高春雨，尹昌斌，侯連濤，李鐵林

(1.中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所，北京 100081;2.山東輕工業(yè)學(xué)院，濟(jì)南 250353;3.石家莊鐵道大學(xué)，石家莊 050043)

農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是連接第一產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)的重要橋梁。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，延長(zhǎng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益具有重要意義［1-2］。國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)“十二五”規(guī)劃明確指出，要在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、沿海發(fā)達(dá)地區(qū)、大城市郊區(qū)等優(yōu)先發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)［3］。石家莊是河北省省會(huì)，都市區(qū)包括長(zhǎng)安、橋東、橋西、新華、裕華和高新等市內(nèi)6區(qū)，以及欒城縣、正定縣、藁城市、鹿泉市四組團(tuán)縣 (市)轄區(qū)。截止2010年底，石家莊市都市區(qū)共有市級(jí)重點(diǎn)加工型龍頭企業(yè)176家，銷售收入262.6億元，稅后利潤(rùn)10.4億元，帶動(dòng)農(nóng)戶429.5萬(wàn)人。其中都市區(qū)有市級(jí)以上農(nóng)產(chǎn)品重點(diǎn)加工型龍頭企業(yè)74家，銷售收入129.24億元，稅后利潤(rùn)5.12億元，帶動(dòng)農(nóng)戶295.4萬(wàn)人，分別占全市的63.6%、49.3%和69.2%。產(chǎn)業(yè)覆蓋紡織加工、肉類加工、禽蛋加工等七大產(chǎn)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到70%。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展對(duì)于提高石家莊農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)具有重要的支撐作用。

1 現(xiàn)狀分析

1.1 發(fā)展現(xiàn)狀

1.1.1 依托資源優(yōu)勢(shì)的主導(dǎo)加工產(chǎn)業(yè)逐步形成

石家莊市是我國(guó)重要的糧、棉、畜產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)，依托區(qū)域資源特點(diǎn)，都市區(qū)形成了紡織、面粉、乳制品、肉類加工四大主導(dǎo)加工產(chǎn)業(yè)，銷售收入、稅后利潤(rùn)、帶動(dòng)農(nóng)戶數(shù)分別占全市的73.4%、60.7%和83.5%。其中，面粉加工23.9億元，占18.3%;乳制品生產(chǎn)20.5億元，占15.7%;肉類加工18.7億元，占14.4%。而生物制藥、飼料、禽蛋加工銷售收入在6.2億～7.4億之間，占4.8%～5.7%。

1.1.2 特色明顯、競(jìng)爭(zhēng)能力較強(qiáng)的龍頭企業(yè)較快發(fā)展

都市區(qū)74家市級(jí)加工龍頭企業(yè)中，年銷售收入超過(guò)億元的共26家，銷售收入105.8億元，稅后利潤(rùn)3.4億元，帶動(dòng)農(nóng)戶214.8萬(wàn)人，分別占81.8%、65.5%和72.7%。其中，君樂(lè)寶乳業(yè)、益海糧油、常山紡織的銷售收入超過(guò)10億元。形成了以常山紡織和新時(shí)代紡織為首的紡織生產(chǎn)企業(yè)群;以益海糧油、珍極釀造為龍頭的糧食加工企業(yè)群;以雙鴿食品、凱達(dá)食品龍頭的肉禽加工企業(yè)群;以君樂(lè)寶乳業(yè)、日月乳業(yè)為龍頭的乳制品生產(chǎn)企業(yè)群;以藁城銀河、正定惠康為龍頭的食品加工企業(yè)群。

1.1.3 企業(yè)自建與合作共建的生產(chǎn)和示范基地初具規(guī)模

在龍頭企業(yè)的帶動(dòng)下，通過(guò)自建，或與農(nóng)民及農(nóng)村合作組織建立基于利潤(rùn)返還、股份分紅、有穩(wěn)定購(gòu)銷關(guān)系的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，在優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)相繼形成了小麥、玉米、蔬菜、畜禽、水產(chǎn)品等生產(chǎn)和示范基地。目前，全市龍頭企業(yè)共建立各類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地達(dá)到20萬(wàn)hm2，直接帶動(dòng)本地農(nóng)戶295.4萬(wàn)戶，從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中得到的戶均純收入達(dá)到6 753元。

1.1.4 基于產(chǎn)品、市場(chǎng)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群初步顯現(xiàn)

優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)正在向條件優(yōu)勢(shì)區(qū)和園區(qū)集聚。形成以長(zhǎng)安區(qū)為核心的紡織業(yè)生產(chǎn)基地;以藁城為核心的果品加工基地;以藁城、正定、欒城為核心的糧食加工基地;以欒城、藁城和市內(nèi)裕華區(qū)為核心的肉禽加工基地;以鹿泉、欒城為核心的乳制品生產(chǎn)基地;以正定、欒城為核心的生物制藥基地;以藁城、鹿泉、正定為核心的蔬菜加工基地;以鹿泉、正定為核心的飼料加工基地。目前，藁城開發(fā)區(qū)食品園區(qū)、鹿泉乳業(yè)加工園區(qū)、欒城食品加工園區(qū)已初具規(guī)模，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)初顯。

1.2 存在的主要問(wèn)題

1.2.1 農(nóng)產(chǎn)品加工比值低，效益不突出

發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值一般為農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的2～3倍，如美國(guó)為2.7倍，日本2.4倍，英國(guó)3.7倍［4］，而石家莊農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展水平較為滯后，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與一般農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比僅為0.7∶1，對(duì)整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)能力較弱，對(duì)農(nóng)民增收的支撐能力不足。石家莊市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的效益也較低，全市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)銷售利潤(rùn)率僅為5.1%，而同期全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)平均銷售利潤(rùn)率超過(guò)10%。

1.2.2 企業(yè)規(guī)模較小，集聚效應(yīng)不明顯

總體上看，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)規(guī)模小，知名品牌少，市場(chǎng)占有率低。年銷售超過(guò)10億元的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)僅有3家，沒(méi)有國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)。而我國(guó)農(nóng)產(chǎn)加工發(fā)達(dá)地區(qū)往往有數(shù)十家超過(guò)10億元的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，部分地區(qū)有超過(guò)50億元的大型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。由于缺少國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)，企業(yè)整體輻射帶動(dòng)能力弱，農(nóng)業(yè)集聚效應(yīng)表現(xiàn)不明顯，上下游產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展較為滯后，產(chǎn)業(yè)體系整體缺乏活力。

1.2.3 技術(shù)含量較低，精深加工能力不足

石家莊市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)處于初加工多、技術(shù)水平較低、規(guī)模較小的發(fā)展階段，企業(yè)科研機(jī)構(gòu)不健全，缺乏自主創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新品種、新產(chǎn)品、新技術(shù)少。蔬菜加工以速凍蔬菜、蔬菜汁、蔬菜罐頭、鹽漬菜、短期保鮮菜為主;糧食加工以面粉、掛面為主;肉禽加工以簡(jiǎn)單包裝、分割為主，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和盈利能力較弱。

2 優(yōu)勢(shì)與潛力

2.1 國(guó)家戰(zhàn)略

“引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶集中”是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略，石家莊是我國(guó)重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，2008年糧食總產(chǎn)506.7萬(wàn)t，蔬菜1 302.2萬(wàn)t，水果206.8萬(wàn)t，豬826萬(wàn)頭［5］。隨著高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、蔬菜基地建設(shè)以及國(guó)家5 000萬(wàn)t糧食增產(chǎn)計(jì)劃的實(shí)施，將為石家莊加工業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的原料支撐。此外，周邊農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地也將為石家莊農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展供應(yīng)充足原料。

2.2 市場(chǎng)需求

石家莊市總?cè)丝?97.4萬(wàn)人，已進(jìn)入特大城市的行列，城鎮(zhèn)居民可支配收入1.506 2萬(wàn)元，農(nóng)村居民人均純收入5 469元。隨著收入水平的不斷提高，城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)將進(jìn)入快速增長(zhǎng)期，消費(fèi)觀念和消費(fèi)結(jié)構(gòu)將發(fā)生變化，安全、營(yíng)養(yǎng)、方便的精深加工產(chǎn)品將成為未來(lái)的消費(fèi)發(fā)展趨勢(shì)［6］。同時(shí)，石家莊市是北京、天津重要的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地，未來(lái)農(nóng)產(chǎn)品加工市場(chǎng)需求會(huì)不斷增長(zhǎng)。

2.3 政府支持

省市財(cái)政每年拿出3 000萬(wàn)產(chǎn)業(yè)化資金扶持農(nóng)業(yè)加工業(yè)發(fā)展;實(shí)施“115行動(dòng)計(jì)劃”，每年約有近200個(gè)項(xiàng)目得到支持;對(duì)獲得“中國(guó)馳名商標(biāo)”、“中國(guó)名牌產(chǎn)品”稱號(hào)的龍頭企業(yè)以及“省著名商標(biāo)”、“省名牌產(chǎn)品”稱號(hào)的分別給予每項(xiàng)50萬(wàn)、20萬(wàn)的一次性獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)新認(rèn)定為國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、中試基地、工程技術(shù)研究中心的企業(yè)，給予50萬(wàn)元一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

3 發(fā)展思路

3.1 加大政策支持，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)

突出項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施“115行動(dòng)計(jì)劃”，扶大扶強(qiáng)扶優(yōu);加大貸款貼息規(guī)模與范圍，實(shí)施稅收減免政策，發(fā)展相關(guān)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu);積極爭(zhēng)取項(xiàng)目及獎(jiǎng)補(bǔ)資金以及土地、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的優(yōu)惠政策;鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)上市融資、企業(yè)重組、品牌運(yùn)作等方式，走規(guī)模化、集團(tuán)化發(fā)展之路;重點(diǎn)推進(jìn)乳制品行業(yè)、紡織行業(yè)、糧食加工、油脂加工等行業(yè)等龍頭企業(yè)加快發(fā)展，把農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)培育成為石家莊市的支柱產(chǎn)業(yè)。

3.2 加快園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展

根據(jù)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)布局及區(qū)域資源、交通、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，優(yōu)先在產(chǎn)業(yè)集中度高的地區(qū)發(fā)展區(qū)域性產(chǎn)業(yè)集群，培育國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)、省級(jí)示范園和縣 (市)級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化園區(qū)。選擇確定園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)類型，強(qiáng)化招商引資，積極引入市內(nèi)外知名企業(yè)。加強(qiáng)主導(dǎo)企業(yè)配套的上下游企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、相關(guān)勞動(dòng)力、信息等要素市場(chǎng)建設(shè)，以園區(qū)為載體，加速實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工集群。

3.3 構(gòu)建科技支撐體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變

加強(qiáng)指導(dǎo)與培訓(xùn)，逐步提高企業(yè)家綜合素質(zhì);加強(qiáng)高、精、尖人才的引進(jìn)和培養(yǎng);支持龍頭企業(yè)自建研發(fā)機(jī)構(gòu)，或與高校、科研院所聯(lián)合攻關(guān)，開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新品種、新產(chǎn)品、新技術(shù);加強(qiáng)國(guó)內(nèi)、國(guó)際技術(shù)交流合作，鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)、消化、吸收國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)和工藝;加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)向精、深加工方向轉(zhuǎn)變，打造高科技、高效益、集約創(chuàng)新型企業(yè)。

3.4 推進(jìn)監(jiān)管體系與循環(huán)加工業(yè)，建設(shè)綠色加工產(chǎn)業(yè)體系

制定和完善食品安全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，建立以企業(yè)自檢、行業(yè)自律和政府監(jiān)管相結(jié)合的食品檢驗(yàn)檢測(cè)監(jiān)督體系，統(tǒng)一技術(shù)規(guī)程，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)全過(guò)程質(zhì)量控制。以提高原料利用率、節(jié)能降耗和保證產(chǎn)品環(huán)境安全為目標(biāo)，大力發(fā)展加工產(chǎn)業(yè)循環(huán)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

3.5 提高農(nóng)業(yè)組織化程度，加快企業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)基地建設(shè)

建立完善土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)，努力實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模生產(chǎn);大力發(fā)展農(nóng)村合作組織和行業(yè)協(xié)會(huì)，通過(guò)實(shí)施“公司+合作組織+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+協(xié)會(huì)+會(huì)員”等方式，與農(nóng)戶建立多層次、多形式的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，建立規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化的穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地;鼓勵(lì)企業(yè)采取直接投資、股份合作等多種形式，建立企業(yè)自有或股份經(jīng)營(yíng)的規(guī)模化種、養(yǎng)基地。

4 政策措施

4.1 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

一是建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作聯(lián)席會(huì)議制度，由市產(chǎn)業(yè)化辦公室牽頭組織，農(nóng)口及涉農(nóng)部門領(lǐng)導(dǎo)參加，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作進(jìn)行謀劃論證和組織實(shí)施;二是建立定期督導(dǎo)制度，完善考核制度，把產(chǎn)業(yè)化工作列為考核縣 (市、區(qū))委、政府和領(lǐng)導(dǎo)班子工作業(yè)績(jī)的重要內(nèi)容;三是各縣 (市)區(qū)要進(jìn)一步充實(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作力量，市直農(nóng)口及涉農(nóng)部門要明確一名領(lǐng)導(dǎo)主管農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作，并配備專職工作人員。

4.2 大力扶持重點(diǎn)龍頭項(xiàng)目建設(shè)

按照扶大扶強(qiáng)、扶小扶優(yōu)的原則，重點(diǎn)支持紡織、肉類、乳制品、肉類加工等優(yōu)勢(shì)企業(yè)及新興潛力型企業(yè)的項(xiàng)目扶持建設(shè)。對(duì)新開辦年納稅額100萬(wàn)以上的龍頭企業(yè)、新建固定資產(chǎn)投資5 000萬(wàn)元以上的項(xiàng)目，以及龍頭企業(yè)新上市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目、國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目給予貼息支持。

4.3 加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)

實(shí)行短平快技改項(xiàng)目向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)傾斜，對(duì)大項(xiàng)目給予貼息支持;支持具備一定技術(shù)、資金、人才條件的效益型生產(chǎn)加工企業(yè)進(jìn)行關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和新產(chǎn)品開發(fā);支持以專利權(quán)、版權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)作價(jià)投資入股，創(chuàng)辦高科技龍頭企業(yè)，出資比例最高可占公司注冊(cè)資本70%。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)新產(chǎn)品，建立國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、重點(diǎn)試驗(yàn)室、中試基地的龍頭企業(yè)，并給予獎(jiǎng)勵(lì)和增值稅返還等優(yōu)惠政策。

4.4 不斷擴(kuò)大企業(yè)品牌影響力與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

允許龍頭企業(yè)將注冊(cè)商標(biāo)讓企業(yè)集團(tuán)所屬合資或控股子公司、企業(yè)集團(tuán)參股公司使用，凡企業(yè)合并重組，被合并企業(yè)合并前的虧損，可由合并后企業(yè)按稅法規(guī)定繼續(xù)用稅前所得彌補(bǔ)。支持企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)名牌。對(duì)獲得“中國(guó)馳名商標(biāo)”、“中國(guó)名牌產(chǎn)品”稱號(hào)的龍頭企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)建立企業(yè)產(chǎn)品、技術(shù)展示中心，參加有較大影響的博覽會(huì)，對(duì)企業(yè)參加境外展覽會(huì)展位費(fèi)及布展費(fèi)給予補(bǔ)貼支持。

4.5 積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工原料基地建設(shè)

鼓勵(lì)龍頭企業(yè)采取直接投資、股份合作等形式，建立企業(yè)自有或股份經(jīng)營(yíng)的規(guī)?；N養(yǎng)基地;支持農(nóng)村合作組織建設(shè)，特別是培育具備一定帶動(dòng)能力的較大規(guī)模的農(nóng)村合作組織;開展一村一品星級(jí)鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動(dòng)，按照一村一品建設(shè)“五化”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。對(duì)上述具備一定規(guī)模的、發(fā)展前景好的基地、合作組織、“一村一品”星級(jí)鄉(xiāng)村創(chuàng)建給予獎(jiǎng)勵(lì)。

［1］韓丹丹．河南省農(nóng)產(chǎn)品加工主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)評(píng)價(jià)研究．河南工業(yè)大學(xué)，2010

［2］郭淑敏，王立剛．打造都市型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展．中國(guó)農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃，2006，27(6):43～47

［3］中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)部．農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)"十二五"發(fā)展規(guī)劃．2011．4

［4］農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品加工局．2007中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展報(bào)告．北京:中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)出版社．2008

［5］石家莊市統(tǒng)計(jì)局.石家莊統(tǒng)計(jì)年鑒2009.中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，北京:2009

［6］郭煥成.都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的理論與實(shí)踐.全國(guó)都市農(nóng)業(yè)與新農(nóng)村建設(shè)高層論壇論文匯編.2006