許娟

(中南民族大學(xué)法學(xué)院，湖北武漢430074)

“創(chuàng)新社會(huì)管理的法治條件”轉(zhuǎn)換為頗具時(shí)代性的話語是“社會(huì)主義法治理念是創(chuàng)新社會(huì)管理的現(xiàn)實(shí)條件”，證成這一命題，核心語詞是“現(xiàn)實(shí)條件”?！掇o?！凡o對(duì)“現(xiàn)實(shí)條件”的解釋，在此，可將其拆分來看:“條件”，廣義是指制約事物存在和發(fā)展變化的諸因素。通?？蓞^(qū)分為主要條件、次要條件、外部條件、內(nèi)部條件等。其中，對(duì)事物的存在和發(fā)展起決定作用的內(nèi)部條件，亦稱為根據(jù);狹義上的條件則相對(duì)于根據(jù)而言，指制約事物存在和發(fā)展的外部因素。在邏輯推理中，條件是指前提和結(jié)論、理由和推斷的依賴關(guān)系。如果某一事物情況依賴于另一事物情況，則稱后者為前者的條件。條件有三種:必要條件、充分條件、充分又必要條件。［1］P1029“現(xiàn)實(shí)”則表示為:客觀已有的事物;合乎客觀情況的事物;古希臘亞里士多德用語。［1］P1037亞里士多德認(rèn)為質(zhì)料、形式、動(dòng)變、目的是組成事物的四個(gè)基本因素。一個(gè)大理石雕像就是一個(gè)事物，大理石雕像的基本原因包含大理石材料(質(zhì)料因)、區(qū)別于其他事物的形式(形式因)、石匠藝術(shù)家雕刻塑像的勞動(dòng)(動(dòng)力因)、藝術(shù)家雕刻大理石塑像具有的終極目的(目的因)。如果缺少了以上四個(gè)基本因素中的任何一個(gè)因素，一切事物都不能創(chuàng)生，都不能在現(xiàn)實(shí)中存在。［2］沿著這一分析思路，以社會(huì)主義階段性特征為特定的時(shí)空背景，我們發(fā)現(xiàn)，社會(huì)主義法治理念與創(chuàng)新社會(huì)管理之間存在著這樣的關(guān)系:一方面，社會(huì)主義法治理念和創(chuàng)新社會(huì)管理在邏輯推理上有前提和結(jié)論、理由和推斷的依賴關(guān)系;另一方面，社會(huì)主義法治理念中的五要素(也稱社會(huì)主義，法治理念二十字)為創(chuàng)新社會(huì)管理的基本因素:依法治國是創(chuàng)新社會(huì)管理的質(zhì)料因;執(zhí)法為民是創(chuàng)新社會(huì)管理的形式因;公平正義是創(chuàng)新社會(huì)管理的動(dòng)力因;服務(wù)大局是創(chuàng)新社會(huì)管理的目的因;黨的領(lǐng)導(dǎo)是創(chuàng)新社會(huì)管理的政治因。

一、社會(huì)主義法治理念是創(chuàng)新社會(huì)管理的前提和理由

創(chuàng)新社會(huì)管理是各國政府面臨的恒久主題，社會(huì)管理的過程就是滿足最大多數(shù)人最大幸福的過程。社會(huì)管理的主要目標(biāo)是:營造安全穩(wěn)定的治安環(huán)境和公平競爭的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、規(guī)范有序的法治環(huán)境和安居樂業(yè)的生活環(huán)境。社會(huì)管理作為公共管理學(xué)、政治學(xué)和社會(huì)學(xué)等多學(xué)科的共同研究對(duì)象，是一個(gè)包括政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等領(lǐng)域在內(nèi)的龐大的系統(tǒng)工程。簡而言之，社會(huì)管理是各級(jí)政府對(duì)其所轄區(qū)域內(nèi)的社會(huì)公共事務(wù)的管理，其主要任務(wù)是及時(shí)化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定;其基本任務(wù)包括，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、解決社會(huì)問題、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公正、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)穩(wěn)定等。創(chuàng)新社會(huì)管理千頭萬緒，從何處入手是不能忽視的現(xiàn)實(shí)問題。新中國成立的60年間，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型，我國社會(huì)逐漸從經(jīng)濟(jì)、政治領(lǐng)域釋出，我黨為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型的根本要求，多次對(duì)社會(huì)管理進(jìn)行變革和調(diào)整，取得了長足的發(fā)展和顯著的成效。當(dāng)前，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得顯著成效、社會(huì)管理亟待發(fā)展的新時(shí)期新形勢下，我們提出社會(huì)主義法治理念是創(chuàng)新社會(huì)管理的現(xiàn)實(shí)條件，為創(chuàng)新社會(huì)管理指明了方向。

(一)法治理念與管理理念在根本點(diǎn)上是一致的

社會(huì)管理理念本身就是一種治國理念，與依法治國之道的法制理念的出發(fā)點(diǎn)一樣，二者在根本點(diǎn)上是一致的。當(dāng)社會(huì)基本矛盾運(yùn)動(dòng)發(fā)生、發(fā)展、變化之際，或者是生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系之間的不相適應(yīng)，抑或是生產(chǎn)關(guān)系自身之間的不協(xié)調(diào)，都要求我們必須改革現(xiàn)行的理論，以適應(yīng)不斷變化的社會(huì)基本矛盾。社會(huì)管理和法律治理同屬生產(chǎn)關(guān)系中的上層建筑，其交互性就表現(xiàn)為自身的交互作用，某一種因素在某一個(gè)時(shí)期占據(jù)主導(dǎo)，另一種因素在另一個(gè)時(shí)期占據(jù)主導(dǎo)。

在中國古代社會(huì)管理理念中，諸如以民為本、道法自然、家國一體、德法兼容等，既可以是一種社會(huì)管理理念，也可以是一種治國方略——法制理念(在傳統(tǒng)社會(huì)只能稱為法制)。這些理念表現(xiàn)為以儒家的開明統(tǒng)治和法家的專制統(tǒng)治相結(jié)合，形成了中華法系的顯著特征，它既是歷代封建統(tǒng)治者以法治國統(tǒng)治策略的體現(xiàn)，也是封建統(tǒng)治者有效地管理社會(huì)的根本途徑?！伴_明專制”的形成經(jīng)歷了一個(gè)歷史選擇的過程:秦王朝依霸道治國短命告終，漢以來一改秦所奉行的“厲行治制”的治國方略，開始實(shí)行“以儒為主”的治國方略，從“外儒內(nèi)法”到“儒法合流”，開拓并形成貫穿封建社會(huì)始終的一套治國方略——“德法兼容”，“德法兼容”所賴以運(yùn)行的邏輯結(jié)構(gòu)和義理關(guān)系表現(xiàn)為和諧善治、家國共治。和諧善治的義理具體表現(xiàn)為以民為本、道法自然;家國共治的義理至宋以來，經(jīng)過朱熹的改造，形成了處理國家、社會(huì)、個(gè)人關(guān)系的一套理論體系，這套理論體系被后人總結(jié)為“差序格局”，既有效地維護(hù)了封建社會(huì)的統(tǒng)治秩序，又不失為社會(huì)管理的歷史創(chuàng)新。西方古代社會(huì)管理理念經(jīng)歷了柏拉圖和亞里士多德之爭后，“法治優(yōu)于一人之治”成為了社會(huì)管理最為有效的途徑，即便是最為極端的人治論者——柏拉圖，晚年也將法律重新納入到了自己的理論之中，法治成為了第二等好的社會(huì)管理模式。在中世紀(jì)的社會(huì)管理中，宗教占據(jù)了至關(guān)重要的地位，其法律的權(quán)威性也有賴于宗教的權(quán)威性，政治的權(quán)威性也建立在宗教的權(quán)威性基礎(chǔ)之上。無論是政教合一的國家，還是政教分離的國家，都形成了一套宗教、政治、法律一體化的社會(huì)管理機(jī)制，上帝、世俗的統(tǒng)治者和規(guī)則的一體化治理，形成了西方古代社會(huì)管理的特點(diǎn)。伴隨著現(xiàn)代法治理念的形成、發(fā)展和完善，西方現(xiàn)代社會(huì)管理逐漸形成、發(fā)展、完善，這一點(diǎn)無須贅述。

我國現(xiàn)代社會(huì)管理理念吸取了西方現(xiàn)代社會(huì)管理理念和中國傳統(tǒng)社會(huì)管理理念之精華，形成了具有中國特色的社會(huì)管理理念，包括以人為本、和諧善治、依法行政、多元共治等，這些理念與社會(huì)主義法治理念從根本點(diǎn)上是一致的。法治是以民主為前提和目標(biāo)，以嚴(yán)格依法辦事為核心，以制約權(quán)力為關(guān)鍵的社會(huì)管理體制、社會(huì)活動(dòng)方式和社會(huì)秩序狀態(tài)。作為一種社會(huì)管理機(jī)制的法治，與人治是對(duì)應(yīng)和對(duì)抗的，它是社會(huì)控制者通過法所進(jìn)行的社會(huì)運(yùn)作過程和社會(huì)組織形式。在法治狀態(tài)中，法的規(guī)定是社會(huì)管理的根據(jù)和手段，法的實(shí)現(xiàn)是社會(huì)管理的目標(biāo)和要求，法的實(shí)施是連接法的規(guī)定和法的實(shí)現(xiàn)的橋梁。［3］P409現(xiàn)代社會(huì)管理理念尋求建立民主政治體系，尋求善治的制度平臺(tái)，尋求有質(zhì)量、有效率的社會(huì)管理模式。于是在此基礎(chǔ)之上，近代國家出現(xiàn)了在形式上將法發(fā)現(xiàn)和“管理”(意指“統(tǒng)治”上的管理，即“行政”)拉近的傾向。［4］P105

傳統(tǒng)社會(huì)管理主要是行政管理，現(xiàn)代社會(huì)管理則轉(zhuǎn)向了公共管理，公共管理需要公共精神，它包括:(1)把控制權(quán)從官僚手中轉(zhuǎn)到社群手中授予公民;(2)推崇市場機(jī)制而不是官僚機(jī)制;(3)驅(qū)動(dòng)政府管理者前進(jìn)的是自己的目標(biāo)——部門和角色的使命，而不是文本的規(guī)則和規(guī)定;(4)公共管理者重新把自己的公眾定義為消費(fèi)者，并且為它們提供選擇的機(jī)會(huì);(5)把問題解決在萌芽狀態(tài)而不是簡單地提供事后服務(wù);(6)實(shí)行分權(quán)制度，主張參與式管理;(7)公民評(píng)估自己代理者的績效，關(guān)注的不是投入而是結(jié)果;(8)關(guān)注的目標(biāo)不僅僅是公共服務(wù)的提供，還包括激勵(lì)所有部門和公民，為解決他們社群中存在的問題而采取行動(dòng)。顯然，新公共管理和低級(jí)政治、規(guī)勸政治以及復(fù)合政治都關(guān)心市場、競爭、消費(fèi)者、結(jié)果，盡量脫離政治統(tǒng)治，提倡更小政府，更多治理。［5］在現(xiàn)代社會(huì)管理由傳統(tǒng)的行政管理邁向公共管理的過程中，現(xiàn)代社會(huì)管理的三個(gè)特性都與法治的需求相適應(yīng):(1)經(jīng)濟(jì)性。無論從政府宏觀調(diào)控手段的運(yùn)用，還是從新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中的激效理論的角度來看，社會(huì)管理無不體現(xiàn)著重結(jié)果、重效率的本質(zhì)，這一本質(zhì)恰恰契合了法治的需求。法治是優(yōu)化資源配置的最有效手段，也唯有法治，才是提高社會(huì)管理績效最有效手段;(2)政治性。無論公共管理如何脫離政治的特質(zhì)，都不可能脫離法治的特質(zhì)，奧斯特羅姆從經(jīng)濟(jì)、政治的視角，尤以其獨(dú)特的政治視角來看待社會(huì)管理行為，并強(qiáng)調(diào)政治法律秩序的安排，這對(duì)提高社會(huì)管理績效至關(guān)重要;(3)社會(huì)性。社會(huì)管理運(yùn)用公共精神消解緊張，融合社群、個(gè)人之間的緊張關(guān)系，既排斥社群主義的官僚特質(zhì)，又防止個(gè)人主義的一盤散沙。就法治的發(fā)展趨勢而言，表現(xiàn)為公私法的合流，形成社會(huì)法，從而為促進(jìn)民生提供法治保障。加強(qiáng)社會(huì)管理立法，保障社會(huì)民生，成為后金融危機(jī)時(shí)代的法治社會(huì)發(fā)展的必然選擇。

(二)中國特色社會(huì)主義法治理念確立的歷程與創(chuàng)新社會(huì)管理密不可分

列寧曾言:“沒有革命的理論，就沒有革命的運(yùn)動(dòng)?！崩碚搫?chuàng)新，首先是馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論的創(chuàng)新，這些理論創(chuàng)新為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放的偉大事業(yè)指明了方向。理論創(chuàng)新是具有全局性、決斷性的創(chuàng)新，也是創(chuàng)新中的首要環(huán)節(jié)。社會(huì)主義法治理念作為中國特色社會(huì)主義理念的首創(chuàng)性革新，為創(chuàng)新社會(huì)管理提供了革命的理論基礎(chǔ)，同時(shí)也為創(chuàng)新社會(huì)管理提供了有效的保障。社會(huì)主義法治理念是一種法治的理性化觀念，起源于馬克思、恩格斯的人民主權(quán)思想，經(jīng)過毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤等領(lǐng)導(dǎo)核心的逐漸豐富、發(fā)展而形成的，是指導(dǎo)社會(huì)主義法治建設(shè)的重大理論成果，由依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)五要素構(gòu)成，具有政治性、人民性、先進(jìn)性和科學(xué)性等特征。這個(gè)特色理論經(jīng)歷了從萌芽到初建、從重建到確立的艱難歷程，這一歷程與創(chuàng)新社會(huì)管理密不可分。

第一，從萌芽到初建。社會(huì)主義法治理念是馬克思主義法學(xué)中國化的最新成果，也是當(dāng)代中國法治經(jīng)驗(yàn)馬克思主義化的集中體現(xiàn)。社會(huì)主義法治是在徹底摧毀國民黨政府舊法統(tǒng)治后，根據(jù)馬克思主義國家與法的理論逐漸形成的，其發(fā)展歷程艱辛曲折。建國后，社會(huì)主義法治的主要任務(wù)是徹底廢除國民黨的六法全書，打碎舊法制。新中國的法治建設(shè)從《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》和《中華人民共和國中央人民政府組織法》開始，這兩個(gè)法律實(shí)際上構(gòu)成了組織建立新中國的臨時(shí)憲法，規(guī)定，由普選產(chǎn)生的人大代表代行國家職權(quán)。它們的頒行，標(biāo)志著西方憲政理論在中國的終結(jié)，對(duì)于國家政權(quán)的穩(wěn)定、社會(huì)秩序的安寧、經(jīng)濟(jì)的迅速恢復(fù)都起到了重要的作用。然而，這兩部法律具有臨時(shí)性和過渡性，與其說是一個(gè)憲法性綱領(lǐng)，其實(shí)更接近于政治綱領(lǐng)，既沒有設(shè)立公民權(quán)利的章節(jié)，更沒有關(guān)于公民權(quán)利的具體規(guī)定，僅就法律文本的表達(dá)而言，多出現(xiàn)政策、政權(quán)這樣的字眼。如《共同綱領(lǐng)》第四章開始就采用了“經(jīng)濟(jì)政策”、“文化教育政策”、“民族政策”等，僅在第三章采用了“軍事制度”這樣的字眼。此一例即可窺斑見豹:建國初期的中央領(lǐng)導(dǎo)集體更重視政治在管理國家社會(huì)生活中的作用，政策在國家社會(huì)生活中的作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于法律在國家社會(huì)生活中的作用。直到1954年《憲法》，第三章中才明確規(guī)定了公民的基本權(quán)利和義務(wù)，并將其置于國家機(jī)構(gòu)之前。盡管這些權(quán)利僅僅只是徒具綱領(lǐng)性的理論框架，卻標(biāo)志著人民對(duì)民主、繁榮、幸福社會(huì)的期待?？上?，鑒于當(dāng)時(shí)還沒來得及提出社會(huì)建設(shè)的問題，社會(huì)管理主要目標(biāo)仍然是以政治建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。

第二，從重建到確立。社會(huì)主義法治理念重建的標(biāo)志是1982年《憲法》，82《憲法》是根據(jù)黨的十一屆三中全會(huì)以來的路線、方針、政策，適應(yīng)新時(shí)期政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的需要而制定的，通過憲法進(jìn)行民主化、法制化的社會(huì)管理。這一時(shí)期，社會(huì)管理的主要目標(biāo)在于改革開放，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)管理的主要條件是:“政治上，充分發(fā)揚(yáng)人民民主，保證全體人民真正享有通過各種有效形式管理國家、特別是管理基層地方政權(quán)和各項(xiàng)企業(yè)事業(yè)的權(quán)力，享有各項(xiàng)公民權(quán)利，健全革命法制，正確處理人民內(nèi)部矛盾，打擊一切敵對(duì)力量和犯罪活動(dòng)，調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性?！?這是鄧小平同志在中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上的講話，一九八○年八月三十一日政治局討論通過)。［6］P231社會(huì)主義法治理念的形成階段是以江澤民同志關(guān)于“三個(gè)代表”的重要講話和1993年、1999年進(jìn)行的兩次修憲為標(biāo)志，這一時(shí)期更多強(qiáng)調(diào)民主管理、科學(xué)管理、人性管理。新時(shí)代，胡錦濤總書記完整地表達(dá)了社會(huì)主義法治理念，正式確立社會(huì)主義法治理念的二十字方針，為創(chuàng)新社會(huì)管理創(chuàng)造了現(xiàn)實(shí)條件。

(三)社會(huì)主義法治職能由政治職能轉(zhuǎn)向社會(huì)管理職能

社會(huì)主義法治的形成和確立經(jīng)歷了曲折的艱難歷程，在這一進(jìn)程中，經(jīng)歷了四個(gè)階段，實(shí)現(xiàn)了由階級(jí)統(tǒng)治職能向經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理職能的轉(zhuǎn)變。

第一個(gè)階段是1954年《憲法》的修訂到1957年。這一時(shí)期首次提出了法制的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理職能。早在新民主主義革命時(shí)期，毛澤東就針對(duì)國民黨的一黨專政提出了實(shí)行“新民主主義憲政”的口號(hào)，這當(dāng)然也包含了民主法治的要求。建國以后，1954年《憲法》是過渡時(shí)期的《憲法》，其性質(zhì)是半社會(huì)主義的，目的是團(tuán)結(jié)全國人民，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，是人民民主的《憲法》。54《憲法》確立了社會(huì)主義民主法制的主要目標(biāo)在于保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的有序發(fā)展。

第二個(gè)階段是從1957年反右到1978年撥亂反正期間的毀壞法治時(shí)期，這一時(shí)期法治毀損嚴(yán)重，階級(jí)性被無限放大。54《憲法》的主要職能盡管有某些經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理的傾向，然而，在以“階級(jí)斗爭為綱”的政治運(yùn)動(dòng)的沖擊下，法治不僅不被重視，反而遭到了“砸爛”的厄運(yùn)。那個(gè)時(shí)代，一邊倒地強(qiáng)調(diào)法治的政治統(tǒng)治職能，尤其是強(qiáng)調(diào)法律的階級(jí)性，全然不顧法治的經(jīng)濟(jì)性和社會(huì)性，把法治的功能主要局限于對(duì)敵斗爭、懲治犯罪和維護(hù)統(tǒng)治的范圍內(nèi)，從而過分強(qiáng)調(diào)法制對(duì)鞏固政權(quán)、維護(hù)安定的作用，把法律僅僅看作是實(shí)現(xiàn)政治統(tǒng)治的工具，忽視了在新的形勢下法律對(duì)社會(huì)生活，尤其是對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的組織和管理作用，甚至提“法律至上”的觀點(diǎn)都會(huì)被視為“以法抗黨”。文革時(shí)期的政治混亂，法制退變?yōu)椤暗栋炎印钡膶Ｕ拇~。

第三個(gè)階段是從改革開放以來到1997年依法治國方略的提出，這一時(shí)期的主要任務(wù)是擺脫人治陰霾，強(qiáng)調(diào)法治的經(jīng)濟(jì)職能。撥亂反正后，我國開始重提“發(fā)展社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制”十六字方針。然而這一時(shí)期，理論界把主要精力放在了“要人治不要法治”的爭論之中，在黨的各級(jí)各類文件中，也主要是強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)民主的制度化、法律化意義上的法制，把“法治”當(dāng)作是資產(chǎn)階級(jí)的東西加以禁用。工具主義法治觀念以及人治傳統(tǒng)觀念殘留的影響，在各級(jí)政府機(jī)關(guān)的社會(huì)生活管理過程中留下了較深的管制痕跡，并不奉行科學(xué)的、民主的管理模式。直到1991年的第二個(gè)《普法決議》中，才把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、執(zhí)法干部列為普法“重點(diǎn)對(duì)象”，并提出了“堅(jiān)持依法辦事，促進(jìn)依法治國和依法管理各項(xiàng)事業(yè)”的方針。［7］P578當(dāng)然，這里的依法治國還沒有上升到建設(shè)社會(huì)主義法治國家的高度來認(rèn)識(shí)，法治還沒有作為社會(huì)主義國家的根本治國方略。1995年2月，在“中央領(lǐng)導(dǎo)同志法制講座”上，江澤民總書記強(qiáng)調(diào)了“實(shí)行和堅(jiān)持依法治國”，黨中央高層領(lǐng)導(dǎo)核心首次宣布實(shí)行法治。1997年江澤民代表第十四屆中央委員會(huì)向大會(huì)作了主題為《高舉鄧小平理論偉大旗幟，把建設(shè)有中國特色社會(huì)主義事業(yè)全面推向21世紀(jì)》的報(bào)告，報(bào)告將依法治國提高到了黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國理政的基本方略的高度。報(bào)告指出，建設(shè)有中國特色社會(huì)主義的政治，就是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，在人民當(dāng)家作主的基礎(chǔ)上，依法治國，發(fā)展社會(huì)主義民主政治。

經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要穩(wěn)定的政治局面，而依法治國恰恰能夠保證經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利進(jìn)行。即便僅僅從社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)本身的角度來看，依法治國同樣意義重大，因?yàn)槭袌鼋?jīng)濟(jì)本質(zhì)上正是一種法制經(jīng)濟(jì)，自然不能離開健全的法制環(huán)境。

第四個(gè)階段，從和諧社會(huì)、科學(xué)發(fā)展觀到創(chuàng)新社會(huì)管理命題的提出，更加凸顯法治的社會(huì)職能。2005年2月19日，胡錦濤同志在中共中央舉辦的省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上發(fā)表重要講話，深刻闡明了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的科學(xué)內(nèi)涵包括，民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)，強(qiáng)調(diào)和諧社會(huì)應(yīng)該是維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和正義，增強(qiáng)全社會(huì)的創(chuàng)造活力，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，處理好新形勢下的人民內(nèi)部矛盾，做好保持社會(huì)穩(wěn)定的工作。［8］同年3月10日，胡錦濤同志在中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)上講話時(shí)強(qiáng)調(diào):“科學(xué)發(fā)展觀是我黨提出的新重大戰(zhàn)略思想。”時(shí)隔6年，2011年2月19日，胡錦濤在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班開班儀式上發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，并科學(xué)地闡釋了社會(huì)管理的重要意義、基本內(nèi)涵、重要使命、發(fā)展方向。在經(jīng)歷了以上四個(gè)階段后，創(chuàng)新管理實(shí)現(xiàn)了由階段統(tǒng)治向經(jīng)濟(jì)、社會(huì)職能的轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新社會(huì)管理命題終于得到了最為完整的表達(dá)。

(四)社會(huì)主義法治模式轉(zhuǎn)變與社會(huì)管理模式的轉(zhuǎn)變的趨同性

法治模式變革主要表現(xiàn)為由壓制型法轉(zhuǎn)變?yōu)榛貞?yīng)型法。在認(rèn)識(shí)法律判斷的復(fù)雜性和放松對(duì)服從的要求的過程中，表明了一種更廣泛的理想。它把文明的承諾帶入了人們運(yùn)用法律界定和維持公共秩序的方法中。［9］P203回應(yīng)型法——反政府主導(dǎo)的官僚法，展望政府、社會(huì)、公民等多方互動(dòng)的法治發(fā)展趨勢，社會(huì)主義法治以服務(wù)大眾、回應(yīng)社會(huì)為宗旨，是回應(yīng)型法的典型代表，其與創(chuàng)新社會(huì)管理模式轉(zhuǎn)變具有趨同性。胡錦濤總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班開班儀式上發(fā)表重要講話時(shí)明確提出了社會(huì)管理格局，“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局”，［10］標(biāo)志著社會(huì)管理模式的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型:由政府主導(dǎo)社會(huì)管理邁向多元社會(huì)管理。

多元社會(huì)管理就是要“強(qiáng)化開明，弱化專制”。至秦皇以來，我國的政治統(tǒng)治大都是以政府為核心的強(qiáng)有力的“開明專制”統(tǒng)治為主，建國后，從毛澤東為首的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體至今，仍然延續(xù)了這種“開明專制”的統(tǒng)治傳統(tǒng)。開明專制成為各項(xiàng)事業(yè)取得發(fā)展的不二法門，尤其在金融危機(jī)以后，“開明專制”這一強(qiáng)政府社會(huì)管理的效果更為世人所公認(rèn)。開明專制在其他國家社會(huì)管理效果顯著的例子并不乏鮮見，如俄羅斯普京、新加坡李光耀主導(dǎo)的開明專制等等。既然“開明專制”在各國，尤其是在我國取得了諸多良好的社會(huì)管理效果，那么我們?yōu)楹我谏鐣?huì)轉(zhuǎn)型的黃金期、關(guān)鍵期，轉(zhuǎn)變社會(huì)管理模式呢?這其中原因是多方面的。在自上而下的政府主導(dǎo)型模式中，政府在社會(huì)管理中的作用發(fā)揮的同時(shí)，也帶來了很多社會(huì)問題，引發(fā)了一些新的社會(huì)矛盾，出現(xiàn)了一條腿長、一條腿短的現(xiàn)象，社會(huì)發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，按照社會(huì)管理的三大目標(biāo)還有很長的距離。如果不及時(shí)轉(zhuǎn)變社會(huì)管理模式——從動(dòng)員式社會(huì)管理模式向復(fù)員式社會(huì)管理模式轉(zhuǎn)變，從“一般開明，十分專制”向“強(qiáng)化開明，弱化專制”轉(zhuǎn)變，就很難進(jìn)一步加強(qiáng)和改善政府的領(lǐng)導(dǎo)職能，很難實(shí)現(xiàn)人民安居樂業(yè)的幸福理想，很難完成中華民族的偉大復(fù)興。

“強(qiáng)化開明，弱化專制”，是善治的要求善治要求法治管理社會(huì)職能擴(kuò)張。法律社會(huì)化運(yùn)動(dòng)，強(qiáng)調(diào)法律應(yīng)當(dāng)回應(yīng)社會(huì)之需求，法律應(yīng)當(dāng)考慮政策之需要?，F(xiàn)代社會(huì)政治統(tǒng)治旨在提升政府管理社會(huì)能力，規(guī)范政府權(quán)力運(yùn)行等，因此，必須依靠法律手段規(guī)范政府社會(huì)責(zé)任的履行;依靠法律規(guī)范政府政策行為，適應(yīng)政策需要，服務(wù)社會(huì)需要;依靠法律有效地規(guī)范政府的社會(huì)管理職能，以滿足社會(huì)和民眾的需要。通往法律的社會(huì)控制，成為了社會(huì)管理創(chuàng)新的動(dòng)力之源。

(五)社會(huì)主義法治理念是創(chuàng)新社會(huì)管理必要條件，但不必然表現(xiàn)為充分條件

作為原因而論，潛能先于實(shí)現(xiàn)，而每一潛在事物并不必需都成現(xiàn)實(shí)事物。但若以元素為潛在，則現(xiàn)存各事物就可能全不實(shí)現(xiàn)。［11］P157有實(shí)現(xiàn)可能的也許現(xiàn)時(shí)尚未存在，但現(xiàn)未存在的卻可能在后實(shí)現(xiàn)其存在，至于原無實(shí)現(xiàn)可能的，就不能望其出現(xiàn)。社會(huì)主義法治是前提和理由，創(chuàng)新社會(huì)管理是結(jié)論和推論，這樣形而上學(xué)的邏輯關(guān)系，也必須結(jié)合現(xiàn)實(shí)條件進(jìn)行具體分析。社會(huì)主義法治理念盡管不是具有物質(zhì)實(shí)體的客觀存在的事物，但一旦其獲得了確立，便在社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域作為一種地方性知識(shí)具有規(guī)律性，成為一種社會(huì)事實(shí)，這種社會(huì)事實(shí)以其政治性、人民性、先進(jìn)性、科學(xué)性而客觀存在于人類的觀念之中。如果我們把社會(huì)主義法治理念看成法律這一個(gè)系統(tǒng)的產(chǎn)物，那么它必然僅僅只是一個(gè)封閉的體系，而不能成為一個(gè)開放的體系。如果我們僅僅把社會(huì)管理看成社會(huì)系統(tǒng)，那么我們就割裂了社會(huì)諸系統(tǒng)之間的互動(dòng)關(guān)系?，F(xiàn)代社會(huì)的諸系統(tǒng)之間交往的理性前提是主體之間的溝通對(duì)話的可能性，不能說法律決定社會(huì)，也不能說社會(huì)決定法律。單單就法治觀念與社會(huì)管理而言，法治觀念和社會(huì)管理之間的原因與結(jié)果的關(guān)系顯著，但這種關(guān)系僅僅具有哲學(xué)意義，而不能把法治觀念的確立視為創(chuàng)新社會(huì)管理已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了的條件，或者是充分條件，畢竟是兩個(gè)不同的系統(tǒng)，各自有各自獨(dú)特的話語。事實(shí)上，將他們勾連起來，不僅是哲學(xué)命題的證成，還是政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、法學(xué)發(fā)展的需要，更是這些學(xué)科之間的融合趨勢使然。

二、社會(huì)主義法治理念中的五要素為創(chuàng)新社會(huì)管理的基本因素

馬克思在批判普魯東的永恒公平觀時(shí)，認(rèn)為資產(chǎn)階級(jí)法治是以普價(jià)值為粉飾的唯心主義法治觀，揭示了資產(chǎn)階級(jí)法治和無產(chǎn)階級(jí)法治的本質(zhì)區(qū)別。社會(huì)主義法治從來就不虛偽，也絲毫不隱瞞自己的階級(jí)性，社會(huì)主義法治理念作為馬克思主義中國化的又一理論成果，一反資本主義虛偽的普世價(jià)值，具有人民性、政治性、先進(jìn)性，符合中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)特點(diǎn):執(zhí)法為民體現(xiàn)了人民性，黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)了政治性，服務(wù)大局體現(xiàn)了先進(jìn)性。因此，社會(huì)主義法治理念是階級(jí)性和人民性相結(jié)合的唯物主義理念，社會(huì)主義法治理念是字面解釋、文義解釋、體系解釋等相結(jié)合的辯證理念，不能機(jī)械地就這二十個(gè)字的字面意思做狹義解釋。然而在現(xiàn)階段，我們也必須認(rèn)識(shí)到凸顯社會(huì)管理職能是當(dāng)前我們黨和國家的各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的前提，只有以社會(huì)主義法治理念五要素為前提才能彰顯社會(huì)管理職能。以法制的十六字方針為基礎(chǔ)，五要素與創(chuàng)新社會(huì)管理關(guān)系表現(xiàn)為:第一，依法治國的主要任務(wù)為有法可依，建設(shè)中國特色社會(huì)主義法律體系是創(chuàng)新社會(huì)管理的內(nèi)容條件;第二，執(zhí)法為民對(duì)應(yīng)依法行政、執(zhí)法必嚴(yán)。同時(shí)，執(zhí)法為民也以鮮明的人民性，超越執(zhí)法必嚴(yán)的機(jī)械性，執(zhí)法為民是創(chuàng)新社會(huì)管理的形式條件;第三，公平公正是司法的內(nèi)在要求，嚴(yán)格公正司法，在有法必依的基礎(chǔ)上，體現(xiàn)民眾對(duì)公平正義的終極渴求，體現(xiàn)社會(huì)主義法治的司法本質(zhì)——司法為民，公平公正是創(chuàng)新社會(huì)管理的動(dòng)力條件;第四，服務(wù)大局與黨的領(lǐng)導(dǎo)不同。同為黨和國家各項(xiàng)事業(yè)的政治保證，服務(wù)大局在于把握大局、圍繞大局、立足本職，更多體現(xiàn)了政府機(jī)關(guān)工作人員要各安其分、各司其職，遵守法律和政策，維護(hù)社會(huì)秩序的穩(wěn)定，服務(wù)大局為創(chuàng)新社會(huì)管理的目的條件;第五，黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治的根本保證，作為思想領(lǐng)導(dǎo)、政治領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)為創(chuàng)新社會(huì)管理的根本條件。這五要素在邏輯上一環(huán)扣一環(huán)，是黨在新時(shí)期為創(chuàng)新社會(huì)管理職能提供的社會(huì)主義法治條件。

(一)依法治國是創(chuàng)新社會(huì)管理的內(nèi)容條件，執(zhí)法為民是創(chuàng)新社會(huì)管理的形式條件

質(zhì)料因即內(nèi)容條件，包括事物是什么，事物是由什么東西構(gòu)成的。形式因即形式條件，是事物的本質(zhì)結(jié)構(gòu)，形式和內(nèi)容不可分離，絕沒有無形式的內(nèi)容，也沒有無內(nèi)容的形式。形式是積極主動(dòng)的，內(nèi)容是消極被動(dòng)的，形式和內(nèi)容是支配與被支配的關(guān)系。任何事物的本性與其說在于內(nèi)容，不如說是在于形式，沒有離開形式的純粹內(nèi)容，也沒有離開內(nèi)容的純粹形式。社會(huì)主義法治的質(zhì)料因是依法治國，依法治國自然就成為創(chuàng)新社會(huì)管理的內(nèi)容條件;社會(huì)主義法治的形式因是執(zhí)法為民，執(zhí)法為民是創(chuàng)新社會(huì)管理的形式條件。

1．依法治國:有中國特色的社會(huì)主義法律體系的建立是創(chuàng)新社會(huì)管理的內(nèi)容條件。

依法治國這四個(gè)字的首要要求在于有法可依，有法可依要求建設(shè)具有中國特色的社會(huì)主義法律體系。吳邦國2011年3月10日上午在全國人大常委會(huì)所作工作報(bào)告指出:目前，涵蓋社會(huì)關(guān)系各個(gè)方面的法律部門已經(jīng)齊全，各法律部門中基本的、主要的法律已經(jīng)制定，相應(yīng)的行政法規(guī)和地方性法規(guī)比較完備，中共十五大提出到2010年形成中國特色社會(huì)主義法律體系的立法目標(biāo)如期完成。［12］當(dāng)前，社會(huì)主義法律正在逐漸獲得應(yīng)有的權(quán)威，依法治國方略也已確立，在政治經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活各方面基本做到了有法可依，這些成就為創(chuàng)新社會(huì)管理提供了內(nèi)容條件。法的規(guī)定是社會(huì)管理的根據(jù)和條件，只有完備的社會(huì)主義法律體系的確立才能在內(nèi)容上保障創(chuàng)新社會(huì)管理。相反，在2011年之前，部分起支架作用的法律部門的缺失，成為社會(huì)矛盾凸顯的障礙。例如，規(guī)制國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)及其交易的法律《國有資產(chǎn)法》、《國有資產(chǎn)保護(hù)法》，直到2009年5月1號(hào)才頒布施行，在此之前由于沒有這種對(duì)于國民經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)力量的全民所有制經(jīng)濟(jì)的保護(hù)法，導(dǎo)致全國范圍內(nèi)的企業(yè)股份制改革引起了廣大國有企業(yè)職工下崗問題，成為社會(huì)管理的突出問題。而部分法律缺乏必要的配套措施則成為社會(huì)矛盾凸顯的又一導(dǎo)火索。例如，2006年8月27日通過的新《破產(chǎn)法》，雖然部分解決了舊《破產(chǎn)法》對(duì)于破產(chǎn)企業(yè)資不抵債情況下，無法實(shí)現(xiàn)破產(chǎn)職工的工資清償和其他福利問題，但新《破產(chǎn)法》依然存在引發(fā)社會(huì)矛盾的制度瓶頸，盡管新《破產(chǎn)法》規(guī)定資不抵債情況下，破產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)破產(chǎn)職工的工資和福利，但是，在破產(chǎn)企業(yè)優(yōu)先清償擔(dān)保債權(quán)后，破產(chǎn)職工仍然處于無法得到清償?shù)睦Ь?。再就是部分具體制度的粗放和滯后導(dǎo)致社會(huì)管理缺乏先在的內(nèi)容條件。如性騷擾立法滯后，盡管在2005年8月28日第十屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議修改了《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》，在第40條規(guī)定“禁止對(duì)婦女實(shí)施性騷擾”，但這一原則性的立法形式并沒有進(jìn)一步明確具體的法律規(guī)則的規(guī)定。由于這一粗放式立法，致使社會(huì)管理缺乏先在的內(nèi)容條件，從而無法規(guī)制性騷擾這一困惑廣大婦女的社會(huì)問題。

總體而言，社會(huì)主義法律體系的建立調(diào)整應(yīng)該針對(duì)我國目前社會(huì)結(jié)構(gòu)的復(fù)雜態(tài)勢，包括群體社會(huì)結(jié)構(gòu)由簡單到復(fù)雜、社會(huì)組織結(jié)構(gòu)由一元到多元，社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)制度之間的一定程度上的脫節(jié)，世界經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)大環(huán)境的多方面制約和影響，在兩個(gè)因素之間進(jìn)行平衡，尤其在創(chuàng)新社會(huì)管理內(nèi)容條件上下功夫。一方面，創(chuàng)造出有利于滿足強(qiáng)勢群體追求財(cái)富的機(jī)會(huì)平等的法律;另一方面，又把強(qiáng)勢群體的欲望追求限制在社會(huì)大多數(shù)可接受容忍的公平正義的范圍之內(nèi)。

2．執(zhí)法為民:人民群眾是創(chuàng)新社會(huì)管理得以實(shí)現(xiàn)的本體。

物質(zhì)(質(zhì)料)具有變成一個(gè)事物的潛能，但它不能使一個(gè)事物得以實(shí)現(xiàn)，所以不能作本體。形式具有使一個(gè)事物得以實(shí)現(xiàn)的特殊性能，于認(rèn)識(shí)、于時(shí)間、于定義上先于物質(zhì)(質(zhì)料)和“綜合體”，最適宜作本體;形式是本體，形式為本因，它使物質(zhì)要素組成綜合個(gè)體。由于形式物質(zhì)能夠成為某些確定的事物，所以形式就是事物的本體。物質(zhì)(質(zhì)料)為潛在本體，形式為實(shí)現(xiàn)本體。［11］P136人民群眾是以一定社會(huì)物質(zhì)生活條件為載體形式，人民群眾是馬克思?xì)v史唯物主義的基點(diǎn)，社會(huì)學(xué)關(guān)于社會(huì)管理和社會(huì)變遷的動(dòng)力有不同觀點(diǎn)，如沖突論、功能論、結(jié)構(gòu)論等等。馬克思社會(huì)沖突理論的核心最終都要還原為一點(diǎn)，只有人民群眾才是歷史的真正創(chuàng)造者和根本源泉?！皥?zhí)法為民”正是馬克思主義的人本法律觀的具體化，是社會(huì)主義法治的本質(zhì)形式，具體表現(xiàn)為:以人為本、保障人權(quán)、文明執(zhí)法。執(zhí)行社會(huì)管理的主體不是政府、不是國家，而是人民。執(zhí)法為民既是社會(huì)主義法治的本質(zhì)要求，又是中國共產(chǎn)黨“執(zhí)法為民”理念的生動(dòng)體現(xiàn)，也是“一切權(quán)力屬于人民”的憲法原則的具體貫徹，是一個(gè)多維耦合精神指引的概念。其生動(dòng)性和豐富性體現(xiàn)在:以人為本是執(zhí)法為民的根本出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持以人為本，就是在執(zhí)法目的上要以維護(hù)廣大人民根本利益為本;在執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)上要以人民滿意為本;在執(zhí)法方式上必須依靠人民，實(shí)行司法機(jī)關(guān)與人民群眾相結(jié)合的原則;在執(zhí)法理念上要靈活掌握人本執(zhí)法、服務(wù)執(zhí)法、科學(xué)執(zhí)法、創(chuàng)新執(zhí)法、柔性執(zhí)法、和諧執(zhí)法等理念。

執(zhí)法為民更加注重強(qiáng)調(diào)執(zhí)法層面，而沒有提到立法、司法層面，其主要在于創(chuàng)新社會(huì)管理的需要。社會(huì)管理更需要執(zhí)法為民這樣的理念，而執(zhí)法為民的上位概念，在政治上表現(xiàn)為“為人民服務(wù)”，在哲學(xué)上表現(xiàn)為“以人為本”，在法學(xué)上表現(xiàn)為“人權(quán)保障”。作為十六字方針的“執(zhí)法必嚴(yán)”與“執(zhí)法為民”是完全不同的兩種理念，一種是嚴(yán)格形式主義的法治，一種是善治之下的法治，后者更加切合現(xiàn)代社會(huì)管理、公共管理的特質(zhì)。因此，用“執(zhí)法為民”這樣的語詞，凸顯了我黨在新時(shí)期的歷史使命——?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)管理。

胡錦濤強(qiáng)調(diào)，社會(huì)管理，說到底是對(duì)人的管理和服務(wù)，涉及廣大人民群眾切身利益，必須始終堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，切實(shí)貫徹黨的全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。要堅(jiān)持貫徹黨的群眾路線，堅(jiān)持人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民群眾開創(chuàng)新形勢下社會(huì)管理新局面。要堅(jiān)持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，把群眾滿意不滿意作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要以人民群眾利益為重、以人民群眾期盼為念，著力解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。［10］創(chuàng)新社會(huì)管理是我國改革的新任務(wù)，社會(huì)管理通常是指以政府為主導(dǎo)的包括其他社會(huì)組織和公眾在內(nèi)的社會(huì)管理主體在法律、法規(guī)、政策的框架內(nèi)，通過各種方式對(duì)社會(huì)領(lǐng)域的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督和控制的過程。［13］我國在社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期積累了一些以人為本的制度創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，為創(chuàng)新社會(huì)管理奠定了基礎(chǔ)，創(chuàng)造了條件。主要體現(xiàn)在:

第一，人民代表大會(huì)制度。以人為本的制度創(chuàng)新，體現(xiàn)在國家根本政治制度上，就是人民民主專政，人民代表大會(huì)制最能體現(xiàn)對(duì)人民的民主，有效地保障人民行使自己的參政議政權(quán)。人民代表大會(huì)制是馬克思主義人本法律觀的制度化、法律化，是中國特色社會(huì)主義國家的制度創(chuàng)新，它不同于三權(quán)分立制度，不能設(shè)置上下兩院，這一點(diǎn)在82《憲法》草創(chuàng)階段，鄧小平同志就駁斥了一批主張把政協(xié)設(shè)為下院的同志，堅(jiān)持了人民代表大會(huì)制度作為國家最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的惟一性。按照這種思路，作為主權(quán)在民的國家，我國的政治體制改革的方向:只要是有利于確保政府的權(quán)力來自于人民，代表人民和對(duì)人民負(fù)責(zé)，我們就認(rèn)為它在一定程度上是分權(quán)的。人民既然不可能完全成為國家社會(huì)管理的直接主體，就必須通過人民代表大會(huì)制度這樣一個(gè)代表機(jī)構(gòu)來代其行使職權(quán)。馬克思為什么要反對(duì)將主權(quán)和治權(quán)統(tǒng)一起來，反對(duì)將社會(huì)管理的權(quán)力委托給一個(gè)受過訓(xùn)練的、職業(yè)精英集團(tuán)，反對(duì)西方三權(quán)分立制度呢?正是為了防止公仆異化為主人，真正做到“還政于民”、“自我管理”、“自我監(jiān)督”。小平同志堅(jiān)持了馬克思主義的政治制度，并且與時(shí)俱進(jìn)地提出進(jìn)行政治體制改革的主張，即政治體制改革的核心就是如何進(jìn)行以人為本的制度創(chuàng)新，在這一點(diǎn)上，我國領(lǐng)導(dǎo)人是絲毫不會(huì)動(dòng)搖，并且是一貫堅(jiān)持的。

第二，群眾路線的制度化。群眾路線既是革命取得成功的法寶，也是社會(huì)主義建設(shè)各項(xiàng)事業(yè)取得長足發(fā)展的力量源泉。歷史是人民群眾創(chuàng)造的，而不是英雄創(chuàng)造的，相信群眾、依靠群眾，走群眾路線，不僅是創(chuàng)新社會(huì)管理的力量源泉，而且也是社會(huì)發(fā)展的原動(dòng)力。群眾路線如何制度化，關(guān)鍵在于政府如何還權(quán)于群眾，政府如何最大限度調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，讓群眾自覺地參與到社會(huì)管理過程中去。新中國成立后的多次民主實(shí)踐表明，基層群眾自治制度應(yīng)當(dāng)作為發(fā)展社會(huì)主義民主政治的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。中共十七大已經(jīng)將“基層群眾自治制度”首次寫入黨代會(huì)報(bào)告，正式與人民代表大會(huì)制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度一起，納入了中國特色政治制度范疇。目前已經(jīng)出臺(tái)了與基層群眾自治權(quán)利密切相關(guān)的兩部法律:《城市居委會(huì)組織法》(1990)、《村委會(huì)組織法》(1998)。

第三，執(zhí)政為民。政府進(jìn)行社會(huì)管理的依據(jù)仍然是人民，政府主導(dǎo)社會(huì)管理的依據(jù)是效率，而政府在追逐管理效率時(shí)，也要以人民群眾滿意不滿意作為標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)我黨對(duì)于政府社會(huì)管理的要求，對(duì)政府提出具體化要求:依法行政、公開公平、有限政府、服務(wù)政府?！叭娜鉃槿嗣穹?wù)”是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)——毛澤東同志1957年3月18日在濟(jì)南黨員干部會(huì)議上講話:“因?yàn)楦锩鼊倮耍幸徊糠滞?，革命意志有些衰退，革命熱情有些不足，全心全意為人民服?wù)的精神少了，過去跟敵人打仗時(shí)的那種拼命精神少了，而鬧地位，鬧名譽(yù)，講究吃，講究穿，比薪水高低，爭名奪利，這些東西多起來了?！保?4］P109鄧小平同志多次強(qiáng)調(diào)“家長制”作風(fēng)要不得，高級(jí)干部應(yīng)當(dāng)帶頭發(fā)揮黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。怎樣使干部的生活和群眾的生活接近一點(diǎn)，干部要切實(shí)關(guān)心群眾，小平同志認(rèn)為，“毛澤東同志倡導(dǎo)的作風(fēng)，群眾路線和實(shí)事求是這兩條是最根本的東西。當(dāng)然民主與集中的關(guān)系，自由和紀(jì)律的關(guān)系，都是很重要的。對(duì)我們黨的現(xiàn)狀來說，我個(gè)人覺得，群眾路線和實(shí)事求是特別重要。毛澤東同志是徹底的唯物主義者，他充分信任群眾，歷來反對(duì)不信任群眾、不依靠群眾。對(duì)群眾的議論，毛澤東同志是非常注意的。”［6］P78群眾路線貫徹到司法中，就是人民司法路線這一陜甘寧邊區(qū)司法的革命傳統(tǒng)。在“群眾對(duì)司法已經(jīng)越來越不信任”的今天，最高人民法院又重提人民司法路線，除了人民法院工作要走群眾路線，公安工作更是要走群眾路線。彭真同志在1954年6月9日第六次全國公安會(huì)議上指出:“公安工作要依靠群眾，如果不把工人、農(nóng)民、全體人民發(fā)動(dòng)起來，只靠公安干部是不行的?！保?5］P408構(gòu)建暢通的民意表達(dá)與對(duì)話渠道，建立健全官民對(duì)話協(xié)商機(jī)制，是及時(shí)掌握民情的基本要求。但由于我國目前社會(huì)管理中的多頭管理和分散管理，使缺位、錯(cuò)位與越位現(xiàn)象比較普遍，官民對(duì)話渠道暢通與否，是構(gòu)建長期、高效與科學(xué)的基層社會(huì)管理體制的關(guān)鍵。

第四，還權(quán)于民。民眾自主進(jìn)行社會(huì)管理，并不是無政府主義，而是政府還權(quán)于民。變被動(dòng)參與為自主參與，變消極參與為積極參與，變?nèi)嗣駷楣瘢儚?qiáng)制服從為自愿服從。公民參與社會(huì)管理要求公民具有主體性，只有公民具有了主體性，才能發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性，社會(huì)管理最終要還原為人與人的聯(lián)合體的管理，根本問題還是人。

(二)公平公正是創(chuàng)新社會(huì)管理的動(dòng)力因，服務(wù)大局是創(chuàng)新社會(huì)管理的目的因

動(dòng)力因是促進(jìn)一定質(zhì)料取得一定形式結(jié)構(gòu)的力量，目的因是指事物所要達(dá)到的目的。動(dòng)力因和目的因又可以歸于形式因，構(gòu)成事物的本質(zhì)。公平公正的追求是創(chuàng)新社會(huì)管理的動(dòng)力之源，服務(wù)大局是創(chuàng)新社會(huì)管理的重要使命和根本目標(biāo)。

1．公平公正的渴求:新時(shí)期的多種社會(huì)矛盾凸顯是創(chuàng)新社會(huì)管理的動(dòng)因。

公平正義是社會(huì)主義法治的價(jià)值追求，是社會(huì)主義和諧的基石。社會(huì)主義公平在法律上的樸素含義一般包括懲惡揚(yáng)善、是非分明、辦事公道、態(tài)度公允、利益平衡、多寡相均等內(nèi)容。事實(shí)上，公平正義是創(chuàng)新社會(huì)管理的根本追求，也是衡量創(chuàng)新社會(huì)管理的重要標(biāo)尺。改革開放以來，公平正義已成為廣大人民的強(qiáng)烈愿望，也是我國國家機(jī)關(guān)活動(dòng)的生命線。要科學(xué)立法、依法行政、公正司法，使法律真正成為人民利益、社會(huì)公平正義的保護(hù)神。改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變化，社會(huì)矛盾問題日益凸顯，令創(chuàng)新社會(huì)管理具有任務(wù)的緊迫性和鮮明的時(shí)代性，有學(xué)者甚至斷言:我們社會(huì)結(jié)構(gòu)滯后于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)大約15年，這是當(dāng)前中國最大的結(jié)構(gòu)性矛盾。如果不及時(shí)調(diào)整社會(huì)結(jié)構(gòu)，那么中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的許多問題將不能從根本上得以解決。國家應(yīng)提高社會(huì)建設(shè)在國家發(fā)展戰(zhàn)略中的地位。［16］P83在胡錦濤總書記的科學(xué)發(fā)展觀提出后，進(jìn)一步提出創(chuàng)新社會(huì)管理，對(duì)于社會(huì)管理的脈絡(luò)梳理，將有助于更好地完善社會(huì)治理，推進(jìn)社會(huì)和諧。

新時(shí)期的多種社會(huì)矛盾屬于人民內(nèi)部的矛盾，毛澤東在1957年2月27日發(fā)表了《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》的講話，這是在馬克思主義中國化發(fā)展史上第一次系統(tǒng)地論述社會(huì)主義社會(huì)矛盾的理論的講話，提出了社會(huì)主義社會(huì)仍然存在兩類基本矛盾，即敵我矛盾和人民內(nèi)部的矛盾，社會(huì)主義國家政治生活的主題仍然是人民內(nèi)部的矛盾?！叭嗣衩裰鲗Ｕ膰抑贫群头桑择R克思列寧主義為指導(dǎo)的社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)，這些上層建筑對(duì)于我國社會(huì)主義改造的勝利和社會(huì)主義勞動(dòng)組織的建立起了積極的推動(dòng)作用，它是和社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)即社會(huì)主義的生產(chǎn)關(guān)系相適應(yīng)的。但是，資產(chǎn)階級(jí)意識(shí)形態(tài)的存在，國家機(jī)構(gòu)中某些官僚主義作風(fēng)的存在，國家制度中某些環(huán)節(jié)上缺陷的存在，又是和社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相矛盾的。我們今后必須按照具體的情況，繼續(xù)解決上述的各種矛盾?！保?7］P76毛澤東在這篇講話稿里明確提出了“階級(jí)矛盾已經(jīng)不是主要矛盾，社會(huì)矛盾問題才是社會(huì)主義國家政治生活的主題”的觀點(diǎn)。然而，社會(huì)矛盾為主要矛盾的方針并沒有得到有效貫徹，而是經(jīng)歷了曲折的道路，直到改革開放以來，才正確運(yùn)用人民內(nèi)部矛盾糾正了以階級(jí)斗爭為綱的歷史錯(cuò)誤。現(xiàn)在正處在社會(huì)主義建設(shè)的新時(shí)期，面臨著復(fù)雜的社會(huì)轉(zhuǎn)型，整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)組織形式、社會(huì)價(jià)值理念等都發(fā)生著深刻的變化，原有的高度集權(quán)、政府包攬的社會(huì)管理方式已經(jīng)越來越不能適應(yīng)人民利益訴求的現(xiàn)實(shí)需要，進(jìn)一步引發(fā)、易發(fā)、多發(fā)大量社會(huì)矛盾。面對(duì)著各種社會(huì)矛盾的凸顯，我們不能回到專政的老路上去，而應(yīng)該采取對(duì)人民民主的方針。民主管理能有效化解社會(huì)矛盾，黨中央、國務(wù)院十分關(guān)注社會(huì)矛盾問題，并提出創(chuàng)新社會(huì)管理，以從源頭上解決社會(huì)矛盾問題。創(chuàng)新社會(huì)管理是解決人民內(nèi)部矛盾的根本途徑，如果我們采取政府的強(qiáng)制專政，分不清敵我矛盾和人民內(nèi)部矛盾，把本來簡單的人民內(nèi)部的矛盾視為敵我矛盾予以對(duì)待，那就退回到文革時(shí)期的老路上去了，對(duì)我國社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)將會(huì)造成災(zāi)難性的后果。

2．服務(wù)與大局:服務(wù)型管理是創(chuàng)新社會(huì)管理的重要使命和根本目標(biāo)。

傳統(tǒng)社會(huì)管理將服務(wù)和管理對(duì)立起來，現(xiàn)代社會(huì)管理是服務(wù)型管理，服務(wù)型管理是創(chuàng)新社會(huì)管理的基本要求，服務(wù)大局更是創(chuàng)新社會(huì)管理的生命線。現(xiàn)代管理學(xué)在實(shí)踐中必須具備服務(wù)的觀念，管理必須以組織所服務(wù)的對(duì)象為出發(fā)點(diǎn)，盡可能地使顧客感到方便、滿意。必須認(rèn)識(shí)到組織的最終目標(biāo)是最大程度地滿足人們?cè)谖镔|(zhì)文明和精神文明方面的需要。組織若不能滿足服務(wù)對(duì)象的需要，不能為他們提供第一流的服務(wù)，這也就等于失去組織最有力的支持者，這樣的組織也就失去了其存在的價(jià)值。［18］P36服務(wù)大局為社會(huì)管理的重要一環(huán)，是管理學(xué)的核心命題，科學(xué)管理、人性管理的關(guān)鍵在于服務(wù)，而大局在服務(wù)型管理中具有根本性。

服務(wù)大局作為社會(huì)主義法治理念的要素，很多學(xué)者在辦公室、會(huì)議室、沙龍中對(duì)此表示不惑，更有學(xué)者撰文寫道:服務(wù)大局不適于用來表達(dá)社會(huì)主義法治理念的內(nèi)容和要素。［19］盡管《憲法》、《黨章》和《十七大報(bào)告》都沒有將服務(wù)大局寫入法治的基本要素，但這并不表明服務(wù)大局不能成為社會(huì)主義法治理念的要素。恰恰相反，服務(wù)大局是由社會(huì)主義法治的本質(zhì)、性質(zhì)和地位決定的，既是社會(huì)主義法治的重要使命，也是社會(huì)主義法治的必然要求。服務(wù)大局在法律上體現(xiàn)為，作為上層建筑的法律必須服務(wù)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，保障社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。新中國社會(huì)主義建設(shè)過程中出現(xiàn)的統(tǒng)治職能轉(zhuǎn)變，國際、國內(nèi)形勢風(fēng)云變幻，無不表明，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、創(chuàng)新社會(huì)管理是黨和國家大局的集中體現(xiàn)，社會(huì)主義法治工作必須以這一大局為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。現(xiàn)階段的社會(huì)主義法治必須要服務(wù)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個(gè)大局，這是法和社會(huì)發(fā)展的一般規(guī)律。要服務(wù)大局必須認(rèn)識(shí)大局，牢牢把握大局，并圍繞大局開展各項(xiàng)社會(huì)管理工作。例如，2009年4月21日，最高人民法院發(fā)布了《關(guān)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判服務(wù)大局若干問題的意見》，就是在國際金融危機(jī)影響持續(xù)加深的背景下，最高人民法院密切關(guān)注國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢的新變化，充分發(fā)揮審判職能，為“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的工作大局服務(wù)的一項(xiàng)重要舉措，也是繼《最高人民法院關(guān)于貫徹實(shí)施國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略若干問題的意見》之后，指導(dǎo)知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判工作的又一項(xiàng)綱領(lǐng)性文件。［20］

服務(wù)大局更貼切于社會(huì)管理的要素。在創(chuàng)新社會(huì)管理提出之前，服務(wù)大局成為社會(huì)主義法治理念的要素，其用意在于，將社會(huì)主義法治理念作為社會(huì)管理的先在性條件，進(jìn)頭腦、進(jìn)教材、進(jìn)課堂，通過普及高等教育，樹立社會(huì)主義法治和社會(huì)管理的新理念，使之成為社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)程中的必要環(huán)節(jié)。正如孫中山先生提出的三步走(軍政、訓(xùn)政、憲政)戰(zhàn)略一樣，不同時(shí)期需要調(diào)整發(fā)展理念。當(dāng)前社會(huì)主義法治需要服務(wù)大局，服務(wù)大局一直是我們社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)取得成功的保障，社會(huì)主義法治也是社會(huì)主義初級(jí)階段的法治，其發(fā)展不能離開社會(huì)主義革命和建設(shè)，也必然是為社會(huì)主義革命和建設(shè)服務(wù)。社會(huì)主義法治要求服務(wù)大局，體現(xiàn)在當(dāng)前的司法活動(dòng)中，就是貫穿法律政策學(xué)、法律社會(huì)學(xué)的基本要求。無論是西方憲政分權(quán)國家，還是其他非西方國家，都不可能有完全脫離于社會(huì)、政治的法律和法治，因此，服務(wù)大局成為社會(huì)主義法治理念的基本要素，并不必然體現(xiàn)為違背了法治基本精神，相反，更能體現(xiàn)公共精神。

服務(wù)大局是維穩(wěn)新思路的需要。現(xiàn)有的維穩(wěn)思路和工作方式不足以有效化解日益增多的社會(huì)矛盾和沖突，必須轉(zhuǎn)變思路，形成維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的新思路，更加重視利益表達(dá)和社會(huì)穩(wěn)定，以法治為核心，推進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)條件下利益均衡與利益表達(dá)的制度化建設(shè)，形成社會(huì)長治久安的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。［21］

(三)黨的領(lǐng)導(dǎo)是創(chuàng)新社會(huì)管理的政治因

亞里士多德的四因說所提出的哲學(xué)思想的價(jià)值意義在于，進(jìn)一步發(fā)展了古代樸素唯物主義和自發(fā)辯證法思想，處處顯露出辨證法的萌芽和探索。然而由于他的政治立場的限制，使這四因說中的唯物主義和辯證法的思想無法貫徹到底。［22］現(xiàn)在加入政治因，就能體現(xiàn)辯證唯物主義的因果關(guān)系。政治是管理眾人之事，政治立場是眾人進(jìn)行怎樣的政治選擇，政治方向是眾人都圍繞一個(gè)政治中心。從法理立場看，政治立場對(duì)于社會(huì)管理和法治發(fā)展的影響無疑是積極的。政治多為團(tuán)體生活之精神，法律為人類團(tuán)體之骨骼，無精神則骨骼無以獨(dú)存，無骨骼則精神無以伸展，就事實(shí)言，法律與政治，實(shí)屬同為人事之現(xiàn)象。政治重在積極推進(jìn)，法律重在消極防范，不能分離，且屬相依為命。法律之使命，以達(dá)成政治之目的，換言之，法律之使命在于維護(hù)社會(huì)之秩序，及促進(jìn)人類之繁榮，于是，欲了解法律之使命，必先了解法律與政治之關(guān)系。［23］P306對(duì)于法律與政治的關(guān)系，經(jīng)歷了四個(gè)發(fā)展階段:其一是法律在政治之下。法律沒有從政治中分離出來，法律是政治的附庸，我國封建歷史上的人治傳統(tǒng)就是這一時(shí)期的典型代表;其二，法律從政治中分離出來，具有獨(dú)立的品格。英國普通法傳統(tǒng)中的“風(fēng)能進(jìn)、雨能進(jìn)、國王不能進(jìn)”就是這一時(shí)期的典型例證;其三，法律與政治完全沒有任何關(guān)系;其四，法律與政治關(guān)系密切，共同實(shí)現(xiàn)著維護(hù)社會(huì)秩序之職能。這一時(shí)期“風(fēng)能進(jìn)、雨能進(jìn)、國王亦能進(jìn)”，預(yù)示著法律社會(huì)化時(shí)代的來臨。這個(gè)時(shí)代不能固守資本主義法治精神，而應(yīng)當(dāng)以社會(huì)主義法治理念為導(dǎo)向，根據(jù)中國國情，創(chuàng)造性發(fā)展我們自己的社會(huì)管理之路。

黨的政治領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)管理的政治保障。無論在新民主主義革命時(shí)期，還是在社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)取得長足發(fā)展的根本保障，我國社會(huì)管理的一個(gè)顯著的特征就是，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，通過強(qiáng)有力的政府，不斷開拓著富國安民、安居樂業(yè)、公平正義的良好社會(huì)管理道路。在中國艱難曲折的社會(huì)主義建設(shè)歷史進(jìn)程中，隨處可見黨和政府強(qiáng)大的社會(huì)動(dòng)員能力。［24］改革開放后，我黨實(shí)現(xiàn)了歷史性方針政策的大轉(zhuǎn)變，在貫徹推進(jìn)和深化改革發(fā)展的過程中，進(jìn)一步驗(yàn)證了我黨在社會(huì)管理中強(qiáng)而有效的動(dòng)員能力。也就是說，正是因?yàn)橛辛它h和人民政府的有效領(lǐng)導(dǎo)，我們才取得了改革開放的成功，實(shí)現(xiàn)了對(duì)社會(huì)資源的有效配置，起到了對(duì)社會(huì)的宏觀管理和微觀制度創(chuàng)新的結(jié)合作用，朝著我黨所制定的政治目標(biāo)和社會(huì)目標(biāo)邁進(jìn)，真正做到“權(quán)為民所用、情為民所系，利為民所謀”，使社會(huì)運(yùn)行和發(fā)展能夠有效實(shí)現(xiàn)黨的社會(huì)管理的目標(biāo)。

行文至此，我們的結(jié)論清晰無誤:修正的亞里士多德四因說，加上政治因，形成五因說，提供了一個(gè)分析問題的理論邏輯，有力地證成了我們待證的命題:社會(huì)主義法治理念是創(chuàng)新社會(huì)管理的現(xiàn)實(shí)條件。

［1］ 辭海［M］．上海:辭書出版社，2000．

［2］ 亞里士多德的實(shí)體論［EB/OL］．哲學(xué)論壇，http://00608．cn/bbs/dispbbs．a(chǎn)sp?boardid=16＆id=1066＆page=1＆star=1．

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［4］ ［德］韋伯．法律社會(huì)學(xué)(韋伯作品集9)［M］．康樂，簡惠美譯．桂林:廣西師范大學(xué)出版社，2005．

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［8］ 胡錦濤在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力專題研討班上的講話［N］．光明日?qǐng)?bào)，2005－02－20(1)．

［9］ ［美］諾內(nèi)特，塞爾茲尼克．變中的法律與社會(huì):邁向回應(yīng)型法［M］．張志銘譯．北京:中國政法大學(xué)出版社，2004．

［10］ 胡錦濤在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上發(fā)表重要講話［N］．人民日?qǐng)?bào)，2011－02－20(1)．

［11］ ［古希臘］亞里士多德．形而上學(xué)［M］．吳壽彭譯．北京:商務(wù)印書館，1981．

［12］ 吳邦國．國家機(jī)關(guān)和武裝力量必須遵守《憲法》［N］．北京日?qǐng)?bào)，2011－03－11(1)．

［13］ 李培林．創(chuàng)新社會(huì)管理是我國改革的新任務(wù)［N］．人民日?qǐng)?bào)，2011－02－18(7)．

［14］ 毛澤東選集(第五卷)［M］．北京:人民出版社，1986．

［15］ 彭真文選［M］．北京:人民出版社，1991．

［16］ 陸學(xué)藝．當(dāng)代中國社會(huì)結(jié)構(gòu)［M］．北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2010．

［17］ 建國以來毛澤東文稿(第6冊(cè))［M］．北京:中央文獻(xiàn)出版社，1987．

［18］ 邢以群．管理學(xué)［M］．北京:高等教育出版社，2007．

［19］ 童之偉．關(guān)于社會(huì)主義法治理念之內(nèi)容構(gòu)成［J］．法學(xué)，2011，1．

［20］ 最高人民法院印發(fā)《關(guān)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判服務(wù)大局若干問題的意見》的通知．法發(fā)〔2009〕23號(hào)．

［21］ 清華大學(xué)社會(huì)學(xué)系社會(huì)發(fā)展課題組．以利益表達(dá)制度化實(shí)現(xiàn)社會(huì)的長治久安［J］．領(lǐng)導(dǎo)者，2010，4．

［22］ 李艷葆．亞里士多德的“四因說”［J］．鞍山鋼鐵學(xué)院學(xué)報(bào)，2000，1．

［23］ 李肈偉．法理學(xué)［M］．臺(tái)中:國立中興大學(xué)出版社，1979．

［24］ 新中國60年社會(huì)管理的經(jīng)驗(yàn)與啟示［N］．學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2009－09－28(1)．