◎ 全國政協(xié)委員、遼寧省政協(xié)副主席 劉政奎

經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展階段和發(fā)展水平要求與之相適應(yīng)的教育結(jié)構(gòu)體系和教育服務(wù)水平。當(dāng)前的教育結(jié)構(gòu)體系和人才培養(yǎng)質(zhì)量，還不能很好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的新需要。高端創(chuàng)新人才的缺乏和高技能人才的不足，嚴(yán)重制約著產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變；人才的缺乏和就業(yè)難并存的現(xiàn)實，審問著具有基礎(chǔ)性戰(zhàn)略地位的教育制度、教育結(jié)構(gòu)和教育質(zhì)量。觀念的落后、制度的滯后、結(jié)構(gòu)的缺失已成為影響教育質(zhì)量的關(guān)鍵人為因素。重理論輕實踐、重學(xué)術(shù)輕技術(shù)、重專業(yè)輕職業(yè)、重學(xué)歷輕能力的傳統(tǒng)觀念，廣泛地體現(xiàn)在政府政策、學(xué)校教學(xué)、企業(yè)用人的現(xiàn)實中，從而嚴(yán)重制約著教育教學(xué)改革的深入。因此，教育對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的有效服務(wù)，需要政府的調(diào)控和政策的引導(dǎo)，政府部門在教育發(fā)展和改革中處于主導(dǎo)地位，構(gòu)建中國現(xiàn)代職業(yè)教育體系，完善既有教育體系是當(dāng)前教育部門急需解決的問題。

構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，完善教育體系，要滿足經(jīng)濟(jì)社會需求、滿足終身教育需求、滿足國家人才戰(zhàn)略需求、滿足教育自身發(fā)展需求，是一個系統(tǒng)工程，需要解決系列問題，配套系列政策。就當(dāng)前的教育結(jié)構(gòu)體系看，普通教育是一個比較完整的體系——高中、?？平逃?、學(xué)士本科教育、碩士研究生教育、博士研究生教育；職業(yè)教育卻是一個缺失的結(jié)構(gòu)體系——“斷頭”教育體系，即只有中職和專科層次高職；或“斷層”教育體系，即只有中職、?？茖哟胃呗殹ⅰ皩I(yè)碩士”研究生教育和“專業(yè)博士”研究生教育（認(rèn)為“專業(yè)碩士”和“專業(yè)博士”屬于職業(yè)取向教育）——沒有職業(yè)學(xué)士本科教育。解決結(jié)構(gòu)缺失問題，既是構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系完善教育體系的自身需要，也是滿足外部需求的需要。雖然解決體系的缺失問題，不是構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的唯一問題，但確是構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系完善教育體系的關(guān)鍵問題之一。為此，建議如下。

一是試點舉辦職業(yè)本科教育，培養(yǎng)職業(yè)取向高級技術(shù)應(yīng)用人才。產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和技術(shù)重心提升，需要職業(yè)技能人才的培養(yǎng)重心高移；層次連續(xù)的職業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)體系，是行業(yè)、企業(yè)、社會職業(yè)人才結(jié)構(gòu)的必然要求；終身教育要求建立連續(xù)等級的職業(yè)教育結(jié)構(gòu)；職業(yè)本科教育也是完善優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)的必然要求，是許多發(fā)達(dá)國家的職業(yè)教育的共性存在。

二是構(gòu)建職業(yè)技術(shù)或?qū)I(yè)學(xué)位制度，完善高等教育學(xué)位體系。建議設(shè)立職業(yè)學(xué)士或技術(shù)學(xué)士或?qū)I(yè)學(xué)士學(xué)位制度，學(xué)位制度是舉辦職業(yè)本科教育的關(guān)鍵制約因素。學(xué)位制度的構(gòu)建，職業(yè)本科教育才能夠得到社會的認(rèn)可，才能夠真正突破“矮化職業(yè)教育”的現(xiàn)實。

三是試辦職業(yè)本科教育的途徑選擇。首先，選擇部分辦學(xué)歷史長、辦學(xué)實力雄厚、社會聲譽高、辦學(xué)條件好、職教理念先進(jìn)、校企合作深、行業(yè)特色濃、人才質(zhì)量高的國家高職示范校，試辦本科職業(yè)教育，先行先試；其次，在有條件、有積極性的普通本科院校中，選擇適合的專業(yè)，試辦本科職業(yè)教育，引導(dǎo)普通本科院校的職業(yè)取向教育教學(xué)改革，逐步示范性解決普通本科教育脫離實際問題；再次，高職院校與普通本科院校聯(lián)合培養(yǎng)職業(yè)本科專業(yè)人才。

四是組建若干所本科層次職業(yè)院校，成為區(qū)域或行業(yè)職業(yè)教育的龍頭。由省級政府主導(dǎo)，在發(fā)達(dá)省份，發(fā)達(dá)地區(qū)組建試點性職業(yè)本科院校，以專科高職教育為主體，以本科高職教育為龍頭，帶動區(qū)域行業(yè)中職學(xué)校共同發(fā)展。建立學(xué)校內(nèi)部層次銜接體系，逐步實現(xiàn)集團(tuán)化各層次職業(yè)教育的銜接。

五是建立國家資格框架體系，實現(xiàn)普職高等教育的溝通。借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗，建立國家資格框架體系，實現(xiàn)各類教育的互認(rèn)互通，實現(xiàn)終身逐級教育的順利實現(xiàn)，也解決人事勞動和教育兩個管理體系的協(xié)調(diào)問題。