□ 文/林書彬

抓有效投資 促經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

□ 文/林書彬

改革開放特別是20世紀(jì)90年代以來(lái)，玉環(huán)縣固定資產(chǎn)投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資從1990年的1.05億元增加到2011年的79.67億元，增長(zhǎng)75倍，年均增長(zhǎng)23%；同期生產(chǎn)總值從1990年的7.3億元增加2011年的361.5億元，增長(zhǎng)49倍，年均增長(zhǎng)20%。近年，隨著全國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景和玉環(huán)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的變化，玉環(huán)縣固定資產(chǎn)投資對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用更加突出，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是增加即期需求。從近幾年的現(xiàn)實(shí)情況看出，有效需求相對(duì)不足是困擾玉環(huán)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最主要問(wèn)題，刺激有效需求增長(zhǎng)成為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展的重要舉措。二是改善有效供給。沿海高速樂(lè)清灣跨海大橋、溫嶺澤國(guó)至大麥嶼疏港公路等一批重大交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，有效改變長(zhǎng)期以來(lái)玉環(huán)處于交通末端的面貌，以玉環(huán)新城和濱港工業(yè)城園區(qū)建設(shè)和技術(shù)改造為重點(diǎn)的企業(yè)固定資產(chǎn)投資的大幅增長(zhǎng)，也促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、技術(shù)結(jié)構(gòu)升級(jí)和企業(yè)集聚。

但根據(jù)玉環(huán)縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，以及與同區(qū)域發(fā)達(dá)市縣區(qū)相比，玉環(huán)固定資產(chǎn)投資還存在不少問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：（1）投資總量規(guī)模不大，投資率偏低。2011年，全縣實(shí)現(xiàn)限額以上固定資產(chǎn)投資72億元，僅占臺(tái)州市全市限額以上固定資產(chǎn)投資總額的7.1%，在臺(tái)州市9個(gè)縣市中排名第7。固定資產(chǎn)投資整體規(guī)模不大，直接導(dǎo)致投資率偏低。2011年全縣投資率為22.04%，比臺(tái)州市平均水平39.5%低了17.46個(gè)百分點(diǎn)，比浙江省平均水平44.6%低了22.6個(gè)百分點(diǎn)。

（2）投資結(jié)構(gòu)不完善，投資效益不高。從2008年開始，玉環(huán)縣固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，資金投向由原來(lái)以第二產(chǎn)業(yè)為主逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐缘谌a(chǎn)業(yè)為主，且第三產(chǎn)業(yè)投資主要集中在房地產(chǎn)等資金密集型行業(yè)，新興服務(wù)業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)的比重普遍偏低。缺乏重大項(xiàng)目拉動(dòng)，投資強(qiáng)度不足。自2007年華能電廠建設(shè)項(xiàng)目落戶玉環(huán)以來(lái)，全縣一直沒(méi)有引進(jìn)10億元以上重大建設(shè)項(xiàng)目，直接導(dǎo)致玉環(huán)固定資產(chǎn)投資一直處于低位運(yùn)行，缺乏增量拉動(dòng)，投資后勁不足。

（3）項(xiàng)目要素制約明顯，融資渠道單一。資金要素方面，據(jù)統(tǒng)計(jì)，自籌資金與其他資金來(lái)源占2011年全縣固定資產(chǎn)投資總資金來(lái)源90%左右，而國(guó)家預(yù)算內(nèi)資金和國(guó)內(nèi)貸款僅占10%左右，比例嚴(yán)重偏低。土地要素方面，存量盤活難，目前全縣仍然存在批而未供土地4546畝、供而未用土地1313畝，增量爭(zhēng)取難，目前全縣可用土地指標(biāo)與實(shí)際建設(shè)用地需求之間仍有差距。政策處理方面，隨著農(nóng)民維權(quán)意識(shí)的不斷上升，失地農(nóng)民利益訴求越來(lái)越高，用地成本不斷增加，導(dǎo)致部分重大基本建設(shè)項(xiàng)目征地拆遷工作進(jìn)展緩慢，嚴(yán)重制約了項(xiàng)目前期推進(jìn)。

保證投資和擴(kuò)大內(nèi)需已成為當(dāng)前穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵。為確保有效投資增長(zhǎng)，建議重點(diǎn)抓好以下工作：以工程項(xiàng)目建設(shè)為關(guān)鍵點(diǎn)，擴(kuò)大投資需求。要抓項(xiàng)目謀劃，抓項(xiàng)目開工，抓項(xiàng)目推進(jìn)。以發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)為支撐點(diǎn)，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，以增量投資擴(kuò)大和存量投資調(diào)整為手段進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步壯大提升特色產(chǎn)業(yè)，著力培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集群。充分利用玉環(huán)被列為浙江省海島統(tǒng)籌發(fā)展試驗(yàn)區(qū)這一契機(jī)，統(tǒng)籌謀劃海洋經(jīng)濟(jì)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。大力引進(jìn)與產(chǎn)業(yè)配套的企業(yè)和項(xiàng)目，尤其是為產(chǎn)業(yè)集群服務(wù)的生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)，促進(jìn)點(diǎn)狀企業(yè)向鏈條產(chǎn)業(yè)延伸，產(chǎn)業(yè)鏈條向產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的融合發(fā)展。以加強(qiáng)民間投資為著力點(diǎn)，完善投資主體，實(shí)現(xiàn)國(guó)資、民資、外資的互促共進(jìn)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。以重大項(xiàng)目招商引資為落腳點(diǎn)，增強(qiáng)投資后勁。要充分發(fā)揮玉環(huán)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，吸引國(guó)內(nèi)外資金和項(xiàng)目進(jìn)入玉環(huán)。積極做好已簽約重大項(xiàng)目的落戶服務(wù)工作，落實(shí)優(yōu)惠政策。以項(xiàng)目建設(shè)要素保障為主攻點(diǎn)，緩解投資瓶頸。各部門與項(xiàng)目單位要充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，爭(zhēng)取多方支持，努力為項(xiàng)目建設(shè)匯聚各種要素資源。以優(yōu)化項(xiàng)目服務(wù)為出發(fā)點(diǎn)，健全投資管理機(jī)制。結(jié)合玉環(huán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際情況，探索建立具有玉環(huán)特色的投資管理機(jī)制。

玉環(huán)縣發(fā)展和改革局）