□楊紅荃

職業(yè)教育中的校企法律關(guān)系研究涉及到教育學(xué)和法學(xué)兩個(gè)方面，職業(yè)教育的校企合作是職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)質(zhì)量發(fā)展的保證，而怎樣通過(guò)法律關(guān)系的界定來(lái)明確職業(yè)教育過(guò)程中學(xué)校、學(xué)生與企業(yè)的關(guān)系，是本研究的目的。現(xiàn)就國(guó)內(nèi)外有關(guān)職業(yè)教育中校企法律關(guān)系的相關(guān)研究進(jìn)行梳理。

一、對(duì)國(guó)外職業(yè)教育校企法律關(guān)系的研究

從文獻(xiàn)檢索情況來(lái)看，《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》頒布之前，對(duì)于我國(guó)職業(yè)教育立法的研究極少，自1996年頒布之后，特別是2000年以來(lái)，對(duì)于職業(yè)教育立法的探討和比較研究的成果逐漸增多，但還是有一定的滯后，迄今以“職業(yè)教育立法”為標(biāo)識(shí)的論文只有50多篇，而專門研究職業(yè)教育校企合作法律關(guān)系的文章則鮮有出現(xiàn)。在現(xiàn)有的研究成果中，很大程度上是對(duì)于其他發(fā)達(dá)國(guó)家職業(yè)教育立法的借鑒研究。

（一）職業(yè)教育校企關(guān)系立法概況研究

此類研究將關(guān)注點(diǎn)放在職業(yè)教育立法宏觀的層面，研究的是職業(yè)教育立法在各國(guó)發(fā)展的歷程，以及對(duì)于我國(guó)職業(yè)教育立法的借鑒與啟示，更多的是探討職業(yè)教育立法在我國(guó)的必要性，缺乏我國(guó)應(yīng)該怎樣立法、應(yīng)該考慮哪些關(guān)系等這些具體問(wèn)題的研究。但從各國(guó)職業(yè)教育立法的發(fā)展?fàn)顩r看，都非常強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育的發(fā)展與企業(yè)的相關(guān)性。

1.強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育校企合作立法的必要性。姜大源在《職業(yè)教育立法的跨界思考——基于德國(guó)經(jīng)驗(yàn)的反思》一文中論及被譽(yù)為世界上最為成功的德國(guó)“雙元制”職業(yè)教育，成功的關(guān)鍵在于構(gòu)建了一個(gè)法制化的校企合作的辦學(xué)模式。認(rèn)為“職業(yè)教育作為一種開(kāi)放的教育類型，跨越了職業(yè)與教育、企業(yè)與學(xué)校、工作與學(xué)習(xí)的界域?！薄奥殬I(yè)教育的立法，必須打破在企業(yè)里辦培訓(xùn)或者在學(xué)校里辦教育的思維，形成系統(tǒng)集成、跨界的理性思維。”[1]

2.強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育立法企業(yè)方面的責(zé)權(quán)利。石麗艷、李卉、王紅林、劉育鋒等，分別分析了德國(guó)、美國(guó)、英國(guó)、澳大利亞幾個(gè)國(guó)家在不同時(shí)期的職業(yè)教育相關(guān)立法中，企業(yè)對(duì)于職業(yè)教育的責(zé)任。通過(guò)這些文獻(xiàn)可以看出：

第一，職業(yè)教育企業(yè)的責(zé)權(quán)利不僅僅體現(xiàn)在職業(yè)教育立法中。如德國(guó)1869年的《企業(yè)章程》明確了企業(yè)培訓(xùn)的權(quán)利、義務(wù)，1965年的《手工業(yè)條例》，規(guī)范了手工業(yè)行業(yè)的職業(yè)培訓(xùn)，1972年《企業(yè)基本法》，規(guī)范企業(yè)的職業(yè)教育，1960年《青年勞動(dòng)保護(hù)法》，規(guī)定青年享有接受職業(yè)培訓(xùn)權(quán)利、完成法律規(guī)定的職業(yè)教育義務(wù)。美國(guó)1862年《莫雷爾法案》規(guī)定聯(lián)邦政府以撥地方式支持農(nóng)工教育，標(biāo)志著校企結(jié)合的開(kāi)始，1917年的《史密斯-休士法》，將職業(yè)教育擴(kuò)展到工、商、家政等領(lǐng)域，奠定美國(guó)職業(yè)教育制度的基礎(chǔ)，《合作訓(xùn)練法案》鼓勵(lì)企業(yè)參與職業(yè)教育。[2]如英國(guó)的《就業(yè)與訓(xùn)練法》對(duì)英國(guó)職業(yè)教育與勞動(dòng)市場(chǎng)之間的關(guān)系進(jìn)行了有效的協(xié)調(diào)，1890年政府頒布的《地方稅收法》，允許各地方政府可以從某些物品稅收中提成發(fā)展職業(yè)教育。[3]

第二，職業(yè)教育法直接明確企業(yè)對(duì)于職業(yè)教育的責(zé)任。如德國(guó)《職業(yè)教育法》，用法律的形式將“雙元制”職業(yè)教育制度加以規(guī)定；澳大利亞的職業(yè)教育法確定了行業(yè)企業(yè)在制度層面和實(shí)際操作層面參與職業(yè)教育的方式方法，規(guī)定了雇主參與職業(yè)教育的方式及雇主對(duì)于學(xué)徒的義務(wù)，昆士蘭州的《職業(yè)教育、培訓(xùn)和就業(yè) 2000年法案》中提出雇主要為學(xué)徒提供設(shè)施，還要求TAFE學(xué)院委員會(huì)（其一個(gè)重要功能是明確和批準(zhǔn)學(xué)院的發(fā)展方向）的15位成員除一位成員為教育管理者外，其它成員可以來(lái)自任何與學(xué)院運(yùn)行密切相關(guān)的行業(yè)、地方社區(qū)、行業(yè)工會(huì)或雇員等等。[4]

（二）職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源立法的研究（企業(yè)方面）

通過(guò)分析文獻(xiàn)，可以得出各國(guó)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源立法大概有三種：

1.經(jīng)費(fèi)來(lái)源于所有企業(yè)，最終再返還給參與培訓(xùn)的企業(yè)。張惠梅、王紅林分析了德國(guó)、英國(guó)企業(yè)對(duì)職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)籌措所賦予的責(zé)任。德國(guó)《職業(yè)教育促進(jìn)法》，規(guī)定德國(guó)所有國(guó)營(yíng)和私營(yíng)企業(yè)，無(wú)論是培訓(xùn)企業(yè)還是非培訓(xùn)企業(yè)，在一定時(shí)期內(nèi)必須向國(guó)家繳納一定數(shù)量的中央基金，然后再由國(guó)家統(tǒng)一分配和發(fā)放該基金，只有培訓(xùn)企業(yè)和跨企業(yè)培訓(xùn)中心才有資格獲得培訓(xùn)資助。一般情況下，企業(yè)可獲得占其凈培訓(xùn)費(fèi)用 50%-80%的培訓(xùn)補(bǔ)助，當(dāng)所培訓(xùn)的職業(yè)符合發(fā)展趨勢(shì)時(shí)，企業(yè)可獲得100%的培訓(xùn)補(bǔ)助。[5]如英國(guó)在1964年頒布的《產(chǎn)業(yè)訓(xùn)練法》中規(guī)定，國(guó)家通過(guò)征收培訓(xùn)稅對(duì)參與產(chǎn)業(yè)訓(xùn)練的企業(yè)主給予經(jīng)費(fèi)資助。[6]

2.由雇主分擔(dān)職業(yè)培訓(xùn)費(fèi)用。張惠梅論及，法國(guó)的《雇主分擔(dān)基本職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)費(fèi)用法》是其主要職業(yè)教育法之一；1991年，法國(guó)《職業(yè)培訓(xùn)與就業(yè)法》中規(guī)定，超過(guò)10人的企業(yè)至少要拿出該年工資總額的1.4%作為在職人員的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。[7]

3.經(jīng)費(fèi)來(lái)源于企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。陳夢(mèng)遷在其論文中提到，日本企業(yè)的職業(yè)培訓(xùn)從公共職業(yè)教育體系中分裂出來(lái)，并隨著政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化的發(fā)展在許多方面都超過(guò)了公共職業(yè)訓(xùn)練，企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)是主要來(lái)源，政府資助僅是一種補(bǔ)充。[8]

（三）職業(yè)教育校企分工與合作立法的研究

對(duì)于職業(yè)教育校企分工與合作立法的研究更多的著眼于德國(guó)的“雙元制”模式，在文獻(xiàn)檢索中，以“雙元制”為關(guān)鍵詞的論文有643篇，其中比較詳細(xì)的闡述如雷小波的《從聯(lián)邦德國(guó)職業(yè)教育立法引發(fā)的思考》（2002），其在文中從德國(guó)《職業(yè)教育法》、《青少年勞動(dòng)保護(hù)法》、《職業(yè)培訓(xùn)條例》、《框架教學(xué)計(jì)劃》等條款對(duì)德國(guó)的雙元制進(jìn)行了分析，認(rèn)為德國(guó)職業(yè)教育的立法確定了企業(yè)在職業(yè)培訓(xùn)中的主導(dǎo)作用，對(duì)于學(xué)生與企業(yè)的關(guān)系、企業(yè)對(duì)學(xué)生的責(zé)任、培訓(xùn)的專業(yè)名稱、培訓(xùn)年限、培訓(xùn)學(xué)校、培養(yǎng)目標(biāo)、培訓(xùn)內(nèi)容和考試要求等都有統(tǒng)一規(guī)定。[9]

其他的發(fā)達(dá)國(guó)家也注重職業(yè)教育校企合作，以美國(guó)為例，高慧在其文中論及，“美國(guó) 1963年的《職業(yè)教育法》規(guī)定開(kāi)展工讀課程，要求大學(xué)階段的學(xué)生一部分時(shí)間參與校園學(xué)習(xí)，另一部分時(shí)間參加有薪專職工作，二者交替輪換，并且要求各州的職業(yè)教育部門與企業(yè)要相互合作。校企合作成為美國(guó)職業(yè)教育的重要途徑。美國(guó)1982年的《職業(yè)訓(xùn)練協(xié)作法》明確規(guī)定，職業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃由州和地方政府制定，政府和企業(yè)共同參與成人職業(yè)訓(xùn)練課程的制定、修改及實(shí)施。1983年的《就業(yè)培訓(xùn)合作法》又將職業(yè)培訓(xùn)的權(quán)力下放給地方私人企業(yè)，聯(lián)邦只起協(xié)調(diào)指導(dǎo)和資助作用。1994年《從學(xué)校到工作機(jī)會(huì)法》規(guī)定，企業(yè)負(fù)責(zé)延伸的學(xué)習(xí)活動(dòng)，如提供合作學(xué)習(xí)課程，向高中學(xué)生提供實(shí)習(xí)職位，以及提供實(shí)地工作指導(dǎo)，學(xué)校和企業(yè)必須一同工作以創(chuàng)造合作關(guān)系，建立就業(yè)及學(xué)校之間的溝通。”[10]

（四）職業(yè)資格和證書制度的研究

1.發(fā)達(dá)國(guó)家的職業(yè)資格制度都有強(qiáng)有力的法規(guī)體系保障。如德國(guó)以《職業(yè)教育法》為基本法，以不同行業(yè)的《培訓(xùn)條例》和《考試條例》為內(nèi)容依據(jù)，確定各職業(yè)的職業(yè)資格認(rèn)證內(nèi)容和方式；日本在建立產(chǎn)業(yè)、行業(yè)立法的同時(shí)，特別注意將職業(yè)資格規(guī)范寫入法律文件中；英國(guó)在標(biāo)準(zhǔn)制定、考核組織、考評(píng)人員管理都有嚴(yán)格的制度與規(guī)章，英國(guó)國(guó)家職業(yè)資格委員會(huì)還主持制定了《證書機(jī)構(gòu)共同協(xié)議》和《英國(guó)國(guó)家職業(yè)資格規(guī)范與指導(dǎo)》兩個(gè)文件；美國(guó)不同的職業(yè)資格有著不同的單項(xiàng)法規(guī)，這些法律、法規(guī)不僅明確規(guī)定了職業(yè)名稱的定義、受控制的專業(yè)行為、注冊(cè)資格的條件，還規(guī)定了政府行業(yè)主管的職責(zé)，專業(yè)性學(xué)會(huì)及其專門工作機(jī)構(gòu)的成員資格、任期、補(bǔ)貼與開(kāi)支等。同時(shí)還明確雇主責(zé)任、代雇單位的責(zé)任等。[11]

2.發(fā)達(dá)國(guó)家的職業(yè)資格證書通常與普通教育文憑對(duì)等。如英國(guó)職業(yè)資格證書與普通學(xué)院教育文憑在地位上具有對(duì)等的關(guān)系，全國(guó)約90%的工作崗位都實(shí)行了職業(yè)資格證書制度；澳大利亞，職業(yè)資格獲得者可以實(shí)現(xiàn)跨部門的資格銜接。[12]

二、對(duì)我國(guó)職業(yè)教育校企法律關(guān)系的研究

近幾年，國(guó)家才開(kāi)始意識(shí)到校企合作立法的必要性，關(guān)于此項(xiàng)專題的研究開(kāi)始起步，這使得這項(xiàng)研究有了很大的探討空間。這些文獻(xiàn)主要從以下幾個(gè)方面研究我國(guó)職業(yè)教育校企法律關(guān)系：

（一）對(duì)現(xiàn)行中國(guó)有關(guān)法律文件的解讀，分析現(xiàn)狀。此類文獻(xiàn)多從國(guó)家層面、地方層面對(duì)我國(guó)的憲法、教育法規(guī)涉及到校企法律關(guān)系的條款進(jìn)行詳細(xì)分析，總結(jié)中國(guó)職業(yè)教育校企合作、企業(yè)承擔(dān)職業(yè)教育責(zé)任法律制度嚴(yán)重缺失的現(xiàn)狀。

（二）對(duì)職業(yè)教育校企合作法律關(guān)系利益主體的分析?！奥殬I(yè)教育校企合作立法難題初探”一文就提出校企合作立法涉及的利益主體非常廣泛，校企合作立法是一項(xiàng)艱巨龐大的系統(tǒng)工程。[13]“職業(yè)教育校企合作立法的思考”一文也提出需要協(xié)調(diào)職業(yè)教育校企合作廣泛的利益主體的利益關(guān)系。

（三）提出職業(yè)教育校企合作立法的具體構(gòu)想和措施?！奥殬I(yè)教育校企合作立法的具體問(wèn)題探究”一文提出從促進(jìn)職業(yè)教育校企合作的財(cái)政支出政策、稅收政策、信貸政策以及政府職能部門的公共服務(wù)保障等方面立法，給予職業(yè)教育校企合作扶持和引導(dǎo)。[14]“職業(yè)教育校企合作立法的思考”一文提出校企合作不是一般意義上的產(chǎn)學(xué)結(jié)合，是指學(xué)校和企業(yè)合作培養(yǎng)人才的一種制度，是通過(guò)共同履行責(zé)任和義務(wù)來(lái)實(shí)現(xiàn)共贏。[15]

（四）對(duì)于地方層面職業(yè)教育校企合作立法的解析?！皩幉ㄊ新殬I(yè)教育校企合作立法之啟示”一文就對(duì)開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)地方職業(yè)教育校企合作立法先河的《寧波市職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例》進(jìn)行探討，從其立法背景、立法特點(diǎn)對(duì)其各條款解讀，以總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。[16]

三、國(guó)外對(duì)校企法律關(guān)系的研究

職業(yè)教育校企合作法律關(guān)系的研究、確定，在主要發(fā)達(dá)國(guó)家尤其是德國(guó)已經(jīng)有了100多年的歷史，并且取得了很好的成果。其他國(guó)家也都形成了適合本國(guó)國(guó)情的職業(yè)教育法律法規(guī)，基本完成了對(duì)于職業(yè)教育企業(yè)與學(xué)校合作法律關(guān)系的研究、選擇、制定。通過(guò)Google搜索職業(yè)教育立法，可以看出國(guó)外的研究因?yàn)楦鲊?guó)職業(yè)教育立法已趨于成熟，基本是對(duì)于立法歷史脈絡(luò)的梳理，而甚少對(duì)于某項(xiàng)專題的研究。

（一）對(duì)德國(guó)雙元制系統(tǒng)的研究。其中《Germany’s Vocational Education at a Glance》一文對(duì)于職業(yè)教育雙元系統(tǒng)有較全面的解析，F(xiàn)ederal Ministry of E-ducation and Research(BMBF)在分析雙元系統(tǒng)的基本要素中，從七個(gè)方面闡述了企業(yè)為何參與職業(yè)教育的原因，以及根據(jù)企業(yè)不同的規(guī)模，企業(yè)不同參與職業(yè)教育的模式，并且強(qiáng)調(diào)參加雙元系統(tǒng)的企業(yè)必須符合一定的標(biāo)準(zhǔn)，而且需提供給受訓(xùn)者酬勞，分析了企業(yè)參與職業(yè)教育的花費(fèi)及收益，及在雙元系統(tǒng)中，聯(lián)邦政府的投入，企業(yè)的責(zé)任及與職業(yè)學(xué)校的合作，對(duì)于研究國(guó)外的先進(jìn)的職業(yè)教育企業(yè)參與方式提供了有價(jià)值的借鑒。Culpepper’s book(2003)也詳細(xì)地闡述了雙元制能否在歐洲廣泛實(shí)施的原因。在書中闡述的眾多原因中，最重要的一點(diǎn)是企業(yè)應(yīng)能看到它參與其中的利益和回報(bào)。其在書中以中國(guó)為例，分析了雙元制在中國(guó)無(wú)法實(shí)行的原因，是因?yàn)榱畠r(jià)勞動(dòng)力及勞動(dòng)用工的流動(dòng)性使得企業(yè)很少有參與雙元制系統(tǒng)的興趣。

（二）對(duì)美國(guó)、日本模式的研究。此類文獻(xiàn)將美國(guó)、日本職業(yè)教育模式歸為一類。他們的職業(yè)教育都基本以高等教育為主，他們的職業(yè)人才基本都來(lái)源于高等學(xué)校，美國(guó)的職業(yè)教育人才主要來(lái)源于社區(qū)學(xué)院，而日本更強(qiáng)調(diào)企業(yè)培訓(xùn)，有實(shí)力的大公司一般都由自己辦學(xué)，如松下電氣的“松下電氣工學(xué)院”、“松下電氣商學(xué)院”，豐田公司的“豐田工業(yè)大學(xué)”，日立公司的“日立工業(yè)?？茖W(xué)校”等。無(wú)力辦學(xué)的小型企業(yè)則采取與政府、其他企業(yè)或職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校合作的方式對(duì)員工進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)。日本的經(jīng)濟(jì)奇跡主要靠的是企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)，而不是公辦職業(yè)學(xué)校，是一種企業(yè)內(nèi)的職業(yè)教育。

（三）對(duì)韓國(guó)、馬來(lái)西亞、新加坡的“人力資源開(kāi)發(fā)”體系的研究。這種體系的核心就是稅收政策，即政府從企業(yè)收取一定費(fèi)用，然后容許企業(yè)使用這些費(fèi)用在自己企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行培訓(xùn)，政府的作用就是通過(guò)稅收等形式不斷刺激企業(yè)對(duì)員工的培訓(xùn)。在這些東亞國(guó)家，政府在決定企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)方面起著重要的作用，政府將決定企業(yè)花費(fèi)在“人力資源開(kāi)發(fā)”中的多少。

四、總結(jié)與評(píng)析

綜合各種對(duì)職業(yè)教育立法的研究，具體而言，現(xiàn)有的國(guó)內(nèi)外研究成果主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）現(xiàn)有文獻(xiàn)理清了企業(yè)與職業(yè)教育之間的關(guān)系，闡明了企業(yè)在職業(yè)教育發(fā)展中所起的重要作用，深入探討了德國(guó)、日本等職業(yè)教育相關(guān)立法的成功典范。

（二）現(xiàn)有文獻(xiàn)更多的是研究各國(guó)職業(yè)教育立法的進(jìn)程和優(yōu)勢(shì)及對(duì)我國(guó)職業(yè)教育立法的啟示，強(qiáng)調(diào)我國(guó)進(jìn)行職業(yè)教育法制建設(shè)的必要性，研究的深度不夠，事實(shí)性的描述多，比較欠缺系統(tǒng)、具體地就職業(yè)教育立法細(xì)節(jié)條款及校企合作之間法律關(guān)系的深層次分析。

（三）從研究視角來(lái)看，現(xiàn)有文獻(xiàn)側(cè)重于從教育學(xué)、歷史學(xué)的角度進(jìn)行比較研究，忽視了立法學(xué)的角度。職業(yè)教育校企法律關(guān)系這一命題涉及了教育學(xué)和法學(xué)兩個(gè)領(lǐng)域，因此，對(duì)它的研究要突出其跨學(xué)科性質(zhì)；從研究成果來(lái)看，以職業(yè)教育與企業(yè)相關(guān)性為研究對(duì)象的成果較多，但以職業(yè)教育校企法律關(guān)系為研究對(duì)象的就非常少。

（四）通過(guò)比較研究，可以為本研究在校企法律關(guān)系多方利益主體的均衡、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、立法與監(jiān)督等方面的研究提供借鑒。

（五）需要關(guān)注對(duì)職業(yè)資格和證書制度的研究，多角度地探索職業(yè)教育校企法律關(guān)系。使政府發(fā)揮宏觀調(diào)控職能，從立法到監(jiān)督，完善勞動(dòng)預(yù)備制度、職業(yè)資格證書制度和就業(yè)準(zhǔn)入制度，加深企業(yè)與職業(yè)院校的聯(lián)系。

（六）依據(jù)對(duì)文獻(xiàn)的分析，本研究認(rèn)為我國(guó)在相應(yīng)的配套法律完善方面有所欠缺，職業(yè)教育校企合作的涉及面廣，參與主體多，利益關(guān)系相對(duì)復(fù)雜，因此本研究力圖在《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》的基礎(chǔ)上，研究職業(yè)教育校企法律關(guān)系，從而為構(gòu)建職業(yè)教育校企合作促進(jìn)法的基本框架及其他配套實(shí)施細(xì)則提供理論支撐。

[1]姜大源.職業(yè)教育立法的跨界思考—基于德國(guó)經(jīng)驗(yàn)的反思[J].教育發(fā)展研究，2009（19）：32-35.

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