夏來水，戚 茜，楊萬民

（陜西省建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)督管理站，西安 710054）

試論我國建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理的發(fā)展及建議

夏來水，戚 茜，楊萬民

（陜西省建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)督管理站，西安 710054）

闡述了建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理的定義和意義；簡介了我國建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理的發(fā)展概況，分析了建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理存在的問題，并提出了推進環(huán)境監(jiān)理發(fā)展的幾點建議。

建設(shè)項目;環(huán)境監(jiān)理;建議

目前，我國對建設(shè)項目的環(huán)境保護管理實行的是建設(shè)項目環(huán)境影響評價和“三同時”竣工驗收兩項制度，重點是對建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件的審批及竣工環(huán)境保護驗收階段的管理[1]。但這種類似啞鈴式的管理模式對項目施工階段產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境破壞和環(huán)境污染等問題，缺乏行之有效的管理手段。隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，交通工程、水利設(shè)施、大型化工項目等建設(shè)工程，在施工期間產(chǎn)生的生態(tài)破壞和環(huán)境污染越來越嚴(yán)重，如近年來相繼發(fā)生的冶煉企業(yè)重金屬污染導(dǎo)致兒童血鉛超標(biāo)、金沙江流域水電開發(fā)引發(fā)的生態(tài)破壞等事件，已引起國內(nèi)外的高度關(guān)注。

早期我國在申請世界銀行等金融組織貸款的過程中，世界銀行等國際金融組織提出了環(huán)境監(jiān)理的要求，并將實施環(huán)境監(jiān)理作為項目貸款的基本條件之一。

1995年，世界銀行貸款項目—黃河小浪底工程在建設(shè)中首次引進了工程環(huán)境監(jiān)理管理模式，并開展了黃河小浪底工程環(huán)境保護研究，環(huán)境監(jiān)理工程師于1995年9月進駐工地，在施工區(qū)和移民安置區(qū)開展了環(huán)境監(jiān)理工作。實踐證明，小浪底工程引入的環(huán)境監(jiān)理，是一種先進的環(huán)境管理模式，它能與工程建設(shè)緊密結(jié)合，使環(huán)境管理工作融入整個工程實施過程中，變被動的環(huán)境管理為主動的環(huán)境管理，變事后管理為過程管理，有效地預(yù)防和減少了施工過程中的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。環(huán)境監(jiān)理在小浪底工程中的成功運用，對促進大型基本建設(shè)項目施工期環(huán)境保護管理工作具有深遠的意義。小浪底工程的環(huán)境保護實踐也得到了世界銀行專家的高度評價，被世界銀行專家魯?shù)峦癫┦糠Q贊為“發(fā)展中國家建設(shè)項目環(huán)境管理的典范”[2]。

此后，在2002年10月13日，國家環(huán)?？偩?、鐵道部、交通部、水利部、國家電力公司、中國石油天然氣集團公司等六部委聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于在重點建設(shè)項目中開展工程環(huán)境監(jiān)理試點的通知》（環(huán)發(fā)〔2002〕141號），要求青藏鐵路格爾木至拉薩段、西氣東輸管道工程等13個國家重點工程進行環(huán)境監(jiān)理試點，對工程環(huán)保設(shè)施和措施實施情況進行監(jiān)理，確保各項環(huán)保設(shè)施落實到位。

2011年10月17日，環(huán)境保護部在西安組織召開了全國建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理工作交流會，以推進全國建設(shè)項目的環(huán)境監(jiān)理工作。環(huán)境保護部西北環(huán)境保護督查中心及江蘇、浙江、山東、遼寧、黑龍江、內(nèi)蒙古、青海、陜西、重慶等省市的環(huán)境保護廳（局）和交通運輸部環(huán)境保護中心、交通運輸部天津水運工程科學(xué)研究所、中國水電顧問集團成都水電勘察設(shè)計研究院等單位參會發(fā)言，建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理已成為我國建設(shè)項目環(huán)境保護管理的重要研究課題之一。

1 建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理的定義和意義

1.1 建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理的概念

提出建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理的初衷就是要改變啞鈴式的建設(shè)項目環(huán)境保護管理模式，其是始于建設(shè)項目環(huán)境影響評價，終于建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收，重點在于對建設(shè)項目施工期間的環(huán)境保護監(jiān)督管理，使建設(shè)項目的環(huán)境保護達到全過程管理的模式。

根據(jù)建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理的內(nèi)容和實際情況，建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理可概述為：取得資質(zhì)資格的環(huán)境監(jiān)理機構(gòu)受項目建設(shè)單位委托，依據(jù)我國現(xiàn)行的環(huán)境保護法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理合同等，協(xié)助項目建設(shè)單位對環(huán)境影響評價單位提出優(yōu)化建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件的建議或措施，對建設(shè)項目配套環(huán)境保護措施或設(shè)施及其建設(shè)期間施工區(qū)域內(nèi)的環(huán)境保護措施落實情況進行環(huán)境保護監(jiān)督管理，確保建設(shè)項目在施工期間對環(huán)境的影響符合環(huán)境保護法律法規(guī)要求，為建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收提供重要依據(jù)。

1.2 建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理的意義

一是建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理單位從操作落實角度出發(fā)，協(xié)助項目建設(shè)單位優(yōu)化環(huán)境影響評價各項措施，使環(huán)境影響評價更有利于操作實行；二是建設(shè)項目通過環(huán)境監(jiān)理促使各項環(huán)保措施或設(shè)施得以落實，有效防止施工期的環(huán)境污染和生態(tài)破壞；三是協(xié)助項目建設(shè)單位確?！叭瑫r”配套設(shè)施建設(shè)到位，確保建設(shè)項目順利通過竣工環(huán)境保護驗收；四是滿足建設(shè)項目投資者對專業(yè)服務(wù)的社會需求與國際接軌；五是有利于政府環(huán)境保護行政主管部門轉(zhuǎn)變職能，加強管理指導(dǎo)工作。

2 我國建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理的發(fā)展概況

2003年，國家環(huán)?？偩謱?3個大型項目提出了建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理的要求，隨著建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理的重要作用不斷凸顯，環(huán)境保護部于2009年12月17日印發(fā)了《環(huán)境保護部建設(shè)項目“三同時”監(jiān)督檢查和竣工環(huán)保驗收管理規(guī)程（試行）》（環(huán)發(fā)〔2009〕150號），其中第十一條規(guī)定：環(huán)境影響評價審批文件要求開展施工期環(huán)境監(jiān)理的建設(shè)項目，建設(shè)項目建成后，環(huán)境監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)編制施工期環(huán)境監(jiān)理報告，作為該建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收的依據(jù)之一。目前，環(huán)境保護部審批的項目開展建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理已經(jīng)作為必備條件之一。為了推動建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理工作，環(huán)境保護部先后又批準(zhǔn)了遼寧省、江蘇省作為我國建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理的試點省，以進一步推動建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理工作。

2.1 建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理試點遼寧省的發(fā)展概況

遼寧省以探索確定適合建設(shè)項目的環(huán)境監(jiān)理機構(gòu)為目的，由環(huán)保主管部門于2004年指定單位對蒲石河抽水蓄能電站承擔(dān)環(huán)境監(jiān)理工作；2005年確定由環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)作為環(huán)境監(jiān)理機構(gòu)對大連港大窯灣港區(qū)開展建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理；2006年由工程監(jiān)理機構(gòu)承擔(dān)大伙房輸水工程環(huán)境監(jiān)理任務(wù)；2007年由環(huán)評單位獨立承擔(dān)環(huán)境監(jiān)理工作。目前遼寧省已經(jīng)完成《遼寧省建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理管理暫行辦法》的制訂工作；2010年被環(huán)境保護部確定為環(huán)境監(jiān)理試點?。?011年完成了《遼寧省建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理管理辦法》。遼寧省境內(nèi)的45家環(huán)評單位現(xiàn)已有30余家開展了環(huán)境監(jiān)理業(yè)務(wù)，對 300多個建設(shè)項目進行了建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理，全省建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理產(chǎn)值逾6000萬元[3]。

2.2 建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理試點江蘇省的發(fā)展概況

2011年，江蘇省在調(diào)研了遼寧、陜西省建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理發(fā)展情況后，提出了《江蘇省建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理工作方案》，并于2011年7月11日獲得環(huán)境保護部批準(zhǔn)同意作為環(huán)境監(jiān)理試點省[3]。根據(jù)該方案，江蘇省將對生態(tài)類、化工類等重污染工業(yè)類、涉及生態(tài)功能區(qū)、總投資1億美元（或8億元人民幣）以上或環(huán)保投資1000萬元人民幣、環(huán)保部門在環(huán)評批復(fù)中要求開展環(huán)境監(jiān)理的項目開展建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理。并建立健全建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理分級監(jiān)管機制、環(huán)境監(jiān)理與項目環(huán)評聯(lián)動機制、環(huán)境監(jiān)理與竣工驗收聯(lián)動機制、環(huán)境監(jiān)理巡查抽查機制、環(huán)境監(jiān)理宣傳反饋機制[4]。

2.3 陜西省的建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理概況

2004年，陜西省決定引入建設(shè)項目第三方環(huán)境監(jiān)理管理模式，著手以環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)破壞劇烈、項目實施地生態(tài)環(huán)境十分敏感等因素遴選確定試點項目，確定以授權(quán)委托的方式將環(huán)境監(jiān)理引入項目建設(shè)中。在探索過程中，形成了在建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理管理上由經(jīng)省機構(gòu)編制委員會批準(zhǔn)成立的陜西省建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)督管理站專職機構(gòu)負(fù)責(zé)，有環(huán)境監(jiān)理資質(zhì)資格上以工程監(jiān)理單位為基礎(chǔ)、從業(yè)人員以注冊環(huán)保工程師、環(huán)境監(jiān)理上崗證為特色的管理模式，技術(shù)上有《建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理實施方案編寫要求》、《建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理報告編寫要求》，管理程序上有《陜西省環(huán)境保護廳關(guān)于加強建設(shè)項目試生產(chǎn)核查管理工作的通知》要求，人才儲備上有522名具備環(huán)境監(jiān)理上崗資格的從業(yè)人員，市場上有16家符合資格備案的環(huán)境監(jiān)理單位，已開展的建設(shè)項目累計達到322個，項目總投資達到3400多億元，環(huán)境監(jiān)理合同額達到1.5億元以上?；陉兾鹘ㄔO(shè)項目環(huán)境監(jiān)理工作有突破、管理有特色、技術(shù)有創(chuàng)新、人才有儲備、市場全開放，環(huán)境保護部于2011年10月在陜西省西安市召開了全國建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理工作交流會。

2.4 其他地區(qū)或行業(yè)開展建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理的概況

在試點項目的帶動下，國內(nèi)先后有27個省級行政區(qū)開展了建設(shè)項目工程環(huán)境監(jiān)理的探索和實踐，目前，青海、浙江、重慶等省（區(qū)）市已開始在全省市范圍內(nèi)推行工程環(huán)境監(jiān)理工作。浙江省自2002年起先后發(fā)布了多項關(guān)于開展工程環(huán)境監(jiān)理的規(guī)定，省內(nèi)的寧波、湖州和溫州等地級市也相繼下發(fā)了在全市推行建設(shè)項目工程環(huán)境監(jiān)理制度的文件，浙江省環(huán)境保護科學(xué)設(shè)計研究院成立了環(huán)境監(jiān)理中心，組織專業(yè)隊伍，對省內(nèi)近百個工程實施了環(huán)境監(jiān)理；深圳市2006年11月1日起施行了《深圳經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)項目環(huán)境保護條例》，明確要求編制環(huán)境影響報告書的建設(shè)項目，要實行工程環(huán)境監(jiān)理制度，同時還制定了《深圳經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)項目工程環(huán)境監(jiān)理實施辦法》細化環(huán)境監(jiān)理工作要求；交通部2004年發(fā)布了《關(guān)于開展交通工程環(huán)境監(jiān)理工作的通知》，并制定了《開展交通工程環(huán)境監(jiān)理工作實施方案》，對重點交通建設(shè)工程全面推廣環(huán)境監(jiān)理；水利部于2006年12月18日同時出臺了《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》（水利部令28號）和《水利工程建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)管理辦法》（水利部令29號），2009年再次發(fā)出《關(guān)于開展水利工程建設(shè)環(huán)境保護監(jiān)理工作的通知》（水資源〔2009〕7號），對水利工程的環(huán)境監(jiān)理做出了具體規(guī)定；鐵道部對青藏鐵路進行了施工期環(huán)境監(jiān)理等，都在國內(nèi)產(chǎn)生了很大影響。

3 建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理亟待解決的問題

目前，我國建設(shè)項目的環(huán)境監(jiān)理仍是建設(shè)項目環(huán)境管理的一個全新領(lǐng)域，沒有現(xiàn)成的模版可供參考和借鑒。在建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理工作快速發(fā)展的過程中，一些制約因素和問題也開始逐漸顯現(xiàn)和暴露出來，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

（1）缺乏建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理技術(shù)規(guī)范

目前國家尚未出臺建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理技術(shù)規(guī)范，環(huán)境監(jiān)理單位對建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理存在認(rèn)識差異，環(huán)境監(jiān)理單位現(xiàn)場工作缺乏規(guī)范指導(dǎo)和衡量標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境監(jiān)理工作人員容易忽視環(huán)境監(jiān)理內(nèi)容及目的，超越環(huán)境監(jiān)理范圍參與或干預(yù)項目設(shè)計。項目建設(shè)單位、施工單位、地方環(huán)保部門無法區(qū)別環(huán)境監(jiān)理與工程監(jiān)理的內(nèi)容和涵義。這些現(xiàn)象的產(chǎn)生與沒有國家級或者是省級建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理技術(shù)導(dǎo)則和標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)。

（2）建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理的法律責(zé)任缺失

建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理作為建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件提出的措施，項目建設(shè)單位應(yīng)予以嚴(yán)格落實；但由于建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理單位具有市場行為，其單位和從業(yè)人員擁有相應(yīng)權(quán)利，同時也應(yīng)對其工作行為和結(jié)果承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。但目前建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理對于項目建設(shè)單位、建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理單位均缺乏法律要求[5]，以致造成建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理嚴(yán)重滯后于項目建設(shè)，使建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理失去了應(yīng)有的作用，環(huán)境監(jiān)理單位及其從業(yè)人員責(zé)任意識缺失，環(huán)境保護主管部門缺乏法律依據(jù)對環(huán)境監(jiān)理行為失當(dāng)和結(jié)果失實進行相應(yīng)處理，阻礙了建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理的長遠健康發(fā)展。

（3）環(huán)境監(jiān)理從業(yè)人員的知識結(jié)構(gòu)與工作要求不相適應(yīng)

環(huán)境監(jiān)理的技術(shù)依據(jù)是我國現(xiàn)行的環(huán)境保護法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境影響報告書及其批復(fù)文件，這就要求環(huán)境監(jiān)理人員不僅要有較為豐富的環(huán)境保護相關(guān)專業(yè)知識，還得熟悉國家和地方的環(huán)境保護相關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)[6]，高素質(zhì)的環(huán)境監(jiān)理人員可以在監(jiān)理實踐中發(fā)現(xiàn)環(huán)評文件的缺陷，從而及時提出改正的意見和建議，但目前從業(yè)環(huán)境監(jiān)理人員的知識結(jié)構(gòu)與工作要求不相適應(yīng)。

（4）宣傳認(rèn)識不到位

由于我國建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理工作缺乏有力的宣傳，導(dǎo)致基層環(huán)保部門、項目建設(shè)單位對建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理缺乏認(rèn)識，無法區(qū)別建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理、工程監(jiān)理與環(huán)境監(jiān)察。

4 推進建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理發(fā)展工作的幾點建議

（1）加快制定建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理技術(shù)規(guī)范

為適應(yīng)建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理市場發(fā)展的需求，要建立健全建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理管理體系。國家應(yīng)適時組織制定建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理技術(shù)規(guī)范，環(huán)境監(jiān)理規(guī)范應(yīng)包括環(huán)境監(jiān)理現(xiàn)場工作指導(dǎo)規(guī)范和環(huán)境監(jiān)理結(jié)果工作規(guī)范。1）環(huán)境監(jiān)理現(xiàn)場工作規(guī)范要明確從事環(huán)境監(jiān)理的工作機構(gòu)及其職責(zé)范圍、方法、行為，對于多數(shù)工程易存在建設(shè)內(nèi)容變動的情形，環(huán)境監(jiān)理單位應(yīng)及時為建設(shè)單位提供專業(yè)技術(shù)的指導(dǎo)意見，協(xié)助建設(shè)單位做好與環(huán)保主管部門以及設(shè)計單位的溝通工作，防止發(fā)生擅自重大變動產(chǎn)生的程序違法行為，避免對環(huán)境造成不可逆影響。2）環(huán)境監(jiān)理結(jié)果工作規(guī)范應(yīng)包括建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理檔案材料管理、環(huán)境監(jiān)理結(jié)果和成果體現(xiàn)方式。

（2）研究出臺建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理管理辦法

鑒于建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理在建設(shè)項目環(huán)境保護工作中的重要地位，我國建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理市場迅速發(fā)展和建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理短時期難以進入國家法律法規(guī)的現(xiàn)狀，為了維護建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理市場的良好運作，亟需國家出臺建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理管理辦法，對項目建設(shè)單位未按要求適時開展建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理的行為和項目環(huán)境監(jiān)理單位的環(huán)境監(jiān)理行為失當(dāng)失實進行責(zé)任處理，填補項目建設(shè)單位和建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理單位的法律責(zé)任空白。

（3）嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理與項目環(huán)評聯(lián)動機制

“十一五”期間，陜西省環(huán)境監(jiān)理事業(yè)突出的問題是建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理滯后，沒有做到與項目施工同步開展，導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)理效果不明顯，環(huán)境監(jiān)理的目的未能完全達到。各級環(huán)保部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理與環(huán)評聯(lián)動管理機制，明確建設(shè)項目環(huán)評文件是開展環(huán)境監(jiān)理工作的重要依據(jù)，環(huán)境監(jiān)理內(nèi)容應(yīng)納入相關(guān)項目環(huán)評文件，應(yīng)開展環(huán)境監(jiān)理而未將相關(guān)環(huán)境監(jiān)理內(nèi)容納入環(huán)評文件的項目，各級環(huán)保部門不得批準(zhǔn)其環(huán)評文件。

（4）探討建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理工程師制度

由于一些施工單位對環(huán)境保護缺乏認(rèn)識，對環(huán)境保護敏感目標(biāo)可能造成破壞，在建設(shè)項目配套的環(huán)保設(shè)施涉及管線、防滲等隱蔽性工程施工時，項目施工單位基于經(jīng)濟利益原因偷工減料，建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理從業(yè)人員應(yīng)具備相應(yīng)的技術(shù)水平，對施工單位的施工不當(dāng)及時進行糾正。建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理應(yīng)建立健全現(xiàn)場工作人員持續(xù)提高機制，研究、制定環(huán)境監(jiān)理人員考核標(biāo)準(zhǔn)，深化環(huán)境監(jiān)理崗位證書管理模式，探索環(huán)境監(jiān)理工程師職業(yè)資格管理制度；制定《建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理單位資格管理辦法》和《建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理崗位證書管理辦法》，加強對環(huán)境監(jiān)理單位和環(huán)境監(jiān)理從業(yè)人員的監(jiān)督管理。

（5）加大環(huán)境監(jiān)理宣傳力度

在環(huán)境監(jiān)理行業(yè)外部，利用報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理的意義和作用，加強建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理的宣傳工作，督促建設(shè)項目業(yè)主落實環(huán)境監(jiān)理工作。在環(huán)境監(jiān)理行業(yè)內(nèi)部，不僅要加強環(huán)境監(jiān)理培訓(xùn)、資質(zhì)管理、報告編制、報告審核的理念，而且要通過提高環(huán)境監(jiān)理培訓(xùn)質(zhì)量達到提高環(huán)境監(jiān)理人員素質(zhì)的目的，環(huán)境監(jiān)理管理部門須嚴(yán)格要求環(huán)境監(jiān)理單位落實環(huán)境保護責(zé)任制。

[1]虞淘.工業(yè)類項目實行環(huán)境監(jiān)理的初步實踐和思考[J].環(huán)境科學(xué)與管理， 2007，（32）：8-10.

[2]朱京海.典型行業(yè)建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理工作指南[M].北京：中國環(huán)境科學(xué)出版社，2010.

[3]谷朝君.遼寧省環(huán)境監(jiān)理開展情況簡介[R].西安：環(huán)境保護部環(huán)境影響評價司，2011，10.

[4]范圣楠.重審批輕監(jiān)管局面能否扭轉(zhuǎn)[N].中國環(huán)境報，2011-8-1.

[5]謝建宇.工程環(huán)境監(jiān)理與工程監(jiān)理的比較及發(fā)展建議[J].四川環(huán)境，2007（2）.

Discussion on Development and Recommendation of Environmental Supervision in Construction Projects of China

XIA Lai-shui, QI Qian, YANG Wan-min
(Management Station of Environmental Supervision in Construction Projects of Shanxi Province, Xian 710054, China)

The paper explicates the definition and significance of environmental supervision in construction projects;introduces the general development situation on environmental supervision of construction projects in China; analyzes the existing problems of environmental supervision in construction projects; and puts forward some recommendations in promoting the development of environmental supervision.

construction project; environmental supervision; recommendation

X32

A

1006-5377（2012）01-0035-04

夏來水（1982-），男（漢族），陜西山陽人，助理工程師，華僑大學(xué)工學(xué)學(xué)士學(xué)位，研究方向為探討建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理，2005年至今從事陜西省建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收相關(guān)工作。