劉 金 海

（本文作者 華中師范大學(xué)中國農(nóng)村研究院、政治學(xué)研究院教授 武漢 430079）

中國是以農(nóng)民為主體的國家，中國社會的發(fā)展和進步，離不開農(nóng)民的積極參與。正是認(rèn)識到了這一點，中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)中國人民進行民主革命、社會主義革命和建設(shè)的過程中，非常重視農(nóng)村和農(nóng)民工作，始終把發(fā)動和組織農(nóng)民作為各個時期的主要任務(wù)。在這個過程中，形成了中國特色的農(nóng)村工作組織和方式，即根據(jù)不同時期的不同情況，緊緊圍繞黨在農(nóng)村工作中的重心和主要任務(wù)，向農(nóng)村派駐工作隊——深入農(nóng)村，組織農(nóng)民，調(diào)動農(nóng)民的積極性和主動性，貫徹落實黨在農(nóng)村的各項方針政策，促進農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展。

在這個過程中，工作隊不僅僅是從事農(nóng)村工作的一個特殊組織，而且是透視當(dāng)代中國農(nóng)村社會變遷的一個關(guān)鍵性詞匯。作為一個關(guān)鍵性的詞匯，它的內(nèi)含及內(nèi)容的形成不是一蹴而就的，而是隨著歷史的發(fā)展逐漸形成的。

一、工作隊的由來與歷史

工作隊，有兩種含義：一種是原型意義上的，特指軍隊；另一種是指 “有組織的集體”。在中國，工作隊的出現(xiàn)首先是原型意義上的，指 “干工作的軍隊”。干什么工作呢？從當(dāng)代中國歷史來看，顯然不是武力和軍事性的戰(zhàn)斗任務(wù)，而是與群眾有關(guān)的工作。這首先反映在毛澤東的思想中。1927年底，毛澤東在總結(jié)紅軍攻占茶陵經(jīng)驗時就指出，部隊必須執(zhí)行打仗消滅敵人、打土豪籌款子、做群眾工作三項任務(wù)①轉(zhuǎn)引自 《中國共產(chǎn)黨歷史 （1921—1949）》第1卷上冊，中共黨史出版社，2011年，第253頁。。其中，第三項任務(wù)就是紅軍作為工作隊的主要工作，并且是革命軍隊的三大任務(wù)之一。1929年12月，古田會議進一步明確提出：“紅軍決不是單純地打仗的，它除了打仗消滅敵人軍事力量之外，還要負(fù)擔(dān)宣傳群眾、組織群眾、武裝群眾、幫助群眾建立革命政權(quán)以至于建立共產(chǎn)黨的組織等項重大的任務(wù)?！雹佟睹珴蓶|選集》第1卷，人民出版社，1991年，第86頁。在這些思想的指導(dǎo)下，群眾路線成為人民軍隊的三大法寶之一，宣傳、發(fā)動和組織群眾是人民軍隊的重要工作。它帶來的結(jié)果是，農(nóng)民成為中國革命的主力軍，不同時期的武裝力量——紅軍、八路軍、新四軍、中國人民解放軍，絕大部分成員都是穿著軍裝的農(nóng)民；而且，農(nóng)民還是中國革命的依靠力量，除了正面戰(zhàn)場上的軍隊外，普遍組織并建立了自衛(wèi)軍，如 “廈青團工作隊”、“武漢民眾戰(zhàn)時工作隊”等②參見洪椰子：《發(fā)動群眾武裝保衛(wèi)閩南——廈青團第二、第八工作隊活動回憶》，《福建黨史通訊》1986年第6期；《武漢區(qū)民眾戰(zhàn)時工作隊組織實施細(xì)則》，《武漢文史資料》1998年第3期。，有一些地區(qū)還建立了民兵組織；并且，農(nóng)民還積極參與到后勤、保衛(wèi)和服務(wù)等工作中。很明顯，這一時期，工作隊成為人民軍隊的一個代名詞。

解放戰(zhàn)爭后期，特別是三大戰(zhàn)役勝利后，中共領(lǐng)導(dǎo)人特別是毛澤東認(rèn)識到，嚴(yán)重的戰(zhàn)爭時期已經(jīng)過去，共產(chǎn)黨面臨的新任務(wù)是如何“接收并管理大城市”，并且 “除城市外，還有廣大鄉(xiāng)村的工作要你們 （軍隊干部和戰(zhàn)士們）去做”。因此這一時期，人民軍隊的主要任務(wù)應(yīng)該由革命斗爭轉(zhuǎn)到城市管理和農(nóng)村工作上來?；诖?，毛澤東 “及時地提出了人民解放軍不但是一個戰(zhàn)斗隊，同時必須是一個工作隊，而且在一定條件下主要地要擔(dān)負(fù)工作隊的任務(wù)”。這一思想反映在1949年2月8日他為中共中央軍事委員會寫的回復(fù)第二野戰(zhàn)軍和第三野戰(zhàn)軍的電報 《把軍隊變?yōu)楣ぷ麝牎分校骸败婈牪坏且粋€戰(zhàn)斗隊，而且主要地是一個工作隊?！雹邸睹珴蓶|選集》第4卷，人民出版社，1991年，第1405頁。這種認(rèn)識上的轉(zhuǎn)變意味著工作隊的內(nèi)涵和內(nèi)容將要發(fā)生變化。

這一轉(zhuǎn)變在中共七屆二中全會的報告中得到了體現(xiàn)，并有所突破。毛澤東 《在中國共產(chǎn)黨第七屆中央委員會第二次全體會議上的報告》中指出：“人民解放軍永遠(yuǎn)是一個戰(zhàn)斗隊”，同時更為主要的是， “人民解放軍又是一個工作隊，特別是……隨著戰(zhàn)斗的逐步地減少，工作隊的作用就增加了”。很明顯，由于革命形勢的轉(zhuǎn)變，人民軍隊作為 “工作隊”的任務(wù)將上升到主要地位，而作為 “戰(zhàn)斗隊”的任務(wù)將限制在一定的范圍內(nèi)。不僅如此，還 “有一種可能的情況，即在不要很久的時間之內(nèi)，將要使人民解放軍全部地轉(zhuǎn)化為工作隊……我們必須準(zhǔn)備把二百一十萬野戰(zhàn)軍全部地化為工作隊”。④《毛澤東選集》第4卷，第1426頁。解放戰(zhàn)爭后期隨軍南下的 “南下工作隊”證實了這一點。另外，隨著土地改革運動的開展和深入，土改工作隊的隊伍也在不斷壯大，工作隊員的來源也日趨廣泛。根據(jù)相關(guān)研究，華北土改工作隊員的來源大致有三種情形：一是各級黨、政、軍、群機構(gòu)的脫產(chǎn)干部，二是已完成土改村莊的基層干部和積極分子，三是事業(yè)單位、民主團體中的知識分子⑤李里峰：《工作隊：一種國家權(quán)力的非常規(guī)運作機制》，《江蘇社會科學(xué)》2010年第3期。。

黨的工作任務(wù)的轉(zhuǎn)變導(dǎo)致了工作隊含義的第一次變化。從歷史可知，新民主主義革命時期的工作隊是在原型意義上使用的，不僅包含“有組織的集體”的含義，更是直指具有軍事性的組織——軍隊。在土地改革時期，工作隊的來源發(fā)生了變化，且主要任務(wù)是發(fā)動農(nóng)民群眾進行土地改革。土地改革具有社會革命的屬性，因此，這一時期的工作隊就具有了 “社會革命”的屬性，并替代了原型意義上的 “軍事性”，不過，“有組織的集體”的含義仍然保存了。

20世紀(jì)60年代開展的 “四清”運動進一步強化了工作隊的 “社會革命”屬性。在對國內(nèi)外階級斗爭形勢估計越來越嚴(yán)重的情況下，全國城鄉(xiāng)開展了社會主義教育運動，也稱 “四清”運動。 “四清”運動的目的和性質(zhì)直接決定了“四清”工作隊的屬性。根據(jù)1963年5月 《中共中央關(guān)于目前農(nóng)村工作中若干問題的決定（草案）》，社會主義教育的目的是 “分清敵我矛盾，分清人民內(nèi)部矛盾，分清是非，以便團結(jié)百分之九十五以上的農(nóng)民群眾和農(nóng)村干部，共同對付社會主義的敵人”①《建國以來重要文獻選編》第16冊，中央文獻出版社，1997年，第318頁。。1963年9月，《中共中央關(guān)于農(nóng)村社會主義教育運動中一些具體政策的規(guī)定 （草案）》明確：“這次農(nóng)村社會主義教育運動，是一次深刻的社會主義革命運動?！雹凇督▏詠碇匾墨I選編》第17冊，中央文獻出版社，1997年，第386頁。1964年底的 《農(nóng)村社會主義教育運動中目前提出的一些問題》更加明確，這次運動的性質(zhì)是 “社會主義與資本主義的矛盾”③《建國以來重要文獻選編》第19冊，中央文獻出版社，1998年，第528頁。。因此，在 “左”的思想指導(dǎo)下，“四清”工作隊的任務(wù)主要是從事 “社會革命”。

改革開放以來，工作隊的工作內(nèi)容被注入新的內(nèi)涵，其屬性又發(fā)生根本性變化。這主要與改革開放后的農(nóng)村形勢有關(guān)。改革開放特別是實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，農(nóng)村面臨著一些急需解決的問題，如組織渙散，凝聚力不強；城鄉(xiāng)差距擴大，西部和邊遠(yuǎn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展問題越來越突出；一些農(nóng)村地區(qū)的教育、文化建設(shè)相對滯后等。特別是新世紀(jì)之初，中國共產(chǎn)黨提出了農(nóng)村發(fā)展的新戰(zhàn)略——建設(shè)社會主義新農(nóng)村，同樣面臨著組織群眾、發(fā)動群眾的重任。為了加強黨組織建設(shè)，重建黨組織在農(nóng)村工作中的號召力和凝聚力，社教工作隊④指1989年下半年以來在全國范圍內(nèi)開展農(nóng)村社會主義思想教育活動的工作隊。、黨建工作隊、“三個代表”工作隊、先進性教育工作隊等先后被派駐農(nóng)村；為了搞好農(nóng)村社會綜合治理，先后派駐了村建工作隊、依法治村工作隊、綜合治理工作隊等；為了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，解決貧困問題，先后派遣了減負(fù)工作隊、扶貧工作隊、溫飽工程工作隊、小康工作隊等；為了實踐社會主義新農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略，各省市行政機關(guān)及事業(yè)單位均組建了新農(nóng)村建設(shè)工作隊或派員參加。因此這一時期，工作隊在保留原型含義的基礎(chǔ)上，向組織建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展、綜合治理等領(lǐng)域拓展，社會革命的屬性被改革、建設(shè)和發(fā)展等替代，工作隊開始演變?yōu)橐粋€綜合性的中性詞匯。

這個時候，工作隊就不再僅僅是人民軍隊的代名詞，而是指 “工作的組織集體”或 “干工作的組織集體”，并且主要是針對農(nóng)村工作的。正是在此意義上，可以把從事農(nóng)村工作的工作隊定義為：中國共產(chǎn)黨通過政黨組織和行政系統(tǒng)向農(nóng)村派駐的，完成特定歷史時期黨的任務(wù)的工作組織。很明顯，它是在中共的領(lǐng)導(dǎo)下組建的農(nóng)村工作組織；它的人員選擇和構(gòu)成必須經(jīng)過黨組織的考察和審核；它的工作地點是在農(nóng)村，工作對象是農(nóng)民，工作內(nèi)容是農(nóng)村工作。

二、工作隊的組建形式、規(guī)模與人選

（一）工作隊的組建形式

從工作隊的含義來看，它是中共通過政黨和行政系統(tǒng)向農(nóng)村派駐的工作組織。以此為前提，并根據(jù)工作隊從事農(nóng)村工作的實際情況，把它的組建形式分為八種。

第一種：“黨——軍”模式，主要是指新民主主義時期的革命隊伍。這種模式在土地革命時期就有了具體的含義。在解放戰(zhàn)爭時期，中國人民解放軍曾經(jīng)派出大批干部戰(zhàn)士組成工作隊，協(xié)助地方黨政機關(guān)發(fā)動群眾，實行減租減息和土地改革。隨后，中國人民解放軍每解放一座城市，便派出大批干部戰(zhàn)士組成工作隊，參加接收和管理城市工作。很明顯，這種工作隊即 “革命部隊”，而革命部隊服從黨的領(lǐng)導(dǎo)，形成了 “黨——軍”的組建模式。

第二種：“黨——黨、政”模式。工作任務(wù)的完成不僅依賴于黨組織自身建設(shè)，也依賴于政府組織的大力參與，具有代表性的有1961年江蘇省委派出的 “三整”工作隊⑤劉新煌：《青山一道同云雨——1961年中央、省委工作隊在湘陰工作實況》，《湖南黨史月刊》1990年第6期。、20世紀(jì)90年代中后期的黨建工作隊，以及新世紀(jì)初的“三個代表”工作隊。

第三種：“黨——黨、政、事”模式。這種模式是上一模式的拓展，其目標(biāo)是在加強基層組織建設(shè)的基礎(chǔ)上，更加注重為農(nóng)村綜合發(fā)展服務(wù)，主要是指20世紀(jì)90年代中期的小康工作隊，以及新世紀(jì)以來的新農(nóng)村建設(shè)工作隊。這種模式借助事業(yè)單位特別是高等院校的力量，目的是要利用其知識和文化資源來促進基層組織和農(nóng)村經(jīng)濟社會建設(shè)。

第四種：“黨——黨、政、軍、企、事”模式，主要是指20世紀(jì)60年代的 “四清”工作隊或社教工作隊。從當(dāng)時的情況來看，不僅國家部委、各省委、地委、縣委、公社要組派工作隊，而且各個企事業(yè)單位、高等院校、科研機構(gòu)也要派人參加，并且軍隊干部、復(fù)員軍人也要參加進來，甚至農(nóng)村中的貧下中農(nóng)積極分子、下鄉(xiāng)知青也要參加。①劉彥文：《“四清”工作隊隊員人次考》，《當(dāng)代中國史研究》2009年第2期。

第五種：“黨——事”模式。這種情況比較特殊，也很少見，具有代表性的有：1989年下半年在全國范圍內(nèi)開展的農(nóng)村社會主義思想教育工作隊和2002年鄭州大學(xué)圍繞河南省委提出的四項駐村任務(wù)而派出的駐村工作隊②白付強： 《高校駐村工作隊在睢縣》， 《人民論壇》2003年第2期。。

第六種：“黨、政——政”模式。這種模式主要圍繞農(nóng)村兩項工作展開：一是農(nóng)村經(jīng)濟工作特別是貧困問題，代表性的有20世紀(jì)90年代中期以來的扶貧工作隊；另外一項是以經(jīng)濟工作為主兼顧基層組織建設(shè)工作，代表性的為1994年云南省為完成 “九五計劃”和 “七七扶貧攻堅計劃”組織的16600多人的村建工作隊③畢國光： 《云南省首批 “村建”工作隊成績斐然》，《民族工作》1996年第2期。。這種模式在現(xiàn)實中常常被擴展為 “黨、政——黨、政”模式、 “黨、政——政、事”模式、“黨、政——黨、政、事、企”模式，其目的在于在更大范圍內(nèi)調(diào)動各方面的力量幫助農(nóng)民脫貧致富④如2005年河北省組織并開赴500個貧困村的扶貧工作隊。參見 《河北扶貧工作隊開赴五百貧困村》，《人民日報》2005年7月31日。。

第七種：“黨——黨”模式。這種情況非常特殊，如河北省石家莊市1998年組建的 “下訪工作隊”⑤梁鐵斌、康瑋：《拳拳真情報民主——石家莊市紀(jì)委“下訪工作隊”紀(jì)實》，《秘書工作》1999年第8期?！度嗣袢請蟆?006年4月9日以專題 《走村入戶解民憂——石家莊市紀(jì)委下訪工作隊紀(jì)事》作了后續(xù)報道。。從實際情況來看，這種模式是黨內(nèi)自我監(jiān)督的一種方式，雖然它涉及農(nóng)村和農(nóng)村工作，但工作對象是與違法違紀(jì)有關(guān)的事件或行政、領(lǐng)導(dǎo)干部自身。

第八種：“政——政”模式指由政府機關(guān)直接派出同級或下級人員組成的工作隊，在時間上主要限于20世紀(jì)90年代中期，在內(nèi)容上主要圍繞農(nóng)村社會治安及綜合治理展開，具有代表性的有依法治村工作隊⑥《青海樂都縣組建依法治村工作隊逐村開展工作》，《黨風(fēng)與廉政》1994年第1期。、綜合治理工作隊⑦熊辛運：《綜合治理工作隊為何被打走》，《河南公安學(xué)刊》1996年第3期。。

在八種模式中，第一、四種模式均是特殊時代的產(chǎn)物，隨著時代的遠(yuǎn)去而只具有文獻意義；第八種模式也出現(xiàn)在比較特殊的時代；第七種模式是黨內(nèi)組織自我監(jiān)督和約束的工作形式，涉及農(nóng)村農(nóng)民只是其工作方式創(chuàng)新中的一個方面；第五種模式應(yīng)該一分為二地看，前者是特殊時代的產(chǎn)物，后者由于企事業(yè)單位性質(zhì)與農(nóng)村工作性質(zhì)之間的巨大差異，且是單方面地參與，不可能持久，只能是階段性的工作或任務(wù)。

從現(xiàn)實情況來看，農(nóng)村工作隊組建的形式主要有第二、三、六這三種。其中，第二種模式主要是針對農(nóng)村基層組織工作特別是黨組織建設(shè)，第三種模式則是在基層組織建設(shè)的基礎(chǔ)上著重于農(nóng)村社會綜合發(fā)展，第六種模式主要是針對農(nóng)村經(jīng)濟工作特別是貧困問題，且兼顧農(nóng)村組織建設(shè)工作。這三種模式之間有著內(nèi)在的一致性，即只有當(dāng)農(nóng)村出現(xiàn)黨組織建設(shè)問題或者經(jīng)濟問題的時候，黨政系統(tǒng)才會考慮向農(nóng)村派駐工作隊?？赡艿脑蚴?，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展是中共農(nóng)村工作的基礎(chǔ)性任務(wù)或主要內(nèi)容，而黨的組織建設(shè)是農(nóng)村工作的關(guān)鍵性工作。

（二）工作隊的規(guī)模

工作隊的規(guī)模與組建形式之間有著密切的關(guān)系。根據(jù)以上八種組建模式，分述如下。

第一種模式即指土改工作隊。關(guān)于土改工作隊的總?cè)藬?shù)，毛澤東在新中國成立前夕的想法是，“準(zhǔn)備把二百一十萬野戰(zhàn)軍全部地化為工作隊”。而實際轉(zhuǎn)化為工作隊的總?cè)藬?shù)，并沒有權(quán)威的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，只是有研究者估計，“每年均在30萬人以上”①黃楚芳、方向新主編：《中國共產(chǎn)黨與中國農(nóng)村》第1卷，湖南人民出版社，2002年，第430頁。。根據(jù)已有的資料估計，一個土改工作隊的人數(shù)，一般應(yīng)該在11人至15人之間，如 《翻身》中被派往張莊的工作隊有15人，《十里店》中派駐的工作隊由12名男、女隊員組成，廣西西林縣的土改工作隊一般約為11人至12人②參見 〔美〕韓丁著，韓倞等譯：《翻身——中國一個村莊的革命紀(jì)實》，北京出版社，1980年，第293頁；〔加〕伊莎白·柯魯克、〔英〕大衛(wèi)·柯魯克著，安強、高建譯：《十里店 （二）：中國一個村莊的群眾運動》，上海人民出版社，2007年，第17頁；《西林縣志》，廣西人民出版社，2006年，第55、570頁。。

第二種模式以黨建工作隊、“三個代表”工作隊、先進性教育工作隊為代表，一般3人至4人③河南省頗有代表性。2001年，河南省、市、縣、鄉(xiāng)四級機構(gòu)共抽調(diào)4.3萬人組織了約1萬個 “三個代表”工作隊，平均每個隊4人。見 《喚起民心共向前——河南省委派駐尉氏縣蜜蜂趙村工作隊實踐“三個代表”紀(jì)實》，《黨建研究》2002年第2期。。

第三種模式，以1994年湖北省紅安縣派出的小康工作隊為代表，平均每個隊4人④夏和盛、王繼權(quán)： 《紅安派出工作隊建設(shè)小康村》，《老區(qū)建設(shè)》1994年第4期。；近年來派出的新農(nóng)村建設(shè)工作隊，少的1人，多的6人，平均約3人⑤參見 《牢記使命 共謀發(fā)展 在新農(nóng)村建設(shè)的偉大實踐中建功立業(yè)》， 《陣地與熔爐》2008年第1期；陽秀瓊、鐘振：《駐村的日子很充實》，《當(dāng)代廣西》2009年第8期；黃大龍、陳舉濤、張俊峰：《鄉(xiāng)村里唱起幸福歌》，《協(xié)商論壇》2008年第6期。。

第四種模式是指20世紀(jì)60年代的 “四清”工作隊或社教工作隊?？傮w來看，全國不低于300萬人⑥劉彥文：《“四清”工作隊隊員人次考》，《當(dāng)代中國史研究》2009年第2期。。由于派出時間和農(nóng)村情況不一，隊員人數(shù)相差也比較大。從山東省勞動廳機械制造學(xué)校淄博分校教師夏升山的經(jīng)歷來看，一般每個隊4人至5人，也有1人的情況⑦夏升山： 《參加 “四清”工作隊的回憶》， 《春秋》2007年第1期。。另外，為了配合社會主義教育運動，在1960年至1965年間，北京、新疆、內(nèi)蒙古、廣西、青海、上海等省市還派出了文化或文藝工作隊，一般在12人至44人之間；四川省在1963年至1965年間共派出8個美術(shù)工作隊，平均每個隊3人至6人⑧石群：《活躍在農(nóng)村的美術(shù)工作隊》，《美術(shù)》1965年第5期。。

第五種模式以2002年鄭州大學(xué)派出的駐村工作隊為代表，平均每個隊或村2人至3人⑨《高校駐村工作隊在睢縣》，《人民論壇》2003年第2期。。

第六種模式中的扶貧工作隊，一般每個隊4人，也有更少的，如河北省2005年派出的扶貧工作隊，每隊僅1人⑩《實施 “四幫一”工程 集中力量啃硬骨頭》，《人民日報》2005年7月31日。。以扶貧工作為主兼顧基層組織建設(shè)工作的村建工作隊，一般3人，如1994年云南省首批村建工作隊和廣東省深圳市寶安區(qū)的村建工作隊?參見畢國光： 《云南省首批 “村建”工作隊成績斐然》，《民族工作》1996年第2期；周光明：《組派工作隊是加強農(nóng)村基層建設(shè)的一種好形式》，《廣東社會科學(xué)》1995年第2期。。

第七種模式是指河北省石家莊市在市縣兩級的下訪工作隊。其中，市級下訪工作隊人數(shù)穩(wěn)定在14人，而縣級下訪工作隊的人數(shù)在5人至9人之間變動?梁鐵斌、康瑋：《拳拳真情報民心——石家莊市紀(jì)委“下訪工作隊”紀(jì)實》，《秘書工作》1999年第8期。。

第八種模式以青海省樂都縣依法治村工作隊為代表，平均每個隊8人至9人?《青海樂都縣組建依法治村工作隊逐村開展工作》，轉(zhuǎn)引自 《黨風(fēng)與廉政》1994年第1期。。

由上可知，在農(nóng)村 “工作隊”的三種主要組建模式 （即第二、第三、第六這三種模式）中，工作隊的人數(shù)相對固定，一般在3人至4人之間。在第四、五種模式中，雖然工作隊的性質(zhì)和任務(wù)相對特殊，但人數(shù)也相對固定，一般在2人至5人之間變動。其他模式中的工作隊，要么由于所處時代和任務(wù)都非常特殊 （如土改工作隊），要么由于工作隊本身性質(zhì)特殊（如文化和文藝工作隊），或者由于工作的對象和內(nèi)容特殊 （如下訪工作隊、依法治村工作隊、村建工作隊），工作隊的人數(shù)相對較多，且不固定。因此，排除一些非常特殊的情形，農(nóng)村工作隊的人數(shù)一般應(yīng)該在3人至4人之間。

（三）工作隊的人選

主要包括兩個方面：一是工作隊長的人選，二是一般性工作人員的人選。

1.工作隊長之人選

從已有經(jīng)驗來看，除非特殊情況，一般由派出機構(gòu)的副職擔(dān)任。如1963年河南醫(yī)學(xué)院派出的農(nóng)業(yè)學(xué)大寨工作隊，隊長為學(xué)校黨核心小組副組長、學(xué)院革委會副主任①《在毛主席三項重要指示指引下我院參加省委農(nóng)業(yè)學(xué)大寨工作隊首批干部奔赴戰(zhàn)斗崗位》，《河南醫(yī)學(xué)院學(xué)報》1975年第5期。；自1998年開始組建的河北省石家莊市的下訪工作隊，均由紀(jì)委副書記任隊長②《走村入戶解民憂——石家莊市紀(jì)委下訪工作隊紀(jì)事》，《人民日報》2006年4月9日。；2001年河南省公安廳派出的 “三個代表”工作隊，隊長為副廳長③《喚起民心共向前——河南省委派駐尉氏縣蜜蜂趙村工作隊實踐 “三個代表”紀(jì)實》，《黨建研究》2002年第2期。；各省直機關(guān)、高等院校派出的扶貧工作隊、駐村工作隊、新農(nóng)村建設(shè)工作隊等，隊長人選基本上是該機關(guān)的副職。

也有比較特殊的情況，可以分為兩類：一是所處時期和承擔(dān)的任務(wù)非常特殊。如土改工作隊長一般由部隊干部或更高級別的行政干部直接擔(dān)任；1961年中共中央會同湖南省委派往湘陰的 “三整”工作隊，隊長分別由中央各部委廳長、工作組組長、處室處長分別擔(dān)任④劉新煌：《青山一道同云雨——1961年中央、省委工作隊在湘陰工作實況》，《湖南黨史月刊》1990年第6期。；1965年山東省勞動廳機構(gòu)制造學(xué)校淄博分校派往周村區(qū)的 “四清”工作隊，隊長分別由區(qū)委書記、副書記或者軍區(qū)團級干部擔(dān)任⑤夏升山： 《參加 “四清”工作隊的回憶》， 《春秋》2007年第1期。。二是由派出機構(gòu)處室處長擔(dān)任工作隊隊長。不過，這種情況非常少見，僅見于2002年河南省財政廳派出的扶貧工作隊，隊長為財政廳金融貿(mào)易處處長⑥武中憲：《灑汗筑就致富路——河南省財政廳工作隊幫助農(nóng)民脫貧致富紀(jì)實》， 《農(nóng)村·農(nóng)業(yè)·農(nóng)民》2003年第5期。。

2.一般的工作隊員之人選

從工作隊的成員來源來看，絕大多數(shù)均為派出機構(gòu)及下屬機關(guān)或下屬機關(guān)的工作人員。不僅工作隊長由派出機構(gòu)的副職擔(dān)任，所有工作隊成員均在派出機構(gòu)內(nèi)部產(chǎn)生。

但是，由于農(nóng)村工作的復(fù)雜性，以及特殊時期的需要，有些工作隊的成員選擇范圍被擴大了，特別表現(xiàn)為事業(yè)單位人員的參與。如土改工作隊員中，教師是一個重要組成部分，華北土改工作隊員的情況說明了這一點⑦李里峰：《工作隊：一種國家權(quán)力的非常規(guī)運作機制》，《江蘇社會科學(xué)》2010年第3期。；“四清”工作隊的參加人員除了黨政直屬機關(guān)人員外，還包括事業(yè)單位、高等院校、科研機構(gòu)的工作人員。各類駐村、扶貧和新農(nóng)村建設(shè)工作隊成員中有諸多事業(yè)單位的人員參與，有代表性的如河北省在2005年派出的扶貧工作隊，隊員不僅來自135個省直機關(guān)單位，還來自101個企事業(yè)單位、54所大專院校，以及30個經(jīng)濟強縣⑧《河北扶貧工作隊開赴五百貧困村》， 《人民日報》2005年7月31日。。

工作隊員來自派出機構(gòu)或者事業(yè)單位，目的在于保證成員與黨的領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)村政策的內(nèi)在一致性，不僅要求他們政治上成熟，而且還要熟悉國家涉農(nóng)的政策和方針。如20世紀(jì)60年代的社教工作隊，“它的成員必須經(jīng)過嚴(yán)格的挑選和審查……成員都必須認(rèn)真學(xué)習(xí)毛澤東同志的指示，認(rèn)真學(xué)習(xí)中央 《關(guān)于目前農(nóng)村工作中若干問題的決定 （草案）》和本規(guī)定草案，以及中央其他有關(guān)文件”①《農(nóng)業(yè)集體化重要文件匯編 （1958—1981）》，中共中央黨校出版社，1981年，第698頁。。1995年湖北省襄樊市派出的駐村工作隊，要求被遴選隊員必須是黨員干部；有一定的政治政策理論水平，對鄧小平建設(shè)有中國特色社會主義理論理解較深；黨性強、作風(fēng)硬、熟悉農(nóng)村工作，有一定農(nóng)村工作經(jīng)驗；有一定組織工作能力②衡光義：《工作隊的巨大作用》，《農(nóng)村經(jīng)濟與科技》1995年第8期。。河北省安國市2004年春派出的 “下派工作隊”，被選派人員要求 “農(nóng)村經(jīng)驗豐富、工作能力強”③《安國 “下派工作隊”夯實根基》，《人民日報》2004年9月7日。。

另外，由于農(nóng)村工作涉及面太廣及工作本身的需要，農(nóng)村中的積極分子也或先或后地成為工作隊員的人選來源。這在兩類工作隊中表現(xiàn)得特別明顯。一是土改工作隊，隊員包括已經(jīng)完成土改村莊的基層干部和積極分子，他們通常是因為在本村土改運動中的出色表現(xiàn)而受到青睞，得以參加其他村莊的土改工作④李里峰：《工作隊：一種國家權(quán)力的非常規(guī)運作機制》，《江蘇社會科學(xué)》2010年第3期。。二是在 “四清”運動后期，社教工作隊員可以是犯過錯誤的但已經(jīng) “干凈”了的成員⑤《建國以來重要文獻選編》第20冊，中央文獻出版社，1998年，第28頁。，其目的仍在于保證運動的順利進行，保證在運動中正確執(zhí)行黨的政策。

三、工作隊的工作內(nèi)容和工作對象

（一）工作內(nèi)容

工作隊的工作內(nèi)容既與派出時間、派出機構(gòu)有關(guān)，更與不同時期中共面臨的形勢和任務(wù)有關(guān)。從現(xiàn)實來看，主要包括三個方面：一是完成黨組織在特殊時期的歷史使命，二是解決農(nóng)村面臨的一些現(xiàn)實或突出問題，三是宣講和傳達黨和國家的政策精神，完成黨在某個時期的具體任務(wù)。當(dāng)然，也有可能是以上兩個或三個方面的結(jié)合。

第一個方面以土改工作隊為代表。工作內(nèi)容包括：發(fā)動農(nóng)民群眾，廢除地主階級封建剝削的土地所有制，通過土地的重新分配，建立起耕者有其田的土地制度；同時，摧毀舊的社會秩序，建立起新的權(quán)力機構(gòu)和鄉(xiāng)村秩序。

以第二個方面為工作內(nèi)容的工作隊主要有：20世紀(jì)60年代早期的小 “四清”工作隊，以及90年代以來的黨建工作隊、“三個代表”工作隊、村建工作隊、依法治村工作隊、綜合治理工作隊等。這類工作隊的派出時間既與國家政策方針有關(guān)，但更與農(nóng)村一些突出的社會問題有關(guān)，如組織、經(jīng)濟、社會治安、違法犯罪等問題。這類工作隊在工作方法上以 “調(diào)查研究——解決實際問題”為主要方式。

隨著《普通高中生物學(xué)課程標(biāo)準(zhǔn)（2017年版）》的頒布，全國高考也相繼落下帷幕。2018年全國大部分省市地區(qū)選用國家教育部考試中心統(tǒng)一命制的課標(biāo)卷，江蘇依然是獨立命題的省份之一。對江蘇高考生物試卷仔細(xì)研讀，發(fā)現(xiàn)，試題在考試內(nèi)容、題型結(jié)構(gòu)和難度及區(qū)分度等方面秉承往年的穩(wěn)定性和連續(xù)性，重視主干知識、關(guān)鍵能力、學(xué)科素養(yǎng)等多方位的考查，體現(xiàn)生物學(xué)科的學(xué)習(xí)應(yīng)遵循回歸本質(zhì)、能力立意、素養(yǎng)為旨的要求。

以第三個方面為工作內(nèi)容的工作隊包括：20世紀(jì)60年代的社教工作隊、各類文化文藝美術(shù)工作隊，90年代的減負(fù)工作隊，以及新世紀(jì)初的先進性教育工作隊、減負(fù)工作隊等。這類工作隊的派出時間一般均在黨和國家的重大會議或者決議之后，或者黨和國家涉農(nóng)政策有重大調(diào)整之時；工作內(nèi)容主要是結(jié)合黨的建設(shè)、農(nóng)村社會主義改造、改革和建設(shè)的需要，宣講黨和國家的政策方針，落實有關(guān)農(nóng)村的基本政策和任務(wù)。

既為了解決農(nóng)村現(xiàn)實問題，同時又是為了完成某項具體任務(wù)的工作隊有：扶貧工作隊、小康工作隊、新農(nóng)村建設(shè)工作隊和駐村工作隊等。這類工作隊首先具有經(jīng)濟屬性，但工作內(nèi)容涉及農(nóng)村的方方面面，其派出一般與黨和國家在農(nóng)村發(fā)展政策上的戰(zhàn)略性調(diào)整有關(guān)。

（二）工作對象

與工作隊的工作內(nèi)容相對應(yīng)，工作隊的工作對象也分為三類。

負(fù)有特殊歷史使命的工作隊主要是指土改工作隊和20世紀(jì)60年代的社教工作隊。其中，土改工作隊隨著解放區(qū)的擴大而推進，逐漸擴展到所有農(nóng)村；社教運動雖然在方法上 “由點及面”，但它的最終目標(biāo)仍然是全國范圍內(nèi)的所有農(nóng)村。

第二類工作隊主要包括組織類和村莊治理工作隊，其中組織類工作隊的工作對象主要是黨組織出現(xiàn)問題的村莊。如1998年河北省某縣派出的黨建工作隊，主要任務(wù)是整頓后進黨支部和老大難村①白興源、董京東：《遷西縣興城鎮(zhèn)實行 “一崗雙職雙責(zé)”制度》，《探索與求是》1999年第8期。；2001年山東省平度市委派出的黨建工作隊，工作對象是 “50個后進村”②張登濤：《平度市：組派工作隊整頓后進村》， 《黨建》2001年第3期。；同年河南省委派出的 “三個代表”工作隊，主要針對班子軟弱渙散、經(jīng)濟相對落后、社會治安較亂的500個鄉(xiāng)鎮(zhèn)10000個村。河北省安國市2004年春派出的 “下派工作隊”，工作對象是 “21個問題村、困難村和20個后進支部”③《安國 “下派工作隊”夯實根基》，《人民日報》2004年9月7日。。村莊治理工作隊主要針對社會治安狀況差的村，如青海省樂都縣派出的依法治村工作隊，工作對象是 “各鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定的社會治安狀況較差的村”④《青海樂都縣組建依法治村工作隊逐村開展工作》，轉(zhuǎn)引自 《黨風(fēng)與廉政》1994年第1期。；而河南省某縣派出的綜合治理工作隊進駐的是 “治安狀況混亂的某村”⑤熊辛運：《綜合治理工作隊為何被打走》，《河南公安學(xué)刊》1996年第3期。。

第三類工作隊主要是指扶貧工作隊和新農(nóng)村建設(shè)工作隊。其中扶貧工作隊的工作對象均為貧困縣及貧困縣中的貧困村。如1994年湖北省紅安縣委派出的小康工作隊，工作地點選擇在離鎮(zhèn)最邊緣、最貧窮、最閉塞的周家山村⑥覃唯波：《啟開村民的希望之門——記湖北省冶金工業(yè)總公司駐長陽高家堰鎮(zhèn)周家山村小康工作隊》，《山區(qū)開發(fā)》1995年第4期。；2005年河北省委、省政府聯(lián)合派出的52個扶貧工作隊，目標(biāo)直指500個貧困村⑦《河北扶貧工作隊開赴五百貧困村》， 《人民日報》2005年7月31日。。新世紀(jì)以來的新農(nóng)村建設(shè)工作隊，工作對象除了一些典型和示范村外，也包括一些貧困的村莊，如2005年湖北省派出的新農(nóng)村建設(shè)工作隊，其中一支開赴湖北省紅安縣七里坪鎮(zhèn)馬崗村，而馬崗村在當(dāng)?shù)厥且粋€非常貧困的村莊。

另外，各類駐村工作隊的任務(wù)一般是綜合性的，既針對貧困問題，也針對基層組織建設(shè)問題，有的還承擔(dān)了相應(yīng)的政策宣講任務(wù)。以河南省為代表。2001年河南省委派駐吳莊自然村的工作隊，工作對象是 “全縣出了名的沒人管、沒人問、管不了、問不了的 ‘獨立王國’”⑧《以民為本 循序漸進——駐睢縣河集鄉(xiāng)吳莊村工作隊開展駐村工作成效顯著》， 《農(nóng)業(yè)·農(nóng)村·農(nóng)民》2001年第9期。。2002年河南省直機關(guān)如林業(yè)廳、審計廳派出的工作隊，工作對象既是貧困村，同時還負(fù)擔(dān)宣傳 “三個代表”思想、學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大精神的任務(wù)。2003年派出的駐村工作隊的任務(wù)除了 “實踐 ‘三個代表’重要思想”外，還要負(fù)責(zé)治窮、治癱、治亂。

四、工作隊的特殊性和歷史作用

從農(nóng)村工作的歷史來看，除了正式、直接的行政領(lǐng)導(dǎo)和政策指導(dǎo)外，離不開特定時期的具體負(fù)責(zé)某項任務(wù)的工作隊，從而形成了當(dāng)代中國農(nóng)村發(fā)展史上非常特殊的工作組織和形式。

工作隊作為特殊的農(nóng)村工作組織，其特殊性主要表現(xiàn)在四個方面。

一是出現(xiàn)于特殊時期，與黨的階段性任務(wù)結(jié)合在一起，呈現(xiàn)階段性特征。在這個過程中，工作隊的屬性隨著黨的工作重心的轉(zhuǎn)移而改變。

二是工作隊組建形式特殊。排除非常特殊的情況，一般均以黨組織為發(fā)動者，通過黨組織與行政組織并因特殊任務(wù)擴大到事業(yè)單位、經(jīng)濟組織等，并且一般由派出機構(gòu)副職任隊長，形成 “黨組織——派出機構(gòu)——派出機構(gòu)副職（工作隊長）——工作隊一般成員”的關(guān)系鏈。

三是工作對象特殊。工作對象一般是與黨和國家的農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略或政策存在矛盾或差距的農(nóng)村，或者是有問題的農(nóng)村或農(nóng)民。當(dāng)然，這里的 “問題”，既有農(nóng)村本身事實存在著的問題，但更多的是農(nóng)村現(xiàn)實狀況與黨和國家政策要求不一致的地方。

四是功能定位特殊。它的出現(xiàn)意味著基層行政體制的權(quán)力效應(yīng)不健全，或者是農(nóng)村中不斷出現(xiàn)新矛盾和新問題。于是，作為國家政治生活領(lǐng)導(dǎo)者的黨組織就會及時地提出并促成相應(yīng)的解決機制——工作隊，通過它不僅解決農(nóng)村和農(nóng)民面臨的實際問題，而且還建立起農(nóng)民或者農(nóng)村基層與中國共產(chǎn)黨及中央高層之間的直接關(guān)系。從這個角度看，派遣工作隊雖然并不是農(nóng)村治理體制的正常方式，但它對當(dāng)代中國農(nóng)村的發(fā)展起到了促進或者矯正的作用。

由于工作隊組織形式特殊，導(dǎo)致了工作方式的獨特性，也主要表現(xiàn)在四個方面。

一是 “問題優(yōu)先”的工作方式。工作隊下到農(nóng)村以后，首要解決的是農(nóng)村中反映突出的焦點或重點問題。這些問題往往是農(nóng)村中根本矛盾的反映，如土地改革以前的農(nóng)村土地制度和社會關(guān)系、20世紀(jì)60年代中期的干群矛盾、改革開放以來的貧困問題，以及困擾著農(nóng)村基層治理等方面的問題。工作隊的首要任務(wù)就是解決這些最緊急、最需要的問題，以此為基礎(chǔ)，才能有效地開展工作，也才能有效地貫徹黨的路線方針政策。

二是以點帶面，上下聯(lián)動。這與工作隊的組建形式密切相關(guān)，特別是派出機構(gòu)副職擔(dān)任工作隊隊長一職，將農(nóng)村基層與被派出機構(gòu)及派出機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)組織緊密地聯(lián)系在一起。其中，被派機構(gòu)及副職起到了承上啟下、以點帶面的作用：“上”——直接對領(lǐng)導(dǎo)組織和黨的路線方針政策負(fù)責(zé)，“下”——直接領(lǐng)導(dǎo)本機構(gòu)工作人員深入到最基層的農(nóng)村；以其自身或其機構(gòu)這個 “點”帶動 “面”——相關(guān)單位及涉農(nóng)機構(gòu)，共同努力做好農(nóng)村工作。

三是多管齊下。由于工作對象的特殊性，特別是工作對象面臨的問題與黨的階段性目標(biāo)、方針政策等之間存在著一定的矛盾和差距，而這些矛盾或差距不能通過正常的權(quán)力運作方式得到解決，因此，就完全有必要調(diào)動一切可以調(diào)動的資源和人力，及時高效地解決問題或者完成交付的任務(wù)。在工作隊的工作方式中，除了常見的捐款捐物、爭取優(yōu)惠政策和財政支持外，還有一些政治宣傳、外出培訓(xùn)、交流學(xué)習(xí)、外請專家、內(nèi)挖潛力、制定規(guī)劃、直接指導(dǎo)等方式，以便能夠在最短的時間內(nèi)最大范圍地調(diào)動資源，以非常規(guī)的方式收到農(nóng)村治理的最佳效果。

四是工作隊的成效評估主要在派出機構(gòu)內(nèi)部。派出機構(gòu)不僅組建了工作隊，而且還為工作隊的工作成效設(shè)定了評估標(biāo)準(zhǔn)、評估程序及獎懲措施。這在組織建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展類的工作隊中表現(xiàn)得尤為明顯。如2004年河北省安國市為確保 “下派工作隊”發(fā)揮作用，建立健全了6項工作制度①即工作日志制、雙重管理制、工作例會制、定期督察制、責(zé)任追究制、考核評比制，切實加強了對干部下鄉(xiāng)工作隊的管理。參見 《安國 “下派工作隊”夯實根基》，《人民日報》2004年9月7日。。另外，由于工作隊的出現(xiàn)是彌補正常權(quán)力體系無法解決農(nóng)村問題的情況，因此，工作隊撤回后一般都有一個組織機構(gòu)內(nèi)部調(diào)整的問題。更有甚者，工作隊這個臨時性的農(nóng)村工作組織成為派出機構(gòu)的一個常設(shè)機構(gòu)，如河北省石家莊市紀(jì)委的下訪工作隊。

雖然工作隊的組織形式和工作方式特殊，但它在貫徹黨的方針、政策，解決農(nóng)村存在的矛盾和問題等方面發(fā)揮了重要作用，主要表現(xiàn)在三個方面。

一是推動農(nóng)村社會變革，促進農(nóng)村社會的現(xiàn)代性轉(zhuǎn)型。這主要體現(xiàn)在土改工作隊身上。從各地各級的土改工作報告來看，幾乎每一個村莊的土地改革都是在工作隊的直接參與和領(lǐng)導(dǎo)下進行的，徹底消滅了農(nóng)村的封建土地所有制，摧毀了舊的社會秩序，建立起延續(xù)至今的農(nóng)村社會組織和權(quán)力結(jié)構(gòu)。并且，伴隨著土改工作隊和土地改革運動，反映現(xiàn)代國家的要素如共產(chǎn)黨、政權(quán)、代表大會、民兵、婦女協(xié)會、合作社、農(nóng)會、土地制度、選舉、社會主義等開始深入農(nóng)村，促使傳統(tǒng)農(nóng)村向具有現(xiàn)代性的農(nóng)村轉(zhuǎn)變。

二是處理了農(nóng)村中急需解決的問題，確保農(nóng)村與黨和國家政策的要求一致。其中，20世紀(jì)60年代早期的小 “四清”工作隊，及時解決了農(nóng)村干部中的 “四不清”問題；20世紀(jì)90年代以來的黨建工作隊、“三個代表”工作隊和先進性教育工作隊等，通過實地的農(nóng)村工作，確?；鶎狱h組織能夠與黨中央的政策方針保持一致；通過村建工作隊、依法治村工作隊、綜合治理工作隊等的努力，確保農(nóng)村社會能夠維持在一個穩(wěn)定的秩序范圍之內(nèi)。

三是促進農(nóng)村社會整體綜合發(fā)展。其中，溫飽工程工作隊、扶貧工作隊、小康工作隊等通過內(nèi)挖潛力，外引活力，調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入，促進了農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。各種類型的駐村工作隊，雖然其名稱和任務(wù)多種多樣，但都與農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展分不開，既包括組織建設(shè)，也包括經(jīng)濟發(fā)展，還有一些駐村工作隊負(fù)有特殊的使命，但最終目的都是為了促進農(nóng)村的整體性發(fā)展。新世紀(jì)以來的社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作隊，宣傳、貫徹黨的新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略和各項惠農(nóng)支農(nóng)強農(nóng)政策，促進農(nóng)村整體綜合發(fā)展。經(jīng)過工作隊的多方努力及辛勤工作，傳統(tǒng)農(nóng)村得到了發(fā)展和改善，有的還成為典型村莊，如河南省臨潁縣皇帝廟鄉(xiāng)商橋村，經(jīng)過一年多的駐村工作，2006年被授予 “省新農(nóng)村建設(shè)先進村”、“省先進基層黨組織”、“省歷史文化名村”、“市精神文明建設(shè)先進村”等榮譽稱號。

不過，也有工作隊由于各種原因給農(nóng)村和農(nóng)村工作帶來了一些消極影響。20世紀(jì)60年代的社教工作隊，由于中共對國內(nèi)外階級斗爭形勢的估計過于嚴(yán)重，特別是在指導(dǎo)思想上“以階級斗爭為綱”，導(dǎo)致了社教運動 “左”傾錯誤的日益發(fā)展，不少農(nóng)村基層干部和群眾受到打擊，農(nóng)村各方面工作都受到影響①參見 《中國共產(chǎn)黨歷史 （1949—1978）》第2卷下冊，中共黨史出版社，2011年，第722頁。。20世紀(jì)90年代的社教工作隊，同樣由于對當(dāng)時農(nóng)村“資產(chǎn)階級自由化”的形勢估計過于嚴(yán)重，也給農(nóng)村帶來了一些負(fù)面影響。由于某些時期中共在總的指導(dǎo)思想上受 “左”傾錯誤的影響，導(dǎo)致有的工作隊急于求成，結(jié)果適得其反；有的工作隊與基層組織關(guān)系處理不當(dāng)，不是越位，就是不到位；有的工作隊沒有圍繞農(nóng)村中心工作，甚至破壞和干擾了農(nóng)村的中心工作；等等②王連生：《建國以來中國共產(chǎn)黨派駐農(nóng)村工作隊的理論與實踐》，《中共珠海市委黨校學(xué)報》2003年第4期。。因此，中共在總結(jié)派駐工作隊成就和經(jīng)驗的同時，也善于從中發(fā)現(xiàn)問題和吸取教訓(xùn)，并在今后的派駐工作中引以為戒。

歷史地看，黨和國家向鄉(xiāng)村社會派遣工作隊，本是一種臨時性的舉措，但實際情況表明，它對于貫徹中共的方針政策，幫助解決農(nóng)村中的熱點難點問題，加強基層組織建設(shè)和精神文明建設(shè)，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會的綜合穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展，具有十分重要的作用。進入到21世紀(jì)，三農(nóng)問題依然突出，農(nóng)村工作依然是新時期各項工作的重中之重，在新一輪以 “三農(nóng)”甚至“四農(nóng)”③除傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題外，還應(yīng)該包括“農(nóng)民工”問題，統(tǒng)稱為新時期的 “四農(nóng)”問題。、“新三農(nóng)”④傳統(tǒng)的三農(nóng)問題僅與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有關(guān)。廣義的農(nóng)業(yè)應(yīng)該還包括 “林業(yè)”、“牧業(yè)”、“漁業(yè)”，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，這些產(chǎn)業(yè)的問題日益突出，成為新時期的“新三農(nóng)”問題。華中師范大學(xué)中國農(nóng)村研究院院長徐勇教授首先提出了這一觀點。為重點的工作中，仍然完全有必要繼續(xù)發(fā)揮工作隊的作用。