日前，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意《西部大開(kāi)發(fā)“十二五”規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)。就此，記者對(duì)國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志進(jìn)行了采訪。

問(wèn)：“十二五”時(shí)期，深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的總體要求、主要目標(biāo)是什么？

答：《規(guī)劃》按照中央關(guān)于到2020年西部地區(qū)要實(shí)現(xiàn)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力上一個(gè)大臺(tái)階、人民生活水平和質(zhì)量上一個(gè)大臺(tái)階、生態(tài)環(huán)境保護(hù)上一個(gè)大臺(tái)階的總體要求，在綜合經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、特色產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、人民生活、改革開(kāi)放等7個(gè)方面提出了西部大開(kāi)發(fā)“十二五”時(shí)期的奮斗目標(biāo)。主要包括：區(qū)域經(jīng)濟(jì)增速和城鄉(xiāng)居民收入增速“雙高于”全國(guó)平均水平，新增鐵路營(yíng)業(yè)里程1.5萬(wàn)公里，森林覆蓋率力爭(zhēng)達(dá)到19%左右，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗下降15%左右，單位工業(yè)增加值用水量降低30%，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到90%以上，城鎮(zhèn)化率超過(guò)45%，等等。

問(wèn)：國(guó)務(wù)院已先后批復(fù)3個(gè)西部大開(kāi)發(fā)五年規(guī)劃，請(qǐng)問(wèn)“十二五”規(guī)劃有哪些亮點(diǎn)？

答：西部大開(kāi)發(fā)已進(jìn)入第12個(gè)年頭?！兑?guī)劃》在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，圍繞主題主線，進(jìn)一步明確了深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略部署的基本思路。

一是在開(kāi)發(fā)理念上，更加注重發(fā)展的質(zhì)量和效益。明確要以科學(xué)發(fā)展為主題，將加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整擺在突出位置，堅(jiān)持在高起點(diǎn)上加快發(fā)展，把后發(fā)趕超與加快轉(zhuǎn)型有機(jī)結(jié)合起來(lái)，既要保持一定的發(fā)展速度，又要在“好”上做文章，走出一條具有中國(guó)特色、西部特點(diǎn)的新路子。

二是在開(kāi)發(fā)方式上，更加注重充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)。明確提出要深入實(shí)施以市場(chǎng)為導(dǎo)向的優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，大力提升產(chǎn)業(yè)層次和核心競(jìng)爭(zhēng)力，建設(shè)國(guó)家能源、資源深加工、裝備制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。同時(shí)，適應(yīng)國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)，把有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移單列一節(jié)，明確提出了要求。

三是在開(kāi)發(fā)布局上，更加注重因地制宜、分類指導(dǎo)。按照“抓兩頭、帶中間”的工作思路，一手抓重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)培育壯大，著力培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，一手抓老少邊窮地區(qū)脫貧致富，推動(dòng)貧困地區(qū)加快發(fā)展、民族地區(qū)跨越發(fā)展。

四是在開(kāi)發(fā)重點(diǎn)上，更加注重集中力量解決全局性、戰(zhàn)略性和關(guān)鍵性問(wèn)題。如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)著力破解交通和水利兩個(gè)瓶頸制約。生態(tài)建設(shè)更加注重建立長(zhǎng)效機(jī)制，提出要加快建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；更加注重突出重點(diǎn)、綜合施策，提出要加強(qiáng)5大重點(diǎn)生態(tài)區(qū)綜合治理?！叭r(nóng)”建設(shè)在強(qiáng)化發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的同時(shí)，針對(duì)西部牧區(qū)、林區(qū)分布廣、面積較大的特點(diǎn)，把振興牧業(yè)經(jīng)濟(jì)和提高林業(yè)發(fā)展水平單列兩節(jié)，有針對(duì)性地分別提出了建設(shè)任務(wù)。改革開(kāi)放指向更加明確，進(jìn)一步突出重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步突出內(nèi)陸和沿邊地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放。

五是在開(kāi)發(fā)機(jī)制上，更加注重堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作?！兑?guī)劃》提出，地方各級(jí)政府要強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)，大力改善投資發(fā)展環(huán)境，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，吸引各類要素有序向西部地區(qū)流動(dòng)，進(jìn)一步凝聚社會(huì)各方面力量，共同參與和支持西部大開(kāi)發(fā)。

六是在開(kāi)發(fā)政策上，更加注重差別化支持措施?！兑?guī)劃》要求，要以更大的決心、更強(qiáng)的力度、更有效的舉措，落實(shí)好中央對(duì)西部地區(qū)在財(cái)政、稅收、投資、金融、產(chǎn)業(yè)、土地等方面的差別化政策，進(jìn)一步加大資金投入和項(xiàng)目?jī)A斜力度。

問(wèn)：《規(guī)劃》按照主體功能區(qū)劃要求，提出要統(tǒng)籌做好重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)區(qū)、資源富集區(qū)、沿邊開(kāi)放區(qū)、特殊困難地區(qū)等六類區(qū)域發(fā)展工作。請(qǐng)問(wèn)，國(guó)家對(duì)促進(jìn)這些地區(qū)發(fā)展有什么新思路？

答：西部地區(qū)地域遼闊，實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略不可能各地齊頭并進(jìn)，更不能遍地開(kāi)花，我們從充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)出發(fā)，進(jìn)一步強(qiáng)化了頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)一步細(xì)化了區(qū)域政策的空間尺度，努力提高區(qū)域開(kāi)發(fā)布局的戰(zhàn)略性和政策的針對(duì)性。一是推進(jìn)重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)率先發(fā)展。繼續(xù)支持成渝、關(guān)中—天水、北部灣等11個(gè)重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略新高地，培育和壯大新的增長(zhǎng)極，輻射和帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展。二是推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)優(yōu)化發(fā)展。鼓勵(lì)和支持8個(gè)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)集中發(fā)展糧食、棉花、油料等大宗農(nóng)產(chǎn)品，引導(dǎo)加工、流通、儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中。三是推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)可持續(xù)發(fā)展。對(duì)西北草原荒漠化防治等5個(gè)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)，實(shí)施綜合保護(hù)、集中治理。四是推進(jìn)資源富集區(qū)集約發(fā)展。統(tǒng)籌建設(shè)好鄂爾多斯等8個(gè)資源富集區(qū)，形成國(guó)家能源資源重要戰(zhàn)略接續(xù)區(qū)。五是推進(jìn)沿邊開(kāi)發(fā)區(qū)加快發(fā)展。培育和建設(shè)一批富有活力的邊境重點(diǎn)口岸、邊疆區(qū)域性中心城市，形成邊境地區(qū)要素集聚高地。六是推進(jìn)特殊困難地區(qū)跨越發(fā)展。全面實(shí)施集中連片特殊困難地區(qū)開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)工程，加快脫貧致富步伐。

問(wèn)：“十二五”時(shí)期，國(guó)家在推動(dòng)西部地區(qū)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)方面有什么部署？

答：一是加快發(fā)展現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)，特別是加強(qiáng)煤炭、石油天然氣、可再生能源和新能源等西部地區(qū)具有明顯優(yōu)勢(shì)的能源基地建設(shè)。二是要優(yōu)化調(diào)整資源加工產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)鋼鐵企業(yè)兼并重組，加強(qiáng)有色金屬等資源綜合加工利用，形成一批重要的礦產(chǎn)資源后備基地和深加工產(chǎn)業(yè)基地。三是改造提升裝備制造業(yè)，支持企業(yè)技術(shù)改造和創(chuàng)新，大力發(fā)展高端裝備制造，形成一批競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的重大裝備制造業(yè)基地和國(guó)家級(jí)研發(fā)生產(chǎn)基地。四是積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，盡快形成產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。五是大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，努力提高服務(wù)業(yè)的比重和水平。六是有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成東中西部地區(qū)合理的產(chǎn)業(yè)分工格局。

問(wèn)：國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要明確提出要協(xié)同推動(dòng)沿海、內(nèi)陸、沿邊開(kāi)放，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工協(xié)作、均衡協(xié)調(diào)的區(qū)域開(kāi)放格局。西部地區(qū)如何抓好戰(zhàn)略機(jī)遇，加快建立更加適應(yīng)發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)要求的體制機(jī)制，進(jìn)一步提升開(kāi)放水平？

答：西部地區(qū)陸地邊境線長(zhǎng)達(dá)1.8萬(wàn)公里，與周邊14個(gè)國(guó)家和地區(qū)接壤，是我國(guó)通往中亞、南亞、東南亞以及俄羅斯、蒙古的重要通道，地緣優(yōu)勢(shì)突出。西部地區(qū)的開(kāi)放水平，決定著我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的廣度和深度。今后一段時(shí)期，擴(kuò)大西部地區(qū)對(duì)外開(kāi)放，是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略的重點(diǎn)。西部地區(qū)要實(shí)施更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略，加大向西開(kāi)放力度，不斷拓展新的開(kāi)放領(lǐng)域和空間。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)要抓緊研究推進(jìn)沿邊地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放的政策措施，加快推進(jìn)重點(diǎn)邊境城鎮(zhèn)、重點(diǎn)口岸、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，打造沿邊對(duì)外開(kāi)放橋頭堡和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。加快發(fā)展內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，建設(shè)重慶、成都、西安、昆明、南寧、貴陽(yáng)等內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略高地，積極推動(dòng)寧夏形成我國(guó)面向阿拉伯、穆斯林國(guó)家開(kāi)放的重要窗口。

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“西部大開(kāi)發(fā)十二五規(guī)劃”獲批

2月２０日，本刊記者從國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)網(wǎng)站獲悉，國(guó)務(wù)院已經(jīng)正式批復(fù)同意國(guó)家發(fā)展改革委組織編制的《西部大開(kāi)發(fā)“十二五”規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)。

《規(guī)劃》按照中央提出深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，西部地區(qū)到2020年要實(shí)現(xiàn)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力上一個(gè)大臺(tái)階、人民生活水平和質(zhì)量上一個(gè)大臺(tái)階、生態(tài)環(huán)境保護(hù)上一個(gè)大臺(tái)階的總體要求，在綜合經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、特色產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、人民生活、改革開(kāi)放等7個(gè)方面，提出了西部大開(kāi)發(fā)“十二五”時(shí)期的奮斗目標(biāo)。主要包括：區(qū)域經(jīng)濟(jì)增速和城鄉(xiāng)居民收入增速“雙高于”全國(guó)平均水平，新增鐵路營(yíng)業(yè)里程1.5萬(wàn)公里，森林覆蓋率力爭(zhēng)達(dá)到19%左右，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗下降15%左右，單位工業(yè)增加值用水量降低30%，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到90%以上，城鎮(zhèn)化率超過(guò)45%等等。

《規(guī)劃》對(duì)“十二五”時(shí)期西部大開(kāi)發(fā)進(jìn)行了全面部署，明確提出了重點(diǎn)任務(wù)及重大工程。一是繼續(xù)把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在優(yōu)先位置，加快構(gòu)建以交通、水利為重點(diǎn)的適度超前、功能配套、安全高效的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。二是加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加大生態(tài)建設(shè)力度，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)惡化趨勢(shì)。三是深入實(shí)施以市場(chǎng)為導(dǎo)向的優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，努力形成傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。四是加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)投入力度，切實(shí)改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，建設(shè)農(nóng)民幸福生活美好家園。五是加強(qiáng)城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平。六是堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育，大力提高科技創(chuàng)新能力，完善人才開(kāi)發(fā)機(jī)制，為西部大開(kāi)發(fā)提供人才智力支撐。七是加快推進(jìn)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)事業(yè)建設(shè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共服務(wù)體系。八是堅(jiān)持改革開(kāi)放，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)改革新突破，全面提升對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放水平。九是加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，凝聚社會(huì)合力，進(jìn)一步深化和落實(shí)中央的特殊支持政策。