■ 雍學(xué)禮

隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的不斷深入和國家發(fā)展重點(diǎn)逐步向西部轉(zhuǎn)移，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)日新月異，評估行業(yè)作為一個(gè)獨(dú)立的專業(yè)化市場中介服務(wù)行業(yè)，也隨之得到了蓬勃發(fā)展。資產(chǎn)評估在深化企業(yè)改革、推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、規(guī)范資本市場、優(yōu)化資源配置、維護(hù)投資者合法權(quán)益和社會(huì)公眾利益等方面發(fā)揮著越來越重要的作用，資產(chǎn)評估咨詢在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的特殊作用也愈發(fā)凸顯。但是，面對新形勢下的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，評估行業(yè)要謀求更大發(fā)展，所面臨的困難、問題不容忽視，只有以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在客觀分析行業(yè)現(xiàn)狀和機(jī)遇的基礎(chǔ)上，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并提出問題，商計(jì)應(yīng)對之策，實(shí)施可行方案和辦法，才能促進(jìn)評估行業(yè)的全面、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展。

一、評估行業(yè)面臨的困難和問題

目前，評估行業(yè)所面臨的問題和困難既有來自于外部環(huán)境的，也有來自于行業(yè)內(nèi)部的，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

（一）評估市場紛爭，評估收費(fèi)低下，不利于機(jī)構(gòu)的生存和發(fā)展

西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)正處于發(fā)展時(shí)期，基礎(chǔ)相對薄弱，經(jīng)濟(jì)尚欠發(fā)達(dá)，觀念相對滯后。涉及的評估主體主要為中小規(guī)模企業(yè)，資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)來源主要是國有企業(yè)改制評估、法院司法鑒定評估、金融不良資產(chǎn)評估、銀行抵押貸款評估、實(shí)物投資評估和股權(quán)（企業(yè)價(jià)值）評估等諸方面。但隨著國內(nèi)國有企業(yè)改制工作已經(jīng)基本結(jié)束，此類評估業(yè)務(wù)基本枯竭，加上近年來新的評估機(jī)構(gòu)的涌現(xiàn)，評估行業(yè)競爭日趨激烈，一些違規(guī)、不正當(dāng)?shù)蛢r(jià)競爭行為，致使評估機(jī)構(gòu)的收益下滑，其發(fā)展進(jìn)程受到了一定程度的影響和限制。

本機(jī)構(gòu)所在地寧夏，寧夏回族自治區(qū)物價(jià)局和寧夏自治區(qū)財(cái)政廳于2010年下半年聯(lián)合發(fā)布了《寧夏回族自治區(qū)資產(chǎn)評估收費(fèi)管理辦法》（寧價(jià)費(fèi)發(fā)[2010]61號），并于2010年9月1日起開始執(zhí)行。該辦法是在中評協(xié)[2009]199號“關(guān)于貫徹實(shí)施《資產(chǎn)評估收費(fèi)管理辦法》盡快做好資產(chǎn)評估收費(fèi)管理工作的通知”中提出的資產(chǎn)評估收費(fèi)水平測算標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合寧夏區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀進(jìn)行了下調(diào)后重新制定發(fā)布的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)降低了許多。即使如此，在承接評估業(yè)務(wù)時(shí)，有關(guān)管理部門和被評估企業(yè)，依然要求必須打折、降價(jià)。評估對象的多樣性和復(fù)雜性，加之委托方和評估規(guī)范對評估質(zhì)量要求越來越高，使評估工作量、評估執(zhí)業(yè)難度及潛在風(fēng)險(xiǎn)加大。評估質(zhì)量的高要求與低收費(fèi)形成較大反差。在激烈競爭的評估市場，為占領(lǐng)市場，守住陣地，評估機(jī)構(gòu)往往只有犧牲現(xiàn)實(shí)利益。

（二）評估機(jī)構(gòu)普遍缺乏核心競爭力

西部地區(qū)小型評估機(jī)構(gòu)較多，缺乏規(guī)范管理和審核制度，執(zhí)業(yè)質(zhì)量難以保證，普遍缺乏支撐機(jī)構(gòu)發(fā)展的核心競爭力。如寧夏評估機(jī)構(gòu)從最初的1家，到現(xiàn)有9家，大部分僅有3～5人。

隨著行業(yè)的細(xì)分，涌現(xiàn)出的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)、房地產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)、土地估價(jià)機(jī)構(gòu)、礦業(yè)權(quán)評估機(jī)構(gòu)等越來越多。面對有限的市場份額，一些小的評估機(jī)構(gòu)難以抵制利益的誘惑，采取低價(jià)承攬業(yè)務(wù)的方式，在執(zhí)業(yè)過程中過分迎合客戶，不以客觀事實(shí)為依據(jù)，而以客戶要求為標(biāo)準(zhǔn)，出具一些隱含較大質(zhì)量問題和潛在風(fēng)險(xiǎn)的報(bào)告，違背了評估“獨(dú)立、客觀、公正”的基本原則。低價(jià)承攬業(yè)務(wù)、惡性不正當(dāng)競爭，埋下了隱患，損害了經(jīng)濟(jì)行為相關(guān)人的利益，貶毀了評估師的形象，影響了評估機(jī)構(gòu)的聲譽(yù)，進(jìn)而也會(huì)影響到評估行業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

二、評估業(yè)發(fā)展的對策

針對西部地區(qū)評估行業(yè)存在的問題，筆者提出以下建議。

（一）練“內(nèi)功”，強(qiáng)“筋骨”，“內(nèi)引外聯(lián)”高起點(diǎn)搭建平臺

等待，無異于守株待兔，沒有希望和出路。心動(dòng)不如行動(dòng)，只有落實(shí)到行動(dòng)上，“突出重圍”，才能生存發(fā)展。評估機(jī)構(gòu)既要開辟新領(lǐng)域、新業(yè)務(wù)，又需要提高公信力和公眾認(rèn)知度，改善執(zhí)業(yè)環(huán)境，讓更多的部門、企業(yè)和公眾對評估行業(yè)有所認(rèn)識，從而促進(jìn)評估行業(yè)的健康、穩(wěn)步發(fā)展。

目前寧夏區(qū)內(nèi)已陸續(xù)有幾家評估機(jī)構(gòu)與國內(nèi)知名大評估機(jī)構(gòu)采用多方式聯(lián)合、合作，借助大機(jī)構(gòu)已有的管理和技術(shù)平臺，對內(nèi)吸引和引進(jìn)高素質(zhì)人才，形成“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”或“弱助強(qiáng)勢”。思路開闊了，業(yè)務(wù)面擴(kuò)大了，機(jī)構(gòu)的管理水平、執(zhí)業(yè)質(zhì)量和業(yè)務(wù)收入也會(huì)逐步提高。

（二）提高準(zhǔn)入門檻，建立淘汰退出機(jī)制

目前西部地區(qū)評估行業(yè)存在評估機(jī)構(gòu)競爭實(shí)力不強(qiáng)以及評估機(jī)構(gòu)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不完善等問題。良莠不齊的眾多評估機(jī)構(gòu)不利于評估行業(yè)獨(dú)立、公正、專業(yè)形象的樹立。筆者以為可以提高準(zhǔn)入門檻，建立淘汰退出機(jī)制，保護(hù)發(fā)展態(tài)勢好、機(jī)構(gòu)設(shè)置全面的評估機(jī)構(gòu)，逐步淘汰不規(guī)范運(yùn)作的不良機(jī)構(gòu)，從而提升評估行業(yè)整體實(shí)力和專業(yè)形象。本著“政府引導(dǎo)，行業(yè)協(xié)調(diào)，機(jī)構(gòu)自愿”的原則，引導(dǎo)規(guī)模小、實(shí)力弱、水平低、抗風(fēng)險(xiǎn)能力差的中小評估機(jī)構(gòu)選擇專業(yè)化經(jīng)營道路或者進(jìn)行機(jī)構(gòu)重組。在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建機(jī)構(gòu)等級管理制度，按照評估機(jī)構(gòu)綜合指標(biāo)考核結(jié)果將機(jī)構(gòu)分為若干級次，充分發(fā)揮各規(guī)模機(jī)構(gòu)的自身優(yōu)勢，從而促進(jìn)評估行業(yè)良性競爭、健康發(fā)展。

（三）限制無序競爭，凈化評估市場

規(guī)范評估行業(yè)行為的規(guī)范、準(zhǔn)則等相繼發(fā)布，但制度、規(guī)定再完善，沒有好的執(zhí)行力，也無法貫徹實(shí)施，制度的積極作用就無法體現(xiàn)。建議相關(guān)監(jiān)督檢查部門加大對評估行業(yè)執(zhí)業(yè)行為的管理和監(jiān)督，尤其要嚴(yán)格查處低價(jià)承攬業(yè)務(wù)和惡性競爭行為，發(fā)現(xiàn)一個(gè)，處罰一個(gè)。對擾亂市場公平，采用給回扣等不正當(dāng)競爭方式招攬業(yè)務(wù)的行為要加強(qiáng)監(jiān)管檢查。對違反職業(yè)道德，出具虛假報(bào)告的機(jī)構(gòu)和人員要按國家有關(guān)規(guī)定處理。行業(yè)協(xié)會(huì)要抓好評估報(bào)告質(zhì)量檢查。杜絕黑中介、掛名評估師、假冒評估機(jī)構(gòu)等擾亂評估市場。同時(shí)，建立評估機(jī)構(gòu)、評估師誠信檔案。對社會(huì)各界反映問題較多、信譽(yù)不好的，進(jìn)行重點(diǎn)檢查；對屢整不改的實(shí)行業(yè)內(nèi)懲戒。

（四）提高評估行業(yè)的認(rèn)知度

評估機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與政府相關(guān)部門、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)等的廣泛聯(lián)系與合作，加強(qiáng)相互溝通和業(yè)務(wù)交流，充分發(fā)揮評估行業(yè)在各專業(yè)領(lǐng)域的優(yōu)勢，為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)才智。

同時(shí)，提升從業(yè)人員職業(yè)道德素質(zhì)和責(zé)任心、敬業(yè)精神等。使評估機(jī)構(gòu)努力成為遵紀(jì)守法優(yōu)、內(nèi)部治理優(yōu)、質(zhì)量控制優(yōu)、執(zhí)業(yè)水平優(yōu)、隊(duì)伍建設(shè)優(yōu)的“五優(yōu)”中介機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步提高評估行業(yè)科學(xué)發(fā)展水平，做優(yōu)做強(qiáng)做大評估行業(yè)。