文/范衛(wèi)平

（作者系新聞出版總署改革辦主任、出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展司司長）

黨的十六大以來，黨中央高度重視文化體制改革。十七屆六中全會專題研究文化改革發(fā)展，并作出《中共中央關于深化文化體制改革 推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》。這為新聞出版行業(yè)深化改革，加快發(fā)展提供了千載難逢的機遇。新聞出版體制改革是文化體制改革的重要組成部分。改革開放以來，特別是黨的十六大以來，按照黨中央、國務院的要求和部署，新聞出版體制改革穩(wěn)步、扎實、有效推進，進行了一系列攻堅戰(zhàn)，破解了一大批難題，取得了令人矚目的成效?？梢哉f，新聞出版體制改革已經(jīng)成為全行業(yè)的共識和自覺行動，贏得了社會各界的一致好評，也獲得了中央領導的充分肯定。業(yè)內(nèi)同志認為，早改革、早主動、早受益；業(yè)外同志認為，新聞出版是真改革；中央領導認為，新聞出版體制改革始終走在文化體制改革的前列，不僅為文化體制改革創(chuàng)造了經(jīng)驗，也為整個事業(yè)單位改革探索了路子。

一、黨中央高度重視文化體制改革

深化文化體制改革是黨的十六大作出的關系我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大決策。十七屆六中全會專題研究文化改革發(fā)展，這在黨的歷史上還是第一次。據(jù)了解，黨的十六大至十七屆六中全會之間，中央政治局及其常委會多次專題研究文化體制改革的問題，對推進和深化文化體制改革作出了及時的部署，在改革的“路線圖”、“時間表”和“任務書”等方面提出了明確要求。2003年，中央政治局常委會專門研究文化體制改革工作，同年6月召開了全國文化體制改革試點工作會議，7月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉發(fā)了《中央宣傳部、文化部、國家廣電總局、新聞出版總署關于文化體制改革試點工作的意見》，確定在北京等9個地區(qū)和35個宣傳文化單位進行試點。在35個改革試點單位中，新聞出版系統(tǒng)占了21家。其中，報業(yè)8家、出版7家、發(fā)行6家。經(jīng)中央批準，成立了中央文化體制改革工作領導小組。2005年，中央政治局常委會又一次專題研究文化體制改革，2005年12月下發(fā)了《中共中央、國務院關于深化文化體制改革的若干意見》，2006年3月召開了全國文化體制改革工作會議。2009年2月，中央政治局常委會專題審議了《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于深化中央各部門各單位出版社體制改革的意見》。2010年3月，中央政治局常委會又一次專門研究十六大以來文化體制改革工作，并下發(fā)了《中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉發(fā)〈中央宣傳部關于黨的十六大以來文化體制改革及文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況和下一步工作意見〉的通知》。2010年7月23日，中共中央政治局就“深化我國文化體制改革”問題進行第22次集體學習，胡錦濤總書記發(fā)表了重要講話。總書記強調(diào)指出，文化體制改革是解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力的根本途徑。深入推進文化體制改革，促進文化事業(yè)全面繁榮和文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，關系全面建設小康社會奮斗目標的實現(xiàn)，關系中國特色社會主義事業(yè)總體布局，關系中華民族偉大復興。明確要求我們一定要從戰(zhàn)略高度深刻認識文化的重要地位和作用，以高度的責任感和緊迫感，順應時代發(fā)展要求，深入推進文化體制改革，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮。

可見，對一項單項改革工作，黨中央如此高度重視，充分表明了這一項工作的極端重要性和緊迫性，表明了我國文化領域正在發(fā)生廣泛而深刻的變革，表明了推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮面臨極為難得的機遇，這也是我們推動這項工作順利開展的重要保證。

二、新聞出版體制改革的發(fā)展歷程

伴隨著改革開放，新聞出版體制改革走過了30年的歷程。30年的新聞出版體制改革歷程可分為以下四個階段。

1.探索期（1978～1991）

這期間主要運用經(jīng)濟體制改革的經(jīng)驗探索新聞出版領域改革。探索期的新聞出版體制改革主要有四個標志性事件：一是1983年6月，中共中央、國務院作出了《關于加強出版工作的決定》，提出了出版戰(zhàn)線的形勢和任務，確立了地方出版工作“立足本省、面向全國”的方針，指出出版業(yè)要適應新形勢、打破老框框、創(chuàng)立新章法、建立責任制、解放生產(chǎn)力。二是在這一思想指導下，從1984年開始，新聞出版行業(yè)提出了要適當擴大出版單位的自主權，要使出版社從生產(chǎn)導向型向市場導向型轉變的要求。三是1988年5月，中宣部、新聞出版署出臺了《關于當前出版改革的若干意見》，明確提出了在出版社實行社長負責制。四是對發(fā)行系統(tǒng)也開始了放權、承包、搞活、市場化等一系列的改革探索。包括“一主三多一少”（新華書店為主、多種經(jīng)濟成分、多種購銷形式、多種流通渠道、少流通環(huán)節(jié)）的改革思路等。這一階段新聞出版體制改革的重要特征是：新聞出版市場的發(fā)展和地位得到承認；新聞出版單位的布局得到調(diào)整；模仿經(jīng)濟體制改革的經(jīng)驗，在新聞出版系統(tǒng)探索了以承包經(jīng)營責任制為主要內(nèi)容的改革。

2.適應期（1992～2002）

這一時期有兩個標志性文件：一是2000年的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》，其中第一次在中央正式文件里提出了“文化產(chǎn)業(yè)”的概念，標志著我國對文化產(chǎn)業(yè)的承認和對其地位的認可。二是2001年中央批準了中宣部、廣電總局、新聞出版總署《關于深化新聞出版廣播影視業(yè)改革的若干意見》，提出文化體制改革要以發(fā)展為主題，以結構調(diào)整為主線，以集團化建設為重點和突破口，著重在宏觀管理體制、微觀運行機制、政策法規(guī)體系、市場環(huán)境、開放格局等5個方面積極進行探索創(chuàng)新。這一時期有三個標志性事件：一是出版單位開始施行了事業(yè)體制、企業(yè)化管理的體制，進行了人事、勞動、分配等三項制度改革。二是2000年前后，國內(nèi)組建了一批事業(yè)性質(zhì)的出版集團、報業(yè)集團，提高了產(chǎn)業(yè)的集中度。三是發(fā)行改革繼提出“一主三多一少”的改革思路后進一步提出了“三放一聯(lián)”（放權承包，搞活國有書店；放開批發(fā)渠道，搞活圖書市場；放開購銷形式和發(fā)行折扣，搞活購銷機制；推行橫向聯(lián)合，發(fā)展各種出版發(fā)行主體和企業(yè)集團）的改革思路。

3.試點期（2003～2008）

這期間為實質(zhì)性改革階段。2003年，黨中央、國務院啟動文化體制改革試點工作。中央確定的新聞出版系統(tǒng)21家試點單位積極實踐，大膽探索，全面完成了改革試點任務，為新聞出版體制改革全面推開提供了有益經(jīng)驗。這個時期，黨的十六大提出了深化文化體制改革、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略任務，黨的十七大進一步對深化文化體制改革，興起社會主義文化建設新高潮，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮作出了戰(zhàn)略部署。新聞出版行業(yè)認真貫徹落實中央關于文化體制改革的重大決策和部署，開創(chuàng)了新聞出版體制改革的新局面。2006年以來，新聞出版系統(tǒng) 實貫徹全國文化體制改革工作會議精神，進一步明確了新聞出版體制改革總體思路，創(chuàng)造性地解決了改革的一系列難題，在多個方面取得了突破性進展。

4.深化期（2009年～現(xiàn)在）

這是新一輪新聞出版體制改革實踐，是在文化體制改革試點結束之后，站在新的歷史起點上全面展開的。這一階段改革的部署是向面上推開，向縱深發(fā)展。改革的特點是破解深層次矛盾和問題，真正改革體制，創(chuàng)新機制，努力構建新聞出版科學發(fā)展的體制機制，進一步解放和發(fā)展新聞出版生產(chǎn)力。這期間，完成轉制改革的標準主要有六條：一是清產(chǎn)核資，二是核銷事業(yè)編制，三是注銷事業(yè)單位法人，四是進行企業(yè)工商登記注冊，五是與在職職工全部簽訂勞動合同，六是按照企業(yè)辦法參加社會保險。2009年3月，新聞出版總署出臺了《關于進一步推進新聞出版體制改革的指導意見》，這一文件按照中央要求，進一步明確了新聞出版體制改革的指導思想、基本原則、目標任務以及政策保障等。

三、新聞出版體制改革的主要成效

新聞出版體制改革按照中央的要求和部署，在新聞出版總署黨組的正確領導和強力推動下，在中央和國家有關部門以及各地區(qū)黨委、政府的高度重視和大力支持下，經(jīng)過新聞出版戰(zhàn)線同志們的共同努力，取得了階段性的突出成效，主要表現(xiàn)在以下6個方面。

1.經(jīng)營性新聞出版單位轉企改制成效顯著。按照積極、穩(wěn)妥和分類、分批、分步推進的原則，新聞出版行業(yè)率先將10萬多家印刷復制單位、1萬多家國有新華書店轉制為企業(yè)。隨后，穩(wěn)步推進圖書、音像、電子出版單位以及非時政類報刊出版單位轉制。到目前為止，全國581家圖書出版單位中，除少數(shù)擬保留事業(yè)體制的公益性出版社和部隊系統(tǒng)的出版單位外，地方、高校和中央各部門各單位出版社基本完成轉制任務。其中，中央各部門各單位出版社體制改革是新聞出版體制改革的重點，也是難點。為此，在黨中央的高度重視下，在中央文化體制改革工作領導小組的正確領導下，在各有關部門的大力支持下，經(jīng)過2009年和2010年兩年的攻堅克難，此項改革任務不僅已全面完成，而且改革得非常徹底、非常規(guī)范，被譽為文化單位規(guī)范改革的典范。此外，非時政類報刊出版單位的轉企改制工作按照中央的部署正在穩(wěn)步推進之中，此前，已有近1600家非時政類報刊出版單位轉制或登記為企業(yè)法人。

2.新聞出版企業(yè)聯(lián)合重組日趨活躍。由于轉企改制使新聞出版單位成為真正的市場主體，因此，近年來，全行業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨媒體、跨所有制、跨國界的兼并重組及其經(jīng)營活動非?；钴S。繼2007年江蘇省新華書店集團有限公司與海南省新華書店率先聯(lián)合重組共同組建海南新華發(fā)行有限責任公司之后，包括中央企業(yè)與中央企業(yè)、中央企業(yè)與地方企業(yè)、地方企業(yè)與地方企業(yè)、出版企業(yè)與發(fā)行企業(yè)、報業(yè)集團與出版集團之間的并購和戰(zhàn)略合作的事件層出不窮。目前，包括中國出版集團公司和中國教育出版?zhèn)髅郊瘓F公司、中國科技出版?zhèn)髅郊瘓F公司在內(nèi)的120多家新聞出版企業(yè)集團已經(jīng)成功組建，并發(fā)揮著骨干引領作用。

3.新聞出版企業(yè)上市融資取得重大進展。改革有效地推動了新聞出版單位建立現(xiàn)代企業(yè)制度，進行公司制改造和股份制改造，開辟了上市融資的渠道。2004年，北青傳媒在香港首先上市，凈融資8.9億港元，首開我國報業(yè)境外上市先河。2007年，四川新華文軒連鎖股份有限公司在香港上市，凈融資23多億港元，成為第一家通過IPO方式在香港聯(lián)合交易所主板掛牌上市的國有出版物發(fā)行企業(yè)。2007年，遼寧出版?zhèn)髅焦煞萦邢薰驹谏虾ＷC券交易所主板上市，成為國內(nèi)首家上市的出版集團公司。2010年，中南出版?zhèn)髅郊瘓F股份有限公司在上海證券交易所主板上市，成為國內(nèi)首家出版?zhèn)髅狡髽I(yè)全媒體、全產(chǎn)業(yè)鏈完整上市的企業(yè)。2011年，江蘇鳳凰出版?zhèn)髅郊瘓F股份有限公司在上海證券交易所主板上市，凈融資44.78億元人民幣，成為現(xiàn)今國內(nèi)規(guī)模最大的出版?zhèn)髅缴鲜衅髽I(yè)。目前，已有49家印刷、發(fā)行、出版、報業(yè)、數(shù)字出版企業(yè)在境內(nèi)外成功上市?？梢哉f，傳媒板塊已經(jīng)成為證券市場的一支重要板塊，成為新聞出版改革發(fā)展的晴雨表。上市也是檢驗新聞出版單位轉企改制是否規(guī)范、是否到位的顯著標志。

4.新聞出版公共服務能力顯著增強。2006年以來，新聞出版總署堅持政府主導，加大投入力度，調(diào)整資源配置，分別組織實施了農(nóng)家書屋工程、重點出版工程、全民閱讀工程、少數(shù)民族新聞出版工程、文化環(huán)保工程等重大惠民工程，取得了良好成效。其中，農(nóng)家書屋工程建設累計投入資金100多億元，建成農(nóng)家書屋50余萬個，惠及數(shù)億人民群眾。2006年、2007年中央財政共安排國家重大出版工程專項資金1.6億元，2008年起，正式設立國家出版基金，支持了一大批精品力作的出版。此外，按照公益性、均等性、基本性、便利性的要求，保留事業(yè)體制的公益性出版社、一般時政類報刊社等新聞出版單位加快推進內(nèi)部人事、收入分配、社會保障制度和管理機制的改革，健全了考核、激勵和約束機制，增強了內(nèi)部活力和服務能力，確保了新聞出版事業(yè)的蓬勃發(fā)展，確保了新聞出版公共服務體系的不斷完善。

5.新聞出版對內(nèi)對外開放逐步擴大。隨著改革的不斷深化，新聞出版對內(nèi)對外開放進一步擴大。就對內(nèi)開放而言，我們引導民營資本和外資全面進入印刷、復制、發(fā)行和新媒體硬件制作等領域，鼓勵民營文化工作室有序參與出版策劃服務，以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局基本形成。2010年，民營企業(yè)在全國13.1萬家新聞出版企業(yè)中所占比重達到76.1%。在印刷復制企業(yè)中，民營企業(yè)總產(chǎn)出、增加值、營業(yè)收入和利潤總額中所占比重分別為86.3%、84.3%、86.1%和84.4%。在出版物發(fā)行企業(yè)中，民營企業(yè)總產(chǎn)出、增加值、營業(yè)收入和利潤總額中所占比重分別為61.1%、63.6%、61.8%和66.0%。就對外開放而言，新聞出版業(yè)走出去的方式和渠道極大拓展，以民族文化為主導、吸收外來有益文化的開放格局基本確立，我國圖書和期刊等出版物發(fā)行已進入世界193個國家和地區(qū)的公共圖書館，報刊發(fā)行覆蓋80多個國家和地區(qū)。版權貿(mào)易逆差逐年縮小，版權貿(mào)易引進品種與輸出品種比例從2005年的7.2：1降到了2010年的2.9：1。

6.新聞出版行政管理職能切實轉變。改革的深化推動了新聞出版行政管理職能的轉變。新聞出版系統(tǒng)已經(jīng)基本實現(xiàn)了政事分開、政企分開、政資分開和管辦分離?！笆晃濉逼陂g，新聞出版總署出臺、修訂了26種法規(guī)規(guī)章，廢止了100多項不再適用的規(guī)章和文件，精簡、下放了60多項審批權。總署行政審批集中辦理機制在中央國家機關首開先河，基本形成調(diào)控有力、依法行政、運轉高效的行政管理體系。

四、新聞出版體制改革的基本思路

回顧改革的歷程和實踐，我認為，新聞出版體制改革之所以取得顯著成效，有了重大突破，之所以贏得中央領導的充分肯定，贏得社會各界的一致好評，非常重要的一點就是：思想解放、思路清晰。特別是2003年以來，我們在改革實踐中探索形成了一整套比較完備比較系統(tǒng)的改革思路。

就改革的指導思想而言，我們始終堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持社會主義先進文化的前進方向，堅持新聞出版事業(yè)和新聞出版產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，遵循社會主義精神文明建設的特點和規(guī)律，適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，以發(fā)展為主題，以體制機制創(chuàng)新為重點，以滿足人民群眾精神文化需求為出發(fā)點和落腳點，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于新聞出版業(yè)科學發(fā)展的體制機制，不斷解放和發(fā)展新聞出版生產(chǎn)力。

就改革的基本原則而言，我們始終堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位；始終堅持社會效益和經(jīng)濟效益的統(tǒng)一；始終堅持以社會主義核心價值體系引領社會思潮；始終堅持一手抓公益性新聞出版事業(yè)，一手抓經(jīng)營性新聞出版產(chǎn)業(yè)；始終堅持一手抓改革發(fā)展、一手抓導向管理；始終堅持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧，妥善處理好改革發(fā)展中的重大關系；始終堅持以人為本，貼近實際、貼近生活、貼近群眾，發(fā)揮人民群眾的主體作用，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求；始終堅持黨對新聞出版工作的領導，確保改革的順利推進。

就改革的方式方法而言，我們做到了解放思想、總體設計；實事求是、循序漸進；區(qū)別對待、分類指導；由易到難、加快推進。

就改革的主要路徑而言，我們對兩類性質(zhì)的新聞出版單位分別形成了一條科學的改革路線圖：經(jīng)營性新聞出版單位以體制機制創(chuàng)新為重點，實行轉企改制、公司制改造、股份制改造、并購重組、上市融資、結構調(diào)整、優(yōu)化升級等，使之成為真正的市場主體；公益性新聞出版單位按照“責任明確，行為規(guī)范，富有效率，服務優(yōu)良”的原則，實行“兩分開”和內(nèi)部三項制度的改革，健全考核、激勵、約束機制，增強服務能力，使之成為公共服務主體。

就改革的目標任務而言，我們力爭做到形成科學有效的新聞出版宏觀管理體制；形成富有效率的新聞出版生產(chǎn)和服務的微觀運行機制；形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局；形成以民族文化為主導、吸收外來有益文化共同繁榮的開放格局；形成統(tǒng)一開放、競爭有序、健康繁榮的現(xiàn)代出版物市場體系；形成以人為本、面向基層、惠及大眾的新聞出版公共服務體系；形成技術先進、傳輸快捷、覆蓋廣泛的現(xiàn)代傳播體系。

就改革的政策導向而言，我們充分體現(xiàn)誰改革就支持誰，早改革早受益，早改革早發(fā)展。與此同時，在人員、資產(chǎn)、稅收以及資源配置等政策方面充分吸取過去科研體制改革的經(jīng)驗和教訓，做到集大成，顧全局，不剩尾巴，不留后患。

就改革的評價體系而言，我們確保了政治方向不迷失，核心價值不喪失，文化陣地不丟失，國有資產(chǎn)不流失，職工利益不損失。確保改革步伐不停頓、改革力度不減弱。

五、深化新聞出版體制改革的一點思考

新聞出版體制改革經(jīng)歷了一段不平凡的歷程，進行了艱苦而又卓有成效的探索，基本完成了轉企改制這一最基本最核心的改革任務，取得了多方面的突破和令人嘆服的成效，積累了系統(tǒng)的、科學的、可資借鑒的思路和經(jīng)驗。然而，這只是改革的第一步。改革并未結束，改革的路還很長，改革的任務還很重。未來深化新聞出版體制改革必須認真貫徹落實黨的十七屆六中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞科學發(fā)展這個主題和加快轉變發(fā)展方式這條主線，按照中央“加大力度、加快進度、鞏固提高、重點突破、全面推進”的工作要求，加強領導，狠抓落實，全面深化和推進新聞出版體制機制創(chuàng)新，確保新聞出版體制改革工作繼續(xù)走在文化體制改革的前列。

深化新聞出版體制改革首要的還是要繼續(xù)解放思想。過去的改革實踐和經(jīng)驗表明，思想解放是最重要的，是個總閘門。因為思想先于改革行動，思想引導改革行動，思想決定改革行動。當前，新聞出版體制改革進入了一個十分重要的關鍵時期。因為改革已經(jīng)取得了階段性成果。與此同時，改革的“疲勞癥”也開始出現(xiàn)，改革的持續(xù)動力有所減弱。但事實是，改革的任務遠未完成，改革的難度在逐漸加大，因為容易改的大都提前改了，留下的都是“硬骨頭”。顯然，改革毫無疑問地已進入到“深水區(qū)”。這個時候，我們更需要強調(diào)繼續(xù)解放思想，把思想統(tǒng)一到中央的要求和部署上來，更需要繼續(xù)凝聚改革共識，從而形成改革的動力。

在繼續(xù)解放思想的基礎上，我們還要在行動上深化改革，鞏固改革已有成果，努力把改革引向深入。為此，對于已經(jīng)轉制的新聞出版企業(yè)，必須 實落實中央領導關于“改革、改組、改造和加強管理”的要求。一是要進一步深化改革，不斷完善法人治理結構，有效轉換內(nèi)部經(jīng)營機制，真正構建產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度，在此基礎上穩(wěn)步推進公司制改造、股份制改造，有條件的還可上市融資；二是要進一步加快企業(yè)兼并重組，著力破除地區(qū)分割和部門行業(yè)壁壘，有效實施各種資源的戰(zhàn)略整合，努力打造新聞出版產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略投資者和大型骨干傳媒集團，實現(xiàn)新聞出版企業(yè)跨媒體、跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制、跨國界發(fā)展，提高新聞出版產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化水平，提升出版?zhèn)髅狡髽I(yè)和企業(yè)集團的整體實力和國際競爭力，推動中華文化走出去；三是要進一步加強技術改造，著力推進新聞出版產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，推進數(shù)字化戰(zhàn)略，提高新聞出版企業(yè)裝備水平和科技含量，積極培育發(fā)展新興新聞出版業(yè)態(tài)，努力實現(xiàn)新聞出版產(chǎn)業(yè)轉型升級；四是要進一步提高新聞出版企業(yè)科學管理水平，加強對新聞出版產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)的引導，健全內(nèi)部管理機制，強化導向管理、質(zhì)量管理、財務管理、經(jīng)營管理以及人力資源管理等，不斷提高企業(yè)的管理績效，激發(fā)企業(yè)的發(fā)展活力，努力將新聞出版體制改革的成果轉化為新聞出版生產(chǎn)力。