王海光

1962年1月11日至2月7日召開的擴(kuò)大的中央工作會(huì)議 (通常稱七千人大會(huì))，是中國共產(chǎn)黨歷史上規(guī)模最大、影響深遠(yuǎn)、爭議也最多的一次重要會(huì)議。會(huì)后，從中央到地方的與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)干部對會(huì)議都有非常積極的評價(jià)。當(dāng)時(shí)毛澤東也稱贊“開得好”。但時(shí)隔兩年后，他對會(huì)議就有些看法了，認(rèn)為“把一些缺點(diǎn)和錯(cuò)誤講得嚴(yán)重了”①張素華：《變局——七千人大會(huì)始末》，中國青年出版社，2006年，第4頁。。“文化大革命”中，為“打倒劉少奇”，把七千人大會(huì)說成是劉少奇1962年否定“三面紅旗”、“右傾”、推行“修正主義路線”的罪狀之一。直到“文化大革命”結(jié)束后，七千人大會(huì)的歷史價(jià)值和積極意義才重新得到認(rèn)識和肯定。1978年，胡耀邦領(lǐng)導(dǎo)中央黨校開展的“三次路線大討論”，在全黨最早拉開了反思“文化大革命”的序幕。最初的討論稿中把劉少奇在七千人大會(huì)上的講話作為負(fù)面材料，但參加過這次大會(huì)的學(xué)員馬上提出反對意見，不同意討論稿的看法②參見拙文《輕雷隱隱初驚蟄——胡耀邦與中央黨?！叭温肪€斗爭”大討論》 (下)，《領(lǐng)導(dǎo)者》總第36，足見黨心所向。1981年通過的《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議明確寫道：大會(huì)“初步總結(jié)了‘大躍進(jìn)’中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，開展了批評和自我批評”。2011年中共中央黨史研究室編寫出版的《中國共產(chǎn)黨歷史》第二卷中又說：“七千人大會(huì)取得了在當(dāng)時(shí)歷史條件下所能取得的重要成果，對推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)全面調(diào)整起到了積極作用?！雹佟吨袊伯a(chǎn)黨歷史》第2卷下冊，中共黨史出版社2011年，第598頁。這是中央有關(guān)權(quán)威文獻(xiàn)和著作對大會(huì)的重要價(jià)值和歷史地位的正面肯定。

七千人大會(huì)能取得積極成果，是發(fā)揚(yáng)了黨內(nèi)民主的結(jié)果，也因此作為發(fā)揚(yáng)民主的楷模載入史冊。七千人大會(huì)原本是要開成一個(gè)反對分散主義、催要糧食的會(huì)議，但在一些隨機(jī)性事情的因應(yīng)下，會(huì)議脫離了原來的議程，最終開成了一個(gè)發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，充滿反省精神的大會(huì)。通過這次大會(huì)，調(diào)整了自1959年廬山會(huì)議以來黨內(nèi)的緊張關(guān)系，上下通了氣，情況透了底，初步總結(jié)了經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在實(shí)事求是的基礎(chǔ)上激發(fā)了全黨克服困難的信心，使一些原本十分糾結(jié)的問題得以迎刃而解，對動(dòng)員全黨大刀闊斧地調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)起到了重大作用，是在“關(guān)鍵時(shí)刻解決了關(guān)鍵問題”的一次歷史性會(huì)議。這正是發(fā)揚(yáng)民主的偉力。

然而，大會(huì)是在肯定“三面紅旗”的前提下檢討“大躍進(jìn)”失誤的，這就決定了會(huì)議上的發(fā)揚(yáng)民主和自我批評不能不帶有很大的歷史局限性，對經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的反省總結(jié)實(shí)際上停留在了“出氣”的層面，很多重大問題沒能深究下去，各種意見正面交鋒不夠，致使一些矛盾積累下來。所以，盡管會(huì)議在“動(dòng)員全黨為戰(zhàn)勝困難而團(tuán)結(jié)奮斗方面起了積極作用”，但在發(fā)揚(yáng)民主上取得的許多積極成果并沒有在會(huì)后得到鞏固和發(fā)揚(yáng)，反而成為毛澤東與劉少奇等中央領(lǐng)導(dǎo)人產(chǎn)生政見分歧的開端。這里的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)也是非常深刻的。

本文試圖從會(huì)議方式的角度，對七千人大會(huì)發(fā)揚(yáng)民主的情況及其歷史局限性進(jìn)行歷史考察，進(jìn)而探討會(huì)議程序彈性與民主張力的關(guān)系。

一、“大躍進(jìn)”挫折后的調(diào)整困局：中央與地方的利益沖突

七千人大會(huì)召開的背景，是“大躍進(jìn)”和人民公社化運(yùn)動(dòng)的嚴(yán)重挫折。近年來有學(xué)者指出大會(huì)的直接動(dòng)因“是為了推動(dòng)糧食征購，而實(shí)際情況是遠(yuǎn)近因素各方面交互作用產(chǎn)生結(jié)果”②張素華：《變局——七千人大會(huì)始末》，第22頁。。實(shí)際上，七千人大會(huì)的召開是為了解決調(diào)整的困境，糧食問題是其中最迫切的問題。

持續(xù)三年的“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)，到1960年已是“三鼓而竭”，國民經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)全面危機(jī)，不得不“退”了下來?！按筌S進(jìn)”造成的嚴(yán)峻局面首當(dāng)其沖的就是前所未有的糧食危機(jī)。正如劉少奇指出：“現(xiàn)在，各方面的矛盾，如工業(yè)和農(nóng)業(yè)的矛盾，文教和其他方面的矛盾，都集中表現(xiàn)在糧食問題上?！雹邸秳⑸倨孢x集》下卷，人民出版社，1985年，第335頁。1960年的糧食產(chǎn)量由1957年的3700億斤下降到2870億斤，1961年也只恢復(fù)到2950億斤。④參見農(nóng)牧漁業(yè)部計(jì)劃司： 《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)資料 (1949—1983)》，內(nèi)部資料，1983年，第143頁。隨之而來的是人口的大量減少。農(nóng)村是人口減少的主要發(fā)生地。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)，1960年全國總?cè)丝诒壬夏陜魷p少1000萬人，而農(nóng)村人口比上年凈減少1702萬。1961年全國總?cè)丝谟掷^續(xù)凈減少348萬人。1961年國家精減職工798萬，壓縮城鎮(zhèn)人口1000萬，城鎮(zhèn)人口總數(shù)凈減少366萬人在1000萬的城鎮(zhèn)人口下放農(nóng)村的情況下，農(nóng)村人口只比1960年增加了18萬。⑤參見國家統(tǒng)計(jì)局編：《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》 (1983)，中國統(tǒng)計(jì)出版社，1983年，第103頁。另據(jù)《中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)大全》：1960年全國農(nóng)業(yè)人口比上年凈減少1164萬人，非農(nóng)人口比上年凈增加164萬人； 1961年全國農(nóng)業(yè)人口比上年凈增加970萬人，非農(nóng)人口比上年凈減少1316萬人。參見中華人民共和國農(nóng)業(yè)部計(jì)劃司編：《中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)大全 (1949—1986足見困難形勢的嚴(yán)重性。

同時(shí)，能不能承認(rèn)“大躍進(jìn)”的嚴(yán)重挫折從而走出困境，這對執(zhí)政黨也是一個(gè)非常嚴(yán)峻的考驗(yàn)。因?yàn)橹泄彩菑母锩鼞?zhàn)爭中成長起來的黨，革命理想主義和革命英雄主義的情結(jié)很重況且，“大躍進(jìn)”和人民公社化運(yùn)動(dòng)又是中共和毛澤東試圖為社會(huì)主義陣營樹立的一個(gè)趕超“樣板”，其“趕英超美”的發(fā)展指標(biāo)是向全世界公開宣布的，要承認(rèn)挫折更加困難。而且為發(fā)動(dòng)“大躍進(jìn)”和維護(hù)“大躍進(jìn)”造出來的那些人間神話，這些年從中央到地方不斷開展黨內(nèi)斗爭，把一大批講實(shí)話的干部群眾打成了“右傾機(jī)會(huì)主義分子”，承認(rèn)挫折也就等于說這些運(yùn)動(dòng)都搞錯(cuò)了，這些人都整錯(cuò)了。所以，如何從“大躍進(jìn)”高聳入云的臺階上走下來，“退卻而不形成潰退”，對執(zhí)政黨是一件很不容易的事情。

1961年1月中共八屆九中全會(huì)后，中央開始認(rèn)真貫徹“調(diào)整”方針，努力恢復(fù)奄奄一息的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。在大半年多的時(shí)間里，進(jìn)行了整風(fēng)整社，糾正了“五風(fēng)”，制定了《農(nóng)村人民公社工作條例 (草案)》 (簡稱“農(nóng)業(yè)六十條”)，改變了人民公社體制，縮小了社隊(duì)規(guī)模，取消了公共食堂，改變了基本核算單位。中央還制定了《國營工業(yè)企業(yè)工作條例 (草案)》(簡稱“工業(yè)七十條”)等條例，做出了大量精減城鎮(zhèn)人口的決策。經(jīng)過這些工作，到1961年八九月間召開第二次廬山會(huì)議時(shí)，毛澤東認(rèn)為經(jīng)濟(jì)形勢已經(jīng)到了谷底，從此一天一天向上升了①《毛澤東傳 (1949—1976)》 (下)，中央文獻(xiàn)出版社，2003年，第1170頁。。會(huì)議確定，到1963年糧食在中等年景的條件下不再進(jìn)口。但是，農(nóng)村形勢雖然開始轉(zhuǎn)圜，實(shí)際情況仍不樂觀。

在工業(yè)調(diào)整方面，開始總想在重工業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)達(dá)到的水平上調(diào)整，鋼產(chǎn)量的高指標(biāo)沒有降下來。中央沒有放下“躍進(jìn)”的架勢，地方更是如此，一些上馬的基建項(xiàng)目都不愿下馬，工業(yè)企業(yè)的“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”也很難落實(shí)。直到1961年八九月間召開的第二次廬山會(huì)議上，毛澤東等中央領(lǐng)導(dǎo)人才認(rèn)識到：工業(yè)必須要退夠，才能調(diào)整②參見薄一波：《若干重大決策與事件的回顧》(下)中共黨史出版社，2008年，第630—631頁。。決心全面下調(diào)工業(yè)高指標(biāo)。如周恩來后來所說： “真正的調(diào)整，是從1961年下半年開始”③周恩來在1965年7月26日的講話，轉(zhuǎn)引自張素華：《變局——七千人大會(huì)始末》，第12頁。。由于耽誤了調(diào)整時(shí)間，執(zhí)行情況很差，國民經(jīng)濟(jì)的緊張局面繼續(xù)加劇。城鄉(xiāng)居民的食品、棉布消費(fèi)量比上年續(xù)減，吃穿用更加緊張。

同時(shí)，作為“大躍進(jìn)”的后遺癥，黨內(nèi)干部的情緒非常大。在第一線工作的干部，怨氣更大。事情都是上面壓下來的，但承擔(dān)責(zé)任的都是他們。他們抱怨說：“反右傾”運(yùn)動(dòng)整了實(shí)事求是的干部，整風(fēng)整社運(yùn)動(dòng)又整了聽上級話的干部，“取了經(jīng)是唐僧的，闖了禍?zhǔn)菍O猴的”各級干部都有一大堆的疑問：“三面紅旗”對不對？這幾年的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)是什么？困難原因是天災(zāi)還是人禍？中央有什么責(zé)任？消極的情緒在基層干部中悄悄地蔓延。

“大躍進(jìn)”的嚴(yán)重挫折使各級干部吃盡了圖虛名而遭實(shí)禍的苦頭，他們痛心疾首，內(nèi)疚自責(zé)，開始有了自己的思考，不再盲目地聽命上級的指示了。對上級布置的任務(wù)，他們不能不考慮一下自己單位和地區(qū)的利益，再?zèng)]有過去那種爭先恐后的沖勁了。許多工作任務(wù)，地方與中央討價(jià)還價(jià)，斤斤計(jì)較，很難安排下去這些情況，讓中央感到黨內(nèi)有一種灰溜溜的畏難情緒，有分散主義，有本位主義，有自己的“小天地”。為此，中央決定搞一個(gè)七年計(jì)劃中心是解決吃穿用，兼顧國防，把大家的氣壯起來④《鄧小平年譜 (1904—1974)》(下)，中央文獻(xiàn)出版社，2009年，第1668頁。。但遠(yuǎn)水不解近渴。對于已經(jīng)嘗過畫餅充饑滋味的各級干部來說，這種傳統(tǒng)的鼓氣方式很難說能有什么效果。

此外，中央與地方上下不通氣的情況仍然很嚴(yán)重。雖然毛澤東號召全黨大興調(diào)查研究但人們調(diào)查研究的動(dòng)機(jī)和觀念不同，調(diào)查的效果也不一樣。1961年，中央雖然開了幾次會(huì)議，但并沒有集中地系統(tǒng)地對過去的工作失誤進(jìn)行總結(jié)。大家對困難情況不摸底，對形勢的認(rèn)識也不一致。1961年第二次廬山會(huì)議認(rèn)為：“三面紅旗”是正確的，但我們頭腦太熱，違背了客觀規(guī)律，使本來可能的事變成不可能了被迫退下來⑤《。

上述這些糾結(jié)的問題，集中反映到了糧食征購調(diào)撥問題上。1961年全國征購糧食720億斤，中央上調(diào)60億斤至70億斤。第二次廬山會(huì)議上中央決定第四季度從各地上調(diào)糧食32億斤。但到11月中旬，糧食上調(diào)任務(wù)只完成了20％多一點(diǎn)。①《中央關(guān)于抓緊完成第四季度糧食調(diào)出任務(wù)的緊急通知》(1961年11月23日)，轉(zhuǎn)引自張素華：《變局——七千人大會(huì)始末》，第19頁。11月23日，中央下達(dá)緊急通知，督促各地努力完成任務(wù)。同年還進(jìn)口了116億斤糧食。如此大規(guī)模地進(jìn)口糧食，這是新中國成立以來從來沒有的事情。1961年11月上旬，中央召開各中央局第一書記會(huì)議，在落實(shí)1962年的糧食征購任務(wù)時(shí)，各地領(lǐng)導(dǎo)人都面有難色。鄧小平發(fā)了狠話，提出了上調(diào)糧食的三個(gè)方案：120億斤、150億斤、180億斤，要大家選擇。各中央局第一書記勉強(qiáng)接受了中間方案。②參見張素華：《變局——七千人大會(huì)始末》，第19 20頁。

下面的干部有畏難思想是不難理解的。1960年全國糧食產(chǎn)量是2870億斤，征購量是1021億斤，征購量占產(chǎn)量的35．5％。1961年全國糧食產(chǎn)量是2950億斤，征購量是809．4億斤，征購量占產(chǎn)量的27．4％。③參見《中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)大全 (1949—1986)》，第410頁。1962年的糧食豐歉情況未卜，再加倍地征調(diào)糧食，這意味著還是高征購。李先念1965年2月給書記處匯報(bào)時(shí)曾說：在現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平下，征購糧食只能占產(chǎn)量的25％左右，多了就會(huì)出問題④參見《中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)大全 (1949—1986)》，第410頁。。因此，各大區(qū)接受了150億斤的任務(wù)，等于是接了一個(gè)燙手的山芋。作為一個(gè)因應(yīng)之策，陶鑄提出開個(gè)全國地委書記的會(huì)議，讓中央幫助打通下面的思想。鄧小平接受了這個(gè)意見。

1961年11月12日晚，毛澤東聽取了書記處的匯報(bào)，決定把縣委書記都召集來開會(huì)，搞一個(gè)小整風(fēng)，對“大躍進(jìn)”以來的工作總結(jié)一下，鼓鼓勁。檢討幾年來中央在工作上犯了什么錯(cuò)誤，中央的賬要講清楚，錯(cuò)誤的責(zé)任，第一是中央，第二是省。中央要檢討，地方可以不檢討。他說：“我們交了心，才能要求他們交心”。顯然，在毛澤東看來，經(jīng)過一年多的調(diào)整，困難已經(jīng)走出了谷底，經(jīng)濟(jì)形勢已經(jīng)好轉(zhuǎn)，錯(cuò)誤都在改正。中央可以說得起話了。下面不是沒有東西，而是氣不順，本位主義，給中央“打埋伏”。他說：現(xiàn)在氣不壯，很沉悶。東西有，就是收不上來。要搞思想統(tǒng)一，解決小天地過多的問題。開這次會(huì)議的中心思想是鼓氣，“總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，鼓足干勁”。⑤參見《中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)大全 (1949—1986)》，第410頁。

在11月16日中央下達(dá)的會(huì)議通知中，列舉了當(dāng)前的問題——分散主義、本位主義、不講老實(shí)話、征收農(nóng)產(chǎn)品不照顧大局、只顧本地或者只顧農(nóng)民一頭等等。12月21日，在有省委書記參加的中央小型工作會(huì)議上，鄧小平又說：把大家召集來，主要的就是八個(gè)字：鼓足干勁統(tǒng)一思想。在統(tǒng)一思想的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一行動(dòng)。⑥參見《中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)大全 (1949—1986)》，第410頁。上述可見，七千人大會(huì)的最初動(dòng)機(jī)是要解決中央與地方的矛盾，加強(qiáng)集中統(tǒng)一。雖然中央表示，過去錯(cuò)誤的責(zé)任首先在中央，實(shí)則在現(xiàn)實(shí)的具體問題上，矛頭是朝下的。

二、從“主題先行”到“主題后行”：大會(huì)直接討論政治局報(bào)告的非常之舉和應(yīng)因之道

召開七千人大會(huì)，是要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，壯氣鼓勁。要“總結(jié)經(jīng)驗(yàn)”，就要說明造成目前困難局面的原因和責(zé)任。毛澤東指出錯(cuò)誤責(zé)任第一在中央，并要中央書記處清理這幾年的文件，以明確中央的責(zé)任和問題出在哪里。這是會(huì)議準(zhǔn)備的第一步。

“大躍進(jìn)”是黨中央、毛澤東決策的，如何規(guī)避毛澤東的責(zé)任，是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的首要問題中央書記處很快選編出了兩本材料，一本是毛澤東在這一時(shí)期的語錄 (后題名為《毛澤東同志論社會(huì)主義建設(shè)總路線和在兩條路線上的斗爭》)；一本是具體的中央指示、批轉(zhuǎn)的文件，并就清理材料的情況給毛澤東和政治局常委寫了報(bào)告

鄧小平在1961年12月16日書記處會(huì)議和12月21日中央小型工作會(huì)議上，都講了清理材料的情況。他說：毛主席的言論是正確的，沒有錯(cuò)誤。第二本“毛病很多，許多毛病出在這上面”。講責(zé)任是中央第一，省市第二。中央的責(zé)任，主要是中央書記處的責(zé)任。書記處的缺點(diǎn)錯(cuò)誤主要表現(xiàn)在：沒有及時(shí)研究和提出各方面的具體政策，或者具體政策不正確或不完全正確；計(jì)劃指標(biāo)過高、多變；幾個(gè)“大辦”不是因地制宜、實(shí)事求是；權(quán)力下放過多，體制下放，造成很大混亂。鄧小平還說：過去這幾年的事情，毛病究竟出在哪里？我們研究的結(jié)果，不是指導(dǎo)思想的毛病，不是“三面紅旗”、總路線的問題，而是我們具體政策的問題、具體措施的問題，是執(zhí)行總路線中的問題。①參見《變局——七千人大會(huì)始末》，第37、39頁；《鄧小平年譜 (1904—1974)》(下)，第 1676—1677、1679頁。

中央書記處對中央文件的清理工作及其報(bào)告，得到了中央常委的肯定，成為七千人大會(huì)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)。12月20日，在中央小型工作會(huì)議召開的當(dāng)晚，毛澤東對各中央局第一書記講：這幾年走彎路的責(zé)任，首先應(yīng)由中央負(fù)責(zé)，然后是省委，然后才是地委、縣委?？傉f中央正確，英明領(lǐng)導(dǎo)，不符合事實(shí)嘛……這幾年的高指標(biāo)、高估產(chǎn)、高征購、高分配和幾個(gè)大辦，大辦水利、大辦交通、大辦養(yǎng)豬場等，都是中央的。②《毛澤東傳 (1949—1976)》(下)，第1188頁。毛澤東這些話，給七千人大會(huì)定了調(diào)子。中央的責(zé)任在書記處，也就是說，不是決策的問題而是貫徹的問題。劉少奇在12月21日的中央小型工作會(huì)議上也說：總路線是不錯(cuò)的，是執(zhí)行中間的錯(cuò)誤③張素華：《變局——七千人大會(huì)始末》，第39頁。。

鄧小平代表中央書記處為毛澤東和中央政治局承擔(dān)了責(zé)任，通過編語錄和編文件的方式，為大會(huì)順利召開提供了前提條件。還需要指出的是，中央書記處編選的文件，是有政治上的精心考慮的，并非都是負(fù)面文件。當(dāng)時(shí)彭真根據(jù)中央要求，讓北京市委協(xié)助清理了這個(gè)時(shí)期的文件。共涉及93份文件，分為兩類。第一類是中央下發(fā)的文件，共19件。作為負(fù)面材料的7件，主要是發(fā)動(dòng)“大躍進(jìn)”的文件；作為正面材料的12件，都是具有糾偏性質(zhì)的文件，正確率占63％。第二類是中央批轉(zhuǎn)中央、國務(wù)院所屬各部門和地方黨委的文件，共74件。其中屬于中央和國務(wù)院所屬各部門的51件，地方黨委的23件。作為負(fù)面材料清理的有63件，錯(cuò)誤率85％，正確率15％。④傅頤：《重尋“暢觀樓事件”的真實(shí)》，《中共黨史研究》2008年第5期。如此看來，中央書記處應(yīng)負(fù)的責(zé)任，主要的也只是失察和輕信的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，更多的還是下面的問題。

從調(diào)整開始，中央一直沒有系統(tǒng)總結(jié)過“大躍進(jìn)”挫折的嚴(yán)重性問題，中央領(lǐng)導(dǎo)人之間對總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的看法也不盡一致。在常委中，劉少奇在農(nóng)村真正搞了調(diào)查，對下情的了解是最深入的。1961年4月，劉少奇回到家鄉(xiāng)，進(jìn)行了44天的農(nóng)村調(diào)查，親眼目睹了“大躍進(jìn)”和人民公社化運(yùn)動(dòng)的災(zāi)難性后果?！拔屣L(fēng)”對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的摧殘，農(nóng)民說的“三分天災(zāi)、七分人禍”，都給他留下了銘心刻骨的直觀印象。⑤參見《劉少奇?zhèn)?(1898—1969)》 (下)，中央文獻(xiàn)出版社，1998年，第862—875頁。在接手主持起草大會(huì)的報(bào)告后，他把對一些問題的尖銳看法寫到了報(bào)告中。

1962年1月10日，毛澤東接到劉少奇主持起草的報(bào)告，先是要推遲3天開會(huì)，接著又決定報(bào)告不先經(jīng)過政治局討論，直接印發(fā)大會(huì)，用3天時(shí)間分組討論。11日，七千人大會(huì)正式開始，沒有開幕式，直接把中央的報(bào)告“披頭散發(fā)”地發(fā)下去，讓大家提意見。根據(jù)毛澤東提議，會(huì)期延長，充分討論劉少奇的報(bào)告稿。

中央政治局的報(bào)告，政治局沒討論就發(fā)下去了，這是從未有過的事情。對于毛澤東的這個(gè)不同尋常的舉動(dòng)，后人評論很多。參加起草工作的胡繩認(rèn)為：這是毛澤東認(rèn)為報(bào)告的調(diào)子太低了，對“大躍進(jìn)”和“三面紅旗”肯定不夠，他“是要大區(qū)書記出來講話，不是少奇的話就是最高指示了”⑥轉(zhuǎn)引自張素華：《變局——七千人大會(huì)始末》，第49頁。。因?yàn)槊珴蓶|對報(bào)告不太滿意，又不便于自己出面表態(tài)，而在省委書記參加的100多人的小型中央工作會(huì)議上對報(bào)告“議論甚多”。某些“大躍進(jìn)”的急先鋒人物尤其不滿。毛澤東索性把報(bào)告直接發(fā)給大會(huì)討論，投石問路，看大家的反應(yīng)，讓黨內(nèi)思想狀態(tài)透透底。這是一種“引而不發(fā)”的姿態(tài)。

但這個(gè)不符合以往開會(huì)慣例的舉動(dòng)，卻暗合了會(huì)議的內(nèi)在要求。以往的大會(huì)都是表態(tài)性的會(huì)議，議題先行，程序固定，少數(shù)人決定好了，讓多數(shù)人表態(tài)通過，把規(guī)定動(dòng)作做完了，會(huì)議也就開完了。與會(huì)者的民主權(quán)利很難體現(xiàn)。而這次開會(huì)，毛澤東投石問路，首先讓大家充分討論政治局報(bào)告，發(fā)表自己對報(bào)告的意見，于不經(jīng)意間打開了會(huì)議的民主之門，提供了自由討論的空間，因而使會(huì)議出現(xiàn)了充分民主的“情勢”。

毛澤東的投石問路，是一石激起千層浪。七千人大會(huì)的全體與會(huì)者，都是“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)的各級領(lǐng)導(dǎo)者。這幾年，把經(jīng)濟(jì)搞到了如此嚴(yán)重的地步，大家都十分困惑。在討論報(bào)告中，大家議論紛紛，提出了各種問題。主要是：當(dāng)前的困難形勢怎么造成的？為什么會(huì)犯錯(cuò)誤？誰應(yīng)該對錯(cuò)誤負(fù)責(zé)？有沒有分散主義的問題？“三面紅旗”對不對？這幾年的工作怎么看？相比劉少奇報(bào)告的原則性語言，他們的意見更加鮮活具體。有些省直接提出了不同意中央反對分散主義的意見。①《楊尚昆日記》 (下)，中央文獻(xiàn)出版社，2001年，第112頁。這實(shí)際上是否定了大會(huì)的主題。

言路一開，堵是堵不住的。大家對報(bào)告的修改意見，主要不是文字問題，而是基調(diào)問題。首先是對形勢與任務(wù)如何估計(jì)的問題。毛澤東意識到與會(huì)者的情緒，十分明智地采取了因勢利導(dǎo)的態(tài)度。他決定成立21人的報(bào)告起草委員會(huì)，吸收各中央局第一書記參加。先談主要矛盾是什么，統(tǒng)一思想后，再寫稿子。從16日起，會(huì)議主題從反對分散主義，轉(zhuǎn)到了總結(jié)經(jīng)驗(yàn)上來。

在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)階段，毛澤東和中央采取了讓不同意見充分發(fā)表的民主討論原則。他指示說：起草委員會(huì)內(nèi)部要充分討論問題，對稿子有各種不同看法，凡是問題沒有決定的，都可以自由發(fā)表。稿子中不好的可以推翻，可以全部推翻。大會(huì)也實(shí)行這個(gè)原則。②《毛澤東傳 (1949—1976)》(下)，第1193頁。這是大會(huì)最為成功的決策之一。

起草委員會(huì)與大會(huì)小組討論采取平行作業(yè)的方式，小組討論的意見都反映到起草委員會(huì)上。起草委員會(huì)在討論修改報(bào)告稿時(shí)，敞開思想，各抒己見，爭論得很激烈，言論也比較大膽。彭真說：把成績講足，把錯(cuò)誤講透，錯(cuò)誤有多嚴(yán)重講多嚴(yán)重，這樣才能輕裝前進(jìn)。吳冷西回憶說：像這樣起草文件，討論的意見如此紛紜，爭論如此激烈，是他平生的第一次。③吳冷西：《國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整的領(lǐng)導(dǎo)者》，《話說劉少奇——知情者訪談錄》，中央文獻(xiàn)出版社，2000年，第320頁。

在劉少奇、鄧小平主持下，起草委員會(huì)經(jīng)過8天緊張工作，于1月24日下午完成了報(bào)告第二稿最后第三部分的修改。這時(shí)大會(huì)已召開了13天。報(bào)告第二稿在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)上匯集了眾議，對報(bào)告中的形勢和任務(wù)的看法，對“大躍進(jìn)”缺點(diǎn)錯(cuò)誤的分析，關(guān)于反對分散主義等等問題，都作了重要的修改補(bǔ)充。在不可能徹底總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的條件下，采取了更加接近事實(shí)的態(tài)度。報(bào)告歸納了4條主要缺點(diǎn)和錯(cuò)誤，對其產(chǎn)生原因，把指標(biāo)過高、要求過急的錯(cuò)誤與脫離實(shí)際、脫離群眾、不民主作風(fēng)的滋長聯(lián)系起來，更具有說服力，比較容易讓人接受。④參見《劉少奇選集》下卷，第353、354頁。特別是在報(bào)告第二稿中，不再提15年趕超英國的口號，不再提《農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要四十條》，不再提人民公社“一大二公”，更沒有再提城市人民公社。而這些東西都是毛澤東倡導(dǎo)起來的，并且作為綱領(lǐng)性的口號一直在宣傳。因?yàn)閷?shí)現(xiàn)不了，報(bào)告修改稿中不再提及。這表示了中央政策觀念的重大轉(zhuǎn)變。

起草委員會(huì)對報(bào)告的修改是很注意策略的。報(bào)告肯定的12條成績是夸大的估計(jì)，總結(jié)的4條缺點(diǎn)錯(cuò)誤是以肯定“三面紅旗”為前提的，討論中對“三面紅旗”的質(zhì)疑和否定意見沒有反映進(jìn)去。還說如果遵循毛澤東的思想、方法，認(rèn)真執(zhí)行毛澤東在每個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻提出的指導(dǎo)意見，“這幾年工作中的有些錯(cuò)誤是可以避免的，或者可以大大減輕，或者在發(fā)生之后可以更快地糾正”①轉(zhuǎn)引自張素華： 《變局——七千人大會(huì)始末》，第114頁。。但如果聯(lián)系到報(bào)告中的三個(gè)“不再提”，仔細(xì)琢磨一下“或者”后面的話，還是很有些意味的。

1月24日晚，劉少奇、鄧小平向毛澤東匯報(bào)了討論修改報(bào)告稿的情況。商定在25日下午召開有各省市第一書記和中央各部部長參加的政治局?jǐn)U大會(huì)議，討論通過報(bào)告稿，然后提交大會(huì)通過。②參見《鄧小平年譜 (1904—1974)》(下)，第1685頁

1月25日，中央政治局?jǐn)U大會(huì)議基本通過了劉少奇的報(bào)告稿，同意提交大會(huì)。26日下午，毛澤東召開政治局常委會(huì)議，確定27日下午4時(shí)開第一次全體大會(huì)，由劉少奇作口頭報(bào)告。在27日上午，毛澤東又臨時(shí)決定，大會(huì)開始時(shí)間從下午4點(diǎn)改到2點(diǎn)。劉少奇連夜準(zhǔn)備，直到上臺講話前才把報(bào)告提綱交毛澤東等人傳閱。③吳冷西：《調(diào)整時(shí)期的中流砥柱——紀(jì)念劉少奇誕辰一百周年》，《回憶領(lǐng)袖與戰(zhàn)友》，新華出版社，2006年，第158頁。

劉少奇的口頭報(bào)告雖然準(zhǔn)備時(shí)間倉促，但他對所談問題早已是塊壘在胸，即席講話反倒是說得透徹，言語也更尖銳。劉少奇說：講缺點(diǎn)錯(cuò)誤和成績，不能再用“一個(gè)指頭和九個(gè)指頭的關(guān)系”的套話；現(xiàn)在從全國講恐怕是三個(gè)指頭與七個(gè)指頭的關(guān)系，有的地方還是倒“三七開”。他還提到“三分天災(zāi)，七分人禍”的觀點(diǎn)。這些話是書面報(bào)告上沒有的，毛澤東沒有講過，他在政治局?jǐn)U大會(huì)議上也沒有講。劉少奇還說：這幾年犯了嚴(yán)重錯(cuò)誤的根本原因，除了高指標(biāo)，要求急，瞎指揮，還因?yàn)樵邳h內(nèi)和群眾中進(jìn)行了過火的斗爭，使得干部群眾不敢講話，不敢講真話，也不讓講真話。既犯了某些政治錯(cuò)誤，又犯了某些組織錯(cuò)誤，搞了嚴(yán)重的強(qiáng)迫命令。劉少奇還談到了1959年廬山會(huì)議的事情，他說：彭德懷的信，不少還是符合事實(shí)的。一個(gè)政治局委員向中央主席寫信，即使信中有些意見是不對的，也不能算犯錯(cuò)誤。

劉少奇的口頭講話，給與會(huì)者很有些振聾發(fā)聵的感覺，甚至還有點(diǎn)驚心動(dòng)魄④胡繩后來回憶說：劉少奇在臺上講話，毛澤東不斷插話，他就擔(dān)心毛澤東能否接受。參見張素華：《變局——七千人大會(huì)始末》，第147頁。吳冷西也說：劉少奇講話給大家震動(dòng)很大，非常興奮。參見吳冷西：《回憶領(lǐng)袖與戰(zhàn)友》，第158頁。。大家由此看到了中央實(shí)事求是的態(tài)度，倍感鼓舞，群情振奮。次日，大會(huì)各小組反映說：“大家一致對少奇同志的報(bào)告滿意，特別滿意會(huì)議的開法”⑤《楊尚昆日記》(下)，第117頁。。

毛澤東當(dāng)時(shí)對劉少奇的報(bào)告也表示了肯定對大會(huì)的開會(huì)方式更是稱道。毛澤東在1月30日的大會(huì)講話中說：“聽說大家對第二稿的評價(jià)不壞，認(rèn)為它是比較好的。如果不是采用這種方法，而是采用通常那種開會(huì)的方法，就是先來一篇報(bào)告，然后進(jìn)行討論，大家舉手贊成那就不可能做到這樣好?！雹蕖督▏詠砻珴蓶|文稿》第10冊，中央文獻(xiàn)出版社1996年，第17頁。

三、因勢利導(dǎo)：根據(jù)會(huì)議局勢發(fā)展調(diào)整會(huì)議程序

按照大會(huì)日程安排，在劉少奇作完口頭報(bào)告后，會(huì)議就準(zhǔn)備結(jié)束了。1月24日，起草委員會(huì)工作結(jié)束，劉少奇、鄧小平向毛澤東匯報(bào)了修改情況，并研究了會(huì)議日程，決定會(huì)議在月底結(jié)束。1月27日，毛澤東在全體大會(huì)上宣布說：會(huì)議無論如何31日要搞完⑦參見《毛澤東傳 (1949—1976)》 (下)，第1196—1197頁；吳冷西：《實(shí)事求是的榜樣——回憶七千人大會(huì)中少奇同志的作風(fēng)》，《回憶領(lǐng)袖與戰(zhàn)友》，第143。28日，全體與會(huì)代表與中央領(lǐng)導(dǎo)人合影，會(huì)議進(jìn)入結(jié)束的程序。但由于劉少奇1月27日的口頭講話引起了人們的強(qiáng)烈反響，使大會(huì)出現(xiàn)了欲罷不能的態(tài)勢。

劉少奇在口頭報(bào)告中，實(shí)際上打破了肯定“三面紅旗”的框框，改變了會(huì)議總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基調(diào)—— “三面紅旗”是正確的，錯(cuò)誤是執(zhí)行中的問題，道出了大家心中的共同感受，出現(xiàn)了一個(gè)會(huì)議高潮。具有豐富政治經(jīng)驗(yàn)的毛澤東明察秋毫，隨之改變了會(huì)議的日程。

毛澤東對“大躍進(jìn)”的挫折，曾多次表示過自責(zé)態(tài)度。1960年11月28日，他在一份批轉(zhuǎn)各地黨委的報(bào)告中說自己也曾犯了錯(cuò)誤，一定要改正①《建國以來毛澤東文稿》第9冊，中央文獻(xiàn)出版社，1996年，第364頁。。在七千人大會(huì)時(shí)，毛澤東對書記處的檢查報(bào)告發(fā)表意見說：你們的報(bào)告，把我寫成圣人，圣人是沒有的，缺點(diǎn)錯(cuò)誤都有，只是占多少的問題，不要怕講我的缺點(diǎn)。根據(jù)毛澤東的意見，彭真從維護(hù)毛澤東領(lǐng)袖威信的善意出發(fā)，在起草委員會(huì)上發(fā)言說：如果毛主席的1％、1‰的錯(cuò)誤不檢討，將給我們黨留下惡劣影響。但遭到了陳伯達(dá)等人的激烈反對。②參見張素華：《變局——七千人大會(huì)始末》，第110頁注釋1，第108—111頁；薄一波：《若干重大決策與事件的回顧》下卷，第720、721頁。實(shí)際上，毛澤東的錯(cuò)誤缺點(diǎn)，他自己可以講，其他人是講不得的。這是當(dāng)時(shí)黨內(nèi)普遍的心態(tài)。

劉少奇的口頭報(bào)告在地方和中央兩個(gè)層面上，都產(chǎn)生了巨大震動(dòng)。在地方層面，許多干部開始對照自己省區(qū)是“倒三七”，還是“十個(gè)指頭都爛了”。特別是一些省委主要領(lǐng)導(dǎo)人，在到北京開七千人大會(huì)期間，還繼續(xù)捂蓋子，不讓講省委的問題。在劉少奇口頭報(bào)告的鼓勵(lì)下，一些干部向中央寫匿名信反映情況。中央對這些省委領(lǐng)導(dǎo)人在中央會(huì)議上還捂蓋子的情況非常震驚，也切實(shí)感到了這些地、縣干部的憤怒情緒。

在中央層面上，劉少奇的口頭報(bào)告中把問題講得這么嚴(yán)重，似乎暗含了某種問責(zé)的味道，也讓毛澤東感到了一種難言的壓力。1月29日，林彪作大會(huì)講話。他撇開準(zhǔn)備的稿子，即興講話，對“三面紅旗”大加贊揚(yáng)，高調(diào)挺毛，改變了前天劉少奇報(bào)告的調(diào)子，讓毛澤東“很高興”③毛澤東1962年3月20日在《對林彪在擴(kuò)大的中央工作會(huì)議的講話稿的批語和修改》中批示道：“此件通看了一遍，是一篇很好、很有分量的文章，看了很高興?！币姟督▏詠砻珴蓶|文稿》第10冊，第62頁。。

兩份口頭報(bào)告，林彪講的是領(lǐng)袖崇拜的高調(diào)，劉少奇講的是實(shí)事求是的低調(diào)。其實(shí)林彪心里非常清楚，“三面紅旗”完全搞糟了，挫傷了人們的積極性，黨內(nèi)外情緒很大④當(dāng)時(shí)林彪在私下說：總路線、“大躍進(jìn)”、人民公社搞得“過分”、“過極”，破壞了人們的積極性。參見1974年1月18日中共中央文件，《林彪與孔孟之道 (材料之一)》(中發(fā)〔1974〕1號)。。因?yàn)檐婈?duì)與“大躍進(jìn)”關(guān)系不大，林彪一直把著軍隊(duì)不要介入地方工作⑤參見《建國以來毛澤東文稿》第9冊，第356—357頁。。在會(huì)議前期，林彪也沒有表示過任何意見。林彪在劉少奇講話之后的講話，主動(dòng)為毛澤東擺脫了尷尬的困境，不單純是出于投其所好的政治功利目的，實(shí)際上也反映了黨內(nèi)的一種護(hù)短的狹隘心理：即維護(hù)毛澤東威信就是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)，擔(dān)心對“三面紅旗”的否定過多會(huì)造成黨心民心的渙散。這種觀點(diǎn)，在黨內(nèi)是很有些基礎(chǔ)的。

林彪的口頭講話，用心良苦，可以作為一篇文過飾非的范文，能夠解析出許多個(gè)人崇拜的信息。如林彪把“大躍進(jìn)”造成的困難，首先推到了自然災(zāi)害的原因上，其次推到工作上的錯(cuò)誤，又輕描淡寫地說成是“交學(xué)費(fèi)”?！敖粚W(xué)費(fèi)”是“代價(jià)不可避免論”的最初版本，相類似的說法還有“積累了經(jīng)驗(yàn)”等等。再如林彪強(qiáng)調(diào)，困難時(shí)期最大的首要的問題，是黨的團(tuán)結(jié)，要求全黨更加依靠和相信毛澤東和中央的領(lǐng)導(dǎo)。這種觀點(diǎn)，在黨內(nèi)并非林彪獨(dú)有，是很有思想基礎(chǔ)的。林彪的出彩之處，是以他的威望和經(jīng)歷，強(qiáng)調(diào)毛澤東的一貫正確。他說：毛澤東總比其他人實(shí)際一些，總是八九不離十，他的思想總是正確的。我們所以犯錯(cuò)誤，是因?yàn)槊珴蓶|的思想和意見受到了干擾。我們黨幾十年的歷史，就是這么一個(gè)歷史。林彪的這段話，當(dāng)時(shí)多數(shù)人都認(rèn)為講得非常好，并不以為林彪講話有什么格迕之處⑥當(dāng)時(shí)不僅大會(huì)簡報(bào)反映大家說林彪講得好，而且一些參會(huì)的人，在多年后回憶中，也沒有覺得林彪講話有什么不妥。也有人當(dāng)時(shí)就對林彪講話有些反感，但多半藏在心里，沒有反映出來。參見張素華：《變局——七千人大會(huì)始末》，第147、303、311頁。。這實(shí)際上反映了當(dāng)時(shí)黨內(nèi)一種政治心態(tài)，即：越是困難時(shí)期，越要維護(hù)毛澤東的威信，包括遷就他的錯(cuò)誤，否則就會(huì)損害黨的團(tuán)結(jié)。其代價(jià)是喪失了全黨的判斷是非的能力。

林彪講話后，毛澤東當(dāng)場表揚(yáng)講得好，接著又提議延長幾天會(huì)期，要大家暢所欲言，開一個(gè)“出氣會(huì)”，解決上下通氣的問題。規(guī)則是：有什么氣出什么氣，正確的話、錯(cuò)誤的話都可以講，不掛賬、不打擊、不報(bào)復(fù)。①參見《毛澤東傳 (1949—1976)》(下)，第1199頁。林彪的講話和毛澤東的提議，同樣得到熱烈響應(yīng)。

1月30日，大會(huì)召開第三次全體大會(huì)。毛澤東自己主持，自己發(fā)表長篇講話，高屋建瓴地講了發(fā)揚(yáng)民主集中制的道理。他說沒有民主就不可能有集中，要讓人講話，宣布“出氣會(huì)”不抓辮子、不戴帽子、不打棍子。毛澤東在大會(huì)上公開表示：中央的錯(cuò)誤“第一個(gè)負(fù)責(zé)的應(yīng)當(dāng)是我”。他還不點(diǎn)名地把一些省委書記大批了一頓，說他們壓制民主，不讓人講話，不敢擔(dān)責(zé)任，“老虎屁股摸不得”，最后會(huì)要“別姬”的。②參見《建國以來毛澤東文稿》第10冊，第16—47頁。

從1月31日起，大會(huì)轉(zhuǎn)為“出氣會(huì)”階段。以省區(qū)為單位，讓地、縣干部給省市委、各部委提意見，各省市進(jìn)行工作總結(jié)并作自我批評。

省委書記一級的干部，是各地“大躍進(jìn)”和人民公社化運(yùn)動(dòng)的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者，很多花樣是他們搞出來的。中央要反對的分散主義問題，也主要是指他們。而對地縣級的干部來講，他們執(zhí)行的錯(cuò)誤政策，大都是從省委來的，很清楚省委的具體責(zé)任，對省委的意見怨氣很大。毛澤東講話后，大會(huì)焦點(diǎn)就集中到了省委書記們的身上。

毛澤東審時(shí)度勢，以主動(dòng)承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，帶頭自我批評的高姿態(tài)，通過開“出氣會(huì)”的方式，因勢利導(dǎo)，扭轉(zhuǎn)了局面。會(huì)議由此進(jìn)入了第二個(gè)高潮—— “批評與自我批評”的“出氣”階段。

四、控制會(huì)議的節(jié)奏，以“出氣”達(dá)到“通氣”

在會(huì)議轉(zhuǎn)入“出氣會(huì)”階段后，會(huì)議方式發(fā)生了重大變化，掌握會(huì)議的節(jié)奏顯得更加重要。自“大躍進(jìn)”以來，各級干部都有一肚子的意見和委屈。毛澤東很清楚，只有讓下面出了氣，才能上下通氣。他從一開始就說：中央不作檢討，不能服眾。中央和國務(wù)院各部門都得檢討。意思就是讓下面出氣。然而，出氣口子一旦打開，也容易出現(xiàn)失控的情況。

對毛澤東在大會(huì)上的講話，許多人都希望能在劉少奇講話的基礎(chǔ)上，把形勢和困難講得更透徹些。但毛澤東講的主題是民主集中制問題，這與人們的期望值多少是有些距離的。但就控制會(huì)議節(jié)奏的角度來講，如果毛澤東繼續(xù)把形勢和困難講得更嚴(yán)重，勢必帶出責(zé)任問題。雖然說是中央有中央的賬，地方有地方的賬，但地方的賬是從中央下來的。如果會(huì)議開到了算賬的地步，爛賬難收，也就開不動(dòng)了。所以，各省委書記們需要有承受批評的肚量，不能上推下卸。

在發(fā)動(dòng)“大躍進(jìn)”時(shí)，毛澤東在1958年8月的北戴河會(huì)議上講：只搞分散不搞獨(dú)裁不行，第一書記要“馬克思主義加秦始皇”③毛澤東在北戴河會(huì)議上的講話 (1958年8月19日)。。有些省市部委的第一書記，確實(shí)也當(dāng)了幾年“秦始皇”，作風(fēng)強(qiáng)橫，說一不二，大刮“五風(fēng)”，動(dòng)輒使用懲辦主義的辦法，下面干部的怨氣很大。在“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)遭到嚴(yán)重挫折后，從毛澤東到各省市一把手，這個(gè)“罪己詔”都是很難下的。毛澤東從發(fā)揚(yáng)民主的角度講民主集中制，在會(huì)上帶頭做了檢討，以道德垂范的高姿態(tài)，再讓省委書記們做點(diǎn)檢討，他們無話可說。

30日當(dāng)晚，毛澤東召集各中央局第一書記開會(huì)，部署“出氣會(huì)”的問題。毛澤東好言安撫，讓那些坐臥不安的省委書記和部長們心里有了底。這些領(lǐng)導(dǎo)干部如能自覺地承擔(dān)責(zé)任，不搞上推下卸，接受批評和檢討自己，會(huì)議就能順利開成一個(gè)“批評與自我批評”的大會(huì)了。

毛澤東與其他中央領(lǐng)導(dǎo)人在會(huì)上即興講話中，講了許多必須發(fā)揚(yáng)民主的精彩言論。值得注意的是，他們在講話中不約而同地都談了要讓人講話，要保護(hù)少數(shù)人的意見。并且認(rèn)為：恢復(fù)黨內(nèi)正常的政治生活，首先就要保障黨員發(fā)表不同意見的權(quán)利。

毛澤東說：“有了錯(cuò)誤，自己不講，又怕群眾講。越怕，就越有鬼。我看不應(yīng)當(dāng)怕。有什么可怕的呢？我們的態(tài)度是：堅(jiān)持真理，隨時(shí)修正錯(cuò)誤。”“不論黨內(nèi)黨外，都要有充分的民主生活……要真正把問題敞開，讓群眾講話，哪怕是罵自己的話，也要讓人家講?！薄安辉S人講話，老虎屁股摸不得，凡是采取這種態(tài)度的人，十個(gè)就有十個(gè)要失敗?！?“只要服從決議，服從多數(shù)人決定的東西，少數(shù)人可以保留不同的意見。在黨內(nèi)黨外，容許少數(shù)人保留意見，是有好處的……歷史上常常有這樣的事實(shí)，起初，真理不是在多數(shù)人手里，而是在少數(shù)人手里?！薄翱傊屓酥v話，天不會(huì)塌下來，自己也不會(huì)垮臺。不讓人講話呢？那就難免有一天要垮臺?！雹佟督▏詠砻珴蓶|文稿》第10冊，第18、24、39—40、43頁。

劉少奇在口頭報(bào)告中說：“各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)對于發(fā)表各種不同意見的人，都不允許進(jìn)行打擊。這是黨章上規(guī)定的。應(yīng)該允許有不同意見的人說完他的意見，即使說得不正確，也不能阻止他講話。如果他最后仍然不同意多數(shù)人的意見，還可以讓他保留自己的意見。”②《劉少奇選集》下卷，第440頁。

鄧小平在報(bào)告中強(qiáng)調(diào)指出：一定要建立黨員與黨的正確關(guān)系?！包h員對黨，對工作，對問題，對領(lǐng)導(dǎo)人，都有權(quán)按組織原則，在黨的范圍內(nèi)，提出批評和意見，并且有權(quán)保留自己的意見……在黨的會(huì)議上或在黨的報(bào)刊上，黨員都可以自由發(fā)表意見?！雹邸多囆∑轿倪x》第1卷，人民出版社，1994年，第307頁。

但要讓地方大員當(dāng)眾深刻地檢討自己，并非易事。有些省委第一把手跋扈慣了，下級干部畏之如虎，很難放膽直言。所以，一些省的會(huì)議出現(xiàn)了啞場的情況。

為了打開“梗阻”的局面，讓大家能夠把“氣”放出來，中央政治局常委分別到各省區(qū)坐鎮(zhèn)。各省“出氣”情況很不一樣。有的省欠賬少，包袱輕，“出氣”容易；有的省欠賬多，包袱重，“出氣”就困難。有的省委書記比較開明，能夠做自我批評；有的省委書記比較頑固，“連事后諸葛亮都不愿當(dāng)”。劉少奇參加的安徽組周恩來參加的福建組，比較快地打開了局面但鄧小平參加的四川組，一開始就兩次冷場。

毛澤東在1月30日的大會(huì)講話中，批評一些省委書記壓制民主，不讓人講話，表示要摸摸他們的老虎屁股。有的省委書記意識到這指的就是他本人，遂積極響應(yīng)，在大組當(dāng)眾做檢查。雖然檢討僅限于已被暴露的問題，對錯(cuò)誤缺乏深刻認(rèn)識，但已經(jīng)很出人意料了。一些干部也紛紛檢討自己，主動(dòng)為省委承擔(dān)責(zé)任。會(huì)議便由集中批評省委書記，轉(zhuǎn)成了大家的自我批評。

毛澤東1月30日的“出氣”安排，是用三天時(shí)間開小組會(huì)，放開讓大家提意見，整個(gè)會(huì)議在春節(jié)前結(jié)束。2月1日晚，毛澤東主持召開政治局常委擴(kuò)大會(huì)，聽取華北、東北、華東三個(gè)大區(qū)“出氣會(huì)”的情況匯報(bào)，決定大會(huì)延期到春節(jié)之后。2月2日晚，毛澤東主持政治局常委擴(kuò)大會(huì)繼續(xù)聽取西北、中南、西南三個(gè)大區(qū)的“出氣會(huì)”情況匯報(bào)。這時(shí)“出氣會(huì)”開得比較緊張了，如果繼續(xù)開下去，涉及的問題會(huì)越來越多。會(huì)議決定，2月3日由各省負(fù)責(zé)人做一次檢討，就結(jié)束這一段的會(huì)議。④這個(gè)日期與通常記載的不同。據(jù)楊尚昆記載：毛澤東在1月29日大會(huì)上說：會(huì)議延長幾天，到春節(jié)前再閉幕；2月1日，毛澤東在頤年堂開會(huì)，決定會(huì)議延長到春節(jié)后。參見《楊尚昆日記》，第118、119頁；《鄧小平年譜 (1904—1974)》(下)，第1687 1688中央很明白，如果讓大家放開提意見，一些省委負(fù)責(zé)人是怎么也過不了關(guān)的，得給這些人承擔(dān)一下責(zé)任。這樣，“出氣會(huì)”一直開到2月6日。

“出氣會(huì)”從1月31日到2月6日，這一個(gè)星期的時(shí)間，是這些省委書記們最難熬的一個(gè)星期，下面干部的各種意見讓他們?nèi)缱槡质∥瘯泜兌甲髁艘簧凶畛镣吹臋z討。雖然還有許多問題沒有涉及到，但會(huì)議預(yù)期的“出氣”目的是達(dá)到了。毛澤東感到會(huì)上的“氣”出得差不多了，遂果斷決定結(jié)束大會(huì)。

2月6日，鄧小平在全體大會(huì)上講話。他說：這幾年工作中的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤的責(zé)任，中央首先負(fù)責(zé)，而在中央，首先應(yīng)由做具體工作的中央書記處負(fù)主要責(zé)任。我們黨有五大優(yōu)點(diǎn)，但這幾年黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的工作有嚴(yán)重缺點(diǎn)，其原因，一是對毛澤東思想學(xué)習(xí)不夠，提出了一些不切合實(shí)際的任務(wù)和口號，指標(biāo)過高，要求過急，還有一些不切實(shí)際的“大辦”①即由大煉鋼鐵帶動(dòng)起來的各行各業(yè)的一系列“全民大辦”運(yùn)動(dòng)。；二是這幾年黨內(nèi)斗爭發(fā)生了一些偏差，傷害了一大批黨內(nèi)外干部。現(xiàn)在必須要把黨的優(yōu)良傳統(tǒng)恢復(fù)起來，健全黨的生活。為了讓一些地方領(lǐng)導(dǎo)人能夠過關(guān)，鄧小平在講話中還為他們擔(dān)了擔(dān)子，說：小組會(huì)批評他們的事情，有不少是應(yīng)該由中央負(fù)責(zé)的。②參見《鄧小平年譜 (1904—1974)》(下)，第1688 1689 《

2月7日，七千人大會(huì)開了最后一次全體會(huì)議，周恩來在大會(huì)講話中，講了當(dāng)前的主要困難和克服困難的措施，代表國務(wù)院做了檢討，同時(shí)也為一些地方領(lǐng)導(dǎo)人說了話。大會(huì)通過了劉少奇的書面報(bào)告。毛澤東宣布大會(huì)閉幕。

七千人大會(huì)只是為清理“大躍進(jìn)”造成的這些問題破了題，重點(diǎn)還是要放在以后如何收拾殘局的調(diào)整方面?！俺鰵狻彪A段的許多問題只是剛剛揭開蓋子，還沒有來得及深入；關(guān)于調(diào)整工作，也沒在最高層統(tǒng)一思想和意見，會(huì)議就結(jié)束了。這讓人感到有些意猶未盡，有些“匆匆”，甚至還有些“夾生”。但在當(dāng)時(shí)的情況下，會(huì)議也只能是對“大躍進(jìn)”的初步反省而已。

從審時(shí)度勢的方面講，毛澤東對“出氣”的“度”的把握，是要通過燒一燒各路“諸侯”，形成上下共同反省和“分擔(dān)”責(zé)任的氣氛，但又不能因反省錯(cuò)誤而形成否定“三面紅旗”的群情。目的還是要在肯定“三面紅旗”的前提下達(dá)到全黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。從這一點(diǎn)講，七千人大會(huì)對許多問題只能是點(diǎn)到為止，不可能期望徹底清理和改正“大躍進(jìn)”的錯(cuò)誤。

七千人大會(huì)從原來計(jì)劃的10天，最后開到了28天，由一個(gè)表態(tài)性會(huì)議開成了一個(gè)討論性的會(huì)議；從原來要反對分散主義、加強(qiáng)中央集權(quán)的會(huì)議，最后開成了一個(gè)通過發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主促進(jìn)黨內(nèi)思想統(tǒng)一的會(huì)議。促成這個(gè)主題變化的，首先是劉少奇。他在報(bào)告中表現(xiàn)出來的歷史責(zé)任感，引起了大家強(qiáng)烈的共鳴，從而影響了會(huì)議的進(jìn)程。毛澤東審時(shí)度勢，體現(xiàn)了掌控全局的能力。他根據(jù)劉少奇帶來的會(huì)議氣氛的變化，因勢利導(dǎo)，臨場發(fā)揮，不斷地調(diào)整會(huì)議議程，把握會(huì)議的節(jié)奏，把會(huì)議從一個(gè)高潮推到另一個(gè)高潮。在整個(gè)會(huì)議過程中，毛澤東表現(xiàn)出更多的是政治家的策略藝術(shù)，劉少奇表現(xiàn)出更多的是政治家的道德原則。

毛澤東對會(huì)議節(jié)奏變化的把握，從討論劉少奇的報(bào)告，到開省委書記的“出氣會(huì)”，始終貫徹一個(gè)中心思想，就是要通過“出氣”達(dá)到“上下通氣”，重新振奮各級干部的精神，加強(qiáng)全黨對中央的向心力。雖然七千人大會(huì)“跑了題”，對“三面紅旗”和困難形勢的認(rèn)識與毛澤東未必一致，但通過七千人大會(huì)，中央了解了各地的困難情況，調(diào)整工作比較貼近實(shí)際了各地干部看到了中央敢于正視困難的實(shí)事求是態(tài)度，增強(qiáng)了信心。這對動(dòng)員全黨同心同德克服“大躍進(jìn)”帶來的困難局面創(chuàng)造了有利條件但是，七千人大會(huì)雖然讓下面的干部“出了一口氣”，但許多問題只是“破了題”，有的只是剛剛“點(diǎn)了題”，沒有再繼續(xù)探究。而“通氣的情況又更遜之。特別是毛澤東與中央一線領(lǐng)導(dǎo)人對困難形勢的認(rèn)識，對調(diào)整的部署，都缺乏足夠的溝通，沒有形成共識，埋下了隱患從這一點(diǎn)看，七千人大會(huì)也有很重的“夾生飯味道。氣出而不通，通而不透，透而不達(dá)，這是大會(huì)在發(fā)揚(yáng)民主上的某種歷史局限性。

五、七千人大會(huì)的會(huì)議方式：在發(fā)揚(yáng)民主上的創(chuàng)新表現(xiàn)及其歷史局限性

七千人大會(huì)之所以能夠從原定的反對分散主義的大會(huì)，開成一個(gè)發(fā)揚(yáng)民主的大會(huì)，初步總結(jié)“大躍進(jìn)”經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的大會(huì)，貫徹執(zhí)行國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整方針的動(dòng)員大會(huì)，這是與大會(huì)的會(huì)議方式密不可分的。這次大會(huì)改變了以往“主題先行”的開會(huì)模式，開創(chuàng)了一個(gè)“主題后行”的新模式。先把報(bào)告“披頭散發(fā)”地發(fā)給大會(huì)討論，讓大家充分發(fā)表意見，根據(jù)大家的意見進(jìn)行修改，從而打開了會(huì)議的民主空間，使黨內(nèi)各種意見得以表達(dá)出來，開出了一個(gè)生龍活虎的會(huì)議。根據(jù)會(huì)議的進(jìn)展情況來調(diào)整會(huì)期的長短，原定10天的會(huì)議時(shí)間一推再推，一直開了28天。

毛澤東當(dāng)時(shí)非常贊許七千人大會(huì)的會(huì)議方式。他在1月30日的講話中，首先稱贊這次會(huì)議的開法：“先把報(bào)告草稿發(fā)下去，請到會(huì)的人提意見，加以修改，然后再作報(bào)告。報(bào)告的時(shí)候不是照著本子念，而是講一些補(bǔ)充意見，作一些解釋。這樣，就更能充分地發(fā)揚(yáng)民主，集中各方面的智慧，對各種不同的看法有所比較，會(huì)也開得活潑一些?！泵珴蓶|高度評價(jià)這個(gè)開會(huì)方法，“是一個(gè)民主集中制的方法，是一個(gè)群眾路線的方法。先民主，后集中，從群眾中來，到群眾中去，領(lǐng)導(dǎo)同群眾相結(jié)合”。毛澤東建議人民代表大會(huì)和省委、地委、縣委，也要試試這個(gè)開會(huì)方法。①《建國以來毛澤東文稿》第10冊，第17頁。

毛澤東親自審閱和修改了劉少奇、林彪、鄧小平、周恩來的講話稿，都給予了肯定的批示。他對自己在大會(huì)上的講話，從2月下旬到3月20日，先后親自修改了7遍。到4月初，又讓陳伯達(dá)等作了修改，這才最后定稿。②參見《毛澤東傳 (1949—1976)》 (下)，第1210—1212這也表明了毛澤東當(dāng)時(shí)對七千人大會(huì)的基本肯定的態(tài)度。

但是，毛澤東十分推崇的這個(gè)會(huì)議方法，并沒有延續(xù)下去。以后無論中央，還是地方，再也沒有開成過這樣的會(huì)議。這倒并不是像毛澤東所說的， “采用這種方法，要有充裕的時(shí)間”。而是因?yàn)椴扇∵@樣的開會(huì)方式，代表們成了會(huì)議主體，雖然符合了會(huì)議的民主之道，卻對領(lǐng)導(dǎo)的集中統(tǒng)一帶來了難度。但從歷史經(jīng)驗(yàn)來看，沒有充分的民主，就沒有正確的集中。代表們說話的權(quán)利，表達(dá)意見的權(quán)利一旦得到了尊重，就會(huì)產(chǎn)生積極的效果。七千人大會(huì)如此，十一屆三中全會(huì)前的工作會(huì)議也是如此。

另一方面，七千人大會(huì)也產(chǎn)生了60年代黨內(nèi)政見分歧的最初裂痕，“打下了毛劉分歧的楔子”，投射出了以后黨內(nèi)斗爭的陰影。這個(gè)情況，也是和它的會(huì)議方式分不開的。

“大躍進(jìn)”挫折以后，黨內(nèi)出現(xiàn)了兩種不同的收拾殘局的思路。一種是不愿意講困難，回避講問題，不愿講錯(cuò)誤，擔(dān)心講這些會(huì)讓人悲觀，喪失信心，不利于動(dòng)員全黨全國人民克服困難；另一種是敢于面對困難，要求實(shí)事求是地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，認(rèn)為只有把實(shí)際情況告訴全黨同志，才能動(dòng)員大家同心同德地克服困難作為一個(gè)從戰(zhàn)爭中走來的以農(nóng)民為主體的動(dòng)員型政黨，在中共黨內(nèi)持第一種觀念的人非常普遍。第二種觀念更符合現(xiàn)代政黨的執(zhí)政理念劉少奇無疑是后者的代表。他在主持起草修改報(bào)告時(shí)說：4年的缺點(diǎn)錯(cuò)誤要擺開講，有多少講多少，放開手講，不要吞吞吐吐，重病要用猛藥，要使人出一身大汗，這才能接受教訓(xùn)。

七千人大會(huì)最大的亮點(diǎn)是發(fā)揚(yáng)民主。毛澤東在七千人大會(huì)上關(guān)于民主集中制的講話，是他一生中最精彩的講話之一。毛澤東認(rèn)為，經(jīng)過1961年的政策調(diào)整，最困難的時(shí)期已經(jīng)過去，形勢一天天在好轉(zhuǎn)。這是他決定要召開這么大規(guī)模會(huì)議的一個(gè)前提認(rèn)識。即在形勢好轉(zhuǎn)的情況下，通過這次大會(huì)，總結(jié)一下這幾年的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，重新鼓舞全黨信心。道理很簡單如果“錯(cuò)誤”屬于過去式，“出氣”也好，“通氣”也好，承擔(dān)錯(cuò)誤也好，是相對比較容易進(jìn)行的。但是，在劉少奇口頭報(bào)告講了兩個(gè)“三七開”的問題后，客觀上帶出了一個(gè)“問責(zé)的問題，即這些困難局面是怎么造成的？誰應(yīng)該對此負(fù)責(zé)？講到責(zé)任，從中央到地方，各有各的賬。毛澤東是最高決策者，第一責(zé)任人從“大躍進(jìn)”的輕率發(fā)動(dòng)，到廬山會(huì)議的風(fēng)云突變，毛澤東都是難脫其咎的。所以，毛澤東要維護(hù)的基調(diào)是：“三面紅旗”是正確的，問題是缺乏具體政策，主要是貫徹執(zhí)行中的問題。這樣，“問責(zé)”的重點(diǎn)就落在部門和省市一級上了。實(shí)事求是地講，部門和省市的問題也是很嚴(yán)重的。他們以自己利益綁架中央，用虛假數(shù)字誤導(dǎo)中央，甚至中央開始糾“左”了，一些地方還遲遲不動(dòng)。人們對這些領(lǐng)導(dǎo)人的意見也是最大的。毛澤東講民主集中制，在宏觀上承擔(dān)了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，作了自我批評，隨之要求地方領(lǐng)導(dǎo)人作自我批評，達(dá)到了“上下通氣”的會(huì)議效果。

在七千人大會(huì)上，無論是會(huì)議的報(bào)告，還是各位中央領(lǐng)導(dǎo)人的講話，都是把毛澤東作為正確路線的象征，自覺維護(hù)毛澤東的領(lǐng)導(dǎo)威信。曲意為毛澤東解脫責(zé)任的，不僅僅是林彪，實(shí)際上是一種集體意識。首先是中央書記處精心選編的《毛澤東同志論社會(huì)主義建設(shè)總路線和在兩條路線上的斗爭》，選的都是毛澤東這幾年一些比較正確的話，以說明錯(cuò)誤是執(zhí)行中的問題。劉少奇也是非常注意維護(hù)毛澤東的威信，他在大會(huì)上的口頭報(bào)告，說了一些對彭德懷很不公道的話，這也是出于為毛澤東開脫責(zé)任的需要。同時(shí)，毛澤東也表現(xiàn)出了包容性的開明姿態(tài)，使1959年廬山會(huì)議以來的黨內(nèi)緊張空氣得到了舒緩。

但是，就民主和集中關(guān)系的處理而言，毛澤東是把發(fā)揚(yáng)民主作為實(shí)現(xiàn)集中的方法。在七千人大會(huì)上，毛澤東發(fā)揚(yáng)民主的方式，是讓大家“出氣”，通過“出氣”達(dá)到“通氣”，實(shí)現(xiàn)上下交融的團(tuán)結(jié)。在這個(gè)“出氣”過程中，毛澤東對會(huì)議氣氛和開會(huì)節(jié)奏的把握，猶如一位經(jīng)驗(yàn)豐富的船長，順?biāo)浦郏騽堇麑?dǎo)，顯現(xiàn)了領(lǐng)袖的政治藝術(shù)。在這種情況下，七千人大會(huì)的發(fā)揚(yáng)民主是比較有限的?；具_(dá)到了“出氣”的效果，通了氣，鼓了氣，見好就收了。因此，很多問題還沒有來得及講清楚，許多情況還沒有透底，中央高層對如何調(diào)整還沒有形成統(tǒng)一的意見。在七千人大會(huì)后部署調(diào)整工作中，劉少奇、鄧小平等中央一線領(lǐng)導(dǎo)人與毛澤東的思路發(fā)生了抵牾。

劉少奇由于受七千人大會(huì)的鼓舞，在主持調(diào)整工作時(shí)，對形勢的看法更客觀也更嚴(yán)重采取的調(diào)整措施更徹底也更堅(jiān)決。在“西樓會(huì)議”上，劉少奇說：中央工作會(huì)議“對困難情況透底不夠，有問題不愿意揭，怕說成漆黑一團(tuán)！還它個(gè)本來面目，怕什么？說漆黑一團(tuán)可以讓人悲觀，也可以激發(fā)人們向困難作斗爭的勇氣”！他還說，現(xiàn)在處于非常時(shí)期，“要用非常的辦法，把調(diào)整經(jīng)濟(jì)的措施貫徹下去”。在5月中央工作會(huì)議上，劉少奇一開始就講，形勢很嚴(yán)峻，很困難，如果當(dāng)前這個(gè)趨勢不扭轉(zhuǎn)國民經(jīng)濟(jì)要崩潰?！艾F(xiàn)在的主要危險(xiǎn)還是對困難估計(jì)不夠”，“對困難估計(jì)不夠，自己安慰自己那不是馬克思主義者”①《劉少奇?zhèn)鳌?，?98、904、905頁。。正是因?yàn)榭吹搅藛栴}的嚴(yán)重性，中央才能以“毒蛇噬臂，壯士斷腕的決心，大刀闊斧地進(jìn)行調(diào)整工作。也正是把形勢的嚴(yán)重性向全黨交了底，這些“傷筋動(dòng)骨的調(diào)整措施，才能得到堅(jiān)決貫徹執(zhí)行。如在1961年至1963年6月間，減少2600萬城鎮(zhèn)人口，精減職工1887萬人②《中國共產(chǎn)黨歷史》第2卷下冊，第602頁。。這么大的人口遷徙規(guī)模，沒有出現(xiàn)亂子，如果沒有同心同德的精神，是做不到的。

毛澤東雖然也承認(rèn)“現(xiàn)在有相當(dāng)大的困難”，但他認(rèn)為“困難正在被克服中”③《毛澤東傳 (1949—1976)》(下)，第1215頁。。對劉少奇一再講形勢嚴(yán)峻，他是很不高興的。1962年7月20日，毛澤東同各中央局書記談話時(shí)責(zé)問道：“目前的經(jīng)濟(jì)形勢究竟是一片黑暗，還是有點(diǎn)光明？”7月28日，毛澤東在北戴河主持召開政治局常委擴(kuò)大會(huì)議，他說：“出氣”的好處是思想活了，同時(shí)像“包產(chǎn)到戶”等主張也出來了；有的是正確的考慮，有的則是牛鬼蛇神。④《毛澤東在北戴河會(huì)議和隨后召開的八屆十中全會(huì)上，嚴(yán)厲批評了“黑暗風(fēng)”、“單干風(fēng)”“翻案風(fēng)”，重新以階級斗爭的方式處理黨內(nèi)外的矛盾。從此，中共失去了通過深化調(diào)整，進(jìn)而走上社會(huì)主義改革之路的可能。

七千人大會(huì)發(fā)揚(yáng)民主的會(huì)議方式及其局限性，對今天黨內(nèi)民主建設(shè)和政治體制改革也有非?，F(xiàn)實(shí)的啟示意義。

1．執(zhí)政黨要實(shí)現(xiàn)從革命黨向法理型政黨的轉(zhuǎn)型。

在七千人大會(huì)上，毛澤東、劉少奇、鄧小平等中央領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)提出了建立黨內(nèi)民主制度的若干基本問題，如少數(shù)服從多數(shù)；保護(hù)少數(shù)人權(quán)利；讓人講話，言者無罪；建立黨員與黨組織的正確關(guān)系，保障黨員權(quán)利；任何一個(gè)黨員有權(quán)利批評任何一個(gè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)人，向上級反映負(fù)責(zé)干部的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤；各級領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)該接受監(jiān)督；黨委會(huì)內(nèi)部集體領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、相互監(jiān)督；黨的各級監(jiān)察委員會(huì)獨(dú)立行使監(jiān)察權(quán)；一切黨組織和全體黨員都要按照黨章辦事等等。但是，在會(huì)后不久，毛澤東就與劉少奇、鄧小平等中央一線領(lǐng)導(dǎo)在調(diào)整方針上發(fā)生了分歧，他斷然否定了中央的集體決定。這些發(fā)揚(yáng)民主的不無精彩的思想觀點(diǎn)也就束之高閣了。中共八屆十中全會(huì)重新舉起了階級斗爭的旗幟，黨內(nèi)民主的大門關(guān)閉了，而通往“文化大革命”的大門卻緩緩打開了。可見，民主建設(shè)必須建立制度的法理型權(quán)威。

2．執(zhí)政黨能否實(shí)事求是看待困難和認(rèn)識錯(cuò)誤，既是政黨的歷史責(zé)任感的體現(xiàn)，自信和力量的體現(xiàn)，也是爭取歷史主動(dòng)權(quán)的需要。

七千人大會(huì)在如何端正克服困難的態(tài)度問題上，有非常深刻的歷史啟示意義。在嚴(yán)重的困難面前，如何增強(qiáng)信心？是采取遮遮掩掩的態(tài)度，還是實(shí)事求是的態(tài)度？這是擺在執(zhí)政黨面前的一個(gè)很嚴(yán)峻的問題。當(dāng)時(shí)中共各級領(lǐng)導(dǎo)人，都比較熟悉戰(zhàn)爭動(dòng)員型的工作方式，習(xí)慣于以未來的美好愿景動(dòng)員和鼓舞群眾。 “大躍進(jìn)”把這種戰(zhàn)爭動(dòng)員方式推到了極端，弄虛作假的浮夸風(fēng)泛濫，造成虛火熾盛，自欺欺人危害十分嚴(yán)重，帶來了空前的信任危機(jī)。在嚴(yán)重的困難面前，很多干部并沒有從這種工作方式中走出來。他們擔(dān)心實(shí)事求是地反映情況會(huì)使人們喪失信心，總想把成績夸大一些，把缺點(diǎn)錯(cuò)誤縮小一些，甚至對缺點(diǎn)錯(cuò)誤諱莫如深不讓人們反映意見。七千人大會(huì)的歷史經(jīng)驗(yàn)證明：以執(zhí)政黨負(fù)責(zé)任的擔(dān)當(dāng)態(tài)度，實(shí)事求是地把困難和問題擺出來，并不會(huì)讓人灰心喪氣反而會(huì)提高執(zhí)政黨的公信力，有助于增強(qiáng)信心形成齊心合力戰(zhàn)勝困難的力量。

3．實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)正常的民主生活，首先要保障黨員的民主權(quán)利，建立正常的意見溝通渠道讓黨內(nèi)的政見分歧有暢通的表達(dá)渠道，在分清是非的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。

“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)遭到嚴(yán)重挫折的一個(gè)重要原因是不斷進(jìn)行過火的黨內(nèi)斗爭，阻塞了黨內(nèi)言路，信息嚴(yán)重扭曲。七千人大會(huì)最重要的成果之一，就是把黨內(nèi)淤塞已久的言路進(jìn)行了初步的疏通。毛澤東和其他中央領(lǐng)導(dǎo)人都意識到要保障言路暢通，關(guān)鍵是要保障黨員的民主權(quán)利，建立黨員和黨組織的正常關(guān)系。

固然，在今天這樣總結(jié)歷史，是有些苛求前人了。但是，從總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，發(fā)掘黨內(nèi)存量的政治資源上講，這種對歷史的追問也并非沒有意義。