羅永康， 譚光杰

(1. 成都市地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測站，四川 成都 610074；2. 西南電力設(shè)計院，四川 成都 610059)

確定風(fēng)電場地質(zhì)災(zāi)害危險性評估級別

羅永康1， 譚光杰2

(1. 成都市地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測站，四川 成都 610074；2. 西南電力設(shè)計院，四川 成都 610059)

風(fēng)電場進行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估時，采用不同的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)(風(fēng)電場工程等級劃分及設(shè)計安全標(biāo)準(zhǔn)與采用國家部委有關(guān)電力工程建設(shè)項目規(guī)模標(biāo)準(zhǔn))，對工程建設(shè)項目的重要性判定存在差異性，導(dǎo)致地質(zhì)災(zāi)害危險性評估級別不同，不同地質(zhì)災(zāi)害危險性評估級別在取費標(biāo)準(zhǔn)、成果報告、成果評審、備案部門、資質(zhì)要求、耗時等方面存在差異。綜合國家部委有關(guān)電力工程建設(shè)項目規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)及高聳建筑物建設(shè)項目規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)電場工程等級劃分及設(shè)計安全標(biāo)準(zhǔn)，探討了不同風(fēng)電場總裝機容量、不同電壓等級變電站(升壓站)的建設(shè)項目地質(zhì)災(zāi)害危險性評估級別的確定。

風(fēng)電場；建設(shè)項目；地質(zhì)災(zāi)害危險性評估級別；確定；差異性。

近年來，中國風(fēng)力發(fā)電行業(yè)蓬勃發(fā)展，作為立項文件之一的地質(zhì)災(zāi)害危險性評估工作是一項必不可少的工作，2004年3月5日，國土資源部根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》(國務(wù)院令第394號)，發(fā)布了國土資發(fā)[2004]69號文，即《國土資源部關(guān)于加強地質(zhì)災(zāi)害危險性評估工作的通知》(以下簡稱《通知》)及《地質(zhì)災(zāi)害危險性評估技術(shù)要求(試行)》(以下簡稱《要求》)，為地質(zhì)災(zāi)害危險性評估工作提供了技術(shù)依據(jù)及具體規(guī)定。作者注意到，在風(fēng)電場建設(shè)工程地質(zhì)災(zāi)害危險性評估實踐中，不少評估單位因為對風(fēng)電場建設(shè)工程規(guī)模級別與國家部委界定電力工程建設(shè)規(guī)模級別的理解不同。眾所周知，不同領(lǐng)域建設(shè)工程項目具有的獨特性，作為清潔能源的風(fēng)力發(fā)電工程建設(shè)項目在地質(zhì)災(zāi)害危險性評估工作也同樣具有其獨特性。如何理解《要求》中建設(shè)項目重要性對于確定風(fēng)電場地質(zhì)災(zāi)害危險性評估級別是必不可少的步驟。

1 地質(zhì)災(zāi)害危險性評估級別的確定標(biāo)準(zhǔn)

《要求》規(guī)定，地質(zhì)災(zāi)害危險性評估級別根據(jù)地質(zhì)環(huán)境條件復(fù)雜程度與建設(shè)項目重要性按照“表1”劃分，其中建設(shè)項目重要性分類根據(jù)表2確定，地質(zhì)環(huán)境復(fù)雜程度分類根據(jù)表3確定。

表1 建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險性的評估分級

表2 建設(shè)項目重要性分類

表3 地質(zhì)環(huán)境條件復(fù)雜程度分類

確定評估級別時根據(jù)表2確定建設(shè)項目的重要性，然后根據(jù)表3確定地質(zhì)環(huán)境條件復(fù)雜程度，對應(yīng)查表1即可確定評估級別。在地質(zhì)環(huán)境條件復(fù)雜程度已經(jīng)確定的情況下，確定建設(shè)項目的重要性是確定地質(zhì)災(zāi)害危險性的評估級別的關(guān)鍵。

2 建設(shè)項目規(guī)模與風(fēng)電場建設(shè)項目規(guī)模及建設(shè)項目的重要性界定

2.1 79計委標(biāo)準(zhǔn)

在地質(zhì)環(huán)境條件復(fù)雜程度一定的情況下，建設(shè)項目規(guī)模的確定是評估級別確定的關(guān)鍵，若建設(shè)項目規(guī)模按照《關(guān)于基本建設(shè)項目和大中型劃分標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》(國家計委、國家建委、財政部1978年4月22日，以下簡稱《規(guī)定》)及國家發(fā)展計劃委員會關(guān)于補充、修訂部分基本建設(shè)項目大中型劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知(計基[1979]725號)判別，則風(fēng)電場相關(guān)的工程建設(shè)項目規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)列于表4。

表4 建設(shè)項目規(guī)模分類

2.2 FD002—2007標(biāo)準(zhǔn)

若根據(jù)《風(fēng)電場工程等級劃分及設(shè)計安全標(biāo)準(zhǔn)》(FD002—2007)第5.0.1章節(jié)規(guī)定，將風(fēng)電場等級按照裝機容量與變電站電壓等級分為4等(表5)。

表5 風(fēng)電場工程等別劃分

3 采用不同工程規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)在地質(zhì)災(zāi)害危險性評估級別上的差異

比較表4及表5，我們不難看出風(fēng)電場規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)與《規(guī)定》中的電力工程規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)有一定的差別。

在風(fēng)電場地質(zhì)災(zāi)害危險性的評估工作中，評估工作者采用表4與采用表4中“風(fēng)電場等別工程規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)”確定建設(shè)項目規(guī)模，則風(fēng)電場地質(zhì)災(zāi)害評估級別選擇上的差異較大，先做如下比較見表6。

表6 不同規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)地質(zhì)災(zāi)害危險性評估級別對照

(表中紅字可用代碼說法)

從表中可以看出，裝機容量大于250MW、100～50 MW、小于25 MW的風(fēng)機場地及變電站(升壓站)電壓等級330kV以上、35V以下變電站(升壓站)場地采用表1與表 2其評估級別一致。但 “250～100MW大(2)型風(fēng)電場”相對于79計委標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的“中型電力工程”，其項目規(guī)模提升一個等次；“50～25MW小型風(fēng)電場” 相對于79計委標(biāo)準(zhǔn)的 “中型電力工程”項目規(guī)模降低了一個等次。如果從變電站電壓等級比較，“220kV大(2)型風(fēng)電變電站” 相對于79計委標(biāo)準(zhǔn)為“中型電力工程”提升一個等次；“110～35kV中型變電站” 相對于79計委標(biāo)準(zhǔn)“小電力工程”提升一個等次；建設(shè)項目規(guī)模不同，其建設(shè)項目重要性不同，對應(yīng)的地質(zhì)災(zāi)害危險性評估級別相差懸殊。評估級別不同，除所需評估費用不同外，在評估單位級別不同、備案主管單位不同，甚至在提交報告的形式上也有差別。

(1)評估費用的差別

從表6可以看出，若將中型電力工程(較重要建設(shè)項目)級別提升一個等次則為重要建設(shè)項目，地質(zhì)災(zāi)害評估級別均為“一級”，即使是地質(zhì)條件簡單的場地也只能按照 “一級”標(biāo)準(zhǔn)進行評估(若按照 “中型電力工程”簡單地質(zhì)條件場地則為“三級”評估)，其收費標(biāo)準(zhǔn)按照《國家發(fā)展改革委員會辦公廳、國土資源部辦公廳關(guān)于征求對地質(zhì)災(zāi)害危險性評估收費管理意見的函》(發(fā)改價格[2006]745號)規(guī)定“一級簡單”基本收費(14萬元)是“三級簡單”基本收費(5萬元)的280%。“一級中等、復(fù)雜” 基本收費(16、20萬元) 是“二級中等、復(fù)雜”基本收費(8、10萬元)的200%。不同評估級別的收費標(biāo)準(zhǔn)間表7。

表7 地質(zhì)災(zāi)害評估基本收費表(萬元)

(2)其他方面的差別

按照《通知》規(guī)定，“一級評估暫由獲得國土資源行政主管部門頒發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害防治工程勘查甲級資質(zhì)證書的單位進行；二級評估暫由獲得國土資源行政主管部門頒發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害防治工程勘查甲、乙級資質(zhì)證書的單位進行；三級評估暫由獲得國土資源行政主管部門頒發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害防治工程勘查甲、乙、丙級資質(zhì)證書的單位進行”。

在評估成果審查方面，“一級評估報告一般聘請5～7名專家、二級評估報告3～5名專家、三級評估報告2～3名專家?！贝送鈧浒竼挝坏倪x擇也與評估級別密切相關(guān)，“一級評估報告報省(自治區(qū)、直轄市)國土資源廳(局)備案。二級評估報告報市(地)級國土資源行政主管部門備案。三級評估報告報縣級國土資源行政主管部門備案”。此外，在提交報告的形式方面，一、二級評估提交成果報告，三級評估只需提交評估說明書即可。

因此，選擇不同地質(zhì)災(zāi)害危險性評估級別將導(dǎo)致評估費用相差懸殊，甚至使建設(shè)項目建設(shè)周期因為委托單位、評審程序、備案單位的不同而拖延前期工作的時間。

4 風(fēng)電場地質(zhì)災(zāi)害危險性評估級別確定探討

風(fēng)力發(fā)電工程有著不同于其他電力工程的不同特點，風(fēng)力發(fā)電工程主要包括風(fēng)力發(fā)電機組(風(fēng)輪、發(fā)電機和塔架)、集電線路、變電站(升壓站)等三部分。其中集電線路與變電站部分同電力工程輸變電工程無差別，采用相應(yīng)的評估級別無異議。風(fēng)力發(fā)電機組類似高聳建筑物，目前一般塔架(塔筒)設(shè)計參數(shù)為高60m～80m，風(fēng)輪葉片直徑30m～40m，故風(fēng)電場機組總高度一般位于70m～120m之間，因此就單個風(fēng)機而言采用“高聳建筑物”標(biāo)準(zhǔn)判別屬于中型規(guī)模建設(shè)項目范疇。眾所周知，雖然單個風(fēng)機占地面積不大，但成規(guī)模的整個風(fēng)電場址總占地面積一般達到幾十平方公里，升壓站位置也根據(jù)不同場地的具體情況所處位置及與風(fēng)電場風(fēng)機場地的距離千差萬別，故評估時應(yīng)該根據(jù)不同類型的建筑物地段分別采用不同的評估級別。筆者從“電力工程”及“高聳建筑物”兩個標(biāo)準(zhǔn)分析風(fēng)力發(fā)電風(fēng)電場的建設(shè)項目工程規(guī)模，為正確判別建設(shè)項目的重要性，正確確定風(fēng)電場地質(zhì)災(zāi)害危險性評估的級別提供參考(表8)。

表8 風(fēng)電場工程規(guī)模不同地段地質(zhì)災(zāi)害評估級別

從表中看出，風(fēng)電場裝機容量250MW～100MW(大(2)型)按照國家標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)屬于“中型建設(shè)電力工程項目”，若按照高聳建筑物也屬于中型建設(shè)工程項目，在地質(zhì)災(zāi)害危險性評估時均應(yīng)按照“較重要建設(shè)項目”考慮。而裝機容量50MW～25MW(小型)風(fēng)電場屬于國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定“中型電力工程建設(shè)工程項目”，風(fēng)機塔總高度一般大于界定的高聳建筑物70m(中型)的界限，地質(zhì)災(zāi)害危險性評估應(yīng)該按照“較重要建設(shè)項目”評估是合理的，小于25MW裝機容量的風(fēng)電機組場地應(yīng)視風(fēng)機塔的總高度采用高聳建筑物標(biāo)準(zhǔn)。220kV風(fēng)電場變電站跟其他電力工程同等級的變電站基本無區(qū)別，在地質(zhì)災(zāi)害危險性評估時應(yīng)按照“較重要建設(shè)項目”考慮；110kV以下小型風(fēng)電場變電站雖然屬于國家部委規(guī)定的小型電力工程領(lǐng)域，風(fēng)電場變電站地段可以按照一般建設(shè)項目考慮；其他電壓等級的變電站采用表4與表5一致。

筆者認為，地質(zhì)災(zāi)害危險性評估的級別應(yīng)根據(jù)《通知》的要求進行，以“剛性評估，安全第一”為原則。提高評估等級在評估技術(shù)手段以及評估成果對項目建設(shè)安全上無明顯的作用，而評估費用明顯提高，評估工作時間延長，使風(fēng)電場建設(shè)項目前期投入費用升高，工程建設(shè)周期延長，降低評估級別將誤判地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費與工程投資的比例，提高工程風(fēng)險。

5 結(jié)語

(1)風(fēng)電場地質(zhì)災(zāi)害危險性評估時建設(shè)項目重要性的確定時。風(fēng)電場規(guī)模等級與79計委標(biāo)準(zhǔn)有一定的差別。

(2)就確定風(fēng)電場地質(zhì)災(zāi)害危險性評估級別而言，應(yīng)考慮風(fēng)電場建(構(gòu))筑物的特點，綜合國家有關(guān)部委規(guī)定的“電力工程建設(shè)項目規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)”及“高聳建筑物工程建設(shè)項目規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)”確定風(fēng)電場建設(shè)項目重要性，同時應(yīng)根據(jù)不同地段不同的建筑物特點，不同地段采用不同評估級別。

(3)評估實踐中建議：裝機容量250MW～100MW大(2)型風(fēng)電場、50MW～25MW(小型風(fēng)電場)以及220kV變電站地段應(yīng)按照“較重要建設(shè)項目”考慮。110kV以下小型風(fēng)電場變電站地段應(yīng)按照“一般建設(shè)項目”考慮。風(fēng)機地段可以考慮按照風(fēng)機塔的總高度確定建設(shè)項目的重要性。其他裝機容量的風(fēng)機場地及其他電壓等級的變電站采用 FD002-2007標(biāo)準(zhǔn)與采用《規(guī)定》標(biāo)準(zhǔn)一致。

國土資發(fā)[2004]69，國土資源部關(guān)于加強地質(zhì)災(zāi)害危險性評估工作的通知及地質(zhì)災(zāi)害危險性評估技術(shù)要求(試行)[S]．

國家計委、國家建委、財政部1978年4月22日，關(guān)于基本建設(shè)項目和大中型劃分標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定[S]．

FD002-2007，中國水利水電規(guī)劃總院．風(fēng)電場工程等級劃分及設(shè)計安全標(biāo)準(zhǔn)[S]．

Con firm and Otherness of Geohazard Danger Evaluation Leve in Wind Power Station Construction Project

LUO Yong-kang1, TAN Guang-jie2
(1. Chengdu Geological Environment Monitoring Stations, Chengdu 610041, China;
2. China Power Consultant Group Southwest Electrical Design Institute, Chengdu 610059, China)

According to the geological hazard assessment technical requirements, it is differences importance of construction of the project to use different standard (windpower project hierarchies and design safety standards and the relevant ministries and state), caused geohazard danger evaluation of According to the geological hazard assessment technical requirements, it is differences importance of construction of the project to use different standard (windpower project hierarchies and design safety standards and the relevant ministries and state), caused geohazard danger evaluation of different levels, different geological hazard assessment level in fees standard, results report, achievements assessment, the record departments, the requirement for quali fi cation, time difference, etc. After synthesized national relevant ministries and power engineering project scale standards and high—rise buildings construction project scale standards, wind energy engineering hierarchies and design safety standards, this paper discusses how to determined geohazard danger evaluation of construction project of the level According to the total installed capacity of different wind farms, different voltage grade substation (boost stand).

windpower construction project; geohazard danger evaluation level; determined difference.

P642

A

1671-9913(2012)02-0006-05

2012-04-07

羅永康(1970- )，男，湖南桂東人，高級工程師，注冊巖土工程師。