孔德平，范亦農(nóng)，楊發(fā)昌，陳 靜

(云南省環(huán)境科學(xué)研究院，云南 昆明 650034)

城市內(nèi)河整治工程的效益后評估研究，目前在國內(nèi)還處于探索階段，相關(guān)的理論研究和實例應(yīng)用正在逐步開展［1，2，3］。城市內(nèi)河整治作為一項環(huán)境工程的同時也具有巨大的社會、經(jīng)濟、文化綜合效益［3］。盤龍江作為滇池入湖河流中最大的一條 (圖1)，對其上段截污工程實施后帶來的生態(tài)和社會效益進行后評估，將對盤龍江以及滇池流域其他河流的環(huán)境綜合整治工程的后評估起到一定的示范作用。

圖1 盤龍江位置示意圖

1 盤龍江上段截污工程概況

盤龍江上段截污工程是昆明主城入滇池河道整治及末端截污治污工程的重要組成部分，主要建設(shè)內(nèi)容為以松花壩為起點，昆明市第五污水處理廠為終點，沿盤龍江兩岸鋪設(shè)管徑為0.8～2.0m的截污干管，管線全長17.51km，主要接納盤龍江沿岸旱季的純污水和雨季的雨污混合水 (設(shè)計污水流量16.16萬m3/d)，處理后的水達(dá)到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB18918－2002)一級A標(biāo)，在五污廠出水口流回盤龍江，作為生態(tài)和景觀用水。工程于2003年12月1日開工建設(shè)，2004年5月31日竣工驗收。受云南省發(fā)展和改革委員會的委托，本項目組對盤龍江上段截污工程進行了環(huán)境影響后評估。

2 評估方法

項目組成員于2007年6月～2008年3月期間，系統(tǒng)查閱相關(guān)文件、資料，先后對該河段進行了6次現(xiàn)場調(diào)查 (包括2007年的旱季 (6月)和雨季(10月)兩次水生生物采樣分析)，采用背景資料收集法、問卷調(diào)查法和條件價值評估法 (CVM)對盤龍江上段截污工程的社會效益和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值進行了評估。

2.1 背景資料收集法

系統(tǒng)收集盤龍江上段截污工程的地理位置、工程概況、整治歷程等背景資料;此外還對盤龍江上段截污工程服務(wù)區(qū)域的社會、經(jīng)濟、環(huán)境等資料進行了收集。

2.2 問卷調(diào)查法

在盤龍江西岸、東岸路邊和居民小區(qū)及月牙潭公園隨機抽樣調(diào)查，共發(fā)放調(diào)查問卷220份，回收獲得有效問卷191份，根據(jù)盤龍江上段流經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道的居民數(shù)，抽樣率為0.435‰。問卷內(nèi)容包括七個方面:①按照昆明市發(fā)展規(guī)劃，政府將繼續(xù)為盤龍江等河道投資治理，改善其生態(tài)面貌，您認(rèn)為這樣做有必要嗎?②您覺得自己應(yīng)該為改善盤龍江的生態(tài)面貌做些什么呢?③如果您愿意出資支持政府部門治理盤龍江，您最多愿意每月從您的收入中拿出多少元?④您的居住地點?⑤您認(rèn)為盤龍江河道投資治理前后變化如何?⑥施工過程的影響?⑦您的其它建議。

2.3 條件價值評估法

條件價值評估法 (Contingent valuation method，CVM)是在假想市場情況下，直接調(diào)查和詢問人們對某一環(huán)境效益改善或資源保護的措施的支付意愿 (willingness to pay，WTP)、或者對環(huán)境或資源質(zhì)量損失的接受賠償意愿 (willingness to accept compensation，WTA)，以人們的WTP或WTA來估計環(huán)境效益改善或環(huán)境質(zhì)量損失的經(jīng)濟價值［4］。本研究根據(jù)問卷調(diào)查的結(jié)果，計算被調(diào)查者對于盤龍江綜合整治的平均支付意愿，之后將平均支付意愿乘以盤龍江上段截污工程服務(wù)范圍的人口數(shù)，從而得出截污工程后的盤龍江生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值。

3 評估結(jié)果

3.1 社會效益評估

盤龍江上段截污工程之后，其沿岸親水平臺為大眾提供了休閑、娛樂的場所，盤龍江水質(zhì)改善與水生生態(tài)系統(tǒng)的逐步恢復(fù)，也在潛移默化中加強了來此游憩人群的熱愛自然、保護環(huán)境的意識。采用問卷調(diào)查的方法評估其社會效益。

針對周邊市民對于盤龍江治理工程的必要性和支持盤龍江治理的行動意愿兩個方面，設(shè)計問卷問題，通過面對面采訪，填寫問卷的方式，調(diào)查盤龍江上段截污工程對公眾環(huán)保意識與參與意識的影響。

治理必要性調(diào)查結(jié)果表明，86.91%的人認(rèn)為昆明市政府有很大必要繼續(xù)對盤龍江等河道投資來改善其生態(tài)，僅有2.62%的人認(rèn)為沒有必要 (見圖2)。市民行動意愿調(diào)查結(jié)果表明，抽樣調(diào)查的人群中所有人都愿意以不同方式為盤龍江河道生態(tài)改善出力，其中14.66%的人愿意捐款，20.94%的人愿意交納定額的環(huán)境稅，35.60%的人選擇以義工的方式出力，62.83%的人愿意大力宣傳昆明市政府投資整治盤龍江的政策，18.32%的人愿意以其他方式行動 (見圖3)。以上公眾調(diào)查結(jié)果表明，大部分市民有良好的公眾環(huán)保意識，支持盤龍江上段截污工程實施以改善生態(tài)，公眾的參與意識較強，都愿意以不同方式支持盤龍江河道生態(tài)整治。

3.2 截污后盤龍江上段生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值評估

3.2.1 CVM問卷的設(shè)計

問卷采用了支付卡方式，調(diào)查形式為面對面采訪，并填寫調(diào)查表，其核心估值問題如下:

如果您愿意出資支持政府部門治理盤龍江，您最多愿意每月從您的收入中拿出多少元?(您實際上并不必需要這樣做)

□0元□10元□25元□50元□60元□70元□80元□90元□100元□125元□150元□200元□300元□400元或更高

如果您選擇0元請說明您的理由:____________。

3.2.2 盤龍江上段生態(tài)服務(wù)價值估算

問卷調(diào)查結(jié)果表明，62.30%的被調(diào)查者具有正支付意愿，支付意愿 (WTP)主要分布在0、10和50(元/月)，其中0元/月支付人數(shù)比例最大，占有效問卷的37.70%;10元/月的支付人數(shù)占28.27%，50元/月的支付人數(shù)占28.27% (見圖4)。正支付意愿的數(shù)學(xué)平均值為73.6134元/月;以73.6134元/月乘以正支付意愿占全部支付意愿的比例 (62.30%)得到最終平均支付意愿，為45.8339元/月。盤龍江上段截污工程服務(wù)范圍內(nèi)具有正支付意愿居民為439120人 ×62.30%=273571人。將平均支付意愿應(yīng)用到這部分居民，相應(yīng)的盤龍江整治后生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值約為2.4152億元/年。但由于CVM假想性偏差的存在，計算的平均支付意愿可能較實際支付行為存在一定程度的偏高，盤龍江上段實際的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值應(yīng)該較計算得出的2.4152億元/年低約1/4～1/3，即實際盤龍江上段的生態(tài)服務(wù)價值為1.6109～1.8114億元/年。

與國內(nèi)外不同城市內(nèi)河整治后的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值估算結(jié)果進行比較 (見表1)，可以看出:經(jīng)濟發(fā)展水平的差異導(dǎo)致了公眾對盤龍江的平均支付意愿較美國低，但由于盤龍江兩岸人口密度較大，因此總的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值與美國 (Platter River)評估結(jié)果相近［5］;公眾對盤龍江的平均支付意愿與上海 (張家浜)接近［6］，但由于河流兩岸總?cè)丝诘牟町?，總的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值比上海 (張家浜)較低。

表1 盤龍江生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值與國內(nèi)外河流評估結(jié)果比較

4 結(jié)論

盤龍江上段截污工程的實施，為其兩岸的居民和來此觀光游玩的市民、游客提供了休閑親水平臺，同時也促進了周邊商貿(mào)、房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，作為城市內(nèi)河整治的一種模式，具有良好的社會效益和生態(tài)服務(wù)價值。隨著滇池治理的不斷深入，流域內(nèi)30多條入湖河流的整治力度也將不斷加大，用于評價河道治理效益的后評估工作也在有效的跟進。本評估工作作為滇池入湖河道治理環(huán)境影響后評估的首個項目，必將為盤龍江水環(huán)境的進一步治理以及今后水環(huán)境治理工程項目后評估工作起到積極的推進作用。

［1］趙軍，楊凱．上海城市內(nèi)河生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的條件價值評估［J］．環(huán)境科學(xué)研究，2004，17(2):49－52．

［2］吳阿娜，邰俊，楊凱，等．城市內(nèi)河綜合整治工程對周邊房產(chǎn)的影響研究－以上海浦東張家浜為例［J］．世界地理研究，2004，13(2):77－82．

［3］梁晶，祁毅，曹大貴．城市內(nèi)河整治的綜合效益評價體系研究［J］．現(xiàn)代城市研究，2010，(9):63－69．

［4］張志強，徐中民，程國棟．條件價值評估法的發(fā)展與應(yīng)用［J］．地球科學(xué)進展，2003，18(3):454－463．

［5］ Loomis J，Kent P，Strange L．Measuring the economic value of restoring ecosystem services in an impaired river basin:results from a contingent valuation survey［J］．Ecological Economics，2000，33(1):103－117．

［6］吳阿娜，車越，楊凱，等．城市內(nèi)河綜合整治效益的后評估方法實證 ［J］．水利學(xué)報，2005，36(9);1088－1093．