王丹

黑龍江省齊齊哈爾市公安消防支隊龍沙區(qū)大隊

公安派出所消防監(jiān)督工作現(xiàn)狀及改進措施探析

王丹

黑龍江省齊齊哈爾市公安消防支隊龍沙區(qū)大隊

公安派出所是公安機關(guān)最基層的戰(zhàn)斗實體，也是火災(zāi)社會防控的最堅實基礎(chǔ)。公安派出所擔(dān)負(fù)起了一定的消防監(jiān)督執(zhí)法職能，彌補了公安消防機構(gòu)任務(wù)重、人員不足的缺陷。本文通過進一步分析當(dāng)前公安派出所在消防工作上存在的突出問題，分析其原因，進而提出全面提升派出所消防工作水平，確保整個火災(zāi)形勢的穩(wěn)定的改進措施。

派出所 ;消防監(jiān)督 ;現(xiàn)狀 ;改進措施

自啟動構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程以來，公安派出所嚴(yán)抓各項消防基礎(chǔ)工作，進一步規(guī)范派出所消防執(zhí)法行為，取得了一定的成績，但是部分地方在工作中還存在一些問題和不足亟待改進。

1 當(dāng)前公安派出所開展消防工作存在的突出問題及原因分析

1.1 思想認(rèn)識上對消防工作重視程度不夠，責(zé)任意識不強。

一直以來，在公安機關(guān)內(nèi)部存在一種錯誤認(rèn)識，包括一部分領(lǐng)導(dǎo)干部在內(nèi)都認(rèn)為消防監(jiān)督工作就是消防部門的事情，面上重視就可以了，具體工作還得由消防部門去干。這一思想誤區(qū)直接導(dǎo)致了公安派出所對消防監(jiān)督工作的片面認(rèn)識和畏難情緒，與己無關(guān)的錯誤思想在蔓延，落到實際工作上就是職責(zé)不明、情況不清、行動遲緩、成效低微，從而導(dǎo)致基層派出所的消防監(jiān)督?jīng)]有落到實處，制約了派出所消防監(jiān)督工作的開展。

1.2 消防監(jiān)督工作發(fā)展難平衡。

目前，公安派出所消防監(jiān)督工作存在明顯的地區(qū)差異，市區(qū)城鎮(zhèn)所工作力度和宣傳力度強于鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所，對企事業(yè)單位的消防監(jiān)督檢查的力度強于對社區(qū)和農(nóng)村的。另外，警力不足也是公安派出所消防監(jiān)督遇到的最大難題，一是由于公安派出所任務(wù)繁重，為保證中心工作的開展，往往無暇顧及消防工作，難以保證日常消防監(jiān)督檢查工作的有序開展。二是公安派出所民警崗位調(diào)整頻率大，造成了消防監(jiān)督工作的脫節(jié)，嚴(yán)重影響了正常消防監(jiān)督工作的開展。

1.3 消防監(jiān)督執(zhí)法程序不規(guī)范。

部分公安派出所民警對消防監(jiān)督檢查程序不熟悉，在實施消防監(jiān)督檢查時，不能夠嚴(yán)格按照《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》和公安派出所消防監(jiān)督檢查規(guī)定的要求開展消防安全檢查，對于具體的法律文書填寫中也存在表述不規(guī)范、不具體、不專業(yè)的情況，對于存在火災(zāi)隱患和消防違法行為的單位沒有依法進行行政處罰，嚴(yán)重制約了公安派出所消防監(jiān)督管理工作順利進行。

1.4 公安派出所民警消防業(yè)務(wù)水平偏低。

消防監(jiān)督管理是一項技術(shù)性、專業(yè)性很強的工作，需要經(jīng)過專業(yè)學(xué)習(xí)和長期實踐才能勝任。而現(xiàn)階段，公安派出所民警普遍未受過專業(yè)系統(tǒng)的業(yè)務(wù)理論學(xué)習(xí)培訓(xùn)，僅僅參加一些公安消防機構(gòu)舉辦的短期培訓(xùn)班，普遍存在公安派出所民警消防監(jiān)督業(yè)務(wù)水平低，不會檢查，不會建立檔案等情況，從而導(dǎo)致很多民警對消防監(jiān)督工作存在不想干，不會干、不敢干的傾向。

1.5 缺乏完善的內(nèi)部獎懲機制。

目前，部分公安派出所制定了相關(guān)的公安派出所消防監(jiān)督工作考評標(biāo)準(zhǔn)，但在實際工作中，一直沒有真正落實到實處，考核目標(biāo)和內(nèi)容往往流于形式，即使進行了考核，也缺乏完善的內(nèi)部獎懲機制，導(dǎo)致公安派出所民警將消防監(jiān)督工作視為“干好干壞都一樣”，嚴(yán)重影響著工作積極性和主動性，不能把消防監(jiān)督工作擺在應(yīng)有位置，對于消防監(jiān)督工作往往是被動應(yīng)付。

2 促進公安派出所消防監(jiān)督工作的幾點措施

2.1 轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)清公安派出所消防監(jiān)督工作職責(zé)。

上海、沈陽等地的大火再次說明，社會防控火災(zāi)的基礎(chǔ)仍然比較薄弱，惡性群死群傷的火災(zāi)事故隨時都可能發(fā)生，什么時候都不能掉以輕心。如果沒有這種責(zé)任認(rèn)識，沒有這種壓力，上級領(lǐng)導(dǎo)強調(diào)得再多，也不能解決問題，也不可能做好公安派出所消防監(jiān)督工作，每一名同志都應(yīng)該時時思考，只有有了這種責(zé)任意識，才能有緊迫感，才能真正行使消防監(jiān)督職能。各級公安機關(guān)特別是領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)該從根本上重視消防工作，切實改變原來對待消防工作的錯誤認(rèn)識，正確認(rèn)識公安派出所在消防監(jiān)督工作中的重要性，要教育和引導(dǎo)每名公安派出所民警牢固樹立“責(zé)任重于泰山”的意識，促使民警人人感到身上有擔(dān)子、有壓力。一是要轉(zhuǎn)變派出所民警日常消防監(jiān)督檢查工作可有可無的觀念，通過讓民警觀看火災(zāi)事故案例宣傳片，讓民警近一步增強責(zé)任意識，認(rèn)真履行各自警務(wù)區(qū)的消防工作職責(zé)，能夠有效防止發(fā)生群死群傷等重特大惡性火災(zāi)事故。二是要轉(zhuǎn)變派出所民警忽視學(xué)習(xí)消防執(zhí)法業(yè)務(wù)知識的觀念，組織大家學(xué)習(xí)《中華人民共和國消防法》等消防法律法規(guī)和消防業(yè)務(wù)知識，讓大家能認(rèn)識到只有精準(zhǔn)的掌握消防業(yè)務(wù)知識，才能更好地監(jiān)督檢查轄區(qū)單位消防工作。三是要轉(zhuǎn)變不鉆研火災(zāi)事故調(diào)查工作的觀念，當(dāng)轄區(qū)發(fā)生火災(zāi)事故后，派出所民警往往認(rèn)為火災(zāi)事故調(diào)查主要是消防部門的職責(zé)，通過組織民警對火災(zāi)事故案例的剖析，讓大家清楚認(rèn)識到什么隱患易導(dǎo)致發(fā)生火災(zāi)事故，從而使民警明確了今后消防工作中排查整治的重點。

2.2 強化培訓(xùn)，全面提高公安派出所民警的執(zhí)法能力和水平。

針對派出所民警消防業(yè)務(wù)水平普遍較低的現(xiàn)狀，公安消防機構(gòu)要有計劃、分層次地加強了對派出所有關(guān)人員消防業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，提高他們的消防業(yè)務(wù)水平，促進派出所消防監(jiān)督工作的順利開展。一是公安消防機構(gòu)可將常用的消防法律法規(guī)、消防技術(shù)規(guī)范進行摘錄，印刷成小冊子，派發(fā)到派出所民警手上，以便于隨用隨查。二是通過開展消防監(jiān)督工作輔導(dǎo)講座、崗位練兵、知識競賽等行之有效的培訓(xùn)活動，提高基層派出所民警消防監(jiān)督業(yè)務(wù)能力。三是通過聯(lián)合檢查的方法，實地進行消防技能訓(xùn)練，帶領(lǐng)派出所民警深入到管轄的社會單位和重要場所手把手地教方法傳經(jīng)驗，使民警在實踐中得到鍛煉和提高。四是要加大培訓(xùn)覆蓋范圍，將培訓(xùn)對象從派出所分管所長、專（兼）職消防民警擴大到每名公安派出所民警，實行全員培訓(xùn)，不斷提升民警整體執(zhí)法能力。

2.3 規(guī)范執(zhí)法，提高公安派出所消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化水平。

將公安派出所消防監(jiān)督工作和構(gòu)筑社會消防安全納入日常消防工作內(nèi)容和責(zé)任社區(qū)民警的職責(zé)范圍；將消防宣傳納入社區(qū)警務(wù)室工作范圍，與每名民警簽訂消防工作責(zé)任狀。定期召開消防工作例會，深入推進消防工作日?；蛨?zhí)法規(guī)范化建設(shè)。一是從職責(zé)制度建設(shè)入手，規(guī)范公安派出所消防監(jiān)督執(zhí)法工作職責(zé)、制度，堅持警務(wù)信息公開、增加執(zhí)法工作透明度。二是在辦理行政處罰案件過程中，分別確定主責(zé)辦案民警和協(xié)辦民警，將監(jiān)督執(zhí)法質(zhì)量責(zé)任到具體民警。三是從建立健全各類檔案入手，建立健全公安派出所防火工作基礎(chǔ)檔案和各類資料臺賬。四是制定消防宣傳服務(wù)便民措施，暢通消防舉報投訴渠道。

2.4 整章建制，健全公安派出所消防監(jiān)督工作內(nèi)部考核獎懲機制。

要明確公安派出所消防監(jiān)督工作責(zé)任，將消防監(jiān)督責(zé)任分解到每位民警身上，明確各自的職責(zé)和任務(wù)。一是對公安派出所實行消防監(jiān)督工作量化考評，通過月通報、半年通報、年終評比等獎優(yōu)罰劣，用硬性指標(biāo)來督促公安派出所提高履行消防監(jiān)督管理工作的積極性和主動性。二是建立和落實一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)的責(zé)任機制，促進消防各項工作落到實處，要真正發(fā)揮獎懲效應(yīng)，起到督促提高作用。

2.5 擴大宣傳，提高公安派出所消防宣傳教育水平。

消防工作涉及社會方方面面，必須依靠全社會的力量共同參與、積極防治才能取得成效。一是要充分利用廣播、電視、板報和會議等形式，廣泛宣傳消防工作的重要性及火災(zāi)自防自救常識，努力營造“人人參與消防、人人支持消防”的良好氛圍。二是積極發(fā)揮公安派出所“消防宣傳教育室”陣地作用，方便群眾使用電腦查詢有關(guān)消防工作的信息。三是公安派出所民警在對單位與個體商戶開展消防培訓(xùn)演練、進行日常消防監(jiān)督檢查的同時，向社會單位、群眾廣泛宣傳消防法律法規(guī)、防滅火和逃生自救的常識，強化全民消防安全意識。

總之，隨著社會經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，公安派出所消防監(jiān)督工作必將跨入一個嶄新階段，消防監(jiān)督工作對派出所來講既是機遇，也是挑戰(zhàn)，只有站在穩(wěn)定大局的戰(zhàn)略高度，認(rèn)清形勢、協(xié)同作戰(zhàn)、共同努力，才能為改善消防環(huán)境和推動消防工作全面進步再作新貢獻。

10.3969/j.issn.1001-8972.2012.14.079