏起來(lái)。日也從中國(guó)進(jìn)口足夠使用20年的稀土并將它儲(chǔ)存在海底。

其實(shí)，中國(guó)稀土從1990年到2010年出口量一直在增長(zhǎng)，為世界提供優(yōu)質(zhì)的稀土。但在世界高科技電子、激光、通訊、超導(dǎo)等材料呈幾何級(jí)需求的情況下，中國(guó)的稀土價(jià)格并沒(méi)有水漲船高。多年來(lái)，稀土價(jià)格嚴(yán)重背離價(jià)值，資源的稀缺性沒(méi)有得到合理體現(xiàn)。美國(guó)一家公司曾測(cè)算，2002年—2005年，美國(guó)生產(chǎn)一公斤稀土大概需要2.8美元的環(huán)境成本，我國(guó)則需要5.6美元，而當(dāng)時(shí)中國(guó)的稀土售價(jià)僅僅是每公斤5.5美元。

蘇波表示，中國(guó)政府從來(lái)沒(méi)有干預(yù)過(guò)稀土的市場(chǎng)價(jià)格。對(duì)于去年稀土價(jià)格開(kāi)始上漲的原因，工信部副部長(zhǎng)蘇波回應(yīng)：“首先是品質(zhì)上的差距形成了價(jià)格上的差距。”，“另外一個(gè)因素可能跟海關(guān)的進(jìn)出口規(guī)則有關(guān)，因?yàn)楹ｊP(guān)征收關(guān)稅時(shí)，要在雙方合同的基礎(chǔ)上，考慮運(yùn)輸和保險(xiǎn)的一些費(fèi)用，來(lái)確定征稅額?！钡K波強(qiáng)調(diào)，海關(guān)的做法“有國(guó)際規(guī)則可循”。

白皮書(shū)指出，稀土產(chǎn)品價(jià)格漲幅遠(yuǎn)低于黃金、銅、鐵礦石等原材料產(chǎn)品。2000年～2010年，稀土價(jià)格上漲2.5倍，而黃金、銅、鐵礦石價(jià)格同期分別上漲4.4、4.1、4.8倍?！澳壳跋⊥羶r(jià)格的上漲符合全球原材料市場(chǎng)價(jià)格上漲的整體趨勢(shì)”，蘇波表示，“稀土價(jià)格開(kāi)始上漲，完全是一種理性回歸，是市場(chǎng)機(jī)制的作用。”

因此，他國(guó)想從稀土以“白菜價(jià)”進(jìn)口中國(guó)稀土幻想的歷史將一去不復(fù)返。

中國(guó)絕無(wú)借環(huán)保之名提高稀土價(jià)格

雖然我國(guó)的稀土市場(chǎng)已經(jīng)“形成了完整的工業(yè)體系”、“科技水平進(jìn)一步提高”、“行業(yè)快速發(fā)展”，但在以23%的儲(chǔ)量供應(yīng)全球絕大多數(shù)稀土需求的同時(shí)，中國(guó)稀土行業(yè)卻也為此付出了巨大的代價(jià):稀土資源保有儲(chǔ)量及保障年限不斷下降；生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重。

白皮書(shū)指出，每生產(chǎn)1噸稀土氧化物要產(chǎn)生約2000噸尾砂，且不可避免地產(chǎn)生大量的氨氮、重金屬等污染物，破壞植被，嚴(yán)重污染地表水、地下水和農(nóng)田。蘇波介紹，像贛州的中重稀土開(kāi)采，硫酸銨排到地下，沒(méi)有更好的解決辦法，沒(méi)有更新的技術(shù)開(kāi)采離子型稀土。贛州地區(qū)稀土整體治污花費(fèi)的代價(jià)是380億元，但2011年，江西全省稀土行業(yè)全年利潤(rùn)僅為65億元。

對(duì)于“中國(guó)借保護(hù)資源環(huán)境之名提高稀土價(jià)格”的質(zhì)疑，蘇波態(tài)度堅(jiān)決地表示：中國(guó)絕不以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取稀土行業(yè)的發(fā)展。全球稀土的儲(chǔ)量國(guó)之所以關(guān)閉了許多工廠，不完全是因?yàn)閮r(jià)格，很重要的一個(gè)原因是稀土開(kāi)采、生產(chǎn)嚴(yán)重污染環(huán)境。他說(shuō)：“從中國(guó)政府的內(nèi)心和最重要的任務(wù)來(lái)說(shuō)，關(guān)心老百姓的生命安全和健康是政府最主要的職責(zé)。沒(méi)有一個(gè)國(guó)家的政府在環(huán)境遭到重大污染、資源遭到重大破壞的情況下，仍然不計(jì)后果，不斷地開(kāi)發(fā)一種產(chǎn)品?！?/p>

中國(guó)近年來(lái)對(duì)稀土行業(yè)實(shí)行嚴(yán)格管理，以保護(hù)資源環(huán)境。同時(shí)，還大力支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極開(kāi)展稀土二次資源回收再利用。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)稀土廢舊物收集、處理、分離、提純等方面的專用工藝、技術(shù)和設(shè)備，支持建立專業(yè)化稀土材料綜合回收基地。今后，環(huán)境治理“更嚴(yán)格”，這個(gè)原則堅(jiān)持不動(dòng)搖。

中國(guó)稀土出口管制“不公平”屬無(wú)稽之談

白皮書(shū)指出：2011年，中國(guó)稀土出口配額為2.4萬(wàn)噸稀土氧化物，折合實(shí)物量大約3萬(wàn)噸，去年實(shí)際出口1.86萬(wàn)噸實(shí)物量，稀土配額40%沒(méi)有使用。而以美為代表的日歐卻來(lái)質(zhì)疑中國(guó)稀土出口管制違反貿(mào)易自由“不公平”。 對(duì)此多位專家強(qiáng)調(diào)，美日歐指責(zé)完全是無(wú)稽之談，如果中國(guó)壟斷稀土資源，為何出現(xiàn)中國(guó)稀土出口配額大量剩余的情況呢。

根據(jù)日本公布的有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，日本從2011年下半年開(kāi)始急劇減少?gòu)闹袊?guó)進(jìn)口稀土，今年前4個(gè)月同比減少了69%。據(jù)悉，日本稀土產(chǎn)業(yè)界也正在積極研究稀土替代技術(shù)，利用供應(yīng)多樣化的戰(zhàn)略來(lái)擺脫對(duì)我國(guó)的稀土依賴。

稀土本不是中國(guó)獨(dú)有的資源，美國(guó)、加拿大、澳大利亞等國(guó)家均有大量的儲(chǔ)存。因?yàn)樗麄兎浅Ｇ宄⊥灵_(kāi)采會(huì)嚴(yán)重破壞環(huán)境，加上由于的中國(guó)稀土出口價(jià)格一直低廉，美澳加發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛限制或停止開(kāi)發(fā)本國(guó)稀土礦，轉(zhuǎn)而從中國(guó)進(jìn)口，以滿足其國(guó)內(nèi)需求。

日美歐緊緊咬住中方稀土政策不放意圖何在？業(yè)內(nèi)人士分析：中國(guó)以23%的稀土資源承擔(dān)了世界90%以上的市場(chǎng)供應(yīng)，這本身已經(jīng)不能單拿貿(mào)易來(lái)說(shuō)事。主要還是他們擔(dān)心中國(guó)增強(qiáng)稀土市場(chǎng)控制力，改變他們利益分配的格局，以及不能再像以往那樣肆意廉價(jià)獲取中國(guó)資源滿足他們戰(zhàn)略儲(chǔ)量的胃口。

中國(guó)的稀土行業(yè)存在資源過(guò)度開(kāi)發(fā)、生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、價(jià)格嚴(yán)重背離價(jià)值、出口走私嚴(yán)重等五大問(wèn)題， 2006年～2008年，國(guó)外海關(guān)統(tǒng)計(jì)的從中國(guó)進(jìn)口稀土量，比中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)的出口量分別高35%、59%和36%，2011年更是高出1.2倍。近年來(lái)中國(guó)政府進(jìn)一步加大對(duì)稀土行業(yè)的監(jiān)管力度是完全符合形勢(shì)的要求。

蘇波稱：全球稀土的儲(chǔ)量國(guó)之所以關(guān)閉了許多工廠，不完全是因?yàn)閮r(jià)格，很重要的一個(gè)原因是稀土開(kāi)采、生產(chǎn)嚴(yán)重污染環(huán)境。他說(shuō)：“從中國(guó)政府的內(nèi)心和最重要的任務(wù)來(lái)說(shuō)，關(guān)心老百姓的生命安全和健康是政府最主要的職責(zé)。沒(méi)有一個(gè)國(guó)家的政府在環(huán)境遭到重大污染、資源遭到重大破壞的情況下，仍然不計(jì)后果，不斷地開(kāi)發(fā)一種產(chǎn)品。”他還態(tài)度堅(jiān)決地表示：中國(guó)絕不以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取稀土行業(yè)的發(fā)展。

高云虎強(qiáng)調(diào)：中國(guó)對(duì)國(guó)內(nèi)外的企業(yè)一視同仁，稀土的價(jià)格由市場(chǎng)調(diào)節(jié)；中國(guó)在稀土的開(kāi)采、生產(chǎn)和出口各個(gè)環(huán)節(jié)的管理、措施是同步進(jìn)行的，這也是符合世界貿(mào)易組織規(guī)則的。他表示，中國(guó)將繼續(xù)向國(guó)際市場(chǎng)供應(yīng)稀土，反對(duì)將稀土問(wèn)題政治化。希望通過(guò)加強(qiáng)與其他稀土生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)的對(duì)話、合作，共同來(lái)研究解決稀土行業(yè)發(fā)展當(dāng)中的資源和環(huán)境問(wèn)題，推進(jìn)世界稀土科技和產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

我國(guó)稀土收儲(chǔ)機(jī)制開(kāi)始啟動(dòng)

“中國(guó)對(duì)稀土的控制不但受到來(lái)自國(guó)外的壓力，就是在國(guó)內(nèi)也遇到了巨大的阻力”。

很多地區(qū)的地方經(jīng)濟(jì)已經(jīng)形成了對(duì)稀土生產(chǎn)、特別是對(duì)稀土出口的依賴。國(guó)家對(duì)稀土產(chǎn)量和出口量的控制，將直接影響地方經(jīng)濟(jì)利益。地方政府監(jiān)控因此會(huì)大打折扣，監(jiān)管不力就成為一種正常現(xiàn)象；還有來(lái)自稀土企業(yè)的阻力，這些企業(yè)的命運(yùn)大都集中在稀土原料型產(chǎn)品的生產(chǎn)和出口上，國(guó)家的稀土控制政策，必然引發(fā)企業(yè)的抵觸，而且政策的一刀切，會(huì)增大企業(yè)的不公平感，有些企業(yè)的抵觸情緒會(huì)很強(qiáng)烈。

江西理工大學(xué)的吳一丁、毛克貞兩位教授去年年底寫了一篇《“稀土問(wèn)題”及稀土產(chǎn)業(yè)的政策取向》的論文。他們說(shuō)“如果沒(méi)有來(lái)自地方和企業(yè)的配合，國(guó)家對(duì)稀土很難形成長(zhǎng)期有效控制。不是稀土全面禁采那么簡(jiǎn)單，如果不顧地方和企業(yè)的利益，強(qiáng)行出臺(tái)控制方案，出現(xiàn)的稀土問(wèn)題會(huì)越來(lái)越難以解決，稀土目前的狀況還會(huì)延續(xù)。”

為此，繼今年4月成立稀土行業(yè)協(xié)會(huì)、發(fā)布指令性計(jì)劃管理辦法之后，稀土行業(yè)實(shí)施的新政還在深化。日前，國(guó)家稀土戰(zhàn)略收儲(chǔ)工作正式開(kāi)始啟動(dòng)，國(guó)家財(cái)政資金將通過(guò)企業(yè)進(jìn)行收儲(chǔ)，這是我國(guó)首次啟動(dòng)國(guó)家稀土戰(zhàn)略收儲(chǔ)工作。

稀土戰(zhàn)略收儲(chǔ)將按照去年5月國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》建立稀土戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系。收儲(chǔ)的原則為：按照國(guó)家儲(chǔ)備與企業(yè)(商業(yè))儲(chǔ)備、實(shí)物儲(chǔ)備和資源(地)儲(chǔ)備相結(jié)合的方式建立稀土戰(zhàn)略儲(chǔ)備，收儲(chǔ)原則為選擇未來(lái)有重要應(yīng)用但現(xiàn)在比較稀缺的產(chǎn)品，以及在市場(chǎng)價(jià)格低的時(shí)候進(jìn)行一些戰(zhàn)略性產(chǎn)品儲(chǔ)備。

稀土收儲(chǔ)機(jī)制建立后，有望抑制稀土價(jià)格的大幅波動(dòng)，從控制供求角度引領(lǐng)市場(chǎng)價(jià)格趨于穩(wěn)定，從而保護(hù)稀土資源和生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。