高守國(guó)

一、策論試題

給定資料

1. 2012年2月2日—2月7日，工業(yè)和信息化部部長(zhǎng)苗圩帶隊(duì)到福建省、廣東省就“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”進(jìn)行考察調(diào)研并主持召開(kāi)座談會(huì)，苗圩指出，工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式意義重大。工業(yè)的充分發(fā)展是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步的重要基礎(chǔ)。“十二五”時(shí)期是我國(guó)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的攻堅(jiān)時(shí)期。轉(zhuǎn)型就是轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)工業(yè)化向新型工業(yè)化道路轉(zhuǎn)變；升級(jí)就是全面優(yōu)化技術(shù)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、布局結(jié)構(gòu)和行業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)整體優(yōu)化。推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)應(yīng)重點(diǎn)推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

2. “十一五”時(shí)期，我國(guó)工業(yè)獲得了長(zhǎng)足發(fā)展，工業(yè)整體素質(zhì)明顯改善，國(guó)際地位顯著提升。從總量看，“十一五”時(shí)期，我國(guó)工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)11.3%，2010年達(dá)到16萬(wàn)億元，約占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的40%。截至目前，500多種工業(yè)產(chǎn)品中我國(guó)有220余種產(chǎn)量位居世界前列，制造業(yè)增加值占全球的19.8%，規(guī)模位居世界第一，是名副其實(shí)的全球制造業(yè)基地和世界工廠。從結(jié)構(gòu)看，淘汰落后產(chǎn)能取得積極進(jìn)展，重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高，中西部地區(qū)工業(yè)增加值占全國(guó)比重不斷加大，規(guī)模以上企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗累計(jì)下降26%、用水量下降36.7%，工業(yè)化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別下降17%、15%。與此同時(shí)，我國(guó)工業(yè)自主創(chuàng)新能力明顯提升，載人航天、探月工程、高性能計(jì)算機(jī)等一批重大裝備和關(guān)鍵技術(shù)取得突破，為我國(guó)搶占全球產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)和培育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)創(chuàng)造了條件。特別是在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)中，堅(jiān)決貫徹中央一攬子計(jì)劃措施，在較短時(shí)間實(shí)現(xiàn)了工業(yè)增速“V”型反轉(zhuǎn)，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

3. 我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、資源環(huán)境約束的問(wèn)題日趨尖銳，經(jīng)濟(jì)增速回落與物價(jià)仍處高位相互交織，實(shí)體經(jīng)濟(jì)面臨的困難明顯增大。解決體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾，緩解不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題十分迫切，難度更大。同時(shí)，制約工業(yè)通信業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)期矛盾和短期問(wèn)題疊加，工業(yè)通信業(yè)面臨不少新情況新問(wèn)題。一是工業(yè)增長(zhǎng)下行風(fēng)險(xiǎn)加大。2011年我國(guó)工業(yè)增速逐季放緩，進(jìn)入四季度以來(lái)增速進(jìn)一步回落， 10月、11月分別只增長(zhǎng)了13.2%和12.4%。制約內(nèi)需增長(zhǎng)的因素也在增加，帶動(dòng)力強(qiáng)的汽車(chē)、住房消費(fèi)可能延續(xù)低速增長(zhǎng)，物價(jià)高位運(yùn)行削弱了低收入群體消費(fèi)能力。企業(yè)利潤(rùn)增幅趨于走低，制約投資合理增長(zhǎng)。11月制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)下降到49%，這是2009年3月以來(lái)首次低于50%的臨界點(diǎn)，表明市場(chǎng)需求趨緩。二是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨較大困難。受生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本上升、融資環(huán)境緊、利率匯率調(diào)整等多重因素?cái)D壓，規(guī)模以上工業(yè)虧損企業(yè)虧損額同比增幅由1—2月的22.2%上升到1—10月的57.7%，小型微型企業(yè)困難更為突出。企業(yè)資金面短期內(nèi)難有大的改觀，勞動(dòng)用工成本呈上升趨勢(shì)，最近銷(xiāo)售電價(jià)又進(jìn)行了上調(diào)，這些都會(huì)壓縮制造企業(yè)盈利空間。三是能源資源和環(huán)境約束持續(xù)加大。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理問(wèn)題依然突出，部分“兩高”行業(yè)擴(kuò)張仍然偏快，能源資源以及生態(tài)環(huán)境將長(zhǎng)期處在“硬約束、緊運(yùn)行”狀態(tài)。2011年前三季度，全國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗同比僅下降1.6%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗同比下降2.56%，工業(yè)節(jié)能減排面臨更大壓力。

4.加快推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)既是走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路的根本要求，也是實(shí)現(xiàn)從制造大國(guó)向制造強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的必由之路。“十二五”時(shí)期，是中國(guó)工業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵期。我們要緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展這一主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這一主線(xiàn)，推動(dòng)工業(yè)發(fā)展由注重規(guī)模速度向以質(zhì)量和效益為中心轉(zhuǎn)變，由消耗傳統(tǒng)生產(chǎn)要素向更多依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，由依賴(lài)投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，由外延粗放式向內(nèi)涵集約型轉(zhuǎn)變，把工業(yè)發(fā)展真正建立在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、集約高效、環(huán)境友好、惠及民生、內(nèi)生增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，不斷增強(qiáng)工業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力，為建設(shè)工業(yè)強(qiáng)國(guó)打下更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2011年1—11月份，全國(guó)國(guó)資委系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入30.8億萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)23.9%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)1.4萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)10.5%；上繳稅金2.2萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)22.6%。中央企業(yè)和地方國(guó)資委監(jiān)管的國(guó)有企業(yè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均創(chuàng)歷史新高。

作答要求

1．“給定資料4”指出“‘十二五時(shí)期，是中國(guó)工業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵期。”請(qǐng)結(jié)合國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，談?wù)勀銓?duì)這句話(huà)的理解。要求：理解正確，分析簡(jiǎn)明，不超過(guò)500字。

2. “十二五”時(shí)期是我國(guó)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的攻堅(jiān)時(shí)期。請(qǐng)你結(jié)合給定資料，談?wù)勎覈?guó)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。要求：全面、準(zhǔn)確，切合實(shí)際，不超過(guò)200字。

3. 有人說(shuō)，工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)能否取得實(shí)效，關(guān)鍵在于完善政策法規(guī)和體制機(jī)制。請(qǐng)從政府角度，就如何健全工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)機(jī)制，營(yíng)造有利于工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的制度環(huán)境，寫(xiě)一篇文章，談?wù)勛约旱目捶?/p>

要求：（1）內(nèi)容充實(shí)，措施可行，條理清楚，結(jié)構(gòu)完整；（2）不少于1000字。

【答題要點(diǎn)及思路提示】第1問(wèn)，主要作答為什么說(shuō)是關(guān)鍵期，在“關(guān)鍵”上進(jìn)行深入思考。作答時(shí)要把問(wèn)題放在國(guó)際大形勢(shì)、全球大背景下去思考，不能僅就我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)存在的問(wèn)題去思考。此題是考查應(yīng)試者形勢(shì)分析能力的，看能不能在國(guó)際大視野下去分析和判斷我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的形勢(shì)任務(wù)，看應(yīng)試者具不具備把握大局和大方向的工作能力。作答的主要內(nèi)容應(yīng)該有：從國(guó)際看，全球經(jīng)濟(jì)正處在大變革大調(diào)整中，我國(guó)工業(yè)發(fā)展的國(guó)際環(huán)境和形勢(shì)面臨著深刻變化。一是世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式正在發(fā)生重大變化。國(guó)際金融危機(jī)影響仍在持續(xù)，世界經(jīng)濟(jì)增速減緩，來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家“再工業(yè)化”和新興經(jīng)濟(jì)體的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)壓力加大，對(duì)工業(yè)發(fā)展提出了新要求。二是全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在科技創(chuàng)新推動(dòng)下正在進(jìn)行深度調(diào)整。信息網(wǎng)絡(luò)、生物、可再生能源等領(lǐng)域醞釀新的突破，以綠色、低碳、高端為特征的新興產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈。三是工業(yè)生產(chǎn)方式加快變革。信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)廣泛應(yīng)用，柔性制造、虛擬制造成為世界先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展方向，全球化生產(chǎn)和組織模式成為控制全球價(jià)值鏈的關(guān)鍵。從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)工業(yè)長(zhǎng)期積累的深層次矛盾和問(wèn)題日漸突出，嚴(yán)重制約著工業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和轉(zhuǎn)型升級(jí)。主要是：自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，關(guān)鍵核心技術(shù)及裝備主要依賴(lài)進(jìn)口；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，部分行業(yè)集中度偏低，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題突出，中小企業(yè)發(fā)展活力有待增強(qiáng)；工業(yè)增長(zhǎng)過(guò)度依靠投資拉動(dòng)和出口帶動(dòng)，過(guò)度依靠資源能源消耗和低成本要素投入；企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，生產(chǎn)效率和經(jīng)營(yíng)效益不高；工業(yè)行業(yè)管理基礎(chǔ)薄弱?！笆濉睍r(shí)期這些問(wèn)題必須得到根本解決，不解決這些問(wèn)題，我國(guó)工業(yè)發(fā)展就很難突破瓶頸。所以說(shuō)，“十二五”是我國(guó)工業(yè)發(fā)展生死攸關(guān)的關(guān)鍵期。

第2問(wèn)，此題的作答范圍很寬泛，如果作答的話(huà)，可以答幾千字甚至上萬(wàn)字。因?yàn)樽謹(jǐn)?shù)要求不超過(guò)200字，所以只答綱目即可。此題考查點(diǎn)不在于內(nèi)容的詳細(xì)與否，而在于對(duì)于重要與核心的內(nèi)容看應(yīng)試者是否掌握。作答時(shí)，只答最關(guān)鍵的內(nèi)容，什么內(nèi)容重要就先答什么，不要展開(kāi)，注意字?jǐn)?shù)不要超過(guò)規(guī)定的200字。作答內(nèi)容可以是：主要目標(biāo)是，工業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益要明顯提高，自主創(chuàng)新能力要明顯增強(qiáng)，工業(yè)行業(yè)、布局、組織等結(jié)構(gòu)要進(jìn)一步優(yōu)化，各工業(yè)部門(mén)協(xié)調(diào)發(fā)展，信息化和工業(yè)化、軍用化和民用化要深度融合，節(jié)能減排效果明顯，工業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。重點(diǎn)任務(wù)是，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造，提高工業(yè)信息化水平，促進(jìn)工業(yè)綠色低碳發(fā)展，實(shí)施質(zhì)量和品牌戰(zhàn)略，推動(dòng)大企業(yè)和中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化工業(yè)空間布局，提升對(duì)外開(kāi)放層次和水平。

第3問(wèn)，是寫(xiě)一篇對(duì)策性的文章，主題是如何健全工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)長(zhǎng)效機(jī)制，營(yíng)造有利于工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的制度環(huán)境。注意要突出三個(gè)方面：一是突出政策法規(guī)和體制機(jī)制；二是突出政府角度；三是突出制度環(huán)境。作答時(shí)要圍繞這三個(gè)題眼，拿出切實(shí)可行的辦法。不要注重論述，重點(diǎn)寫(xiě)措施，要把對(duì)策寫(xiě)得全面、深刻、詳實(shí)。主要對(duì)策應(yīng)該有：（1）健全相關(guān)法律法規(guī)。圍繞轉(zhuǎn)型升級(jí)的重點(diǎn)任務(wù)，在產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新、技術(shù)改造、節(jié)能減排、兼并重組、淘汰落后產(chǎn)能、質(zhì)量安全、中小企業(yè)、軍民融合等重點(diǎn)領(lǐng)域，制定完善相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)戰(zhàn)略性基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律保障。（2）加強(qiáng)政策引導(dǎo)和財(cái)稅支持。要制定和修訂重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，抓緊制定新興領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策和財(cái)稅、金融、貿(mào)易等政策的協(xié)調(diào)配合，研究制定針對(duì)特定地區(qū)的差異化產(chǎn)業(yè)政策，制定發(fā)布重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄。進(jìn)一步落實(shí)相關(guān)財(cái)稅政策，在消費(fèi)信貸、小微企業(yè)融資擔(dān)保、企業(yè)兼并重組等領(lǐng)域加強(qiáng)和改進(jìn)金融服務(wù)，推進(jìn)中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。（3）深化體制機(jī)制改革。加快轉(zhuǎn)變政府職能，不斷創(chuàng)新工業(yè)管理方式和手段，更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。加快推進(jìn)壟斷行業(yè)改革，形成平等準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。健全國(guó)有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和領(lǐng)域集中。完善投資體制機(jī)制，落實(shí)民間投資進(jìn)入相關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域的政策。落實(shí)企業(yè)境外投資自主權(quán)，支持國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)企業(yè)開(kāi)展國(guó)際化經(jīng)營(yíng)。