◎ 丁元竹

面對紛繁復(fù)雜的世界，決策者越來越需要智庫的幫助。時代的發(fā)展要求對智庫的思想方法和研究方法進(jìn)行思考，這是決策科學(xué)化的必要條件?？茖W(xué)研究可以從歷史開始，也可以從理論開始，還可以從問題開始。從歷史開始的研究往往適宜于構(gòu)建理論體系，可以對現(xiàn)實問題做出解釋；從理論出發(fā)的研究既可以構(gòu)建理論體系，也可以指導(dǎo)實地研究并形成新的理論；從問題出發(fā)的研究可以通過理論解釋形成新的理論框架，也可以通過理論、歷史和實地研究形成解決問題的答案，提出解決問題的對策。條條大路通羅馬。檢驗智庫成果的根本是看它們是否能夠提出解決現(xiàn)實問題的辦法，拿出解決問題的政策措施?，F(xiàn)時代，發(fā)展不僅要有大思路，也要有具體的對策。在基本戰(zhàn)略確定之后，具體的政策設(shè)計就顯得尤為重要。

面對發(fā)展中的各種現(xiàn)實問題

針對現(xiàn)實中提出的問題，在研究和探索中進(jìn)行理論解釋、歷史分析、實地研究。通過理論分析來尋求問題的本質(zhì)解釋，通過歷史分析來解釋同一問題在其他國家是如何解決的，以求得啟發(fā)；通過實地研究尋求現(xiàn)實中問題的答案。中國幅員遼闊，各地發(fā)展不平衡，對于在一些地區(qū)是問題的問題，在另外一些地區(qū)可能已經(jīng)不是問題，甚至有現(xiàn)成的答案。尋找解決問題的方略是復(fù)雜和艱難的?！懊枥L天堂比指明通往天堂的路容易得多，只描繪了天堂而沒有考慮指明道路的人其實沒有做出任何有益的事情”。(彼特·伯恩斯坦：《繁榮的代價》)“是什么”和“為什么”是學(xué)術(shù)研究之要義，“怎么辦”是智庫研究工作的核心和重點。二者分野于此。不知道“是什么”和“為什么”是很難提出解決問題之道的，但知道了“是什么”和“為什么”，也未必能夠道出“怎么辦”。中國目前實際就面臨這樣的局面?！霸趺崔k”涉及對政策的把握和理解，還需要對現(xiàn)代政策機(jī)制熟悉。智庫可以自己去探索“是什么”和“為什么”，也可以通過學(xué)者們的學(xué)術(shù)研究直接獲得答案?，F(xiàn)代社會中，最好的方式是合作。真正的智庫一定是一個密切合作的群體。

中國在走向強國富民的現(xiàn)代化道路上取得了舉世矚目的成就，是因為中國人民在改革開放中找到了一條科學(xué)發(fā)展的道路，在這個過程中，中國人民知道了“中國的特色”，這個特色形成于中國固有的歷史文化、政治、時代等特征，從而也就知道了“是什么”和“為什么”。半個多世紀(jì)以來，中國人民借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，結(jié)合中國特色，走出了一條自己的道路。盡管如此，中國依然要學(xué)習(xí)和借鑒世界上其他國家和地區(qū)的經(jīng)驗，也要總結(jié)自己發(fā)展的經(jīng)驗，地區(qū)之間也可以互相借鑒，還要不斷創(chuàng)新。一個民族要始終走在時代的前列，探索永無止境，創(chuàng)新也永無止境。在經(jīng)歷國際金融危機(jī)沖擊之后，整個世界格局發(fā)生了根本變化，歷史處在新的十字路口，中國處在新的發(fā)展水平上，創(chuàng)新已經(jīng)擺在了中國智庫面前，不管人們是否意識到。

發(fā)展是沿著多個路徑進(jìn)行的，有的是在理論創(chuàng)新基礎(chǔ)上，把理論應(yīng)用于實踐，取得突破。有的是通過實踐自身的創(chuàng)新。社會學(xué)家費孝通教授在20世紀(jì)90年到各地調(diào)研時，經(jīng)常對地方干部說的一句話就是，“我是來學(xué)習(xí)的，因為地方在實踐中創(chuàng)造了很多的經(jīng)驗，實踐走在了理論的前面，我們總是在追趕實踐”。費孝通教授一生都在追趕中國城鄉(xiāng)發(fā)展的實踐。中國當(dāng)前這個階段所遇到的問題，許多是前沿性的，沒有理論和經(jīng)驗可循，實務(wù)者自己在摸索，研究者要跟進(jìn)，否則就會落伍。中國的市場經(jīng)濟(jì)體制是在各地實踐基礎(chǔ)上逐步成熟的。眼下各地正在進(jìn)行的社會性試驗，諸如社區(qū)建設(shè)、社會建設(shè)等方面的實踐探索，可能預(yù)示著中國社會體制改革會有一個巨大的突破。

正如我們在前面已經(jīng)談到的，中國太大，發(fā)展極其不平衡，在一些地方是問題的問題，在另外一些地方卻不是問題，或者說已經(jīng)解決了，也有經(jīng)驗。別的地區(qū)可以借鑒，學(xué)者可以總結(jié)，提煉出理論和政策，供別的地區(qū)學(xué)習(xí)和參考，也可以提升為新的理論，即有中國特色的理論。

研究發(fā)展中的問題，要看在實際生活中，有沒有這樣的先例。在基層公共消費和就業(yè)問題上，上海和北京走在了前面。北京自2007年建立了中共北京市委社會建設(shè)工委和北京市人民政府社會建設(shè)辦公室，并在基層進(jìn)行了大量的實踐。上海市2009年也成立了類似的機(jī)構(gòu)。上海浦東在建設(shè)類似工業(yè)園類型的“公益孵化器”。另外，廈門很有特色，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，文化繁榮，是全國精神文明建設(shè)的典型之一。成都市的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革綜合試驗區(qū)與基層推行公共服務(wù)和社會治理一體化已經(jīng)形成了自己的特色，還有河南省焦作市解放區(qū)的和諧社區(qū)建設(shè)也很有理論與實踐價值?？茖W(xué)研究就是去研究一個真實的世界，并告訴人們一個真實的世界。智庫就是要在了解這個真實世界的基礎(chǔ)上，告訴人們怎樣去解決發(fā)展中面臨的問題。但是，是帶著問題和理論去認(rèn)識并告訴人們這個真實世界的。

借鑒國際視角透視中國問題

針對中國面臨的問題，看看國際上主要國家在這方面如何做的是會有啟發(fā)的。國際經(jīng)驗可以提供分析問題的視角和思考問題的思路。這些，我們在對公共部門就業(yè)問題研究中體會特別深。在研究地方公共消費和就業(yè)問題中，我們收集了大量主要國家的地方政府及其公共服務(wù)體系發(fā)展和建設(shè)的資料和數(shù)據(jù)，其中包括美國、英國、加拿大、日本、西歐諸國，以及我國的香港地區(qū)等。這些國家和地區(qū)的歷史、文化、經(jīng)濟(jì)各有自己的特點。在對它們的情況有了基本了解之后，對我國現(xiàn)階段的一些問題的思路也就比較開闊了，至少會有很多的啟迪。

我們的體會是，研究和借鑒國際經(jīng)驗一定不要離開被研究國家與中國的歷史發(fā)展階段，即便是考慮了歷史發(fā)展階段，也還要考慮為什么這些國家在這樣一個歷史階段采取了這樣的措施和政策。很多研究離開了歷史的階段性進(jìn)行比較，得出的結(jié)論往往會混淆視聽。另外，經(jīng)驗告訴我們，一定要研究發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗和教訓(xùn)。即便是發(fā)達(dá)國家也不都是成功經(jīng)驗，也有教訓(xùn)，也有不成功的范例。要擺脫那種“凡是外國的都是先進(jìn)或好的”理念。對此，在經(jīng)歷最近這次國際金融危機(jī)的沖擊之后，就不應(yīng)當(dāng)再有疑義。

重視理論探究和綜合分析的價值

做理論研究，從理論上分析各種現(xiàn)實問題存在和發(fā)展的理由，甚至從基本理論開始，對于分析問題的實質(zhì)確有幫助。公共就業(yè)問題在深層次上涉及利己主義和利他主義、公共管理理論等。理論的作用就是對現(xiàn)有的思路和實際中得出的結(jié)論進(jìn)行分析和解釋。用通俗的話說，就是論證。中國學(xué)術(shù)界一直有一個傳統(tǒng)，就是做研究要有理論框架，這是對的。有了理論框架，問題的研究才會深入下去，研究也就站在了前人的肩膀上。當(dāng)然這種研究方式也有問題，就是，理論畢竟是以往經(jīng)驗的總結(jié)和提煉，面對新的發(fā)展和事實，它如何解釋？這是一個悖論。它可能能夠解釋得到的結(jié)果，也可能解釋不了。解釋得了，我們且叫論證，解釋不了可以形成新的假設(shè)，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步形成新的解釋。面對這個悖論，決不能作繭自縛，必須有所創(chuàng)新。于是，就有了理論上的創(chuàng)新。我們已經(jīng)進(jìn)入了一個在理論方面都需要創(chuàng)新的階段。

不管人們承認(rèn)還是不承認(rèn)，現(xiàn)實的發(fā)展已經(jīng)超出了現(xiàn)有學(xué)術(shù)研究的視野，人們暫時還沒有找到一個更加合適的理論來引導(dǎo)我們走出發(fā)展的困境。從2007年底開始的全球經(jīng)濟(jì)衰退打破了所有理論和學(xué)術(shù)上的不切合實際的幻想：自由不受干預(yù)的市場是有效的；如果市場犯了錯誤，它自身會迅速糾正。政府的作用越小越好，管制只會阻礙創(chuàng)新。社會部門只有企業(yè)化管理，才能提高效率，等等。歷史教訓(xùn)我們重新審視公共部門的作用。

對現(xiàn)實問題研究發(fā)現(xiàn)，政府需要發(fā)揮作用，社會也需要發(fā)揮作用。經(jīng)濟(jì)需要在市場、政府和社會之間找到平衡——在這個過程中，必須承認(rèn)公共部門、非政府公共部門的作用。20世紀(jì)30年代，甚至整個20世紀(jì)，資本主義應(yīng)對危機(jī)的重要辦法就是尋求和實現(xiàn)這種平衡。面對馬克思無產(chǎn)階級革命的思想和風(fēng)起云涌的工人運動，德國政府出臺了養(yǎng)老保險法等；面對20世紀(jì)30年代的全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)，羅斯福政府出臺了人類歷史上第一部社會保障法。自那以后至今的歷史過程中，經(jīng)濟(jì)什么時候在這些因素之間找到了平衡，就會穩(wěn)定向前，否則，就會出現(xiàn)危機(jī)和動蕩。20世紀(jì)下半葉，美國失去了這種平衡，并通過全球化來向全世界推行這種不平衡，最終導(dǎo)致了全球一道來為美國埋單。

在這樣一個基礎(chǔ)上思考問題，我們深深感到，決策者們必須認(rèn)識到，歷史已經(jīng)進(jìn)入一個新的階段，在投資需求不僅僅局限于生產(chǎn)領(lǐng)域，更擴(kuò)大至公共領(lǐng)域，以及就業(yè)需求不僅僅局限于生產(chǎn)領(lǐng)域，更擴(kuò)大至公共部門，投資不僅僅局限于物質(zhì)領(lǐng)域，更擴(kuò)大至人力資源領(lǐng)域的時候，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，就已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，而是整個發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。政策的重點必須放在創(chuàng)造就業(yè)上。

中國長期以來存在的問題是，經(jīng)濟(jì)決策往往是經(jīng)濟(jì)學(xué)家們的事情。當(dāng)然，公共管理學(xué)家以及社會學(xué)家對于經(jīng)濟(jì)問題的缺乏了解也阻礙了他們參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的決策。造成當(dāng)前經(jīng)濟(jì)政策缺乏通盤考慮的原因?qū)嶋H上是非常復(fù)雜的。缺乏全盤考慮不是最可怕的，最可怕的是我們還沒有意識到這個問題。

必須意識到市場經(jīng)濟(jì)是存在許多問題的，而且面臨許多嚴(yán)重的問題?！敖嚯x觀察美國經(jīng)濟(jì)，你會發(fā)現(xiàn)一些更深層次的問題：在這個社會里，十年來就連中產(chǎn)階級也面臨收入的停滯不前；社會不平衡日益加??；盡管也有例外，但窮人靠自己的力量爬到社會上層的比率比‘老歐洲’還要低”。這是諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者、美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家約瑟夫·斯蒂格利茨（JosephE.Stiglitz）在其新著《自由落體：美國、自由市場和世界經(jīng)濟(jì)體的沉沒》（Freefall:Ameirca,Free Market,and the Sinking of the World Economy）的一段話，值得深思。其實，在這之前的許多美國學(xué)者已經(jīng)看到了這一點，提出了許多新的理論，諸如資本主義3.0，等等。斯蒂格利茨還說到，“事實恰恰相反，我們在另一路上走得太遠(yuǎn)了——創(chuàng)造一個物質(zhì)高于道德的社會；在這個社會中，我們獲得的經(jīng)濟(jì)快速增長是以環(huán)境和社會問題為代價的，是不可持續(xù)的；在這個社會中，我們沒有團(tuán)結(jié)起來解決大家的共同需求，一定程度上是因為極端個人主義和市場基要主義令集體感蕩然無存，導(dǎo)致一部分人瘋狂剝削不受保護(hù)、容易上當(dāng)?shù)娜鮿萑后w，令社會鴻溝加劇”。分析這個問題，直接的結(jié)論應(yīng)當(dāng)是：追求個人主義不會導(dǎo)致社會利益最大化，間接的結(jié)論是，利己主義和利他主義是兩股道上跑的車，它們不會自然而然地跑到一起。若讓它們跑到一起，還需要另外的力量和機(jī)制。在一個極端個人主義盛行的時代，人們普遍認(rèn)為，公共領(lǐng)域幾乎沒有存在的必要。

在這樣一個發(fā)展的關(guān)鍵時期，決策者不僅要有國際視野，更要有歷史視野。1929年發(fā)生的國際經(jīng)濟(jì)危機(jī)在經(jīng)過短暫恢復(fù)之后，不到一年又陷入了低潮，反反復(fù)復(fù)。2009年底和2010年初，有人預(yù)料國際金融危機(jī)已經(jīng)過去，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇就在眼前，不料下半年全球經(jīng)濟(jì)又出現(xiàn)動蕩。歷史的經(jīng)驗值得注意，成熟的社會和成熟的政府政策不能沒有歷史感。通過具有全局性的歷史視野把握中國發(fā)展的歷史階段性特征，根據(jù)這樣一個歷史階段性特征來制定政策，這一點在當(dāng)前比任何歷史時期都重要。在這個意義上，中國的決策咨詢進(jìn)入了一個需要更多領(lǐng)域?qū)＜覅⑴c的新階段。而且，中國決不能因為自己已經(jīng)取得的經(jīng)濟(jì)成就而固步自封，中國的創(chuàng)新必須依賴于各國的經(jīng)驗與教訓(xùn)，必須吸收各國專家參與中國發(fā)展問題的研究，更大包容性是中國發(fā)展的重要選擇。