今年6月7日，上海市市長韓正到市質監(jiān)局調研工作時發(fā)表重要講話，對質監(jiān)局在經濟建設發(fā)展中所處的地位和作用給予了很高的評價，對于質監(jiān)人所做的工作給予了充分的肯定，也對質監(jiān)部門今后的工作提出了殷切希望。韓正市長在講話中特別提到，“要做好質量工作，必須要落實‘五個最嚴’，即最嚴的準入、最嚴的監(jiān)管、最嚴的執(zhí)法、最嚴的處罰和最嚴的問責。”

在韓正市長發(fā)表重要講話后，嘉定區(qū)質監(jiān)局認真組織了對講話精神的傳達學習，圍繞落實“五個最嚴”要求，集思廣益，深入探討，確保了學習傳達效果，明確了工作思路，有針對性地制訂了落實措施。為確?！拔鍌€最嚴”理念“入腦、入心”，在及時通過局班子會議、中層干部會議和部門內部會進行廣泛學習宣傳基礎上，結合局半年工作部署，重點討論研究深化“五個最嚴”工作的具體推進意見。

嘉定區(qū)質監(jiān)局認為，要認真貫徹韓正市長提出的“用制度和標準，千方百計把‘五個最嚴’落到實處”的指示精神，應當從具體工作出發(fā)，重點突出“監(jiān)管、執(zhí)法和考評”三個工作環(huán)節(jié)，以源頭管理、過程管理和目標管理為手段，以最嚴的準入篩選監(jiān)管對象，以最嚴的監(jiān)管落實企業(yè)責任，以最嚴的執(zhí)法贏取社會認可，以最嚴的處罰打擊違法主體，以最嚴的問責強化內部管理，大力加強機制建設和制度建設，深挖內部潛力，提高隊伍素質，從而實現(xiàn)韓正市長提出的“五個最嚴”工作要求。

一、抓好源頭管理，用技術型壁壘實現(xiàn)最嚴準入

由于經濟發(fā)展的歷史原因，在食品生產和特種設備維護領域，中小型企業(yè)眾多，嘉定區(qū)質監(jiān)局從兩方面入手實現(xiàn)嚴把準入關這一目標。一是嚴格準入資質。對擬進入生產領域的企業(yè)對照審核細則，逐項考評，從嚴審查企業(yè)遞交的申請資料，特別是依據(jù)現(xiàn)有法規(guī)的相關規(guī)定，加大對廠房房產合法性、布局合理性的審查力度，關鍵項目一票否決，嚴把入口關。二是理順退出機制。對不能持續(xù)保持生產條件的，加強檢查抽查力度，對違法行為依據(jù)罰則上限予以處罰，同時借助街鎮(zhèn)政府，會同其他部門聯(lián)合檢查，提高其違法成本，并通過約談、法規(guī)宣講等方式，明確告知其后果，在不影響社會穩(wěn)定的前提下，迫使企業(yè)盡快退出生產。

因此，嘉定區(qū)質監(jiān)局大力宣傳企業(yè)審核標準，通過組織培訓和印發(fā)宣傳資料，開展面向行業(yè)和街鎮(zhèn)政府的宣傳，確保街鎮(zhèn)在招商引資工作中，能夠引進具備資質的企業(yè)，引入的企業(yè)也了解相關申領工作的技術規(guī)范。用技術手段明確企業(yè)申領許可的門檻。同時，嚴格審核工作，對了解申領許可技術要求的企業(yè)，依據(jù)細則逐項考核審定，采用現(xiàn)場錄像、書面記錄等方式，公開透明地進行審核，達不到要求的堅決不予許可。嚴格控制申請的提交，使企業(yè)知難而退。今年上半年，審核通過的食品生產企業(yè)僅2家，與去年相比申請并通過審核的企業(yè)數(shù)量大幅降低。另外，嘉定區(qū)質監(jiān)局還要求業(yè)務部門修訂預案，明確步驟，細化企業(yè)退出機制，并加強宣講，使企業(yè)了解生產許可吊銷和注銷工作流程，降低監(jiān)管和執(zhí)法工作的壓力和阻力。在今年的食用油脂生產、分裝、使用企業(yè)專項檢查中，通過執(zhí)法檢查，責令1家企業(yè)停產，迫使1家企業(yè)退出生產，共計注銷了4張許可證。上半年，還有7家食品生產企業(yè)提出11張許可證的注銷申請。

二、堅持過程管理，用覆蓋式檢查實現(xiàn)最嚴監(jiān)管

韓正市長提出了“要運用新手段、新技術”實現(xiàn)“嚴字當頭的監(jiān)管”，嘉定區(qū)質監(jiān)局從三方面入手，通過對監(jiān)管對象實施全過程、全方位的檢查，力求用政府明標準打敗企業(yè)潛規(guī)則，用行政全覆蓋式監(jiān)察防范企業(yè)應對式受檢，確保監(jiān)管工作不出漏洞，抓好企業(yè)全過程監(jiān)管。

一是創(chuàng)新日常監(jiān)管手段，提高監(jiān)管成效。為加強責任落實，提高街鎮(zhèn)政府對落實“五個最嚴”的重視程度，3月份嘉定區(qū)質監(jiān)局積極協(xié)調，由區(qū)政府組織召開了包括區(qū)食品安全委員會全體成員單位的領導、各街鎮(zhèn)政府領導以及全區(qū)食品生產企業(yè)法定代表人，共約400人參加的全區(qū)食品生產監(jiān)管工作會議，交流經驗，明確思路，提出目標。市質監(jiān)局副局長鄭光輝和副區(qū)長朱建江在會上也提出了具體要求，使得全區(qū)各街鎮(zhèn)與生產企業(yè)一起了解了法規(guī)，提高了認識。同時，加強部門溝通，借助街鎮(zhèn)政府和其他職能部門力量，對監(jiān)管對象加強監(jiān)管，增強對企業(yè)的綜合執(zhí)法壓力。另外，暢通內部溝通機制，加強監(jiān)管服務部門與執(zhí)法部門之間的信息共享，明確檢查內容和側重點，防止短期內重復無效檢查，提高監(jiān)管效率。

二是規(guī)范現(xiàn)場監(jiān)管程序，強化監(jiān)管制度。為防止現(xiàn)場監(jiān)管走過場，嘉定區(qū)質監(jiān)局要求各部門根據(jù)條線業(yè)務特點，配合風險排查整治工作，繪制了現(xiàn)場監(jiān)管的工作流程，制訂了現(xiàn)場監(jiān)管登記表，列明監(jiān)管項目，防止因工作人員經驗不足和疏忽造成監(jiān)管項目的遺漏。另外，嘉定區(qū)質監(jiān)局以派出機構為基礎，以質監(jiān)三員（派出機構工作人員、街鎮(zhèn)協(xié)管員、企業(yè)信息員） 為核心，打造質量安全區(qū)域監(jiān)管網(wǎng)絡，通過錯時檢查、飛行檢查和例行檢查，實現(xiàn)對企業(yè)生產情況的動態(tài)掌握。

三是整合各方監(jiān)管資源，增強監(jiān)管力度。由于當前人機不匹配的困境短期內無法有效解決，嘉定區(qū)質監(jiān)局首先提出借勢借力，積極融入大聯(lián)勤，借助街鎮(zhèn)政府的力量，實現(xiàn)區(qū)域監(jiān)管工作目標；借助“質量興區(qū)”工作考核機制，提高街鎮(zhèn)政府對監(jiān)管工作的支持力度。其次，加強與區(qū)內職能部門之間的協(xié)作溝通，及時交換信息，充分發(fā)揮食安辦聯(lián)席會議、質量興區(qū)聯(lián)席會議等作用，確保監(jiān)管對象持續(xù)受壓。

四是嚴格實施分級分類，提高監(jiān)管效能。繼續(xù)深入落實食品生產企業(yè)量化分級評價工作和特種設備危險性評價工作，實施對食品生產企業(yè)和特種設備的分類分級監(jiān)管，明確重點，嚴格控制，加強分級監(jiān)管力度。以食品監(jiān)管為例，今年以來，228家食品生產企業(yè)中的37家企業(yè)獲得A級、99家B級、92家C級，B級C級企業(yè)數(shù)量明顯上升。嘉定區(qū)質監(jiān)局將進一步加強對B級企業(yè)的幫扶，加大對C類企業(yè)的監(jiān)管，確保工作針對性和有效性。

三、實施目標管理，用專家型隊伍促進工作落實

韓正市長在講話中，指出“隊伍是整個工作的關鍵”，嘉定區(qū)質監(jiān)局認真開展條線梳理，加快隊伍整合，從措施保障、人員培訓等方面入手，抓好隊伍建設，確保區(qū)域安全。

一是做好分析調研，提高監(jiān)管水平。韓正市長指出“案例是改進工作非常有效的資源”。我們結合質量安全風險排查整治活動，著手組織各業(yè)務條線匯編案例，并組建專門隊伍對案例進行分析提煉，總結得失，歸納經驗，為下一步更加有效地開展監(jiān)管、修訂制度提供實際依據(jù)和方向指導。同時針對當前區(qū)域現(xiàn)狀，確定了以“貫徹‘五個最嚴’要求，建立食品生產誠信檔案，探索動態(tài)監(jiān)管制度機制”為重點的研究課題。

二是抓住關鍵節(jié)點，降低風險隱患。在特種設備安全工作中，將降低特種設備檢定超期率作為關鍵工作來抓，通過更新信息，及時巡防、分級落實責任等手段，合理安排時間，充分發(fā)揮人員潛力，成功將超期率由年初的2%降低至現(xiàn)在的0.85%。大大降低了風險隱患，也進一步鍛煉了特檢監(jiān)察隊伍。同時將繼續(xù)按照市局要求，做好各類專項治理整頓，特別是食品添加劑，將按照韓正市長“添加劑可用可不用”時制止使用，以及“鼓勵企業(yè)少用添加劑”的指示，在食品原料以及添加劑使用上，加強檢查監(jiān)督，防止出現(xiàn)社會熱點問題。

三是發(fā)揮組織優(yōu)勢，抓好干部培養(yǎng)。嘉定區(qū)質監(jiān)局人員構成比較年輕，因此，局黨組積極發(fā)揮團組織作用，成立了青年突擊隊和工程師之家，促進和激勵科技骨干和團員青年在服務中心工作中發(fā)揮作用。制訂了青年干部使用培養(yǎng)以及科技干部培養(yǎng)引進等一系列制度規(guī)定，積極協(xié)調年輕后備干部的培訓，通過崗位交流、送訓和外出實習，鍛煉年輕干部的宏觀思維和解決問題能力，努力打造技術型、專家型監(jiān)管隊伍。

落實韓正市長的講話精神，做好質量和安全工作，是一項涉及人民群眾切身利益的事情，也是涉及質監(jiān)事業(yè)發(fā)展的大事，通過我們的工作，提高社會安全感，確保區(qū)域穩(wěn)定，是我們無法推卸的責任和義務，嘉定區(qū)質監(jiān)局將在市局黨委帶領下，認真履職盡責，嚴格依法監(jiān)管，切實將“五個最嚴”落到實處，為上海社會平穩(wěn)發(fā)展做出自己應有的貢獻。