□新鄭市人民政府

以加快土地確權(quán)為引領(lǐng) 全面促進(jìn)國土資源信息化

□新鄭市人民政府

明確土地權(quán)利歸屬是土地產(chǎn)權(quán)制度改革、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和征地工作依法規(guī)范推進(jìn)的基礎(chǔ)，因此，作為整個(gè)農(nóng)村土地管理工作基礎(chǔ)的集體土地確權(quán)工作就顯得更加重要。近年來，隨著新一輪城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的深入開展，就如何順利開展農(nóng)村集體土地確權(quán)發(fā)證工作，發(fā)揮全省農(nóng)村土地確權(quán)試點(diǎn)縣市的模范帶頭作用，新鄭市進(jìn)行了積極探索。

一、確權(quán)工作開展情況

新鄭市轄17個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道、區(qū)），292個(gè)行政村(不含港區(qū))，總面積782.18平方公里（不含港區(qū)），總?cè)丝?3萬。

根據(jù)省政府《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的意見》，新鄭市結(jié)合自身實(shí)際，統(tǒng)籌目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化工作方案，認(rèn)真組織開展招投標(biāo)，各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)推進(jìn)，效果良好。

一是成立組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。2011年9月28日，新鄭市政府出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)全市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》，明確了此次土地確權(quán)的調(diào)查目標(biāo)和時(shí)間、任務(wù)，確定了各相關(guān)單位的工作職責(zé)，成立了以主管領(lǐng)導(dǎo)為組長，市人防辦、國土資源局、財(cái)政局、農(nóng)委主要負(fù)責(zé)人為副組長，有關(guān)局委及鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)為成員的農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督促檢查和日常協(xié)調(diào)工作，形成了部門聯(lián)合、覆蓋全市的管理工作體系。

二是高度重視，確保投入。新鄭市被確定為全省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作試點(diǎn)后，市主要領(lǐng)導(dǎo)就該項(xiàng)工作多次召開黨政聯(lián)席會議，共同學(xué)習(xí)上級文件精神，統(tǒng)籌安排，研究部署方案，實(shí)施周督察、月講評的工作制度，并將確權(quán)登記發(fā)證所需經(jīng)費(fèi)足額納入財(cái)政預(yù)算，切實(shí)保障農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的經(jīng)費(fèi)。截至目前，全市已批準(zhǔn)2011年度專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)1278萬元，2012年度專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)1296萬元，現(xiàn)已全部撥付到位。

三是加強(qiáng)宣傳，緊貼民意。以百姓利益為切入點(diǎn)，精心組織多樣式的信息公開，前期宣傳以開放、擴(kuò)展為原則，內(nèi)容層級以政策公開為標(biāo)準(zhǔn)，把群眾最關(guān)心的確權(quán)范圍、目的、意義及如何配合參與等事項(xiàng)作為重點(diǎn)內(nèi)容，通過政府及有關(guān)部門門戶網(wǎng)站、電臺飛播等方式予以及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布，同時(shí)豐富互動方式，增強(qiáng)參與度，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦各類宣傳活動45場，印發(fā)宣傳彩頁3萬份、條幅300條，構(gòu)建大家參與、全民支持的社會氛圍。

四是科學(xué)規(guī)劃，規(guī)范程序。根據(jù)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作覆蓋廣、時(shí)間緊、任務(wù)重、工作量大的特點(diǎn)，我市分為2011年度和2012年度兩個(gè)階段公開對外招標(biāo)，前者服務(wù)對象是北部7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，后者是南部8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含3個(gè)街道辦事處、2個(gè)管委會）。我市擬訂了詳細(xì)的招標(biāo)方案，明確了招標(biāo)原則、招標(biāo)形式、報(bào)名條件、工作范圍及工作內(nèi)容、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、完成時(shí)間、付款方式、標(biāo)段劃分、成果歸屬、違約責(zé)任等多個(gè)事項(xiàng)，在有關(guān)部門監(jiān)督和標(biāo)評專家小組的審議下，最終選擇了河南地質(zhì)測繪總院、黃河水文勘察測繪局、河南省地圖院等9家技術(shù)實(shí)力強(qiáng)、社會信譽(yù)高的單位，保證此次調(diào)查結(jié)果的科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性和權(quán)威性。

五是借鑒經(jīng)驗(yàn)，搭建平臺。科學(xué)的統(tǒng)計(jì)結(jié)果主要用于技術(shù)分析和今后的工作開展應(yīng)用，因此我市借鑒第二次土地調(diào)查工作經(jīng)驗(yàn)，特意在2012年的招標(biāo)任務(wù)中設(shè)立了數(shù)據(jù)庫合庫及信息化建設(shè)標(biāo)段，要求各標(biāo)段在完成集體土地調(diào)查測量工作的同時(shí)，還需完成所調(diào)查區(qū)域的數(shù)據(jù)庫建設(shè)，以杜絕內(nèi)外業(yè)隊(duì)伍之間相互扯皮現(xiàn)象發(fā)生。

二、完成結(jié)果

日前，新鄭市行政區(qū)域范圍內(nèi)的控制測量工作已完成，共選點(diǎn)埋石604個(gè)D級GPS控制點(diǎn)，正在準(zhǔn)備檢查驗(yàn)收；共完成136個(gè)行政村1∶500大比例尺地形圖（使用權(quán)）繪制，120個(gè)行政村、827個(gè)村民組、5279個(gè)宗地的所有權(quán)調(diào)查工作。

三、下步打算

一是細(xì)化成果。按照多辨率、多層次和多區(qū)域的工作要求，根據(jù)此次調(diào)查結(jié)果將覆蓋全市域的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行加工和入庫管理，并將全市所有建筑物三維影像嵌在每宗土地權(quán)屬界線范圍內(nèi)，完成新鄭市的空間地理模型構(gòu)建。

二是搭建平臺。借助新鄭市電子政務(wù)平臺，加強(qiáng)在線服務(wù)，放大網(wǎng)絡(luò)對國土資源綜合管理的支撐作用。通過信息平臺，不同訪問群體均可查閱信息庫，例如征用土地可直接從網(wǎng)上了解到地塊規(guī)劃類型、面積及占用后被占村組人均耕地變化等等。

三是完善應(yīng)用。作為“數(shù)字新鄭”的重要組成部分，我們將對以確權(quán)登記為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的平臺進(jìn)行動態(tài)管理，聯(lián)合全市規(guī)劃建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等部門，完善新鄭市電子政務(wù)建設(shè)層級，切實(shí)做到縱向到底、橫向到邊的管理全覆蓋，從而實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)營方式由粗放式轉(zhuǎn)為精細(xì)化，實(shí)現(xiàn)構(gòu)建數(shù)字鄉(xiāng)鎮(zhèn)、數(shù)字社區(qū)的一體化，實(shí)現(xiàn)與“數(shù)字中國”和“數(shù)字河南”的縱向聯(lián)通，與相鄰區(qū)域的橫向聯(lián)通。