調(diào)整優(yōu)化立潮頭 減排防污勇?lián)?/h1>
2012-01-31 08:36:24張勇
環(huán)境影響評價 2012年1期
張 勇
（重慶市環(huán)境保護局）
“十一五”期間，重慶經(jīng)濟社會進入了快速發(fā)展時期，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長14.8%。2011年地區(qū)生產(chǎn)總值過萬億，較2010年增長16.4%，增速全國第一。在經(jīng)濟發(fā)展的過程中，重慶努力踐行“代價小、效益好、排放低、可持續(xù)”的環(huán)保新道路，通過創(chuàng)新和強化環(huán)境影響評價管理，促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，有效控制了新的污染和生態(tài)破壞，全市環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步改善。
一、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)調(diào)整
（一）規(guī)劃環(huán)評促優(yōu)化。重慶市在環(huán)境保護部的領(lǐng)導(dǎo)下參與完成了成渝經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略環(huán)境評價，明確了全市環(huán)境資源的優(yōu)勢和短板，優(yōu)化了發(fā)展思路，明確了重慶大產(chǎn)業(yè)布局的原則要求。目前重慶市工業(yè)已形成電子信息、裝備制造、傳統(tǒng)優(yōu)勢工業(yè)三大板塊齊頭并進之勢，電子信息產(chǎn)業(yè)已成為重慶工業(yè)第一支柱產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略環(huán)評已經(jīng)成為重慶經(jīng)濟社會發(fā)展主要決策依據(jù)之一。重慶市建立了規(guī)劃環(huán)評倒逼機制，將規(guī)劃環(huán)評作為政府審批工業(yè)園區(qū)的前提條件，未開展環(huán)評的規(guī)劃不予受理其中具體項目的環(huán)評文件。2009年以來，重慶市涉及一區(qū)三域十專項170個規(guī)劃全部開展了環(huán)境影響評價，提出優(yōu)化建議300余條，規(guī)劃編制單位采納了270多條。重慶市財政補助規(guī)劃環(huán)評經(jīng)費共1020萬元。
（二）準入政策助升級。2008年重慶市印發(fā)了《工業(yè)項目環(huán)境準入規(guī)定》，2011年又進行了修訂完善。準入規(guī)定根據(jù)各地區(qū)的區(qū)位特點、發(fā)展水平和環(huán)境承載力，針對12個重點行業(yè)，創(chuàng)新制定了不同的資源環(huán)境績效水平準入限值。要求新建工業(yè)項目必須進入工業(yè)園區(qū)，要求經(jīng)濟較發(fā)達的主城區(qū)工業(yè)項目的清潔生產(chǎn)達到國際先進水平，渝西地區(qū)達到國內(nèi)先進水平，其他地區(qū)達到國內(nèi)基本水平。通過嚴格執(zhí)行環(huán)境準入政策，2009年以來全市累計不予受理、不予審批或暫緩審批項目352個、涉及總投資近400億元，有力地促進了工業(yè)項目優(yōu)化工藝和合理布局。
（三）嚴格管理推減排。重慶市在環(huán)評審批過程中，嚴格實行“以新汰舊”、“以新帶老”，出臺了“上大關(guān)小”、“贖買淘汰”等政策，“十一五”期間我市共淘汰落后產(chǎn)能火電49萬千瓦、鋼鐵350萬噸、水泥758萬噸，以及一批小造紙、小制革，減排化學需氧量6000噸、二氧化硫7.9萬噸，從而實現(xiàn)增產(chǎn)減污。
2010年，重慶市印發(fā)了《主要污染物排放權(quán)交易管理暫行辦法》，要求新增化學需氧量、二氧化硫排放量的工業(yè)項目，均需通過購買方式取得排污指標，并將取得建設(shè)項目排污指標作為受理和審批環(huán)評文件的前提條件。排污權(quán)交易制度實施一年多來，全市共完成主要污染物排放權(quán)交易189次，成交金額2421萬元。環(huán)評管理為重慶市圓滿完成“十一五”減排任務(wù)做出了重要貢獻。
二、強化“三同時”，監(jiān)管不缺位
（一）法規(guī)政策支撐，工作機構(gòu)健全?！吨貞c市環(huán)境保護條例》將環(huán)評和“三同時”兩項制度的執(zhí)行細化為申報登記、環(huán)評審批、環(huán)保設(shè)計備案、試生產(chǎn)、環(huán)保驗收等五個管理環(huán)節(jié)，實現(xiàn)了建設(shè)項目全過程依法管理，增強了“三同時”制度的可操作性。2009年重慶市環(huán)保局對建設(shè)項目管理機構(gòu)進行了調(diào)整充實，在原建管處的基礎(chǔ)上增設(shè)了環(huán)評處，環(huán)評審批和“三同時”管理分離，建立了相對獨立的“三同時”管理體系，完善了相關(guān)技術(shù)規(guī)范和管理程序。全市所有區(qū)縣環(huán)保部門全部實現(xiàn)了審、管分離的設(shè)置。
（二）過程全覆蓋，“三同時”到位。一是設(shè)計備案，對于需要配套建設(shè)環(huán)保設(shè)施的建設(shè)項目，建設(shè)單位必須于開工前將環(huán)保設(shè)計文本、圖說、風險防范措施等資料報環(huán)保部門，由重慶市環(huán)境工程評估中心進行備案審查，確?！巴瑫r設(shè)計”到位。二是環(huán)境監(jiān)理和跟蹤檢查，制定頒發(fā)了環(huán)境監(jiān)理管理辦法、環(huán)境監(jiān)理技術(shù)規(guī)范等文件，對交通、水利、化工、火電等重點行業(yè)的四十余個重點建設(shè)項目開展了環(huán)境監(jiān)理，其他項目全部實行“跟蹤檢查”制度，確?！巴瑫r施工”到位。三是實行“三同時”制度與排污許可證制度無縫連接，在試生產(chǎn)期間核發(fā)臨時排污許可證，在驗收后核發(fā)正式排污許可證，并由環(huán)境監(jiān)察部門依證監(jiān)督和征收排污費。若超證排污，將處以1萬至10萬元罰款并責令停產(chǎn)整改；若無證排污，罰款2萬至20萬元，并可以按日累加處罰，突破了《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》中“擅自投入試生產(chǎn)，處5萬元以下罰款”的規(guī)定。從法規(guī)制度和管理層面，重慶已基本解決了“重審批、輕監(jiān)管”的問題。
（三）管理手段新，監(jiān)管見實效。重慶市通過建立項目臺帳管理數(shù)據(jù)庫、“建管QQ群”等手段，全市項目信息聯(lián)網(wǎng)共享，實時交流更新項目建設(shè)進度信息，動態(tài)掌握全市在建項目監(jiān)管狀況。通過強化“三同時”管理，項目驗收率大幅度提升，重慶市環(huán)保局審批項目的驗收率從2006年的35%提升到2011年的90%，區(qū)縣審批項目的驗收率也從2006年的20%提升到2011年的70%。
三、強化技術(shù)支撐，保障審批質(zhì)量
（一）整合咨詢力量，強化技術(shù)隊伍。重慶市環(huán)保局將重慶市環(huán)境工程評估中心作為技術(shù)支撐核心力量建設(shè)，陸續(xù)將原固廢、輻射等中心的咨詢技術(shù)服務(wù)職能整合到評估中心，目前已發(fā)展成為60余人的綜合性環(huán)境技術(shù)評估咨詢機構(gòu)。該中心擁有環(huán)評工程師15名、環(huán)境監(jiān)理培訓合格人員17名、核安全工程師和投資咨詢工程師各2名，建立了擁有240名專家的專家?guī)?，評估工作涉及規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評、環(huán)保設(shè)計備案、試生產(chǎn)現(xiàn)場檢查、后評價、驗收調(diào)查等環(huán)評管理全過程，為行政管理提供了有力支撐。
（二）嚴格技術(shù)審查，確?？茖W公正。重慶市環(huán)境工程評估中心注重制度建設(shè)，建立完善了評估質(zhì)量保證體系，相繼出臺了《技術(shù)評估質(zhì)量控制辦法》、《評估報告編制規(guī)范》等20余個規(guī)范文件，全面執(zhí)行分類評估、集體審查、質(zhì)量控制、專家?guī)旃芾淼榷囗椫贫?，確保了技術(shù)評估的科學公正，已累計完成3770多項評估任務(wù)。
（三）管好環(huán)評機構(gòu)，提升整體水平。通過開展環(huán)評課題研究、環(huán)評技術(shù)培訓、創(chuàng)辦《重慶評估動態(tài)》、“環(huán)評QQ群”等方式，幫助環(huán)評單位解決技術(shù)難題，提高隊伍素質(zhì)，統(tǒng)一環(huán)評工作及技術(shù)審查尺度。認真開展環(huán)評質(zhì)量考核工作，嚴格執(zhí)行環(huán)評質(zhì)量考核制度，由重慶市環(huán)保局按季度通報考核結(jié)果，促進全市環(huán)評質(zhì)量穩(wěn)步提升。目前正在開展的環(huán)評機構(gòu)專項執(zhí)法檢查，全市的現(xiàn)場核查率達到了100%。
四、創(chuàng)新管理，提高效能
（一）前期介入，主動服務(wù)。重慶市立法建立了建設(shè)項目環(huán)境保護申報制度，環(huán)保部門參與重大項目前期論證工作，與發(fā)改、經(jīng)信、規(guī)劃、國土等部門建立了聯(lián)席會議制度和協(xié)商機制，從環(huán)保角度對項目選址、產(chǎn)業(yè)定位、工藝規(guī)模等方面提出意見或予以優(yōu)化，對于不符合環(huán)境準入條件的，提前告知調(diào)整建設(shè)方案或選址，取得了環(huán)評工作的主動權(quán)。
藍天白云下的重慶
（二）區(qū)域限批，促進整改。重慶市出臺了《環(huán)境保護區(qū)域限批實施辦法》，對未按期完成總量減排、污染防治等環(huán)保目標任務(wù)和存在突出環(huán)境問題的區(qū)縣、工業(yè)園區(qū)和企業(yè)，環(huán)保部門暫停審批其建設(shè)項目環(huán)評文件。重慶市已先后對大足縣、銅梁縣、長壽區(qū)、潼南縣、秀山縣、萬州化工園區(qū)、江北藏金閣電鍍園區(qū)等實施了“區(qū)域限批”，有效地促進了突出環(huán)境問題的解決。
（三）創(chuàng)設(shè)“豁免”，確?！半p百”。在工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫磉^程中，出現(xiàn)了未納入國家分類管理名錄的項目環(huán)評管理問題。在調(diào)研基礎(chǔ)上，重慶市創(chuàng)新制定了《重慶市建設(shè)項目環(huán)境影響評價豁免管理名錄（試行）》，對水利、農(nóng)林牧漁、交通、市政、社會事業(yè)與服務(wù)業(yè)等7大類107小類項目予以環(huán)評管理豁免，既支持了社會經(jīng)濟發(fā)展，提升了環(huán)評管理公信力，又使環(huán)評和“三同時”執(zhí)行率雙雙達到100%具有可行性。
（四）“質(zhì)量年”活動成為創(chuàng)先爭優(yōu)亮點。2011
年，重慶市開展了環(huán)境影響評價管理質(zhì)量年活動，對環(huán)評管理全部責任主體和全部工作環(huán)節(jié)的質(zhì)量目標提出了明確要求，并在環(huán)境保護部環(huán)境影響評價司和環(huán)境保護部環(huán)境工程評估中心的支持下，聯(lián)合重慶市人事局、重慶市總工會舉辦了有95支代表隊、285名選手參加的環(huán)境影響評價綜合業(yè)務(wù)競賽，授予優(yōu)勝單位和選手“重慶五一勞動獎狀”、“重慶五一勞動獎?wù)隆?、“崗位能手”、“技術(shù)標兵”等稱號。此次活動推動全市環(huán)評系統(tǒng)形成了學業(yè)務(wù)、大練兵的熱潮，有力推進了全市環(huán)評管理業(yè)務(wù)質(zhì)量的大提升。
（五）重心下沉，加強指導(dǎo)。重慶市環(huán)保局按照“放權(quán)與管住并重”的原則大量下放了審批權(quán)限，市環(huán)保局每年審批的項目由前些年的400件左右下降至如今170件左右。騰出更多力量研究宏觀管理的政策、措施和辦法，加強對區(qū)縣環(huán)評管理的指導(dǎo)監(jiān)督，有效提高了全市的環(huán)評管理水平。
（六）信息管理，提質(zhì)升級?！敖ㄔO(shè)項目環(huán)境管理系統(tǒng)”是重慶市環(huán)保局信息化建設(shè)中第一個實現(xiàn)完全“無紙化審批”的管理系統(tǒng)，已擴展為市、區(qū)（縣）兩級全網(wǎng)運用的信息系統(tǒng)，通過電子審批流程規(guī)范業(yè)務(wù)、提升效能，將項目審批情況、“三同時”執(zhí)行情況、建設(shè)進展情況、污染物排放情況等納入數(shù)據(jù)庫共享，具備跟蹤管理、查詢統(tǒng)計、時間節(jié)點提示等功能，實現(xiàn)項目審批與監(jiān)管協(xié)同，并與市監(jiān)察局電子監(jiān)察系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，做到了陽光審批、限時辦結(jié)。重慶市還積極參加環(huán)境保護部組織的建設(shè)項目管理信息系統(tǒng)試點工作，率先實現(xiàn)建設(shè)項目數(shù)據(jù)通過環(huán)保專網(wǎng)上報。
（七）體制改革，積極推進。按照環(huán)境保護部要求，重慶市加快了環(huán)保部門下屬事業(yè)單位環(huán)評機構(gòu)的改制步伐，在酉陽縣環(huán)境科學研究所參加第一批試點的基礎(chǔ)上，重慶市環(huán)境科學研究院等6家事業(yè)單位環(huán)評機構(gòu)全部參加了第二批改革試點，實現(xiàn)環(huán)保部門與環(huán)評單位完全脫鉤。下一步，我們還將推動大學等其他事業(yè)單位環(huán)評機構(gòu)改制工作。
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一、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)調(diào)整
（一）規(guī)劃環(huán)評促優(yōu)化。重慶市在環(huán)境保護部的領(lǐng)導(dǎo)下參與完成了成渝經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略環(huán)境評價，明確了全市環(huán)境資源的優(yōu)勢和短板，優(yōu)化了發(fā)展思路，明確了重慶大產(chǎn)業(yè)布局的原則要求。目前重慶市工業(yè)已形成電子信息、裝備制造、傳統(tǒng)優(yōu)勢工業(yè)三大板塊齊頭并進之勢，電子信息產(chǎn)業(yè)已成為重慶工業(yè)第一支柱產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略環(huán)評已經(jīng)成為重慶經(jīng)濟社會發(fā)展主要決策依據(jù)之一。重慶市建立了規(guī)劃環(huán)評倒逼機制，將規(guī)劃環(huán)評作為政府審批工業(yè)園區(qū)的前提條件，未開展環(huán)評的規(guī)劃不予受理其中具體項目的環(huán)評文件。2009年以來，重慶市涉及一區(qū)三域十專項170個規(guī)劃全部開展了環(huán)境影響評價，提出優(yōu)化建議300余條，規(guī)劃編制單位采納了270多條。重慶市財政補助規(guī)劃環(huán)評經(jīng)費共1020萬元。
（二）準入政策助升級。2008年重慶市印發(fā)了《工業(yè)項目環(huán)境準入規(guī)定》，2011年又進行了修訂完善。準入規(guī)定根據(jù)各地區(qū)的區(qū)位特點、發(fā)展水平和環(huán)境承載力，針對12個重點行業(yè)，創(chuàng)新制定了不同的資源環(huán)境績效水平準入限值。要求新建工業(yè)項目必須進入工業(yè)園區(qū)，要求經(jīng)濟較發(fā)達的主城區(qū)工業(yè)項目的清潔生產(chǎn)達到國際先進水平，渝西地區(qū)達到國內(nèi)先進水平，其他地區(qū)達到國內(nèi)基本水平。通過嚴格執(zhí)行環(huán)境準入政策，2009年以來全市累計不予受理、不予審批或暫緩審批項目352個、涉及總投資近400億元，有力地促進了工業(yè)項目優(yōu)化工藝和合理布局。
（三）嚴格管理推減排。重慶市在環(huán)評審批過程中，嚴格實行“以新汰舊”、“以新帶老”，出臺了“上大關(guān)小”、“贖買淘汰”等政策，“十一五”期間我市共淘汰落后產(chǎn)能火電49萬千瓦、鋼鐵350萬噸、水泥758萬噸，以及一批小造紙、小制革，減排化學需氧量6000噸、二氧化硫7.9萬噸，從而實現(xiàn)增產(chǎn)減污。
2010年，重慶市印發(fā)了《主要污染物排放權(quán)交易管理暫行辦法》，要求新增化學需氧量、二氧化硫排放量的工業(yè)項目，均需通過購買方式取得排污指標，并將取得建設(shè)項目排污指標作為受理和審批環(huán)評文件的前提條件。排污權(quán)交易制度實施一年多來，全市共完成主要污染物排放權(quán)交易189次，成交金額2421萬元。環(huán)評管理為重慶市圓滿完成“十一五”減排任務(wù)做出了重要貢獻。
二、強化“三同時”，監(jiān)管不缺位
（一）法規(guī)政策支撐，工作機構(gòu)健全?！吨貞c市環(huán)境保護條例》將環(huán)評和“三同時”兩項制度的執(zhí)行細化為申報登記、環(huán)評審批、環(huán)保設(shè)計備案、試生產(chǎn)、環(huán)保驗收等五個管理環(huán)節(jié)，實現(xiàn)了建設(shè)項目全過程依法管理，增強了“三同時”制度的可操作性。2009年重慶市環(huán)保局對建設(shè)項目管理機構(gòu)進行了調(diào)整充實，在原建管處的基礎(chǔ)上增設(shè)了環(huán)評處，環(huán)評審批和“三同時”管理分離，建立了相對獨立的“三同時”管理體系，完善了相關(guān)技術(shù)規(guī)范和管理程序。全市所有區(qū)縣環(huán)保部門全部實現(xiàn)了審、管分離的設(shè)置。
（二）過程全覆蓋，“三同時”到位。一是設(shè)計備案，對于需要配套建設(shè)環(huán)保設(shè)施的建設(shè)項目，建設(shè)單位必須于開工前將環(huán)保設(shè)計文本、圖說、風險防范措施等資料報環(huán)保部門，由重慶市環(huán)境工程評估中心進行備案審查，確?！巴瑫r設(shè)計”到位。二是環(huán)境監(jiān)理和跟蹤檢查，制定頒發(fā)了環(huán)境監(jiān)理管理辦法、環(huán)境監(jiān)理技術(shù)規(guī)范等文件，對交通、水利、化工、火電等重點行業(yè)的四十余個重點建設(shè)項目開展了環(huán)境監(jiān)理，其他項目全部實行“跟蹤檢查”制度，確?！巴瑫r施工”到位。三是實行“三同時”制度與排污許可證制度無縫連接，在試生產(chǎn)期間核發(fā)臨時排污許可證，在驗收后核發(fā)正式排污許可證，并由環(huán)境監(jiān)察部門依證監(jiān)督和征收排污費。若超證排污，將處以1萬至10萬元罰款并責令停產(chǎn)整改；若無證排污，罰款2萬至20萬元，并可以按日累加處罰，突破了《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》中“擅自投入試生產(chǎn)，處5萬元以下罰款”的規(guī)定。從法規(guī)制度和管理層面，重慶已基本解決了“重審批、輕監(jiān)管”的問題。
（三）管理手段新，監(jiān)管見實效。重慶市通過建立項目臺帳管理數(shù)據(jù)庫、“建管QQ群”等手段，全市項目信息聯(lián)網(wǎng)共享，實時交流更新項目建設(shè)進度信息，動態(tài)掌握全市在建項目監(jiān)管狀況。通過強化“三同時”管理，項目驗收率大幅度提升，重慶市環(huán)保局審批項目的驗收率從2006年的35%提升到2011年的90%，區(qū)縣審批項目的驗收率也從2006年的20%提升到2011年的70%。
三、強化技術(shù)支撐，保障審批質(zhì)量
（一）整合咨詢力量，強化技術(shù)隊伍。重慶市環(huán)保局將重慶市環(huán)境工程評估中心作為技術(shù)支撐核心力量建設(shè)，陸續(xù)將原固廢、輻射等中心的咨詢技術(shù)服務(wù)職能整合到評估中心，目前已發(fā)展成為60余人的綜合性環(huán)境技術(shù)評估咨詢機構(gòu)。該中心擁有環(huán)評工程師15名、環(huán)境監(jiān)理培訓合格人員17名、核安全工程師和投資咨詢工程師各2名，建立了擁有240名專家的專家?guī)?，評估工作涉及規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評、環(huán)保設(shè)計備案、試生產(chǎn)現(xiàn)場檢查、后評價、驗收調(diào)查等環(huán)評管理全過程，為行政管理提供了有力支撐。
（二）嚴格技術(shù)審查，確?？茖W公正。重慶市環(huán)境工程評估中心注重制度建設(shè)，建立完善了評估質(zhì)量保證體系，相繼出臺了《技術(shù)評估質(zhì)量控制辦法》、《評估報告編制規(guī)范》等20余個規(guī)范文件，全面執(zhí)行分類評估、集體審查、質(zhì)量控制、專家?guī)旃芾淼榷囗椫贫?，確保了技術(shù)評估的科學公正，已累計完成3770多項評估任務(wù)。
（三）管好環(huán)評機構(gòu)，提升整體水平。通過開展環(huán)評課題研究、環(huán)評技術(shù)培訓、創(chuàng)辦《重慶評估動態(tài)》、“環(huán)評QQ群”等方式，幫助環(huán)評單位解決技術(shù)難題，提高隊伍素質(zhì)，統(tǒng)一環(huán)評工作及技術(shù)審查尺度。認真開展環(huán)評質(zhì)量考核工作，嚴格執(zhí)行環(huán)評質(zhì)量考核制度，由重慶市環(huán)保局按季度通報考核結(jié)果，促進全市環(huán)評質(zhì)量穩(wěn)步提升。目前正在開展的環(huán)評機構(gòu)專項執(zhí)法檢查，全市的現(xiàn)場核查率達到了100%。
四、創(chuàng)新管理，提高效能
（一）前期介入，主動服務(wù)。重慶市立法建立了建設(shè)項目環(huán)境保護申報制度，環(huán)保部門參與重大項目前期論證工作，與發(fā)改、經(jīng)信、規(guī)劃、國土等部門建立了聯(lián)席會議制度和協(xié)商機制，從環(huán)保角度對項目選址、產(chǎn)業(yè)定位、工藝規(guī)模等方面提出意見或予以優(yōu)化，對于不符合環(huán)境準入條件的，提前告知調(diào)整建設(shè)方案或選址，取得了環(huán)評工作的主動權(quán)。
藍天白云下的重慶
（二）區(qū)域限批，促進整改。重慶市出臺了《環(huán)境保護區(qū)域限批實施辦法》，對未按期完成總量減排、污染防治等環(huán)保目標任務(wù)和存在突出環(huán)境問題的區(qū)縣、工業(yè)園區(qū)和企業(yè)，環(huán)保部門暫停審批其建設(shè)項目環(huán)評文件。重慶市已先后對大足縣、銅梁縣、長壽區(qū)、潼南縣、秀山縣、萬州化工園區(qū)、江北藏金閣電鍍園區(qū)等實施了“區(qū)域限批”，有效地促進了突出環(huán)境問題的解決。
（三）創(chuàng)設(shè)“豁免”，確?！半p百”。在工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫磉^程中，出現(xiàn)了未納入國家分類管理名錄的項目環(huán)評管理問題。在調(diào)研基礎(chǔ)上，重慶市創(chuàng)新制定了《重慶市建設(shè)項目環(huán)境影響評價豁免管理名錄（試行）》，對水利、農(nóng)林牧漁、交通、市政、社會事業(yè)與服務(wù)業(yè)等7大類107小類項目予以環(huán)評管理豁免，既支持了社會經(jīng)濟發(fā)展，提升了環(huán)評管理公信力，又使環(huán)評和“三同時”執(zhí)行率雙雙達到100%具有可行性。
（四）“質(zhì)量年”活動成為創(chuàng)先爭優(yōu)亮點。2011
年，重慶市開展了環(huán)境影響評價管理質(zhì)量年活動，對環(huán)評管理全部責任主體和全部工作環(huán)節(jié)的質(zhì)量目標提出了明確要求，并在環(huán)境保護部環(huán)境影響評價司和環(huán)境保護部環(huán)境工程評估中心的支持下，聯(lián)合重慶市人事局、重慶市總工會舉辦了有95支代表隊、285名選手參加的環(huán)境影響評價綜合業(yè)務(wù)競賽，授予優(yōu)勝單位和選手“重慶五一勞動獎狀”、“重慶五一勞動獎?wù)隆?、“崗位能手”、“技術(shù)標兵”等稱號。此次活動推動全市環(huán)評系統(tǒng)形成了學業(yè)務(wù)、大練兵的熱潮，有力推進了全市環(huán)評管理業(yè)務(wù)質(zhì)量的大提升。
（五）重心下沉，加強指導(dǎo)。重慶市環(huán)保局按照“放權(quán)與管住并重”的原則大量下放了審批權(quán)限，市環(huán)保局每年審批的項目由前些年的400件左右下降至如今170件左右。騰出更多力量研究宏觀管理的政策、措施和辦法，加強對區(qū)縣環(huán)評管理的指導(dǎo)監(jiān)督，有效提高了全市的環(huán)評管理水平。
（六）信息管理，提質(zhì)升級?！敖ㄔO(shè)項目環(huán)境管理系統(tǒng)”是重慶市環(huán)保局信息化建設(shè)中第一個實現(xiàn)完全“無紙化審批”的管理系統(tǒng)，已擴展為市、區(qū)（縣）兩級全網(wǎng)運用的信息系統(tǒng)，通過電子審批流程規(guī)范業(yè)務(wù)、提升效能，將項目審批情況、“三同時”執(zhí)行情況、建設(shè)進展情況、污染物排放情況等納入數(shù)據(jù)庫共享，具備跟蹤管理、查詢統(tǒng)計、時間節(jié)點提示等功能，實現(xiàn)項目審批與監(jiān)管協(xié)同，并與市監(jiān)察局電子監(jiān)察系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，做到了陽光審批、限時辦結(jié)。重慶市還積極參加環(huán)境保護部組織的建設(shè)項目管理信息系統(tǒng)試點工作，率先實現(xiàn)建設(shè)項目數(shù)據(jù)通過環(huán)保專網(wǎng)上報。
（七）體制改革，積極推進。按照環(huán)境保護部要求，重慶市加快了環(huán)保部門下屬事業(yè)單位環(huán)評機構(gòu)的改制步伐，在酉陽縣環(huán)境科學研究所參加第一批試點的基礎(chǔ)上，重慶市環(huán)境科學研究院等6家事業(yè)單位環(huán)評機構(gòu)全部參加了第二批改革試點，實現(xiàn)環(huán)保部門與環(huán)評單位完全脫鉤。下一步，我們還將推動大學等其他事業(yè)單位環(huán)評機構(gòu)改制工作。
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