王丹

黑龍江省齊齊哈爾市公安消防支隊(duì)龍沙區(qū)大隊(duì)

對當(dāng)前社會消防管理創(chuàng)新工作的思考

王丹

黑龍江省齊齊哈爾市公安消防支隊(duì)龍沙區(qū)大隊(duì)

社會消防管理創(chuàng)新是新時(shí)期社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對消防工作提出的新要求。本文通過分析當(dāng)前社會消防管理工作現(xiàn)狀和存在的突出問題，指出推進(jìn)社會消防管理創(chuàng)新的主要難點(diǎn)，提出創(chuàng)新社會消防管理的工作意見和建議，對有效提升社會化消防安全管理水平具有一定的指導(dǎo)意義。

消防管理；創(chuàng)新

當(dāng)前，消防管理作為社會管理中不可或缺的重要一環(huán)，要適應(yīng)新時(shí)期社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢，滿足新時(shí)期人們的新需求和新期望，還有很長的路要走。推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，既是公安消防機(jī)關(guān)面臨的重大課題，也是消防工作面臨的重點(diǎn)任務(wù)。在新《消防法》界定的“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”消防工作新格局下，如何不斷創(chuàng)新社會消防管理模式，有效提升全社會火災(zāi)防控水平，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 當(dāng)前社會消防管理工作中存在的突出問題

1.1 消防法律法規(guī)體系尚不完善，部分法律條款義務(wù)與責(zé)任不對等，部分法律條款實(shí)踐操作性不強(qiáng)，增加了公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的執(zhí)法難度。

1.2 有的部門和單位重發(fā)展、輕管理，缺乏履行消防工作職責(zé)的主觀能動性，消防安全管理職責(zé)不夠明確，甚至還存在著消防工作是消防部門一家之責(zé)的觀念，部門依法監(jiān)管很難落到實(shí)處。

1.3 消防監(jiān)督管理范圍、內(nèi)容不斷擴(kuò)大，管理難度不斷增加。目前公安消防隊(duì)伍實(shí)際承擔(dān)的除火災(zāi)以外的其他災(zāi)害事故的搶險(xiǎn)救援工作任務(wù)量，已超過了火災(zāi)撲救的任務(wù)量，消防官兵不堪重負(fù)，已經(jīng)成為制約消防工作的一個(gè)難點(diǎn)。

1.4 消防監(jiān)督警力不足。目前，現(xiàn)役消防監(jiān)督警力嚴(yán)重不足與繁重的監(jiān)管任務(wù)之間的矛盾未得到根本解決，除日常的消防監(jiān)督外，廣大消防監(jiān)督員還要承擔(dān)繁重的安保工作及其他一些突發(fā)性的工作，任務(wù)繁重。

1.5 社會公眾對消防管理水平的期望值增高，以往的管理方法不能完全整合有效資源，整改人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，樹立消防執(zhí)法的公信力，提高人民群眾的滿意度。

1.6 社會單位消防安全主體意識淡薄。一些單位往往片面追求經(jīng)濟(jì)利益的最大化，忽視消防安全，內(nèi)部消防安全責(zé)任制不明確、不落實(shí)，致使單位整體對消防工作不重視，消防安全管理制度流于形式，給消防安全管理工作留下了極大的隱患。

1.7 單位消防安全教育培訓(xùn)不到位，大部分單位員工的消防安全意識不強(qiáng)，對基本的消防常識一知半解，撲救初期火災(zāi)技能差，不能合理處置突發(fā)的初期火災(zāi)。

1.8 公民消防安全意識淡薄，自救逃生能力差。鑒于當(dāng)前社會消防宣傳教育手段單一，社會群眾消防安全意識普遍較低，不具備日?；馂?zāi)防范、火災(zāi)事故應(yīng)急處置所需的防火和自救逃生能力。

2 推進(jìn)社會消防管理創(chuàng)新工作的難點(diǎn)

2.1 社會大環(huán)境對消防關(guān)注不夠，對消防工作新形勢認(rèn)識不足，思想解放不夠?，F(xiàn)有的社會對消防安全工作的關(guān)注、投入和配合離理想的狀態(tài)還有很大的差距，對消防工作形勢認(rèn)識不清，沒有認(rèn)識到轉(zhuǎn)變思想，創(chuàng)新社會消防管理已經(jīng)勢在必行。

2.2 政府及有關(guān)部門的消防管理缺乏社會基礎(chǔ)，在基層出現(xiàn)弱化。上級政府及有關(guān)部門抓消防工作能夠建章立制，將工作細(xì)化分配部署，但是具體到基層往往逐級衰減呈弱化狀態(tài)，很難得到預(yù)期的效果。

2.3 社會消防管理創(chuàng)新方法不多，特色不強(qiáng)。當(dāng)前的社會消防管理創(chuàng)新多是停留在對原有模式的修改和完善，亮點(diǎn)突出、特色鮮明、靈活透徹的社會消防管理創(chuàng)新更是數(shù)量非常少。

2.4 社會消防管理基礎(chǔ)工作相對薄弱，推廣有難度。當(dāng)前全社會消防管理的基層基礎(chǔ)工作薄弱，一方面表現(xiàn)在消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的硬件上，另一方面表現(xiàn)在消防管理隊(duì)伍建設(shè)的軟件上。

3 新時(shí)期社會消防管理創(chuàng)新的建議

隨著形勢的發(fā)展變化，消防管理的領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，這就要求消防機(jī)構(gòu)要不斷創(chuàng)新社會管理機(jī)制，完善工作制度，扎實(shí)推動社會消防管理創(chuàng)新工作快速協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

3.1 社會消防管理創(chuàng)新不是憑空想象就能完成的，要貼近當(dāng)前社會消防管理的實(shí)際，深入思考，全面觀察了解，注重并有意識地去創(chuàng)新。社會消防管理創(chuàng)新應(yīng)該說是多角度、多層面的，要依托各類組織和社會力量建立起群防群治的工作機(jī)制，如何建立一套制度、形成一套機(jī)制是社會消防管理創(chuàng)新的重中之重。

3.2 創(chuàng)新社會管理理念，提高社會對消防管理創(chuàng)新工作的認(rèn)識。新時(shí)期的社會消防管理工作任務(wù)繁重，要真正做好當(dāng)前社會消防管理工作，必須轉(zhuǎn)變思想、提高認(rèn)識、著眼長遠(yuǎn)，必須要具有創(chuàng)新、發(fā)展、突破的理念和舉措。

3.3 要從新的理念、新的要求和新的形式上對社會消防管理創(chuàng)新工作進(jìn)行宣傳，提高社會大環(huán)境對消防工作的關(guān)注度，讓人民群眾走進(jìn)消防、了解消防、關(guān)心消防、支持消防，進(jìn)而調(diào)動主動性、積極性和創(chuàng)造性，這不僅能擴(kuò)大消防宣傳社會面，還進(jìn)一步增強(qiáng)警民關(guān)系，為構(gòu)建和諧社會奠定良好的消防安全基礎(chǔ)。

3.4 要貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把人民群眾的新期待、新要求擺到社會消防管理的首位，充分考慮人民群眾對消防管理工作的期望。積極創(chuàng)新工作方法，整改人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，樹立消防執(zhí)法的公信力，切實(shí)提高人民群眾的滿意度。

3.5 完善法律法規(guī)體系，建立健全執(zhí)法工作制度，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法工作程序，用標(biāo)準(zhǔn)、用規(guī)范來牽動指導(dǎo)工作，樹立消防監(jiān)督管理隊(duì)伍的良好形象。

3.6 落實(shí)部門責(zé)任，建立社會聯(lián)動協(xié)作機(jī)制，形成齊抓共管消防安全良好局面。一是落實(shí)政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門各盡其職，齊抓共管，各盡其職。二是落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任，完善消防工作社會聯(lián)動機(jī)制，真正發(fā)揮部門和行業(yè)的監(jiān)督和組織作用，構(gòu)建火災(zāi)隱患排查整治責(zé)任體系，確?；馂?zāi)隱患整改率。三是落實(shí)單位主體責(zé)任，在加強(qiáng)社會單位消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)上下工夫，積極督促社會單位切實(shí)履行消防安全職責(zé)和義務(wù)，落實(shí)消防安全防范措施。

3.7 創(chuàng)新社會消防監(jiān)督管理工作，實(shí)現(xiàn)管理與服務(wù)的有機(jī)結(jié)合。消防機(jī)構(gòu)一是暢通警民信息渠道，征詢民情民意，積極落實(shí)整改措施。二是由單純監(jiān)督向服務(wù)管理轉(zhuǎn)變，變被動管理為主動服務(wù)，積極推行政務(wù)公開，簡化辦事程序。三是廣開言路廉潔執(zhí)法，自覺接受群眾監(jiān)督，通過公正、廉潔、規(guī)范執(zhí)法，提高消防管理的公信力和影響力。四是合理調(diào)配監(jiān)督警力和監(jiān)督管理范圍，狠抓工作效率和水平，力爭社會消防監(jiān)督管理創(chuàng)新亮點(diǎn)突出、特色鮮明。五是實(shí)施精細(xì)化管理和網(wǎng)格化管理，加強(qiáng)消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)，完善工作分工，確保消防監(jiān)督人員更有效的監(jiān)督管理。

3.8 創(chuàng)新社會消防安全管理工作，切實(shí)推動單位消防安全管理常態(tài)化。一是進(jìn)一步提高單位主體責(zé)任意識，抓好消防安全管理責(zé)任制的落實(shí)和長效機(jī)制建設(shè)。二是要廣泛開展宣傳，督促單位完善消防安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，履行消防安全職責(zé)，落實(shí)消防安全措施，強(qiáng)化自身消防安全管理，真正做到單位“消防安全自查、火災(zāi)隱患自除、初期火災(zāi)自救，消防安全責(zé)任自負(fù)”機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)單位的主體責(zé)任意識。三是開拓思路，創(chuàng)新消防宣傳方式，通過增強(qiáng)宣傳教育的實(shí)效性和創(chuàng)新消防宣傳手段，努力提高單位員工和公眾的消防意識和自防自救能力。通過加強(qiáng)消防安全教育，普及消防安全知識，對消防設(shè)施器材、消防安全重點(diǎn)部位，張貼提示性、警示性、禁止式的消防安全標(biāo)識，在潛移默化中熟悉消防疏散通道、安全出口的位置所在，掌握消防設(shè)施、器材的使用方法和保養(yǎng)常識。

社會管理創(chuàng)新是一項(xiàng)復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，公安消防部門作為開展社會管理的執(zhí)行者、服務(wù)者，隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會化消防管理工作還將出現(xiàn)更多的新情況、新問題，只有發(fā)動全社會共同努力才能在社會化消防管理工作中形成合力，才能順應(yīng)時(shí)代發(fā)展新要求，滿足人民群眾新期待，促進(jìn)社會的和諧穩(wěn)定。

10.3969/j.issn.1001-8972.2012.15.118