□王 琴

中高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展內(nèi)涵探析

□王 琴

中高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展是構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的基礎(chǔ)性工程。依據(jù)相關(guān)理論和國(guó)際職業(yè)教育實(shí)踐，中高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展指中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育功能定位清晰，結(jié)構(gòu)合理，相互之間溝通銜接順暢，教育質(zhì)量互相促進(jìn)，從而形成一種良性互動(dòng)、整體提升、功能優(yōu)化的態(tài)勢(shì)和過(guò)程。中高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展具有區(qū)域性、綜合性、動(dòng)態(tài)性和均衡性等特征。

中高等職業(yè)教育；協(xié)調(diào)；依據(jù)；內(nèi)涵；特征

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》明確指出，到2020年，形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求、體現(xiàn)終身教育理念、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，滿足人們?nèi)罕娊邮苈殬I(yè)教育的需求，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才的需要。目前，中高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展作為建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的基礎(chǔ)性工程，已引起各地廣泛重視，尤其是教育部發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》之后，各地區(qū)積極探索推動(dòng)中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑和方法。毫無(wú)疑問(wèn)，準(zhǔn)確把握中高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵是促進(jìn)中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的重要前提。

一、“協(xié)調(diào)”與“協(xié)調(diào)發(fā)展”的本義

要界定中高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵，首先要明確協(xié)調(diào)本身的涵義?！皡f(xié)調(diào)”和“協(xié)調(diào)發(fā)展”是一個(gè)廣泛應(yīng)用的概念，經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、系統(tǒng)論、控制論等學(xué)科領(lǐng)域都在研究它，但目前人們對(duì)其內(nèi)涵并沒(méi)有達(dá)成共識(shí)性的定義。[1]《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》中，協(xié)調(diào)被解釋為“配合得適當(dāng)”，“使配合得適當(dāng)”。經(jīng)濟(jì)學(xué)中，“協(xié)調(diào)”既可以視為在各種經(jīng)濟(jì)力共同作用下經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的均衡狀態(tài)，也可以視為經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)在各種經(jīng)濟(jì)力的共同作用下趨向均衡的過(guò)程。管理學(xué)中，協(xié)調(diào)主要指實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的手段和過(guò)程，強(qiáng)調(diào)的是對(duì)各種管理要素的綜合考慮。[2]從上述定義可以看出，協(xié)調(diào)既指各種要素相互配合的一種行為過(guò)程，又指這些要素配合恰當(dāng)達(dá)到和諧的一種狀態(tài)。

“發(fā)展”是哲學(xué)術(shù)語(yǔ)，指事物由小到大、由簡(jiǎn)到繁、由低級(jí)到高級(jí)、由舊物質(zhì)到新物質(zhì)的運(yùn)動(dòng)變化過(guò)程。協(xié)調(diào)發(fā)展是“協(xié)調(diào)”與“發(fā)展”的交集，“協(xié)調(diào)”是對(duì)“發(fā)展”的限定和約束，是對(duì)事物運(yùn)動(dòng)變化過(guò)程的限制和要求，強(qiáng)調(diào)發(fā)展不是事物某一要素的發(fā)展，而是事物所有構(gòu)成要素相互協(xié)作、配合得當(dāng)、協(xié)同一致，最終達(dá)到整體優(yōu)化、共同發(fā)展的理想狀態(tài)。

二、確定中高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展內(nèi)涵的理論依據(jù)

中高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，既要考慮職業(yè)教育本身的教育屬性，又要關(guān)注職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相互作用的特點(diǎn)。因而，準(zhǔn)確把握中高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵必須探究系統(tǒng)理論、終身教育理論、勞動(dòng)力市場(chǎng)供需均衡理論以及教育公平理論的有關(guān)闡述。

（一）系統(tǒng)理論

系統(tǒng)理論認(rèn)為系統(tǒng)是由若干要素以一定結(jié)構(gòu)形式聯(lián)結(jié)構(gòu)成的具有某種功能的有機(jī)整體，系統(tǒng)中各要素不是孤立存在的，每個(gè)要素在系統(tǒng)中都處于一定的位置，起著特定的作用，要素之間相互關(guān)聯(lián)，成為一個(gè)不可分割的整體。協(xié)調(diào)的對(duì)象是相互關(guān)聯(lián)的系統(tǒng)或系統(tǒng)要素，孤立的事物或系統(tǒng)要素不發(fā)生關(guān)系，不存在協(xié)調(diào)，系統(tǒng)要素間的有機(jī)聯(lián)系是協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)。

系統(tǒng)的協(xié)調(diào)涉及系統(tǒng)、要素、結(jié)構(gòu)、功能四個(gè)方面，以及要素與要素、要素與系統(tǒng)、系統(tǒng)與環(huán)境三方面的關(guān)系。系統(tǒng)理論強(qiáng)調(diào)“整體大于局部之和”，強(qiáng)調(diào)從全局和整體上認(rèn)識(shí)協(xié)調(diào)和協(xié)調(diào)發(fā)展，從系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)、功能和系統(tǒng)與外部的關(guān)系角度把握協(xié)調(diào)與協(xié)調(diào)發(fā)展。

作為學(xué)校教育框架下的我國(guó)職業(yè)教育，可以看作一個(gè)由若干要素構(gòu)成的系統(tǒng)。作為這一系統(tǒng)的主要組成要素——中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育在系統(tǒng)中有著特定的功能，是職業(yè)教育系統(tǒng)協(xié)調(diào)的一個(gè)重要方面。根據(jù)系統(tǒng)理論，中高等職業(yè)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展要從中等和高等職業(yè)教育的內(nèi)部構(gòu)成要素、中等和高等職業(yè)教育的結(jié)構(gòu)和功能，以及職業(yè)教育與整個(gè)教育系統(tǒng)、與外部經(jīng)濟(jì)社會(huì)的關(guān)系的角度去把握。

（二）終身教育理論

法國(guó)著名教育思想家和成人教育家保羅·朗格朗指出，終身教育是完全意義上的教育，它包括了教育的所有各個(gè)方面、各項(xiàng)內(nèi)容。教育是一個(gè)統(tǒng)一的有機(jī)體，其中的每一部分都有賴于其他部分，而且只有在與其他部分發(fā)生聯(lián)系時(shí)才具有意義。如果失去一個(gè)部分，那么這個(gè)有機(jī)結(jié)構(gòu)的其他部分就會(huì)失去平衡，而且沒(méi)有哪一個(gè)部分能代行其分擔(dān)的具體職能。為促進(jìn)個(gè)人的發(fā)展，應(yīng)使互相連接的教育機(jī)構(gòu)和從整體來(lái)看互相依賴的教育過(guò)程的不同方面和不同階段具有連續(xù)性、統(tǒng)一性和明確性。“必須清除隔絕各類各級(jí)教育活動(dòng)的種種障礙，讓位于充滿生氣的、有目的的相互交流”。[3]

作為一種新的教育理念，終身教育理論要求社會(huì)建立各種教育機(jī)構(gòu)，向人們提供各種教育場(chǎng)所和機(jī)會(huì)，各級(jí)各類教育之間實(shí)現(xiàn)有效溝通與銜接，形成有機(jī)聯(lián)系。對(duì)于中等和高等職業(yè)教育而言，它們各自具體的職能不同，不能相互替代。但各級(jí)職業(yè)教育之間、職業(yè)教育與普通教育之間應(yīng)實(shí)現(xiàn)有效的溝通與銜接，形成有機(jī)聯(lián)系，保障社會(huì)成員各種學(xué)習(xí)需求得以實(shí)現(xiàn)，使每個(gè)社會(huì)成員在一生中能夠不斷進(jìn)行學(xué)習(xí)，以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。

（三）勞動(dòng)力市場(chǎng)供需均衡理論

勞動(dòng)力是一種非常重要的經(jīng)濟(jì)資源，它同生產(chǎn)資料相結(jié)合，能夠轉(zhuǎn)換為社會(huì)產(chǎn)品，增加社會(huì)財(cái)富。經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，勞動(dòng)力供求關(guān)系有三種類型：（1）供大于求。這種類型表現(xiàn)為勞動(dòng)力過(guò)剩，存在相當(dāng)數(shù)量的失業(yè)或潛在失業(yè)人口。勞動(dòng)力供過(guò)于求，不可避免地要造成社會(huì)勞動(dòng)力資源的浪費(fèi)。（2）供不應(yīng)求。這種類型表現(xiàn)為一個(gè)國(guó)家或地區(qū)缺乏勞動(dòng)力。在生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率長(zhǎng)期保持在高水平的狀態(tài)下，人口、勞動(dòng)力資源相對(duì)或者絕對(duì)減少，可導(dǎo)致這種現(xiàn)象出現(xiàn)。此外，供不應(yīng)求除了有總量問(wèn)題之外，還有結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，即有可能出現(xiàn)特定部分勞動(dòng)力需求難于滿足的現(xiàn)象（特別是高質(zhì)量、專業(yè)性人員短缺）。（3）供求均衡。即勞動(dòng)力供給的數(shù)量與社會(huì)對(duì)其需求量達(dá)到均衡的狀態(tài)，包括質(zhì)量、職業(yè)類別、地區(qū)分布等在內(nèi)的多方面的均衡。其標(biāo)志是：勞動(dòng)力供給能夠?yàn)樯鐣?huì)全部吸收；社會(huì)對(duì)勞動(dòng)力的需求又能全部得到滿足。在完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)中，勞動(dòng)力市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)均衡，勞動(dòng)力資源就能達(dá)到最有效率的分配。在給定資源與總需求水平的前提下，社會(huì)產(chǎn)出也能取得最高水平。

勞動(dòng)力市場(chǎng)人才需求狀況是反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和速度的重要指標(biāo)，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與資本勞動(dòng)要素的比值，直接影響對(duì)中高級(jí)技能人才的需求。當(dāng)職業(yè)教育與勞動(dòng)力市場(chǎng)的技能需求相匹配時(shí)，人力資本的效應(yīng)才能得到充分發(fā)揮，勞動(dòng)生產(chǎn)率才會(huì)得到進(jìn)一步提升。從技能供求均衡的角度看，中等和高等職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)模、專業(yè)結(jié)構(gòu)和質(zhì)量水平應(yīng)適應(yīng)技能需求的多層次化、多樣化和彈性化的需要。

（四）教育公平理論

教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)。世界銀行在2006年世界發(fā)展報(bào)告《公平與發(fā)展》中，提出了“不平等陷阱”和“不平等機(jī)會(huì)代際傳遞”的概念，指出具有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)政治背景家庭的孩子往往能接受更多更好的教育，進(jìn)而獲得更高社會(huì)地位和更多經(jīng)濟(jì)收益；而家庭經(jīng)濟(jì)政治背景較弱的孩子，由于教育機(jī)會(huì)的不公平而承襲父輩的弱勢(shì)地位，這就是教育不公平造成的貧困的代際傳遞。按照美國(guó)研究的最新數(shù)據(jù)，收入為全國(guó)平均收入一半的家庭，欲達(dá)到全國(guó)平均收入水平，要用5代人的時(shí)間?？梢?jiàn)，教育公平對(duì)社會(huì)公平的作用不僅是現(xiàn)實(shí)的，更是長(zhǎng)遠(yuǎn)的[4]。

目前我國(guó)已呈現(xiàn)出學(xué)歷社會(huì)的基本特征，高學(xué)歷往往意味著更高的經(jīng)濟(jì)收益，以及獲得社會(huì)階層中更有利的位置。中職學(xué)生畢業(yè)后主要從事具有較低技術(shù)含量的職業(yè)，成為藍(lán)領(lǐng)，按照《當(dāng)代中國(guó)社會(huì)階層研究報(bào)告》的劃分，“藍(lán)領(lǐng)”勞動(dòng)者在整個(gè)社會(huì)地位等級(jí)中基本上處于中下層[5]。也就是說(shuō)，中等職業(yè)教育對(duì)社會(huì)成員的階層提升作用是非常有限的，甚至起到階層固化的作用。因而，從教育公平的角度來(lái)看，在制度的安排上，教育應(yīng)為他們提供進(jìn)一步發(fā)展的機(jī)會(huì)和路徑。

我國(guó)高等教育已經(jīng)進(jìn)入大眾化階段，具備了為不同家庭、種族、性別、地域背景的年輕人提供高等教育的條件。因此，為中職畢業(yè)生提供繼續(xù)教育的機(jī)會(huì)，拓展中職畢業(yè)生向上流動(dòng)的渠道，滿足個(gè)體的發(fā)展需求，是教育公平的應(yīng)有之意。

三、確定中高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展內(nèi)涵的現(xiàn)實(shí)依據(jù)

發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)在推動(dòng)職業(yè)教育發(fā)展的過(guò)程中，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，聯(lián)合國(guó)教科文組織基于各國(guó)教育的發(fā)展?fàn)顩r，制定了國(guó)際教育標(biāo)準(zhǔn)分類法，這都為我們確定中高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵提供了現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

（一）發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)職業(yè)教育的變革實(shí)踐

為適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的要求，發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)政府對(duì)傳統(tǒng)的職業(yè)教育體制進(jìn)行改革，改變中等職業(yè)教育單一的就業(yè)導(dǎo)向，提高從業(yè)者的技能結(jié)構(gòu)和水平。

德國(guó)高中階段的職業(yè)學(xué)校大體可分為兩類：一類是學(xué)生畢業(yè)后直接就業(yè)的，另一類是學(xué)生畢業(yè)后繼續(xù)升學(xué)的。后一類職業(yè)學(xué)校具體又有三種類型：一是?？聘咧校瑢W(xué)生主要來(lái)自實(shí)科中學(xué)，畢業(yè)生直升?？拼髮W(xué)；二是職業(yè)或技術(shù)高中，學(xué)生主要來(lái)自實(shí)科中學(xué)或已接受過(guò)職業(yè)教育者，畢業(yè)后升入綜合大學(xué)（有專業(yè)限制）；三是?？?、職業(yè)或技術(shù)完全中學(xué)，學(xué)生主要來(lái)自實(shí)科中學(xué)，畢業(yè)生直升綜合大學(xué)。經(jīng)過(guò)多次調(diào)整和改革，德國(guó)職業(yè)教育與普通教育之間溝通銜接的“立交橋”比以前更為暢通。據(jù)統(tǒng)計(jì)，世紀(jì)之初，德國(guó)綜合大學(xué)新生中來(lái)自職業(yè)類高中的畢業(yè)生占到18%左右。德國(guó)新型的?？拼髮W(xué)，70%以上的學(xué)生來(lái)自職業(yè)類高中。此外，新興的職業(yè)學(xué)院，其實(shí)就是“雙元制”模式在高教領(lǐng)域里的延伸，職業(yè)或?qū)？仆耆袑W(xué)的高中畢業(yè)生可以進(jìn)入開(kāi)設(shè)有相關(guān)專業(yè)的職業(yè)學(xué)院。1995年德國(guó)各州文教部長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議宣布，職業(yè)學(xué)院畢業(yè)證書(shū)為德國(guó)高校畢業(yè)證書(shū)并與應(yīng)用科技大學(xué)證書(shū)等值，這意味著職業(yè)學(xué)院畢業(yè)生具有本科學(xué)歷。[6]

澳大利亞建立國(guó)家資格框架（AQF）使得TAFE學(xué)院的課程、文憑和學(xué)分在全國(guó)范圍得到認(rèn)可，為T(mén)AFE學(xué)院與大學(xué)之間的學(xué)分轉(zhuǎn)換提供了權(quán)威性的保障條件。國(guó)家資格框架把職業(yè)技術(shù)教育分為一到四級(jí)證書(shū)、文憑和高級(jí)文憑。學(xué)生可以從第一級(jí)職業(yè)證書(shū)教育一直到獲取高級(jí)畢業(yè)文憑為止，也可以分段完成TAFE的六級(jí)教育。這樣，在職業(yè)教育體系內(nèi)部，各級(jí)證書(shū)教育相互溝通。在職業(yè)教育體系外部，TAFE職業(yè)文憑和高級(jí)職業(yè)文憑的教育與大學(xué)本科基礎(chǔ)課階段并行，完成TAFE各階段學(xué)習(xí)的學(xué)生，其學(xué)歷可折算學(xué)分，到大學(xué)繼續(xù)完成本科教育。

為適應(yīng)社會(huì)需求的多元化，我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)政府改革教育體制，“技術(shù)職業(yè)教育”與“專業(yè)學(xué)術(shù)教育”兩大系統(tǒng)雙軌并行。職業(yè)教育實(shí)施中高職專業(yè)相通的辦學(xué)模式，技職學(xué)院課程設(shè)計(jì)對(duì)準(zhǔn)職業(yè)高中或?qū)？?，且招生?duì)象以職業(yè)學(xué)?；?qū)？飘厴I(yè)生為主，中職學(xué)生可往上升學(xué)至?？?、大學(xué)甚至就讀碩士、博士。據(jù)臺(tái)灣教育主管部門(mén)統(tǒng)計(jì)，職業(yè)學(xué)校學(xué)生畢業(yè)升學(xué)率1996年為17.7%，1998年為24.76%，中職教育主要是以就業(yè)為主。此后，隨著臺(tái)灣地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)大舉外移，社會(huì)對(duì)基層技術(shù)勞動(dòng)力需求減少，對(duì)高級(jí)技術(shù)人才的需求大幅增加，中職畢業(yè)生繼續(xù)學(xué)習(xí)成為主流。[7]

（二）聯(lián)合國(guó)教科文組織國(guó)際教育標(biāo)準(zhǔn)分類的啟示

“國(guó)際教育標(biāo)準(zhǔn)分類”(International Standard Classification of Education簡(jiǎn)稱ISCED)是一份供各國(guó)國(guó)內(nèi)和國(guó)際上收集、匯編和提出可比較的教育指標(biāo)與統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的文件。該文件對(duì)于區(qū)分各種形式教育的類別、層次、課程，明確各級(jí)各類教育的定位，具有一定的參考價(jià)值。

2011年聯(lián)合國(guó)教科文組織第36屆大會(huì)教育委員會(huì)通過(guò)新修訂的《國(guó)際教育標(biāo)準(zhǔn)分類法》，新版國(guó)際教育標(biāo)準(zhǔn)分類（ISCED）依據(jù)教育課程內(nèi)容復(fù)雜程度和專門(mén)化程度，將教育體系從低到高分為9個(gè)等級(jí)序列。與1997年版國(guó)際教育標(biāo)準(zhǔn)分類把高等教育籠統(tǒng)歸為高等教育第一階段和高等教育第二階段相比，新版國(guó)際教育標(biāo)準(zhǔn)分類對(duì)高等教育的層次等級(jí)做了進(jìn)一步明確的劃分，為國(guó)際教育標(biāo)準(zhǔn)分類5、6、7、8四個(gè)等級(jí)，即短期高等、學(xué)士或等同、碩士或等同和博士或等同 。[8]

完成國(guó)際教育標(biāo)準(zhǔn)分類法3級(jí)（包括普通教育和職業(yè)教育），可直接選擇國(guó)際教育標(biāo)準(zhǔn)分類5、6或7級(jí)課程學(xué)習(xí)。ISCED5級(jí)為短期高等教育，是高等教育的最低等級(jí)，主要是基于實(shí)用和特定職業(yè)，為學(xué)習(xí)者提供專業(yè)知識(shí)、技藝和能力，培訓(xùn)學(xué)生進(jìn)入勞務(wù)市場(chǎng)，為就業(yè)做準(zhǔn)備。

ISCED 6級(jí)和7級(jí)課程，分別是給參加者提供中等、高等程度的學(xué)術(shù)/或?qū)I(yè)知識(shí)、技藝和能力，使其獲得第一學(xué)位（或等同資格證書(shū)）、第二學(xué)位（或等同資格證書(shū)）。 ISCED 8級(jí)（ISCED8）課程，即“博士或等同”，主要是為獲得高級(jí)研究資格而設(shè)置的，本級(jí)課程主要致力于高級(jí)學(xué)習(xí)和原創(chuàng)性研究。學(xué)術(shù)領(lǐng)域和專業(yè)領(lǐng)域都有博士課程。

國(guó)際教育標(biāo)準(zhǔn)分類在某種程度上反映了國(guó)際教育發(fā)展的趨勢(shì)。在ISCED5級(jí)，課程分為兩類：普通教育和職業(yè)教育。在ISCED6級(jí)、ISCED7級(jí)、ISCED8級(jí)，即本科教育以上教育層次，分學(xué)術(shù)和專業(yè)兩個(gè)類別，而不再是分普通教育和職業(yè)教育兩種類別。但是，完成ISCED5級(jí)教育后，畢業(yè)生可以直接進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，也可以通過(guò)學(xué)分轉(zhuǎn)換或其他方式進(jìn)入ISCED6級(jí)（學(xué)士或等同）或ISCED7級(jí)（碩士或等同）繼續(xù)學(xué)習(xí)。這說(shuō)明，短期高等教育的畢業(yè)生進(jìn)入高一等級(jí)專業(yè)教育或?qū)W術(shù)教育類型繼續(xù)學(xué)習(xí)，已經(jīng)是國(guó)際上普遍存在的現(xiàn)象。這既體現(xiàn)了大職業(yè)教育TVET的理念，又彰顯了終身教育的要求。

總之，隨著產(chǎn)業(yè)技術(shù)的升級(jí)，發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)十分重視技能人才的系統(tǒng)培養(yǎng)，紛紛提升技能人才培養(yǎng)的層次和等級(jí)，促進(jìn)職業(yè)教育自身體系的完善及其與普通教育的溝通，拓展職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生繼續(xù)學(xué)習(xí)的通道，為接受職業(yè)教育的學(xué)生提供終身發(fā)展的機(jī)會(huì)。

四、中高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵

基于上述分析，筆者認(rèn)為，中高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展是指中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育功能定位清晰，結(jié)構(gòu)合理，相互之間溝通銜接順暢，教育質(zhì)量互相促進(jìn)，從而形成一種良性互動(dòng)、整體提升、功能優(yōu)化的態(tài)勢(shì)和過(guò)程。具體包括以下幾個(gè)方面：

（一）中等和高等職業(yè)教育分工明確，功能定位清晰

中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育是職業(yè)教育的兩個(gè)不同層次，是職業(yè)教育內(nèi)部根據(jù)課程內(nèi)容的復(fù)雜程度以及學(xué)生應(yīng)具有的學(xué)歷及能力程度而區(qū)分的不同教育水平。中等職業(yè)教育作為高中階段教育的重要組成部分，重點(diǎn)是培養(yǎng)技能型操作人才。高等職業(yè)教育是高等教育的重要組成部分，它是職業(yè)教育中的較高層次，重點(diǎn)是培養(yǎng)高端技能型人才，無(wú)論是在專業(yè)理論知識(shí)的深度和廣度，還是實(shí)踐能力的性質(zhì)和范圍方面，都比中等職業(yè)教育高一個(gè)層次。在推動(dòng)中高職協(xié)調(diào)發(fā)展中，中等職業(yè)教育起著基礎(chǔ)性作用，高等職業(yè)教育發(fā)揮引領(lǐng)作用。

（二）中等和高等職業(yè)教育的結(jié)構(gòu)相互協(xié)調(diào)

這主要是指中等和高等職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)模、專業(yè)結(jié)構(gòu)和布局結(jié)構(gòu)與社會(huì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)構(gòu)成和就業(yè)結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)。一般來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)技術(shù)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)會(huì)影響到對(duì)不同層次技能人才的需求，進(jìn)而影響到不同層次職業(yè)教育的培養(yǎng)規(guī)模。而產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成對(duì)勞動(dòng)力的類型結(jié)構(gòu)也有不同的要求，例如，在農(nóng)業(yè)占有很大比例的地區(qū)，勞動(dòng)力的類型以農(nóng)民為主；在以制造業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的地區(qū)，勞動(dòng)力的類型必然以制造業(yè)工人為主；在以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的地區(qū)，勞動(dòng)力的類型必然以服務(wù)人員為主。就業(yè)結(jié)構(gòu)的不同必然對(duì)職業(yè)學(xué)校的專業(yè)設(shè)置產(chǎn)生影響。另外，不同的地區(qū)由于重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)不同，對(duì)中等和高等職業(yè)教育的需求強(qiáng)度也存在差異，直接影響中等和高等職業(yè)教育的布局。職業(yè)教育要最大限度地滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，就必須按照地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)不同層次和不同專業(yè)技能人才的需求規(guī)劃職業(yè)教育的發(fā)展。

（三）中等和高等職業(yè)教育有機(jī)銜接

中等和高等職業(yè)教育是同一類型的教育，主要目的都是讓學(xué)生獲得從事某個(gè)職業(yè)或行業(yè)，或某類職業(yè)或行業(yè)所需的實(shí)際技能和知識(shí)。中等和高等職業(yè)教育的有機(jī)銜接是指二者在專業(yè)的設(shè)置上具有一定的連續(xù)性，能夠有效融通；在課程計(jì)劃的安排上由淺入深，循序漸進(jìn)，形成體現(xiàn)技能人才培養(yǎng)規(guī)律的中等、高等職業(yè)教育以及繼續(xù)教育的課程銜接體系。目前我國(guó)需進(jìn)一步完善職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生直接升學(xué)制度，探索建立“專業(yè)學(xué)士”學(xué)位制度，與專業(yè)碩士學(xué)位貫通，[9]鼓勵(lì)畢業(yè)生在職繼續(xù)學(xué)習(xí)，搭建學(xué)生終身發(fā)展的“立交橋”，讓職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生通過(guò)連續(xù)學(xué)程或非連續(xù)學(xué)程不斷提升專業(yè)技能水平，實(shí)現(xiàn)技能人才培養(yǎng)的系統(tǒng)化。

（四）中等和高等職業(yè)教育的辦學(xué)質(zhì)量相互促進(jìn)

教育質(zhì)量是對(duì)教育水平高低和效果優(yōu)劣的評(píng)價(jià)。中等和高等職業(yè)教育質(zhì)量的相互促進(jìn)是指高等職業(yè)學(xué)校在辦學(xué)理念和培養(yǎng)模式上對(duì)中等職業(yè)學(xué)校發(fā)揮引領(lǐng)和示范作用，而中等職業(yè)學(xué)校能夠根據(jù)技能養(yǎng)成的規(guī)律，為準(zhǔn)備進(jìn)入高等職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)的學(xué)生奠定堅(jiān)實(shí)的專業(yè)知識(shí)、技能和素質(zhì)基礎(chǔ)。一般來(lái)說(shuō)，影響職業(yè)教育質(zhì)量的主要因素有生均經(jīng)費(fèi)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)條件、教師的數(shù)量和結(jié)構(gòu)、教學(xué)過(guò)程等。目前，要進(jìn)一步改善中等和高等職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)條件，加強(qiáng)教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控，建立中等和高等職業(yè)學(xué)校對(duì)話溝通機(jī)制，使之能夠分享各自教育教學(xué)改革的成就和經(jīng)驗(yàn)，全面提中高等職業(yè)教育辦學(xué)水平。

五、中高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的特征

特征是一事物區(qū)別于其他事物的特點(diǎn)。中高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展具有具有區(qū)域性、綜合性、動(dòng)態(tài)性和均衡性等特征。

（一）區(qū)域性

中高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展要考慮地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的具體情況，在制定相關(guān)政策時(shí)應(yīng)當(dāng)因地制宜，實(shí)事求是，科學(xué)分析本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)以及中等和高等職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)有狀況和水平，從而確定中等和高等職業(yè)教育合理的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量以及銜接溝通模式。目前我國(guó)各地區(qū)發(fā)展極不平衡，“一個(gè)中國(guó)，四個(gè)世界”[10]，各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程等都存在很大差異。實(shí)現(xiàn)中高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，要充分考慮各地的區(qū)域性特征，不能“一刀切”，不能實(shí)施同一發(fā)展模式。

如在規(guī)劃中高職的發(fā)展規(guī)模方面，應(yīng)根據(jù)地方產(chǎn)業(yè)技術(shù)構(gòu)成對(duì)不同層次技能人才的需求科學(xué)制定中職和高職的招生計(jì)劃。在中職與高職的銜接方式上，應(yīng)根據(jù)地方職業(yè)教育發(fā)展的狀況，可以實(shí)施連續(xù)學(xué)程，也可以實(shí)施“非連續(xù)學(xué)程”。從知識(shí)工人的楷模李斌等新一代高技能人才的成長(zhǎng)軌跡可以看出，身處生產(chǎn)和工作第一線的高技能人才，需要直接從事產(chǎn)品制造或其他基層實(shí)務(wù)，并解決生產(chǎn)和工作現(xiàn)場(chǎng)的種種現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，而在其手腦并用處理技術(shù)問(wèn)題的操作過(guò)程中，經(jīng)驗(yàn)的積累具有同樣重要的作用，積累經(jīng)驗(yàn)技術(shù)往往成為其掌握理論技術(shù)的重要基礎(chǔ)，但經(jīng)驗(yàn)的積累恰恰是學(xué)校教育中無(wú)法完成的，只有采取工學(xué)交替的非連續(xù)學(xué)程才能實(shí)現(xiàn)[11]。

（二）綜合性

中高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展是一個(gè)綜合性概念，它不單單指中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育內(nèi)部要素的協(xié)調(diào)，也包括職業(yè)教育與普通教育的協(xié)調(diào)、職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)，等等。由于我國(guó)職業(yè)教育以學(xué)校為主體，與行業(yè)企業(yè)的聯(lián)系不夠緊密，必須加快完善校企合作機(jī)制，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的指導(dǎo)作用；做好職業(yè)教育資源整合工作，更好地發(fā)揮公共實(shí)訓(xùn)基地的公益作用。同時(shí)，我們還要做好學(xué)分累積工作，為構(gòu)建普職溝通的“立交橋”創(chuàng)造條件。在職業(yè)教育系統(tǒng)內(nèi)部，我們既要善于把握職業(yè)教育系統(tǒng)的全局和整體，又要把握好發(fā)展的重點(diǎn)和節(jié)奏，統(tǒng)籌中等和高等職業(yè)教育的規(guī)模、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)，使中等和高等職業(yè)教育的發(fā)展相互協(xié)同、相互支持、相互促進(jìn)，提升職業(yè)教育的整體效益。

（三）動(dòng)態(tài)性

中高等職業(yè)教育的協(xié)調(diào)是動(dòng)態(tài)的過(guò)程，是一個(gè)從“不協(xié)調(diào)”到“協(xié)調(diào)”再到新的“不協(xié)調(diào)”的辯證發(fā)展過(guò)程?！皡f(xié)調(diào)”是相對(duì)“不協(xié)調(diào)”而言的，根據(jù)協(xié)調(diào)的程度可以分為不協(xié)調(diào)、基本協(xié)調(diào)、協(xié)調(diào)等不同的層次。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的發(fā)展需求的變化，對(duì)中高等職業(yè)教育質(zhì)與量的要求也會(huì)發(fā)生變化。在一定條件下，某種結(jié)構(gòu)或比例關(guān)系是最優(yōu)的、恰當(dāng)?shù)摹⒑侠淼?，但隨著條件的變化，這種結(jié)構(gòu)或比例關(guān)系有可能成為次優(yōu)的，甚至是非優(yōu)的、不合理的。因此，中高等職業(yè)教育的協(xié)調(diào)是動(dòng)態(tài)的過(guò)程，在某一時(shí)期，當(dāng)中高等職業(yè)教育達(dá)到協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顟B(tài)后，仍需密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展動(dòng)向，定期評(píng)估經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)對(duì)技能人才需求的影響，及時(shí)根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)的變化對(duì)中高等職業(yè)教育發(fā)展的諸方面進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整。

（四）均衡性

中高等職業(yè)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展既要考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，又要關(guān)注人的終身發(fā)展的需求，把握好二者需求的平衡。專家指出，職業(yè)教育在發(fā)展過(guò)程中，必然會(huì)受到基于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和變化所產(chǎn)生的社會(huì)需求以及基于受教育者就業(yè)期望與前景所產(chǎn)生的個(gè)體需求二者的促進(jìn)與制約[12]。在某種程度上，這兩個(gè)需求具有一定的關(guān)聯(lián)性。系統(tǒng)培養(yǎng)全面發(fā)展的技能人才是職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的應(yīng)有之義。發(fā)展職業(yè)教育，使人們能夠掌握一定的專業(yè)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)順利就業(yè)，擺脫貧困，從而過(guò)上有尊嚴(yán)的生活，是促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的有效途徑。[13]但這兩個(gè)需求也會(huì)產(chǎn)生一定的沖突，個(gè)人發(fā)展的需求與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的需求并不總是一致的。實(shí)現(xiàn)中高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵就是把握職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)狀和主要矛盾，在客觀分析經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人民群眾對(duì)職業(yè)教育的需求以及職業(yè)教育發(fā)展面臨的政治經(jīng)濟(jì)、文化和人力資源結(jié)構(gòu)背景的基礎(chǔ)上，形成一個(gè)既滿足勞動(dòng)力市場(chǎng)需求，又有利于促進(jìn)人的終身發(fā)展，既具有國(guó)際視野和創(chuàng)新精神，又具有現(xiàn)實(shí)針對(duì)性的職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略。

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G710

A

1001-7518（2012）10-0044-05

王琴（1967—），女，華東師范大學(xué)教育學(xué)院博士后，上海市教育科學(xué)研究院副教授，教育學(xué)博士，研究方向?yàn)榻逃?、職業(yè)教育政策。

本文為博士后立項(xiàng)課題“中高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展研究”以及2010年度上海市教育科學(xué)研究市級(jí)項(xiàng)目“上海市中高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展研究”（編號(hào)：B10066）的階段性成果，主持人：王琴。

責(zé)任編輯 韓云鵬