□ 趙紅梅

2011年，南陽市國土資源局以實現(xiàn)資源“有效保護(hù)、有序開發(fā)”為目標(biāo)，不斷健全保障科學(xué)發(fā)展的國土資源管理新機(jī)制，有效緩解了國土資源工作面臨的“保發(fā)展、保紅線”雙重壓力和難題，各項工作走在了全省乃至全國的前列，再創(chuàng)國土資源管理新佳績。日前，該局再次榮膺“全省國土資源系統(tǒng)2011年度責(zé)任目標(biāo)管理優(yōu)秀單位”稱號。這是自2009年實施目標(biāo)考評以來，該局連續(xù)3年獲此殊榮，同時也是全省唯一連續(xù)3年獲此殊榮的單位。

積極爭取用地指標(biāo)，有力保證了全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展用地需求。2008年以來，南陽市每年用地都在3萬畝左右，但該市每年的用地指標(biāo)只有五六千畝，建設(shè)用地缺口很大。南陽市國土資源局按照“有限指標(biāo)保重點(diǎn)，一般項目靠挖潛”的原則，通過用好增量指標(biāo)、盤活挖潛、補(bǔ)辦手續(xù)等措施，共上報土地13.2057萬畝，用地數(shù)量由全省2007年的第7位上升到第3位，沒有因為用地問題影響重點(diǎn)項目落地。2011年，該市共上報土地4.0689萬畝，有力地保障了全市重點(diǎn)建設(shè)項目、重要民生工程和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)用地需求。

大力實施節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，節(jié)約集約用地水平不斷提高。近年來，南陽市大力實施節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，通過盤活挖潛、推廣標(biāo)準(zhǔn)化廠房、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)等措施，節(jié)約集約用地水平不斷提高。一是盤活存量，充分挖掘存量建設(shè)用地潛力。2008年以來，全市共盤活存量建設(shè)用地3.0579萬畝，有效緩解了用地難問題。二是大力推廣標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)。四年來，全市標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)總面積達(dá)890萬平方米。三是積極開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。2009年以來，南陽市國土部門共申報城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目區(qū)44個，總規(guī)模2.26萬畝；省廳已審批25個，總規(guī)模約1.45萬畝，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程、優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)、提高土地集約化程度的前提下，有效緩解了土地供需矛盾。四是積極爭取省國土資源廳支持，2009年率先在鄧州、新野開展農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)。幾年來，共辦理集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)5055畝，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展拓展了空間，收到了群眾得實惠、基層組織受擁護(hù)、市縣政府管理規(guī)范、節(jié)約集約優(yōu)先戰(zhàn)略得到落實的滿意效果。

構(gòu)建共同責(zé)任機(jī)制，違法違規(guī)用地逐年下降。2008年以來，針對全市違法違規(guī)用地居高不下的現(xiàn)象，南陽市國土資源局提請市政府下發(fā)了《關(guān)于建立土地管理共同責(zé)任制度的通知》等文件，強(qiáng)化了縣級政府和有關(guān)部門在土地管理中的責(zé)任，形成了“大家管、大家用”的共同責(zé)任機(jī)制，全市違法用地呈逐年下降趨勢，違法占用土地面積由2008年的770畝降為2011年的386畝，有效解決了國土資源違法違規(guī)案件遏制難和居高不下的問題。