任紅俠，劉建飛

（浙江同濟科技職業(yè)學(xué)院，杭州 311231）

1 引 言

水資源是人類賴以生存和發(fā)展的無法替代的基本物質(zhì)要素。咸陽市水資源人均占有量約264.6m3，是全國平均水平的12.6%，遠遠低于世界公認(rèn)的維持一個地區(qū)經(jīng)濟社會正常發(fā)展，人均占有水資源1 000m3以上的水平。特別是城市規(guī)劃區(qū)缺水現(xiàn)象尤為突出，部分區(qū)域缺水量達1 400萬m3。

咸陽地處關(guān)中腹地，西部大開發(fā)的前沿陣地，也是歷史文化名城。解放后，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)迅速發(fā)展。特別是改革開放以來，經(jīng)濟建設(shè)日新月異，形成了以電子、輕紡、化工、旅游、保健等為支柱產(chǎn)業(yè)的西北名城。隨著西部大開發(fā)的實質(zhì)性推進，在西咸經(jīng)濟一體化及加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的大背景下，咸陽將步入城市發(fā)展的快車道。由于歷史原因，形成了城市供水企業(yè)——自來水公司與各大企業(yè)自備水源并存的供水局面，而企業(yè)自備水源的過量無序開采，給城市生態(tài)環(huán)境造成了不可忽視的影響。本文通過分析市區(qū)地下水資源開發(fā)和城市供水現(xiàn)狀，指出企業(yè)自備水源存在的危害和原因，提出由市自來水公司統(tǒng)一集中供水等整改措施，使城市供水事業(yè)步入健康發(fā)展的良性軌道，成為建設(shè)經(jīng)濟強市和人民生活的有力保障。

2 自備水源量大面廣，無序開采，嚴(yán)重危害生態(tài)環(huán)境

目前咸陽市區(qū)的生產(chǎn)和生活用水完全依賴于地下水。地下水的開采者主要是市內(nèi)有自備井的企業(yè)和公用事業(yè)單位—咸陽市自來水公司。

自1980年以來，該市地下水年開采量約在1億m3左右，2009年達到1.47億m3。局部地區(qū)嚴(yán)重超采，城市地下水位年平均下降1～3m。城市規(guī)劃區(qū)企業(yè)自備水井已發(fā)展到512眼，年開采量已達到1.18億m3。彩電和市建成區(qū)內(nèi)的人民路和隴海線之間，新興路和防洪渠之中的這一地段是各自備水源井群密集區(qū)。據(jù)咸陽市逐年《地下水動態(tài)報告》分析，這一地區(qū)的潛水層、淺層承壓水層和深層承壓水層均已形成開采漏斗，其形狀近似橢圓，長軸平行于渭河，面積約20km2。西橡、彩電、建成區(qū)三大漏斗蔓延成片，各取水層漏斗逐年擴大加深，其降深在10m以上。由于過量開采地下水，造成含水層水分的彈性釋放，導(dǎo)致地面產(chǎn)生不均勻沉降。2006年區(qū)內(nèi)局部地區(qū)Ⅱ等水準(zhǔn)點測量資料顯示，Ⅱ等水準(zhǔn)點已有沉降現(xiàn)象。

企業(yè)自備井與市自來水公司深井?dāng)?shù)量及開采量情況對比如表1所示。

表1 企業(yè)自備井與自來水公司供水情況對比表

從表1可以看出，企業(yè)自備井無論從深井?dāng)?shù)量還是開采量上都占了很大的比例，也正是由于各自備水源單位對地下水的強烈、無序開采，給城市造成了巨大危害和威脅，具體表現(xiàn)有：

（1）城市生態(tài)環(huán)境堪憂。由于各自備水源單位分散管理，粗放經(jīng)營，強烈開采，無序作業(yè)，造成地下水流向紊亂，加劇了各水層之間的越流和頂托（即各水層之間的串流）的發(fā)生頻率，把已污染的潛層水?dāng)U大到承壓水層，飲用水水質(zhì)難以保證。

（2）地下水的開采強度遠遠超出地下水的自然補給量，水位迅速下降，曠日持久，難以為繼，城市的長治久安堪憂。

（3）自備水源單位的產(chǎn)供水和水處理工藝流程不夠健全完善，飲用水水質(zhì)無法保證，據(jù)銅川市衛(wèi)生防疫部門近期監(jiān)測通報，該市各自備水源單位水質(zhì)無一合格，這一監(jiān)測結(jié)果令人深思。

（4）由于過量開采地下水，地面下沉、地表裂縫、建筑物內(nèi)在結(jié)構(gòu)松動，產(chǎn)生裂縫，人民生命財產(chǎn)安全受到威脅。

（5）不少自備水源單位以鄰為壑，各自為政，竟相鑿井，耗能不少，抽水不多，高投低產(chǎn)，效益低下，對能源和資源都造成巨大浪費，這是社會經(jīng)濟在集約化進程中必須摒棄的愚昧行為。

（6）自備水源井的空間分布量大面廣，單位各自的行政隸屬關(guān)系分門別類。對自備水源單位的管理客觀上難以奏效。水資源的管理無法深入細化。

3 城市自來水公司供水發(fā)展史略和企業(yè)自備水源形成的歷史梗概

新中國成立后，在國民經(jīng)濟恢復(fù)和“一五”期間，咸陽市區(qū)作為輕紡工業(yè)基地已初具規(guī)模，當(dāng)時城市供水還是空白。1958年，咸陽市政府（縣級）申報籌建自來水廠，1959年開工，接著又是三年自然災(zāi)害，即起又落。1963年對老水源地周圍個別單位原水直供。到1966年城市主要街道小口徑管網(wǎng)初步形成，全市居民分別在16個公共水站排長龍取水，供水規(guī)模2.3萬m3。這種局面一直延續(xù)近20年。這一時期城市自來水公司供水能力和建設(shè)節(jié)奏無法滿足企事業(yè)單位的要求，企業(yè)自備水源自然形成。

在國家和省、市政府的高度重視和改革開放大潮的涌動下，作為咸陽城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點的市自來水公司的供水設(shè)施建設(shè)得到長足發(fā)展。進入上世紀(jì)90年代以來，政府對自來水公司的投資和建設(shè)力度明顯加大，完成了一大批供水設(shè)施建設(shè)和技術(shù)改造項目，以確保城市建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展以及人民生活的需要。

在水源建設(shè)方面。一水廠老水源地幾經(jīng)挖潛改造增供，達到5萬m3日供能力；二水廠完成11萬m3的配水廠和11萬m3的水源地建設(shè)，具備11萬m3的日供能力；三水廠由企業(yè)自籌資金改擴建，把一個加壓站改造成2萬m3的配水廠；新建的四、五水廠形成了各5萬m3的供水規(guī)模。城市供水規(guī)模達到28萬m3，年供水規(guī)模達到1億m3，可保證城市95%的總需求量。與此同時，城市供水管網(wǎng)建設(shè)也在同步進行。上世紀(jì)90年代年以來，市自來水公司利用自身積累并多方籌措資金，先后完成了渭陽路全程、人民路西段至長虹路、渠邊西路、濱河路、中華路、毛條路、陳陽寨、人民路東段至化工區(qū)、抗戰(zhàn)南路、樂育路、東風(fēng)路、文林路等主要街區(qū)的輸配水干管建設(shè)。管網(wǎng)已覆蓋了建成區(qū)95%的面積，而且管道設(shè)計能保證滿足網(wǎng)內(nèi)所有用戶的用水需求。

與此同時，企業(yè)自備水源也在同步發(fā)展。自備水源井主要集中在西北國棉一廠、西北國棉二廠、西北國棉七廠、陜棉八廠、陜西第二印染廠、陜毛一廠、陜毛二廠、咸陽市陶瓷廠、咸陽市造紙廠、咸陽市彩色顯像管總廠等大中型企業(yè)，這些企業(yè)對咸陽市的經(jīng)濟發(fā)展具有舉足輕重的作用。從表1可以看出，無論從深井的數(shù)量上還是開采量上，企業(yè)自備水源的發(fā)展都可與市自來水公司相抗衡。在1996年到2009年的13年間，自備水源的供水能力和市自來水公司的供水能力幾乎同步增長；市自來水公司的供水份額不足城市供水總量的20%，這一現(xiàn)象在國內(nèi)中等城市中是罕見的。其原因是，一方面是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，從時間上不能保證新建單位的用水需求；另一方面受管理體制及本位經(jīng)濟利益第一等其他復(fù)雜因素的干擾，在市自來水公司供水管網(wǎng)已經(jīng)覆蓋、供水本來完全可以保證的單位又新增不少自備井，這些企業(yè)部分或全部退出市自來水公司供水范圍。

市自來水公司供水和企業(yè)自備水源的重復(fù)建設(shè)不但造成國家財力、物力的巨大浪費，而且嚴(yán)重危害了城市的生態(tài)環(huán)境和地下水資源的可持續(xù)利用，造成供水企業(yè)的嚴(yán)重虧損和經(jīng)營被動的局面。因此，實現(xiàn)城市統(tǒng)一供水勢在必行。

4 實現(xiàn)城市統(tǒng)一供水的對策

近年來各級政府都把水資源的合理開發(fā)和節(jié)水工作放在突出位置，切實搞好生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)。2013年1月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于實行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》，該制度強調(diào)嚴(yán)格實施取水許可，嚴(yán)格水資源有償使用，嚴(yán)格地下水管理和保護，強化水資源統(tǒng)一調(diào)度。

作為周圍暫無合適地表水源的咸陽市，對地下水的合理有序開采，既要保障城市經(jīng)濟建設(shè)的快速發(fā)展和人民生活的需要，又要切實保護城市生態(tài)環(huán)境，為城市的可持續(xù)發(fā)展提供強有力的支撐。針對咸陽市市區(qū)地下水資源開發(fā)和城市供水的現(xiàn)狀，可綜合采取以下幾方面的措施。

4.1 依法治水，統(tǒng)一供水

綜上所述，造成企業(yè)自備井過多的主要原因：一是特殊時期市自來水公司供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐跟不上經(jīng)濟發(fā)展和城市人口增加對需水量增加的需求；二是當(dāng)供水量能滿足需求時卻由于各自的本位經(jīng)濟利益第一等原因放棄由市自來水公司統(tǒng)一供水，以致造成地下水資源大量無序開采的局面。為此，建議首先采取由市自來水公司統(tǒng)一供水的措施，以實現(xiàn)地下水資源的統(tǒng)一開采利用。在國家“水法”統(tǒng)攬下，實現(xiàn)水資源高度集中管理，可在地方法規(guī)中增設(shè)適合咸陽市實際情況的具體條例。強化水政執(zhí)法力度，確?！八ā焙偷胤椒ㄒ?guī)的貫徹執(zhí)行。具體措施有：

（1）在城市管網(wǎng)范圍內(nèi)；管網(wǎng)外延3km以內(nèi)的范圍內(nèi)，除特殊工藝用水和地?zé)崴?，?yán)禁新開鑿自備水源井，上述范圍內(nèi)的新建單位和原有單位的新增用水量統(tǒng)一由供水企業(yè)供給。

（2）對現(xiàn)有自備水源單位內(nèi)部服役期滿的老井嚴(yán)格實行報廢，不足水量由供水企業(yè)統(tǒng)一供給。

（3）對位于畢源路、文林路兩側(cè)已查明地下水質(zhì)不符合國家飲用水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的自備水源單位限期封井，改由供水企業(yè)統(tǒng)一供水，以保證居民的身體健康。

（4）對已查明位于市建成區(qū)、彩電、西橡等三個地下漏斗中心區(qū)的自備水源單位分階段實施封井，改由供水企業(yè)統(tǒng)一供水。

4.2 行政管水

通過政府行政的手段，推動水政管理體制、手段、制度等諸項改革，提高水資源的利用率，具體包括：

（1）理順?biāo)芾眢w制。城市地下水的保護和利用涉及水利、城建、環(huán)保、規(guī)劃、公用事業(yè)等城市建設(shè)管理部門的工作。在水利部門分管以前，水資源管理和城市供水業(yè)務(wù)由市建委統(tǒng)管，業(yè)務(wù)管理在體內(nèi)循環(huán)，信息反饋及時，配合默契，操作便捷。懾于建委系統(tǒng)城市綜合管理的威力，對自備水源單位的管理得心應(yīng)手。而現(xiàn)有管理體制與城市管理職能脫鉤，多龍治水造成各自為政，業(yè)務(wù)信息不能共享，造成自備水源井增幅反彈，不少可由市自來水公司統(tǒng)一供水的單位增打自備井，減少城市集中統(tǒng)一供水量。建議進一步理順?biāo)芾眢w制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水資源的管理和有效利用，使水資源管理和城市供水有機結(jié)合起來，保證由市自來水公司統(tǒng)一供水的實質(zhì)性推進。

（2）對地下水動態(tài)進行監(jiān)測評估，對地下水儲量、補給量及可持續(xù)開發(fā)量進行科學(xué)測算，同時對地表沉降進行監(jiān)測。

（3）對自備水源單位的水質(zhì)進行全面分析，對其供水環(huán)境和工藝流程進行監(jiān)測，掌握飲用水質(zhì)量和供水條件，保證自備水源單位職工的身體健康。

（4）建立用水效率控制制度，大力提倡節(jié)約用水。加強用水效率控制紅線管理，全面推進節(jié)水型社會建設(shè)，包括全面加強節(jié)約用水管理，把節(jié)約用水貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾生活生產(chǎn)全過程，強化用水定額管理，推廣節(jié)水新技術(shù)、新工藝，提高水的重復(fù)利用率。

（5）建立水資源管理責(zé)任和考核制度。將水資源開發(fā)利用、節(jié)約和保護的主要指標(biāo)納入水資源管理部門的考核評價體系，獎優(yōu)罰劣。

（6）加大宣傳力度，進一步提高全社會對合理開發(fā)和利用水資源的認(rèn)識。利用輿論工具和其他宣傳形式，教育市民節(jié)約用水，提高全社會對實行城市統(tǒng)一供水的認(rèn)識。

（7）對以水謀私，亂批自備水源井的單位和個人要追究責(zé)任，一查到底。

4.3 經(jīng)濟手段

（1）適當(dāng)提高水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范征收行為，逐步提高利用自備井取水的成本。

（2）對違章取水，私自打井者要嚴(yán)管重罰。

4.4 加快城市供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和供水企業(yè)的自身建設(shè)

（1）從經(jīng)濟、技術(shù)等方面充分論證石頭河水庫或泔河水庫作為飲用水源的可行性。多方籌資，盡快完成地表水源和水廠工程建設(shè)，從根本上擺脫對地下水的過度依賴，完善統(tǒng)一供水的基礎(chǔ)設(shè)施，提高城市供水保證率。

（2）科學(xué)管理。建成對產(chǎn)、供水全部流程的監(jiān)測、遙控和調(diào)度計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；購置水質(zhì)檢測分析的現(xiàn)代化設(shè)備；探討管網(wǎng)檢漏、止漏、搶修的科學(xué)手段；形成生產(chǎn)安全運行保護系統(tǒng)。

（3）強化企業(yè)管理，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，引入先進的管理手段，努力完善企業(yè)管理的各項基礎(chǔ)工作，做到?jīng)Q策科學(xué)、執(zhí)行堅決、保障有力，使供水企業(yè)真正成為政府放心、市民信賴的窗口單位。

5 結(jié) 語

水資源危機的警鐘在文明古城已經(jīng)敲響。盡快實現(xiàn)城市統(tǒng)一供水，尋求符合要求的地表水源，遏制地下水資源混亂開采的局面，實行水資源高度集中的統(tǒng)一管理，有效地實行節(jié)約用水，切實搞好生態(tài)環(huán)境的保護和建設(shè)，保持資源和開發(fā)平衡、開源和節(jié)流并舉，從而有力地保證城市經(jīng)濟建設(shè)和居民生活用水，恩澤萬民、福蔭子孫。