□陳 悅 董婧怡

質(zhì)量是職業(yè)教育的生命，各國都非常重視提高職業(yè)教育的質(zhì)量?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》明確指出：提高職業(yè)教育質(zhì)量是我國職業(yè)教育改革與發(fā)展的核心[1]。分析歐盟各國提升職業(yè)教育質(zhì)量的舉措對于探討我國提升職業(yè)教育質(zhì)量的對策具有借鑒意義。

一、開展職業(yè)教育需求分析和相關(guān)研究

歐盟一些國家通過設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，制定相關(guān)政策等方式來進(jìn)行有效的職業(yè)教育市場需求調(diào)研。例如，芬蘭教育委員會制定了“Mitenna模型”來預(yù)測職業(yè)教育與培訓(xùn)的技能需求。2005年政府成立了技能需求預(yù)測機(jī)構(gòu)，成員包括各部委和總理辦公室的代表。該機(jī)構(gòu)的目標(biāo)是組織協(xié)調(diào)各部開展預(yù)測活動，并確保預(yù)測結(jié)果到達(dá)決策部門。該機(jī)構(gòu)與研究機(jī)構(gòu)保持聯(lián)系，并發(fā)表報告，同時通過每年舉辦職業(yè)技能論壇，為各部門、地方政府、勞動力市場創(chuàng)造溝通和討論的機(jī)會[2]?！癕itenna模型”和技能需求預(yù)測機(jī)構(gòu)的目的都在于為職業(yè)教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供可靠的數(shù)據(jù)信息，開展區(qū)域預(yù)測和對話，從而對學(xué)生進(jìn)行有針對性的就業(yè)指導(dǎo)。在愛爾蘭，成立于1997年的未來技能需求專家小組（Expert Group on Future Skills Needs，簡稱EGFSN）從國家培訓(xùn)基金獲取需求預(yù)測經(jīng)費，并向政府提出決策參考意見。自成立以來，未來技能需求專家小組已出版了一系列有關(guān)教育、培訓(xùn)和資格需求的出版物，其中2007年初出版的題為《明天的技巧：國家技能戰(zhàn)略》的出版物影響深遠(yuǎn)[3]。

教育研究對于職業(yè)教育的發(fā)展發(fā)揮著越來越重要的作用，許多國家已開展終身學(xué)習(xí)、就業(yè)以及社會融合的研究。職業(yè)教育的主要研究領(lǐng)域包括：公立和私立合作伙伴的關(guān)系；職業(yè)教育的教師教育以及教學(xué)方法；職業(yè)教育的評估和考核，包括非正式評估；質(zhì)量管理、發(fā)展和保證；以職業(yè)訓(xùn)練為導(dǎo)向的指導(dǎo)和咨詢；雇主對職業(yè)教育的滿意度等?？煽康念A(yù)測可以對當(dāng)前和未來勞動力市場的需求做出準(zhǔn)確的判斷，從而發(fā)展職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)有利于學(xué)習(xí)者知識、技能和能力發(fā)展的課程。建立相關(guān)制度，開展職業(yè)教育調(diào)研，獲得關(guān)于勞動力市場未來需求的更多信息，成為很多國家的重要關(guān)注點，其目標(biāo)是提高政策立法的有效性，確保職業(yè)教育質(zhì)量，使職業(yè)教育與培訓(xùn)體系為勞動力市場培養(yǎng)出更適切的勞動力。依靠有效的調(diào)研結(jié)果、政策和立法的出臺有充分的數(shù)據(jù)支持，因而具有較強的針對性。同時，對政策的評估和反饋也使得政策本身得到及時有效的調(diào)整。

在我國，多數(shù)職業(yè)院校在專業(yè)設(shè)置和課程設(shè)計上還沒有完全擺脫傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)辦學(xué)模式，專業(yè)結(jié)構(gòu)與行業(yè)、產(chǎn)業(yè)對人才的需求結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)。由于職業(yè)院校的專業(yè)和課程設(shè)置與市場嚴(yán)重脫節(jié)，一些早已與實際生產(chǎn)脫節(jié)的專業(yè)還在招生，導(dǎo)致學(xué)生畢業(yè)后難以就業(yè)。還有些院校設(shè)置專業(yè)不考慮自身實際，盲目跟風(fēng)，單純追求社會熱點，結(jié)果導(dǎo)致院校間專業(yè)趨同，缺乏辦學(xué)特色。這些問題的存在主要是由于缺乏對職業(yè)教育的需求分析和調(diào)研，從而導(dǎo)致市場對職業(yè)技能和人才的需求難以及時反饋到職業(yè)院校。因此，職業(yè)院校應(yīng)提升對勞動力市場培訓(xùn)需求的分析和預(yù)測能力，并根據(jù)市場需求變化及時調(diào)整專業(yè)和課程設(shè)置。

二、建立開放并具有連貫性的職業(yè)教育與培訓(xùn)體系

通過發(fā)展并認(rèn)證公民的知識、技能和能力，職業(yè)教育與培訓(xùn)在促進(jìn)個人發(fā)展、提升競爭力、就業(yè)能力和社會凝聚力方面發(fā)揮著重要作用。因此，歐盟委員會提出，應(yīng)改進(jìn)對個人獲得的正規(guī)、非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果進(jìn)行轉(zhuǎn)換、認(rèn)證和累積的工作。然而，不同的教育提供者和國家之間的復(fù)雜性以及缺乏合作等因素削弱了歐盟政策的影響力。這些障礙很難讓公民個體在不同的學(xué)習(xí)背景中同時或相繼接受職業(yè)教育和培訓(xùn)，阻礙公民在歐洲各國職業(yè)教育領(lǐng)域和勞動力市場自由流動。初始職業(yè)教育是終身教育的重要組成部分，歐盟國家試圖通過改革，實現(xiàn)初始職業(yè)教育的現(xiàn)代化，運用學(xué)分系統(tǒng)，完善資格證書框架，承認(rèn)非正式和非正規(guī)學(xué)習(xí)，使資格更加開放并具有連貫性，最終為工人和學(xué)習(xí)者在職業(yè)教育領(lǐng)域建立一個無國界的終身學(xué)習(xí)環(huán)境[4]。

在歐洲職業(yè)教育學(xué)分體系中，學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)成果以各國通用的學(xué)分體現(xiàn)。學(xué)分以共同的歐洲公約為基礎(chǔ)，體現(xiàn)在資格證書和單元學(xué)習(xí)成果證書里，用以促進(jìn)學(xué)分的轉(zhuǎn)換和累積。學(xué)習(xí)者所獲得的任何一個學(xué)分都體現(xiàn)了其所取得的學(xué)習(xí)成果的有效性。學(xué)習(xí)成果通過評估和驗證之后，學(xué)分便可以從職業(yè)教育領(lǐng)域的一種學(xué)歷資格證書體系轉(zhuǎn)換到另一種學(xué)歷資格證書體系。歐洲職業(yè)教育與培訓(xùn)學(xué)分體系的目的并不僅僅是為了達(dá)到職業(yè)教育領(lǐng)域?qū)W歷資格的統(tǒng)一，而是為了在此領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)更好的可比性和相容性。該體系主張靈活的個體學(xué)習(xí)途徑，學(xué)習(xí)者可在不同國家，以不同的學(xué)習(xí)模式累積各個單元的學(xué)業(yè)成績并獲取學(xué)歷資格。這極大增強了職業(yè)教育的開放性和靈活性，使得不同國家以及不同學(xué)習(xí)路徑學(xué)生的資格證書得到承認(rèn)和互通。

在過去的10到15年中，歐洲國家對國家資格框架的興趣越來越大。這主要出于以下幾方面原因：增強國家資格制度的一致性；有效整合各部門，使整個教育體系對所服務(wù)的用戶更加透明；提供一個框架，使個人的學(xué)習(xí)能夠得到認(rèn)可，從而增強學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和就業(yè)的流動性。在歐洲范圍內(nèi)，各國的資格框架雖然在認(rèn)證的方式和功能上有所差別，但普遍致力于滿足如下需要：在個人層面，以一種相當(dāng)嚴(yán)格或正式的方式對其文憑或證書進(jìn)行檢測，包括更廣泛的對非正式和非正規(guī)學(xué)習(xí)的認(rèn)證，目標(biāo)是提高個體就業(yè)能力，增加獲得正式資格的機(jī)會，促進(jìn)流動性；在雇主層面，更好地理解社會所提供的不同類型的能力、知識和技能，以促進(jìn)人力資源管理；在歐盟和國家體系層面，增強國家教育體系不同部分間的透明性[5]。歐洲各國開發(fā)國家資格框架的具體方法也有所不同，但其共同點是把所有的相關(guān)利益群體都聚集在一起，以使資格框架能夠反映他們各自的需要和關(guān)注點。各國努力把不同類型的證書和資格納入到一個連貫的體系中，以使通過不同方式進(jìn)行的學(xué)習(xí)都能得到認(rèn)可，并明確不同類型證書、資格與勞動力市場進(jìn)入之間的聯(lián)系。

歐盟國家近年來還致力于建立對非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)進(jìn)行認(rèn)可的機(jī)制。對先前學(xué)習(xí)和經(jīng)驗進(jìn)行認(rèn)證被視為增加成人學(xué)習(xí)機(jī)會和獲得資格的一個主要途徑。從個體終身學(xué)習(xí)路徑建立的視角來看，非正式和非正規(guī)學(xué)習(xí)對教育與培訓(xùn)體系的意義是重大且深遠(yuǎn)的。北歐國家采取了一系列不同的措施，增加成人獲得學(xué)習(xí)和資格的機(jī)會。挪威引進(jìn)了一個能力本位的培訓(xùn)體系，為建立對先前學(xué)習(xí)的認(rèn)可制度奠定了基礎(chǔ)。如果一個想獲得行業(yè)證書的成人已經(jīng)具有5年工作經(jīng)驗，就能獲得對其經(jīng)驗的正式認(rèn)可。丹麥與相關(guān)利益群體合作，發(fā)展了一項記錄先前技能的計劃，作為其先前學(xué)習(xí)認(rèn)可制度的一部分。還有一些國家發(fā)展了對先前學(xué)習(xí)進(jìn)行認(rèn)證的系統(tǒng)方法。如葡萄牙建立了一個國家制度，對先前非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)及工作經(jīng)驗進(jìn)行認(rèn)可。比利時建立了21個能力中心，對先前學(xué)習(xí)及其他培訓(xùn)和指導(dǎo)活動進(jìn)行認(rèn)證，并為6個職業(yè)設(shè)立了能力證書，提供給那些有豐富職業(yè)經(jīng)驗但沒有相關(guān)證書證明的公民。接受認(rèn)證者主要通過面試或?qū)嵺`測試展示他們的技能。西班牙根據(jù)國家職業(yè)資格分類，設(shè)計了一種對工作經(jīng)驗和非正式學(xué)習(xí)進(jìn)行評估、認(rèn)可和認(rèn)證的方法[5]。

當(dāng)前，我國職業(yè)教育的管理體制尚未健全，教育部門、勞動部門及相關(guān)行業(yè)都可創(chuàng)辦職業(yè)院校，而這些部門的規(guī)章制度和管理措施又不盡相同，致使整個職業(yè)教育缺乏統(tǒng)一的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，各級各類職業(yè)教育之間缺乏銜接性和貫通性。此外，我國的職業(yè)資格證書體系存在認(rèn)證主體模糊、認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)不一致、證書的流通性差、證書過多過濫等問題。因此，我國有必要建立開放而連貫的職業(yè)教育與培訓(xùn)體系，實行嚴(yán)格的國家職業(yè)資格證書制度，統(tǒng)一資格標(biāo)準(zhǔn)，提高職業(yè)資格證書的權(quán)威性和社會認(rèn)可度。

三、促進(jìn)利益相關(guān)者參與職業(yè)教育與培訓(xùn)

歐洲各國發(fā)展職業(yè)教育與培訓(xùn)有一個共同特點，就是重視利益相關(guān)者的參與。初始職業(yè)教育是正規(guī)教育系統(tǒng)的重要組成部分，因此，在很大程度上，初始職業(yè)教育由政府教育和勞動部門直接管理。在歐盟國家，目前有一種理順中央結(jié)構(gòu)和程序，以下放更多權(quán)利給職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的趨勢。政府對初始職業(yè)教育的管理主要集中在戰(zhàn)略規(guī)劃、職業(yè)教育機(jī)構(gòu)資格認(rèn)證、質(zhì)量保證、設(shè)計共同標(biāo)準(zhǔn)和核心課程等方面。

行業(yè)協(xié)會是政策和實踐的連接點，它們的作用在于在決策者和職業(yè)教育機(jī)構(gòu)之間架起一座橋梁，方便二者進(jìn)行雙向溝通，將實踐層面上的需求告訴決策者，同時，將政策措施傳達(dá)給職業(yè)教育機(jī)構(gòu)?，F(xiàn)在，越來越多的中間機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)測和評價職業(yè)教育質(zhì)量。這些機(jī)構(gòu)也在眾多利益相關(guān)者之間發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，在改革中具有催化劑的作用。一些國家已經(jīng)為行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育與培訓(xùn)建立了比較完善的制度。如在法國，有一些行業(yè)委員會負(fù)責(zé)技術(shù)和職業(yè)資格的更新，這些新的證書強調(diào)多種技能、適應(yīng)性和自主性。瑞典的一些特殊行業(yè)委員會，如職業(yè)教育代理機(jī)構(gòu)自2004年以來，把企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、行業(yè)組織、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和政府機(jī)構(gòu)代表召集在一起，在教育與工作生活領(lǐng)域發(fā)展合作伙伴關(guān)系。在歐盟10個新的成員國中，也有一些國家通過成立行業(yè)團(tuán)體和代理機(jī)構(gòu)加強職業(yè)教育同其他相關(guān)利益群體間的聯(lián)系。如羅馬尼亞通過簽署三方協(xié)議建立了一個長期的行業(yè)委員會，主要負(fù)責(zé)職業(yè)資格的鑒定；愛沙尼亞增強了社會合作伙伴對各層次職業(yè)教育與培訓(xùn)的參與；立陶宛建立了行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)[6]。

在歐盟所有成員國的初始職業(yè)教育中都保留了學(xué)徒制的學(xué)習(xí)方式，因而，企業(yè)在管理和組織方面扮演了重要角色。例如立法改革、戰(zhàn)略規(guī)劃、技能需求預(yù)測、標(biāo)準(zhǔn)和課程設(shè)置、學(xué)習(xí)評估、資格認(rèn)證等。實踐證明，企業(yè)的參與程度越高，基于工作的學(xué)習(xí)就越正式、越廣泛，初始職業(yè)教育的質(zhì)量也就越高。有證據(jù)表明：高質(zhì)量并與勞動力市場緊密聯(lián)系的學(xué)徒培養(yǎng)路徑是吸引年輕人的關(guān)鍵。歐盟國家在把市場經(jīng)濟(jì)主體引入初始職業(yè)教育方面做出了種種努力：在比利時，職業(yè)教育和培訓(xùn)學(xué)校與企業(yè)簽訂合作協(xié)議，重點是開發(fā)新的學(xué)習(xí)領(lǐng)域，使學(xué)校對勞動力市場需求作出更有針對性的回應(yīng)。同時，企業(yè)為學(xué)生提供工作場所培訓(xùn)，為學(xué)校提供經(jīng)費支持，同時為教師提供在職培訓(xùn)；芬蘭把崗位培訓(xùn)納入到中等層次職業(yè)教育與培訓(xùn)中，使學(xué)生至少可以在企業(yè)接受20周的實踐鍛煉，目標(biāo)是促進(jìn)學(xué)生從學(xué)校到工作的過渡；瑞典基于與企業(yè)的密切合作，引入了一種中等后層次的職業(yè)教育與培訓(xùn)——高級職業(yè)教育，其中有1/3的時間是在企業(yè)里進(jìn)行的[7]。

職業(yè)教育是與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系最為緊密的教育類型，職業(yè)教育應(yīng)該為社會發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)，這是人們的共識。但職業(yè)教育發(fā)展需要社會各方面的支持與參與，既需要從心理上接受，輿論上支持，更需要對職業(yè)教育的管理、投資有一定的扶持和參與。職業(yè)教育高成本的分擔(dān)既要依靠國家，也離不開社會。整合社會職教資源，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)合作，需要從以下方面著手：首先，加大政府對職業(yè)教育的投入。作為產(chǎn)學(xué)合作的一方，一所合格的職業(yè)院校只有具備相應(yīng)的實力和條件，才能滿足企業(yè)的要求，這是雙方合作、謀求共贏的基礎(chǔ)。因此，作為主辦者，政府要改變教育投入的理念，真正把職業(yè)教育和基礎(chǔ)教育、普通高等教育放在同等重要的地位，發(fā)揮政府公共財政投入的主導(dǎo)作用，建立發(fā)展職業(yè)教育的資金投入機(jī)制。第二，健全和完善法律政策的激勵機(jī)制，保障各方參與者的切身利益。應(yīng)盡快制定鼓勵企業(yè)參與職業(yè)教育的政策法規(guī)，建立校企之間的人才流動制度，建立完善的利益補償機(jī)制。第三，改革職業(yè)教育管理體制，為職業(yè)院校 “松綁”。由于地方行政部門所考慮的利益不同，職業(yè)院校在籌資、設(shè)施建設(shè)、招聘、聯(lián)合辦學(xué)和教職工福利待遇等方面往往受到較多行政干預(yù)。這在一定程度上導(dǎo)致了許多公辦職業(yè)院校的非教學(xué)人員比例過大、機(jī)構(gòu)臃腫、辦學(xué)成本過高。因此，引入市場競爭機(jī)制，進(jìn)一步深化職業(yè)教育管理體制改革，理順和完善地方行政部門對職業(yè)教育的管理與協(xié)調(diào)機(jī)制，賦予職業(yè)院校充分的辦學(xué)自主權(quán)，對促進(jìn)職業(yè)教育資源整合，保障職業(yè)教育穩(wěn)步健康發(fā)展是非常必要的。

[1]中華人民共和國教育部.國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱 要（2010-2020 年 ）[EB/OL].http://www.moe.edu.cn/edoas/website18/level3.jsp?tablename=1221633528798724&infoid=1280446539090830，2010.7.29.

[2][3][6][7]ENQA-VET.Making IVET more attractive for learners:Results of the work undertaken by the thematic group on Making VET more attractive[R].2009.8.6.

[4][5]Commission of the European Communities.Recommendation of the European Parliament and of the Council on the Establishment of European Credit System for Vocational E-ducation and Training(ECVET)[Z].Brussels:2008.9.15.