劉勇

中國共產(chǎn)黨選任干部的標(biāo)準(zhǔn)是德才兼?zhèn)洌L(zhǎng)期以來，“德”①在現(xiàn)實(shí)政治生活中，干部道德的內(nèi)容十分豐富，黨政干部一方面必須模范地遵守一般性的道德規(guī)范和道德準(zhǔn)則;另一方面，干部必須遵守自身的政治倫理規(guī)范;而且，中國共產(chǎn)黨的宗旨和性質(zhì)對(duì)黨政干部也提出了更高的倫理要求。但是，就筆者所及的研究成果來看，還沒有文章或著作全面、準(zhǔn)確地厘清干部道德的內(nèi)涵。本文的研究主要依據(jù)中央及浙江省各類文件的規(guī)定，即考核干部道德主要是“四德”:社會(huì)公德、職業(yè)道德、個(gè)人品德、家庭美德;在實(shí)踐上，浙江省各級(jí)組織部門也是以“四德”為內(nèi)容考核干部。作為軟實(shí)力，一直是黨委和組織部門考察干部的難點(diǎn)和弱點(diǎn)。為破解干部道德考核的困局，從中央到地方的各級(jí)黨政機(jī)關(guān)，進(jìn)行了有益的探索和實(shí)踐，尤其是以2009年中辦印發(fā)的《關(guān)于建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制的意見》為標(biāo)志，干部道德考核進(jìn)入制度化發(fā)展的新階段;2011年由中組部印發(fā)的官德考核專項(xiàng)規(guī)章《關(guān)于加強(qiáng)干部德的考核意見》出臺(tái)，意味著官德考核在干部管理工作中的地位日益突顯。根據(jù)黨內(nèi)各種法規(guī)和條例原則，各地方黨組織也積極探索構(gòu)建干部道德考核體系。在考評(píng)干部道德方面，浙江省一直先行先試，走在全國前列。據(jù)浙江省委組織部部長(zhǎng)蔡奇介紹:“浙江省已經(jīng)在開展完善干部德的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)方面的試點(diǎn)，將品質(zhì)、思想道德、生活道德等納入領(lǐng)導(dǎo)干部各級(jí)考核評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系。”②《識(shí)別“兩面人”干部，浙江試點(diǎn)“德”評(píng)價(jià)》，《新華每日電訊》，2010年8月11日。浙江省委及時(shí)總結(jié)地方經(jīng)驗(yàn)，研究制訂了一系列關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部德的考察辦法，使干部道德考核更加制度化、規(guī)范化、體系化。2012年6月，浙江省委書記趙洪祝在第十三次黨代表大會(huì)上指出，黨的建設(shè)是實(shí)現(xiàn)“兩富”浙江的保障，而選拔德才兼?zhèn)涞母刹渴屈h建工作的重中之重。他同時(shí)指出:“積極倡導(dǎo)以務(wù)實(shí)、守信、崇學(xué)、向善為內(nèi)涵的當(dāng)代浙江人共同價(jià)值觀。教育、引導(dǎo)和帶領(lǐng)全體社會(huì)成員共同建設(shè)中華民族共有精神家園，最終實(shí)現(xiàn)精神上共同富有?！闭憬藘r(jià)值觀，就是浙江人民對(duì)浙江省的的總體評(píng)價(jià)和總的看法，它一方面表現(xiàn)為浙江人民的價(jià)值取向、價(jià)值追求，并凝結(jié)為一定的價(jià)值目標(biāo);另一方面表現(xiàn)為價(jià)值尺度和價(jià)值準(zhǔn)則，是浙江人民在長(zhǎng)期社會(huì)生活中形成的判斷事物價(jià)值高低的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。浙江人價(jià)值觀的總結(jié)和提煉，為浙江省干部道德考核注入了新的內(nèi)容，也使官德考核有了正確的價(jià)值導(dǎo)向。

一、浙江干部道德考核的實(shí)踐創(chuàng)新及綜合評(píng)析

中國現(xiàn)行的官德考核體系主要包括社會(huì)公德、職業(yè)道德、個(gè)人品德和家庭美德。從實(shí)踐考核效果來看，要真正實(shí)現(xiàn)還普遍存在困難。原因在于官德考核難于操作、難于量化，很難形成一個(gè)制度體系和標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)入新世紀(jì)以來，浙江省的官德考核工作，一方面廣泛試點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并形成規(guī)章制度;另一方面采取“述、聽、測(cè)、訪、考、評(píng)”①如紹興市在考核官德方面的就探索了“述、聽、測(cè)、訪、考、評(píng)”的考察方法。公開“述德”、談話“聽德”、正反“測(cè)德”、社區(qū)“訪德”、綜合“評(píng)德”，對(duì)“官德”的考察延伸渠道，拓展考察范圍，不僅了解干部“工作圈”表現(xiàn)情況，更看重8小時(shí)外的“生活圈、社交圈”?！督B興官員重用需經(jīng)8小時(shí)外“透視”——干部提拔，先過道德關(guān)》，《浙江日?qǐng)?bào)》2011年8月4日。等相結(jié)合的方法，多維度、全方位考察了解領(lǐng)導(dǎo)干部的品德。

(一)官德考核的制度化探索

從2000年開始，浙江省委組織部選擇部分市縣開展“兩圈”考察試點(diǎn)，到2008年，浙江省先后在30多個(gè)縣(市、區(qū))進(jìn)行提高選人用人公信度綜合改革工作;2008年4月，省委組織部制定出臺(tái)《提高選人用人公信度綜合改革工作指導(dǎo)方案》，通過“一個(gè)綜合+六個(gè)專項(xiàng)”的方式，選擇一些地方有針對(duì)性地試點(diǎn)，對(duì)選任干部的務(wù)實(shí)、誠信等政治品德進(jìn)行測(cè)評(píng)。這些試點(diǎn)工作雖非專門針對(duì)官德考核，但卻是官德測(cè)評(píng)工作的部分或重要內(nèi)容，這些試點(diǎn)為官德考核體系建設(shè)積累了經(jīng)驗(yàn)。在廣泛試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，浙江省積極總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，把有效的實(shí)踐方法理論化、制度化。首先，以黨內(nèi)法規(guī)為準(zhǔn)則，健全原則性制度。浙江在認(rèn)真貫徹落實(shí)中央“一法、一綱要、三條例、十一個(gè)法規(guī)性文件”等政策法規(guī)和浙江省已有制度規(guī)定的同時(shí)，不斷研究干部道德的新情況、新問題，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)。適時(shí)出臺(tái)了一批與官德考核相關(guān)的文件。如《省委全委會(huì)成員民主推薦提名重要干部人選實(shí)施辦法》、《浙江省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制實(shí)施辦法(試行)》、《干部選拔任用工作紀(jì)實(shí)制度》等，這些從總體上對(duì)干部道德考核的原則進(jìn)行了規(guī)定，在實(shí)踐中起著導(dǎo)向性作用。其次，探索制定專項(xiàng)的干部道德考核制度規(guī)章，提高官德考核的實(shí)效性和可操作性。2004年9月浙江省出臺(tái)的《關(guān)于推行領(lǐng)導(dǎo)干部生活圈、社交圈考察的意見》明確指出，在考察德、能、勤、績(jī)、廉等“做官”指標(biāo)的同時(shí)，還要考察官員們?cè)诎诵r(shí)之外的生活圈和社交圈怎樣“做人”。2011年5月，浙江省在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了《浙江省領(lǐng)導(dǎo)干部德的考核考察評(píng)價(jià)辦法(試行)》，該辦法規(guī)定:干部道德的考核考察評(píng)價(jià)必須堅(jiān)持客觀公正、實(shí)事求是，簡(jiǎn)便高效、群眾公認(rèn)的原則?？己藘?nèi)容主要包括“四德”，官德考核工作，要貫穿全部干部工作過程，如領(lǐng)導(dǎo)班子換屆(任期)考察、干部年度考核、干部個(gè)別提拔任職考察、競(jìng)爭(zhēng)性選拔擬任人選考察、后備干部考察等。2011年9月，浙江省委組織部又公布了經(jīng)省委常委會(huì)審議通過的新修訂的“一個(gè)意見、五個(gè)辦法”②具體為《關(guān)于健全促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制的實(shí)施意見》、《浙江省市、縣(市、區(qū))黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)實(shí)施辦法》、《浙江省黨政工作部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)實(shí)施辦法》、《浙江省高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)實(shí)施辦法》、《浙江省省屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員綜合考核評(píng)價(jià)實(shí)施辦法》和《浙江省黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核實(shí)施辦法》。。這次修訂的重點(diǎn)是完善干部實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，官德考核是其中的重要內(nèi)容，與前期出臺(tái)的《浙江省領(lǐng)導(dǎo)干部德的考核考察評(píng)價(jià)辦法(試行)》進(jìn)行了有效銜接，為考準(zhǔn)考實(shí)干部的德行提供了基本依據(jù)。十多年來，浙江省不斷探索干部道德考核評(píng)價(jià)方法，完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制，提高考核方式的完整性、系統(tǒng)性和針對(duì)性，以使官德考核體系切實(shí)發(fā)揮考核評(píng)價(jià)的導(dǎo)向性作用。

(二)正反評(píng)德的初期嘗試

為體現(xiàn)德才兼?zhèn)?、以德為先的用人?biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步樹立正確的用人導(dǎo)向，浙江努力尋求各種路徑方法以解決干部的品德“無從識(shí)察”、“無法考察”等難題，其中“正反測(cè)德”就是有益的嘗試?！罢礈y(cè)德”的主旨是細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)、改進(jìn)考察方法、顯化考評(píng)結(jié)果，讓德“易識(shí)別、看得見、可比較”。“正反測(cè)德”在2011年浙江省出臺(tái)的干部道德考核試行辦法及“一個(gè)意見、五個(gè)辦法”中都有明確規(guī)定。正向測(cè)評(píng)通過正向指標(biāo)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部德的表現(xiàn)情況進(jìn)行民主測(cè)評(píng);反向測(cè)評(píng)通過反向指標(biāo)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部德的表現(xiàn)情況是否存在負(fù)面反映進(jìn)行測(cè)評(píng)，最后實(shí)現(xiàn)正反向測(cè)評(píng)結(jié)果相互印證。正向測(cè)評(píng)表包括“四德”和個(gè)人修養(yǎng)五個(gè)部分，反向測(cè)評(píng)表采用了求證式補(bǔ)充法，選擇當(dāng)前群眾意見比較集中、社會(huì)反響強(qiáng)烈的負(fù)面現(xiàn)象作為評(píng)價(jià)指標(biāo)，列舉15項(xiàng)既具個(gè)性又具代表性的問題。如“不敢堅(jiān)持原則、做老好人”;“組織觀念不強(qiáng)，工作上不服從組織安排”;“追求表面工作，虛報(bào)工作業(yè)績(jī)，日常工作拖拉”;“對(duì)個(gè)人名利得失比較計(jì)較”;“以不正當(dāng)手段獲取榮譽(yù)、職稱、學(xué)歷學(xué)位等利益”;“講排場(chǎng)，比闊氣，揮霍公款，鋪張浪費(fèi)，追求享受”;“不遵守社會(huì)公德，不講文明”;“交友不慎，造成不良后果”等。考評(píng)干部過程中，各地市、單位、部門根據(jù)自身的特殊職能或特殊情況、自行制定干部德的專項(xiàng)測(cè)評(píng)表，并結(jié)合民主推薦和民主測(cè)評(píng)，開展干部德的正反雙向測(cè)評(píng)，對(duì)德的反向測(cè)評(píng)中達(dá)到4－5票以上的干部，由考察組進(jìn)行重點(diǎn)核查，對(duì)德的方面“不達(dá)標(biāo)”的，不提拔重用，而且要根據(jù)實(shí)際情況做出處理;對(duì)負(fù)面反映多、但又一時(shí)查不清的，暫緩使用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年換屆考察中，有44名干部因道德考核不過關(guān)被取消提名資格;79名干部因德的評(píng)價(jià)不高，被誡勉談話、調(diào)離原崗位或免職;19名干部因其他道德問題被取消提拔資格。①袁艷:《新官是這樣選拔的》，《浙江日?qǐng)?bào)》，2012年1月19日?！罢礈y(cè)德”標(biāo)準(zhǔn)明確了干部的道德行為規(guī)范，正向指標(biāo)豎起了道德“風(fēng)向標(biāo)”，指引領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)自身的道德修養(yǎng)。反向指標(biāo)架起了道德警示線，提示領(lǐng)導(dǎo)干部自身存在的道德問題，認(rèn)清自我，自行尋求改正或提高。

(三)量化標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)建及試行

干部道德考核之所以困難，主要在于標(biāo)準(zhǔn)很難量化。從2004年起，寧波市開始探索領(lǐng)導(dǎo)干部道德量化考評(píng)問題，在全國率先開展建立領(lǐng)導(dǎo)干部德行評(píng)價(jià)體系的探索，為官德考核提供了范本。寧波市江北區(qū)針對(duì)現(xiàn)有干部道德考察現(xiàn)狀，拓寬考準(zhǔn)、考實(shí)干部道德的有效途徑，探索構(gòu)建了一套導(dǎo)向鮮明、重點(diǎn)突出的干部道德評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。首先，干部道德考核指標(biāo)體系在設(shè)計(jì)上采用績(jī)效管理中的KPI法則。以群眾最關(guān)注的問題、熱點(diǎn)問題、重點(diǎn)問題為關(guān)鍵指標(biāo)，從而免去面面俱到的繁瑣，既能有效縮減指標(biāo)的數(shù)量，增強(qiáng)操作性，又能大大增強(qiáng)評(píng)價(jià)的鑒別度。按照關(guān)鍵業(yè)績(jī)指標(biāo)法，圍繞干部的“四德”設(shè)置4個(gè)一級(jí)指標(biāo)，11個(gè)二級(jí)指標(biāo)，22個(gè)三級(jí)指標(biāo)，每個(gè)“三級(jí)指標(biāo)”都確定了相應(yīng)的權(quán)重系數(shù)和優(yōu)、良、中、差的不同等次，并對(duì)每個(gè)指標(biāo)和等次提出具有針對(duì)性和可行性的衡量標(biāo)準(zhǔn)。這些指標(biāo)中，理想信念、政治態(tài)度、清正廉潔為“一票否決”指標(biāo)，只要這其中的一項(xiàng)指標(biāo)考核為“差”，不管其他指標(biāo)得分為多少，總體評(píng)價(jià)為“差”。其次，該體系引入量化、質(zhì)化、半質(zhì)化三類特性指標(biāo)?！傲炕笜?biāo)是指能夠直接采集數(shù)據(jù)的指標(biāo);對(duì)于無法量化的指標(biāo)，一部分為其設(shè)立具有明顯鑒別力度的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，采取質(zhì)化評(píng)判，另一部分則通過行為錨定法(即BARS，引者注)將標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為具體行為描述，稱之為‘半質(zhì)化’指標(biāo)。②蔣旭燦:《寧波市江北區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部道德評(píng)價(jià)體系研究》，同濟(jì)大學(xué)碩士學(xué)位論文，2006年第12頁?！边@種機(jī)制設(shè)計(jì)將抽象道德具體化、顯性化，基本實(shí)現(xiàn)了SMART原則③SMART 原則:具體性(Specific)、衡量性(Measurable)、可達(dá)性(Attainable)、相關(guān)性(Relevant)、時(shí)限性(Time－based)。，讓測(cè)評(píng)者好理解、可把握、易評(píng)價(jià)，讓道德的考評(píng)結(jié)果精準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)化。從總體來看，寧波在道德考評(píng)方面一直關(guān)注考核體系的科學(xué)性與可操作性上，而且各縣(市、區(qū))和部分市直局單位根據(jù)各自實(shí)際情況，對(duì)不同情形的干部德的考核突出不同的考核重點(diǎn)。如寧?？h的扣分辭職制、奉化市的正反對(duì)比法、北侖區(qū)的道德臨界點(diǎn)法等，這些辦法雖然名稱不一，切入點(diǎn)不同，但總的精神和操作思路是一致的，即通過計(jì)分量化、評(píng)分考核，使干部的德行表現(xiàn)從隱性變?yōu)轱@性，從不可比性變?yōu)榭杀刃?，從軟指?biāo)變?yōu)橛仓笜?biāo)。

綜合看來，浙江省的干部道德考核實(shí)踐搭建了黨員群眾參與測(cè)評(píng)干部道德的平臺(tái)，將評(píng)判權(quán)交給社會(huì)公眾，力求做到制度公平、程序公正。更主要的是，浙江官德考核方式方法層面的探索，具有較強(qiáng)的科學(xué)性、客觀性和可操作性，這本身就是制度和機(jī)制完善和協(xié)調(diào)的有效路徑。而且，官德考核體系在實(shí)際運(yùn)行中，也確實(shí)收到了積極的效果，如干部更加關(guān)注道德修養(yǎng)、工作作風(fēng)有了良好的轉(zhuǎn)變等。但是，我們也注意到了以下問題:第一，官德量化考核，必須把各種工作要素量化，同時(shí)為這些量化指標(biāo)采集數(shù)據(jù)，這將花費(fèi)大量的時(shí)間和精力，不僅會(huì)影響到官德考核的實(shí)際效果，還會(huì)導(dǎo)致行政成本的急劇增加。第二，官德考核的核心，不是技術(shù)和程序，而是體制和效果。從目前的各種考核指標(biāo)來看，考核指標(biāo)、程序編寫、數(shù)據(jù)運(yùn)算、結(jié)果評(píng)估等環(huán)節(jié)過于復(fù)雜，甚至存在形式重于內(nèi)容的問題，偏離了干部道德考核的核心任務(wù)與關(guān)鍵領(lǐng)域，出現(xiàn)了一定程度的“技術(shù)主義”。第三，官德考核不是僅為考核而考核，不能把手段與目的倒置。官德考核的最終目的是提升干部的政治品德和道德修養(yǎng)，在不斷塑造完善自我的基礎(chǔ)上，引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)氣向重德向善的方向發(fā)展。如果忽視這一終極目標(biāo)，官德考核就可能掉入杜克(Drucker)所說的“活動(dòng)陷阱”(Activity Trap)。浙江官德考核的實(shí)踐還需要客觀的評(píng)估，不過，浙江人價(jià)值觀的總結(jié)和提煉，為解決官德考核的這些問題提供了基本理路。

二、浙江人價(jià)值觀對(duì)官德考核體系的豐富和優(yōu)化

務(wù)實(shí)、守信、崇學(xué)、向善構(gòu)成了浙江人價(jià)值觀，這一價(jià)值觀一方面為干部道德考核體系建立了目標(biāo)導(dǎo)向;一方面也必然會(huì)影響和支配干部的行為和道德實(shí)踐，并成為干部道德考核的關(guān)鍵內(nèi)容。

(一)求真務(wù)實(shí)是干部道德的核心

政治品格是領(lǐng)導(dǎo)干部思想道德修養(yǎng)的核心，是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部立身處世、為官做人的本質(zhì)要求。求真務(wù)實(shí)是對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提出的一項(xiàng)根本性要求，它更是共產(chǎn)黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部“應(yīng)該具備的政治品格”。務(wù)實(shí)作為浙江人價(jià)值觀，反映了浙江人既立足當(dāng)下，經(jīng)世致用，又高揚(yáng)主體精神，敢于冒險(xiǎn)、勇于創(chuàng)新，它潛藏在浙江人生存生活的各層面，影響著浙江人在新時(shí)期的實(shí)踐活動(dòng)。浙江省的干部當(dāng)然要具備以上精神特質(zhì)，而且“務(wù)實(shí)”對(duì)于干部來說，其內(nèi)涵應(yīng)當(dāng)更加豐富。首先，“務(wù)實(shí)”就是腳踏實(shí)地地工作，真正為人民謀福利，給人民群眾帶來實(shí)實(shí)在在的利益，創(chuàng)造經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的實(shí)績(jī)。其次，“務(wù)實(shí)”也是干部道德考核一直堅(jiān)持的重要考核指標(biāo)，《浙江省領(lǐng)導(dǎo)干部德的考核考察評(píng)價(jià)辦法(試行)》與“六個(gè)干部考核文件”都明確規(guī)定務(wù)實(shí)是干部道德考核的重要內(nèi)容。如《辦法(試行)》規(guī)定:職業(yè)道德包括真抓實(shí)干、敢于負(fù)責(zé)、求真務(wù)實(shí)，銳意進(jìn)取，敢于負(fù)責(zé)。“六個(gè)文件”也明確指出:“堅(jiān)持注重實(shí)績(jī)、把按照科學(xué)發(fā)展觀要求履行職責(zé)的實(shí)際成效作為考核的基本內(nèi)容和評(píng)價(jià)的基本依據(jù)”。務(wù)實(shí)作為干部考核的重要內(nèi)容，反映了浙江人價(jià)值觀對(duì)官德考核的關(guān)照，這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)在具體工作中，以人民的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)作風(fēng)，講實(shí)話，重實(shí)踐，創(chuàng)實(shí)績(jī)，求實(shí)效。

(二)誠實(shí)守信是干部道德的基礎(chǔ)

誠實(shí)守信是任何一個(gè)自然人都應(yīng)遵守的美德，而干部誠信的意義更加突出。干部誠信在維護(hù)社會(huì)信用方面起著至關(guān)重要的作用。一個(gè)社會(huì)的信用體系分為三級(jí)，即自然人信用、商業(yè)企業(yè)信用和國家主權(quán)信用。干部誠信代表著國家主權(quán)信用，是最高級(jí)別的信用，它貫穿于政府與公眾的整個(gè)互動(dòng)關(guān)系中。政府的每一項(xiàng)決策，干部的一言一行，都在展示著政府的形象。所以，干部誠信是整個(gè)社會(huì)誠信體系得以維持和發(fā)展的基礎(chǔ)。當(dāng)前，干部道德考核內(nèi)容主要圍繞“四德”建立，而“四德”的基礎(chǔ)就是“誠信”，若誠信缺失，“四德”就蛻化為偽命題，以此為基建立的道德考核體系也就失去意義。把干部誠信作為考核內(nèi)容，以浙江臺(tái)州市黃巖區(qū)最為典型。該區(qū)在2012年建立了黨員干部誠信評(píng)價(jià)系統(tǒng)，此系統(tǒng)由信息征集、誠信評(píng)估和系統(tǒng)運(yùn)用三部分組成，旨在督促黨員干部守信、向善，并引領(lǐng)誠信社會(huì)建設(shè)。誠信評(píng)估采取千分制，分列商業(yè)服務(wù)、社會(huì)服務(wù)、社會(huì)管理等誠信信息，明確計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)和加減分具體內(nèi)容，按分值將黨員干部個(gè)人信用歸為A、B、C、D四個(gè)等級(jí)。①《浙江臺(tái)州市黃巖區(qū)建立黨員干部道德誠信系統(tǒng)》，《中國組織人事報(bào)》，2012年7月6日。黃巖的實(shí)踐本質(zhì)上也是官德量化考核的探索，更是對(duì)浙江人價(jià)值觀的踐行和生動(dòng)詮釋。

(三)尊教崇學(xué)是塑造干部道德的路徑

浙江的干部歷來就有尊教崇學(xué)的傳統(tǒng)，尤其是思想道德教育，更是干部學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的重點(diǎn)。近年來，隨著中央對(duì)干部教育的重視和學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)的推進(jìn)，浙江各級(jí)政府更加注重干部黨性及品德的教育和培養(yǎng)。2012年6－9月，為了使廣大公務(wù)員了解公務(wù)員職業(yè)道德的核心內(nèi)容，提高職業(yè)道德水平，舟山市開展了公務(wù)員網(wǎng)上行政倫理與職業(yè)道德培訓(xùn)。此次學(xué)習(xí)主要采取學(xué)員自主學(xué)習(xí)和考試督促學(xué)習(xí)相結(jié)合的形式，學(xué)習(xí)進(jìn)度、效果和考試成績(jī)登記在《公務(wù)員培訓(xùn)證書》上，并在一定范圍內(nèi)通報(bào)。浙江省委黨校、杭州黨校及各地市黨校還組織了新任省、市管領(lǐng)導(dǎo)干部黨性修養(yǎng)集中培訓(xùn)。2012年4月，臺(tái)州市舉辦新提任市管領(lǐng)導(dǎo)干部及其配偶黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育培訓(xùn)班，200多名市管領(lǐng)導(dǎo)干部及其配偶參加了培訓(xùn)，不但領(lǐng)導(dǎo)積極參加，配偶到課率也達(dá)百分之百。浙江省組織的這些干部教育學(xué)習(xí)活動(dòng)在不同程度上發(fā)揮了官德考核的作用，它們都具有相同的價(jià)值目標(biāo)，即提升干部的道德水平。正如習(xí)近平同志在中央黨校2012年秋季開學(xué)典禮上所說:“一切學(xué)習(xí)都不是為學(xué)而學(xué)，學(xué)習(xí)的目的全在于應(yīng)用，要把學(xué)習(xí)同增強(qiáng)黨性鍛煉結(jié)合起來，緊密聯(lián)系自己的思想實(shí)際，自覺加強(qiáng)思想修養(yǎng)，始終堅(jiān)守中國共產(chǎn)黨人應(yīng)該具有的精神境界和道德情操?！雹倭?xí)近平:《既要“溫故知新”又要“學(xué)新知新”》，《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》，2012年9月10日。浙江省采用多種形式，組織干部教育和學(xué)習(xí)，不斷提升他們的政治素質(zhì)、道德素質(zhì)，以更好地?fù)?dān)負(fù)和履行黨和人民所賦予的神圣使命和歷史責(zé)任。

(四)重德向善是干部道德建設(shè)的歸宿

求真、向善、臻美是人類社會(huì)文明發(fā)展的永恒主題，5年來，浙江一直著力促進(jìn)公民道德素質(zhì)和社會(huì)文明程度的全面提升?，F(xiàn)在浙江不僅有吳菊萍和吳斌，還有毛陳冰、劉霆、鄭九萬、郭文標(biāo)、孟祥斌等平凡而非凡的人物。在一系列典型評(píng)選活動(dòng)中，共評(píng)選出兩批5名“全國道德模范”和三批40名“省道德模范”，開展了“風(fēng)云浙商”、“浙江驕傲”、“時(shí)代先鋒”等典型宣傳，涌現(xiàn)許多可信、可敬、可學(xué)的“道德明星”。浙江成為名符其實(shí)的道德高地，重德向善的社會(huì)風(fēng)氣正在形成。但是干部作為黨和國家代表，民眾對(duì)他們的期望絕不是做一個(gè)普通的社會(huì)成員，而是做一個(gè)社會(huì)的道德典范。就目前形勢(shì)而言，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系正在完善，社會(huì)多元文化相互影響，最主要的是西方后現(xiàn)代主義不斷解構(gòu)和沖擊著中國現(xiàn)有的倫理觀念，浙江作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)站在發(fā)展的前沿，省內(nèi)各種階層面臨的現(xiàn)實(shí)問題是如何判斷社會(huì)的道德取向，如何進(jìn)行道德取舍，在新的社會(huì)倫理體系尚未形成時(shí)期，發(fā)揮黨政干部的道德導(dǎo)向作用極其重要。所以，干部道德考核便突顯其雙重社會(huì)功能，一方面官德考核要引導(dǎo)社會(huì)向善。官德考核在本質(zhì)上就是要使干部堅(jiān)守?zé)o產(chǎn)階級(jí)政黨立黨為公、執(zhí)政為民、無私奉獻(xiàn)等道德信條，使人們既可從干部的道德言論中感悟社會(huì)的道德要求和道德理想，又能通過他們的道德行為判斷善惡是非。另一方面，干部道德考核并非以豐厚的獎(jiǎng)品和物質(zhì)待遇為最終目標(biāo)，因?yàn)楣俚驴己瞬荒苡坞x倫理價(jià)值的向善本性，它的終極目的必然歸結(jié)于人的向善性，它要幫助干部群體認(rèn)識(shí)自我、提升自我、從而改變自我，塑造真正意義上的道德“真我”，擺脫功利的枷鎖，從而獲得身心真正的解放。

綜上，浙江人價(jià)值觀簡(jiǎn)潔凝練、內(nèi)涵豐富、自成體系。務(wù)實(shí)是基礎(chǔ)原則，誠信是核心內(nèi)容，崇學(xué)是操作方法、向善是價(jià)值目標(biāo)。務(wù)實(shí)和守信必然是干部道德考核的關(guān)鍵內(nèi)容，而崇學(xué)則是培養(yǎng)干部道德的方法和路徑，向善是考核官德所要達(dá)到的目標(biāo)。在浙江人價(jià)值觀的關(guān)照下，干部道德考核一方面可以簡(jiǎn)便考核程序、優(yōu)化考核內(nèi)容，提高官德考核的可操作性和實(shí)效性。另一方面，浙江人價(jià)值觀本身就是一種價(jià)值取向，這為官德考核確定了最終的價(jià)值目標(biāo)，在這一目標(biāo)的導(dǎo)向下，最終跳出“活動(dòng)陷井”。

三、干部道德考核的價(jià)值目標(biāo)關(guān)照

干部道德考核這一命題包括雙重內(nèi)涵，“考核”一詞本身就是對(duì)制度和機(jī)制的表述，而干部道德則是對(duì)倫理價(jià)值的詮釋。所以，干部道德考核既表現(xiàn)為制度機(jī)制的建設(shè)和程序正義開掘，又表現(xiàn)為政治倫理的關(guān)照和個(gè)體道德的培育，而這二者又必然統(tǒng)馭于浙江人價(jià)值觀的價(jià)值目標(biāo)之內(nèi)，體現(xiàn)于科學(xué)發(fā)展觀對(duì)人的終極關(guān)懷。

(一)干部道德考核本質(zhì)上是一種廣泛參與的制度設(shè)計(jì)

浙江省委書記趙洪祝強(qiáng)調(diào):“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要知民情、解民憂、化民怨、結(jié)民親，懷著真摯深厚的感情，分百家憂、解百家難，與廣大人民群眾融為一體?！雹谮w洪祝:《把以人為本、執(zhí)政為民貫徹到全部工作中去》，《求是》，2011年第5期。干部道德考核，就是圍繞“執(zhí)政為民”這一宗旨，選拔群眾滿意、黨員滿意并能全心全意為人民服務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)干部。務(wù)實(shí)一方面體現(xiàn)官德考核的實(shí)效性。干部道德考核要發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的精神，考核內(nèi)容落到實(shí)處、考核程序做到實(shí)處、考核結(jié)果用到實(shí)處。干部生活在群眾中間并為廣大人民群眾服務(wù)，其德才表現(xiàn)只有由群眾來評(píng)判，才能使考核收到實(shí)在的效果。這就要求在考核官德的過程中，不斷擴(kuò)大民意參與范圍，讓盡可能多的黨員群眾評(píng)判干部道德。另一方面，務(wù)實(shí)體現(xiàn)官德考核的準(zhǔn)確性。干部考核結(jié)果的準(zhǔn)確性也取決于參評(píng)人員是否具有廣泛的代表性，參評(píng)人員代表范圍越大越能體現(xiàn)出民意取向，其準(zhǔn)確性也就越強(qiáng)。所以，考核干部道德，首先要不斷擴(kuò)大官德考核主體，不僅廣泛聽取服務(wù)對(duì)象、普通黨員和群眾、“兩代表一委員”以及干部親屬等多方面的評(píng)價(jià)意見，還要征求紀(jì)檢監(jiān)察、檢察、統(tǒng)戰(zhàn)、綜合治理、民族宗教、計(jì)劃生育、安全生產(chǎn)、審計(jì)等監(jiān)督部門及上級(jí)主管、分管部門和下屬單位干部群眾的意見。凡是和被考察考核干部有關(guān)系的單位和個(gè)人都要提供意見，這樣有利于全方位體現(xiàn)干部道德水平和群眾公信度。其次，搭建群眾廣泛參與評(píng)價(jià)官德的平臺(tái)。領(lǐng)導(dǎo)干部的道德考核與干部考核、考察的民主測(cè)評(píng)同時(shí)實(shí)施，采取個(gè)別訪談、召開座談會(huì)、專項(xiàng)調(diào)查、網(wǎng)上調(diào)研、微博問政、組織走訪、社會(huì)評(píng)議等方式，讓評(píng)價(jià)主體方便參與、敢于參與?？傊ㄟ^制度機(jī)制的完善，延伸“官德”考核緯度，變單向考核為多向、綜合考核，從不同側(cè)面了解掌握干部道德的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，對(duì)被考核人進(jìn)行全方位的綜合測(cè)評(píng)。

(二)通過自主學(xué)習(xí)和道德教育提升領(lǐng)導(dǎo)干部的政治品德

在重申制度建設(shè)的重要性和必要性的同時(shí)，我們無法否認(rèn)倫理道德有其特性，道德問題也應(yīng)然地訴諸于道德方法來解決，古今中外的歷史經(jīng)驗(yàn)都在明示，重教崇學(xué)是培養(yǎng)道德的最優(yōu)路徑。當(dāng)然，我們新時(shí)期重教崇學(xué)，也必須反對(duì)以往簡(jiǎn)單化、絕對(duì)化、臉譜化的超然道德教育;堅(jiān)決反對(duì)淺學(xué)、空學(xué)、假學(xué)、歪學(xué)、死學(xué)。重教崇學(xué)要堅(jiān)持其應(yīng)然原則:第一，以人為本:對(duì)干部群體來說，政治道德教育要以人為根本，因?yàn)橛悬h政干部這一社會(huì)群體的存在，才會(huì)有政治道德，干部是道德的主體，沒有主體的參與就是道德的虛化。所以，美國著名道德哲學(xué)家弗蘭克納(Willamk Frankena)一直強(qiáng)調(diào):“任何道德原則都要求社會(huì)本身尊重個(gè)人的自律和自由，道德產(chǎn)生是有助于個(gè)人的生活，而不是對(duì)個(gè)人進(jìn)行不必要的干預(yù)?！雹偻·弗蘭克納:《善的求索——道德哲學(xué)導(dǎo)論》，遼寧人民出版社1987年版，第247頁。我們必須澄清，干部道德考核體系建設(shè)不僅僅是為了約束干部行為，而是通過確認(rèn)執(zhí)政黨的政治倫理，使干部群體能確證、肯定和發(fā)展自己。這就要求我們必須以人為本，塑造干部的倫理精神，提升他們道德人格，促進(jìn)其德性發(fā)展。第二，常態(tài)化、生活化:道德在本質(zhì)上源于人與人生活中的社會(huì)交往活動(dòng)。政治品德是干部的職業(yè)道德，它本身就是干部生活的一部分。所以，要建立常態(tài)化的干部學(xué)習(xí)制度、干部教育制度和干部道德考核制度。把干部道德教育、道德考核滲透并融入到干部的日常生活、工作和學(xué)習(xí)中，只有道德教育與干部個(gè)人的生活經(jīng)驗(yàn)相融合，成為其政治生活和日常生活的一部分，道德的教育和考核才能真正發(fā)揮作用?？傮w來看，尊教崇學(xué)，就是要培養(yǎng)黨員干部的道德情感，這種與政治相關(guān)的道德情感規(guī)定著干部個(gè)體道德行為的方式和方向，激發(fā)其追求真理和實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。

(三)準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)和運(yùn)用道德的發(fā)展規(guī)律實(shí)現(xiàn)重德向善的目標(biāo)

干部道德考核的核心是誠實(shí)守信，其價(jià)值目標(biāo)是重德向善，這二者都屬倫理道德范疇，而道德本身的發(fā)展演進(jìn)也有規(guī)律可循，所以，官德考核體系的建設(shè)和完善，必須遵循道德本身的發(fā)展規(guī)律。首先，干部自覺地踐行誠實(shí)守信、重德向善的價(jià)值觀，本身就是干部的自我塑造和自我建構(gòu)，這種主體性活動(dòng)要求黨政干部在道德培養(yǎng)過程中發(fā)揮自主性、能動(dòng)性，主動(dòng)地選擇和接受政治倫理。但同時(shí)，干部道德的“主體性的發(fā)展”很可能在“人的本能”沖動(dòng)引導(dǎo)下，出現(xiàn)非理性盲從而演變成“異化主體”。這就需要黨和政府的各級(jí)組織積極創(chuàng)造條件，通過道德考核的制度安排，喚醒干部的道德意識(shí)，把執(zhí)政黨的倫理規(guī)范內(nèi)化為干部的道德需要，培養(yǎng)他們面對(duì)道德窘境、道德問題時(shí)的自我選擇、自我判斷的能力，培養(yǎng)他們踐行道德并對(duì)自己的道德行為負(fù)責(zé)的態(tài)度和精神。其次，對(duì)干部的道德進(jìn)行考核，本身就是一種對(duì)象化過程，即客體的主體化和主體的客體化的統(tǒng)一過程。客體的主體化，就是既有的道德規(guī)范通過考核程序?qū)Ω刹總€(gè)體產(chǎn)生的各種作用和影響，使這些規(guī)范轉(zhuǎn)化為干部自身品質(zhì)的過程;主體的客體化，就是黨政干部在接受道德考核的過程中，通過自身的實(shí)踐，不斷充實(shí)、凝練、豐富和完善干部道德規(guī)范體系，使規(guī)范成為一種“屬人”的存在。干部道德考核的過程，本質(zhì)上就是黨政干部對(duì)倫理規(guī)范的選擇和接受的過程，即“道德主體出自道德需要對(duì)道德文化信息反映與選取、理解與解釋、整合與內(nèi)化以及外化踐行的求善過程”①張瓊，馬盡舉:《道德接受論》，中國社會(huì)科學(xué)出版社1995年版，第58頁。;同樣，在官德考核的過程中，道德規(guī)范改造著黨政干部的認(rèn)知，把干部的政治要求改變?yōu)椤暗赖碌男枰?，同樣，正是由于黨政干部對(duì)道德規(guī)范的遵從和堅(jiān)守，機(jī)械呆板的道德規(guī)范被賦予了人性的光輝?？梢姡蝹惱硪?guī)范的完善與干部道德水平的提升是一種同步的雙向互動(dòng)過程，黨政干部正是通過對(duì)道德規(guī)范的影響和完善，達(dá)到改造自我、發(fā)展自我、實(shí)現(xiàn)自我的目的。

總之，干部道德考核體系，本質(zhì)上是制度的構(gòu)建，而任何制度都要以一定的道德精神為底蘊(yùn)，經(jīng)受道德考驗(yàn)，接受道德評(píng)價(jià)。官德考核體系作為一種調(diào)節(jié)干部道德行為的倫理規(guī)范，承載著黨政干部政治生活的社會(huì)價(jià)值與人生意義，甚至影響著他們的精神世界，引導(dǎo)他們形成自覺的道德意識(shí)。

結(jié) 語

用浙江人價(jià)值觀關(guān)照干部道德考核，在本質(zhì)上是干部道德考核工作的理性回歸。正因?yàn)橛辛藘r(jià)值觀的引導(dǎo)，干部道德考核跳出了“為了考核而考核”、為了制度而制度的怪圈，被賦予了全新的方向定位和價(jià)值目標(biāo)，即社會(huì)和諧向善氛圍的營(yíng)造和干部主體“本我”的重塑。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，本身是一種三位一體的過程:道德的示范傳帶過程、把握道德規(guī)律的過程、人的自由全面發(fā)展過程。首先，干部是社會(huì)道德的模范。干部道德考核制度是一種他律機(jī)制，通過他律機(jī)制規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的行為，這些行為在黨政干部盡責(zé)履職時(shí)所體現(xiàn)出的道德意義對(duì)整個(gè)社會(huì)的道德建設(shè)起到至關(guān)重要的導(dǎo)向作用。正如R·奧迪所說:“德性無法通過學(xué)習(xí)各種道德領(lǐng)域的價(jià)值觀念而獲得，它通常是通過模仿與社會(huì)化而形成的。”②Robert Audi，Moral Knowledge and Ethical Character，Oxford University Press，1997，p189.干部群體當(dāng)然是廣大群眾關(guān)注和效仿的對(duì)象，所以，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的道德狀況有著巨大的輻射功能，他們道德水平的提高能夠切實(shí)引導(dǎo)社會(huì)公德的弘揚(yáng)，并促進(jìn)整個(gè)社會(huì)朝著和諧向善的方向發(fā)展。其次，尊重道德發(fā)展的規(guī)律。由他律而自律，由自律而道德，這是道德發(fā)展的基本規(guī)律。官德考核本身也是一種外在他律機(jī)制，這種他律機(jī)制一方面要求干部群體遵守原有的道德規(guī)范;另一方面也是要求干部們遵守“考核”本身的規(guī)范和原則。當(dāng)外在的他律規(guī)范和價(jià)值觀作用于干部群體或個(gè)體時(shí)，就必然使他們對(duì)原有觀念進(jìn)行自我調(diào)節(jié)，從而產(chǎn)生適應(yīng)外在他律規(guī)范和價(jià)值觀念的新道德心理結(jié)構(gòu)，這是外在他律的道德內(nèi)化過程。再次，人的全面自由。道德內(nèi)在于人，它直接指向發(fā)展人的潛能、解放人的個(gè)性、創(chuàng)造人的生活。官德考核正是建立在這樣的原理之上。干部道德考核具有工具性價(jià)值與目的性價(jià)值。工具性價(jià)值強(qiáng)調(diào)的是考核體系對(duì)黨政干部道德行為的約束，引導(dǎo)他們履職盡責(zé)，全心全意為人民服務(wù)。而目的性價(jià)值通過一系列的考核程序，不斷培育和提高黨政干部的主體意識(shí)，培養(yǎng)他們的主體能力，培養(yǎng)黨政干部的主體人格，使每個(gè)干部個(gè)體從自在的主體向自為的主體轉(zhuǎn)變，最終實(shí)現(xiàn)“人”的自由而全面的發(fā)展。