康 麟

天津市財(cái)貿(mào)管理干部學(xué)院，天津 300170

日本戰(zhàn)后高等教育制度變遷史及在新世紀(jì)的改革思路

康 麟

天津市財(cái)貿(mào)管理干部學(xué)院，天津 300170

作為一個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家，日本在二戰(zhàn)后建立起較為完善的高等教育體制，并根據(jù)本國(guó)的特點(diǎn)和需要進(jìn)行了多次改革。日本教育通過(guò)改革建立起一套較先進(jìn)的課程設(shè)制與科目體系，而且有適合本國(guó)需求的評(píng)價(jià)制度。一個(gè)完善的高等教育體制，使日本的科技及生產(chǎn)研發(fā)水平一直站在世界的前列，為本國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供持續(xù)的動(dòng)力。本文將對(duì)日本戰(zhàn)后和新世紀(jì)進(jìn)行的高等教育改革進(jìn)行一個(gè)分析，力求對(duì)我們的高等教育有所啟示。

日本；高等教育制度；改革

日本作為中國(guó)一衣帶水的鄰邦，自古受中華文化影響巨大。在教育方面也一直以中國(guó)的教育理念為指導(dǎo)，儒家思想從傳入日本起就受到社會(huì)各階層的推崇。但隨著資本主義思想成為世界新的指導(dǎo)理論，日本先中國(guó)一步接受近代的思想與文化，開(kāi)始有了以新思想、新科學(xué)為傳授目標(biāo)的教育制度。而日本新式高等教育的開(kāi)端以1872年明治維新時(shí)期頒布《學(xué)制令》為標(biāo)志，以設(shè)立東京大學(xué)為起點(diǎn)。日本的新式教育在二戰(zhàn)前主要學(xué)習(xí)的是歐洲的理論和體系，而二戰(zhàn)后以美國(guó)模式為基礎(chǔ)進(jìn)行體制改革。在戰(zhàn)后根據(jù)本身的需要和特點(diǎn)又多次進(jìn)行了改革。

一、日本高等教育制度改革的沿革

二戰(zhàn)后日本的高等教育體系，在漫長(zhǎng)的演變過(guò)程中，先后進(jìn)行了三次重大變革，大致分三個(gè)階段。

第一個(gè)階段：二戰(zhàn)結(jié)束到20世紀(jì)50年代中葉——高等教育民主化。這一階段，日本高等教育，在政府和經(jīng)濟(jì)界的支持下，短時(shí)間內(nèi)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展與進(jìn)步，極大提高了國(guó)民素質(zhì)，為戰(zhàn)后日本的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)做出巨大貢獻(xiàn)。但與此同時(shí)，教育政策在指向性上卻也已經(jīng)出現(xiàn)了過(guò)于強(qiáng)調(diào)教育的經(jīng)濟(jì)取向的問(wèn)題，導(dǎo)致了教育質(zhì)量有所下降。

第二個(gè)階段：從50年代中葉到70年代初——高等教育個(gè)性化。這一時(shí)期開(kāi)始，日本經(jīng)濟(jì)開(kāi)始進(jìn)入了震驚世界的全面騰飛時(shí)期。大量的日本青年，依據(jù)個(gè)人情況，選擇進(jìn)入適合自己的大學(xué)、短期大學(xué)、專(zhuān)科高等學(xué)校、專(zhuān)業(yè)學(xué)校就讀。根據(jù)日本政府的統(tǒng)計(jì)，1963年，日本高等教育毛入學(xué)率達(dá)到15．4%，從數(shù)據(jù)上看，日本已經(jīng)開(kāi)始了高等教育的大眾化階段。1965年，適齡青年進(jìn)入大學(xué)、短期大學(xué)的比例上升到17%，1975年這一數(shù)字上升至38．4%。越來(lái)越高的高等教育入學(xué)率也帶來(lái)了新的社會(huì)問(wèn)題。20世紀(jì)70年代末80年代初，日本開(kāi)始出現(xiàn)大規(guī)模的大學(xué)生失業(yè)現(xiàn)象。面對(duì)大學(xué)生也很難找工作的社會(huì)現(xiàn)狀，日本全社會(huì)也開(kāi)始對(duì)高等教育大眾化進(jìn)行反思，教育改革的聲音再次出現(xiàn)。這一時(shí)期日本教育的特點(diǎn)總結(jié)起來(lái)，一是大量短期大學(xué)、專(zhuān)科高等學(xué)校的出現(xiàn)，給日本經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供著充足的人力；一方面只傾向于經(jīng)濟(jì)利益的教育理念給社會(huì)、學(xué)生、家庭都帶來(lái)了更加巨大的壓力。隨著日本經(jīng)濟(jì)增速的減緩，和全社會(huì)對(duì)于日本高等教育制度的問(wèn)責(zé)與思考，日本政府面臨著關(guān)于教育的新問(wèn)題：日本高等教育制度究竟該往哪里去？高等教育需不需要改革？該如何改革？

第三個(gè)階段：從70年代初開(kāi)始至今——高等教育國(guó)際化。70年代初，日本中央教育審議會(huì)終于提出：“教育，應(yīng)以完善人格為目的”，“完善人格，是教育的最終目標(biāo)”。80年代日本高等教育開(kāi)始國(guó)際化改革，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是開(kāi)放各類(lèi)高等教育機(jī)構(gòu)；二是更加重視研究生教育；三是開(kāi)始側(cè)重于學(xué)術(shù)研究，特別是基礎(chǔ)學(xué)科的研究。

90年代，日本對(duì)大學(xué)課程進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)的改革。改革的關(guān)鍵在于大學(xué)課程的一體化?？傮w上來(lái)說(shuō)，日本上世紀(jì)90年代以來(lái)，大學(xué)教育的改革主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：1）從教育內(nèi)容、教學(xué)方法上對(duì)本科教育進(jìn)行全面改革，更加注重本科教育的全面性、科學(xué)性；2）努力把大學(xué)建成更高水平的科學(xué)研究基地，在各個(gè)方面進(jìn)一步提升大學(xué)的科學(xué)水平；3）大學(xué)的辦學(xué)風(fēng)氣更加開(kāi)放，大學(xué)的學(xué)習(xí)設(shè)施開(kāi)始向全社會(huì)開(kāi)放，為民眾提供更多的終身學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)；4）針對(duì)國(guó)立大學(xué)的法人化改革在全日本逐漸展開(kāi)。

二、進(jìn)入21世紀(jì)日本拉開(kāi)新一輪高等教育改革的大幕

進(jìn)入21世紀(jì)后，面對(duì)世界人口結(jié)構(gòu)的變化，科學(xué)體系的改變，以及新科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，日本又開(kāi)始了新的高等教育改革。

（一）新一輪日本高等教育改革的指導(dǎo)性方針

2001年6月11日，日本第10次經(jīng)濟(jì)財(cái)政咨詢(xún)會(huì)議審議通過(guò)了日本文部科學(xué)省提交的“大學(xué)結(jié)構(gòu)改革方針”。

文部科學(xué)省計(jì)劃采取的指導(dǎo)性方針包括：1）對(duì)各所國(guó)立大學(xué)進(jìn)行審查后，進(jìn)行重組和合并，在2002年確定有特色、有實(shí)力的大學(xué)；2）對(duì)國(guó)立大學(xué)法人進(jìn)行改革，讓更多民營(yíng)的經(jīng)營(yíng)手段參與到高等教育中去，使大學(xué)更具靈活性、戰(zhàn)略性，讓本處在“象牙塔”內(nèi)的高等教育，更加適應(yīng)社會(huì)整體的發(fā)展需求，從而具備更強(qiáng)大的綜合競(jìng)爭(zhēng)能力；3）開(kāi)始推行由第三方獨(dú)立對(duì)大學(xué)進(jìn)行水平評(píng)估的制度，推動(dòng)各大學(xué)開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)，在競(jìng)爭(zhēng)中提升日本高等教育的整體水平，將更多“只屬于日本的好大學(xué)”，建設(shè)成世界一流的大學(xué)。

日本文部科學(xué)大臣在2001年6月14日召開(kāi)的國(guó)立大學(xué)校長(zhǎng)會(huì)議上，對(duì)“大學(xué)結(jié)構(gòu)改革方針”進(jìn)行了進(jìn)一步的說(shuō)明。文部科學(xué)大臣表示，進(jìn)入上世紀(jì)90年代后，日本經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期低迷，日本國(guó)內(nèi)很多以前曾經(jīng)幫助日本經(jīng)濟(jì)騰飛，對(duì)日本社會(huì)發(fā)展起到過(guò)良好作用的機(jī)制，已經(jīng)明顯不能適應(yīng)現(xiàn)在日本社會(huì)的發(fā)展需要。日本的高等教育同樣存在不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要的很多問(wèn)題，包括經(jīng)濟(jì)界、產(chǎn)業(yè)界在內(nèi)的社會(huì)各界，對(duì)日本高等教育的批評(píng)聲不斷。為了適應(yīng)日本社會(huì)的發(fā)展，高等教育必須進(jìn)行再一次改革。日本的大學(xué)如果不進(jìn)行根本性的結(jié)構(gòu)改革，將會(huì)影響整個(gè)日本社會(huì)的發(fā)展。而具體到日本的國(guó)立大學(xué)，因?yàn)閷?duì)日本的發(fā)展有著極為重要的作用，比普通的大學(xué)擔(dān)負(fù)著更多的責(zé)任，要想在新世紀(jì)里更加具有活力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，就必須按照以下三個(gè)方針進(jìn)行改革。

1．大膽推進(jìn)國(guó)立大學(xué)重組與合并。二戰(zhàn)結(jié)束后，日本國(guó)立大學(xué)有69所。隨著日本經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)民對(duì)高等教育求的增長(zhǎng)，日本高等教育的規(guī)模不斷擴(kuò)大?！按髮W(xué)結(jié)構(gòu)改革方針”發(fā)布時(shí)，日本國(guó)立大學(xué)已經(jīng)達(dá)到了99所。根據(jù)日本進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)面臨嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)、財(cái)政形勢(shì)，并考慮到大學(xué)法人化發(fā)展的整體趨勢(shì)，進(jìn)一步加強(qiáng)大學(xué)的基礎(chǔ)管理建設(shè)，讓國(guó)立大學(xué)為今后得到更大發(fā)展，因此大膽推動(dòng)大學(xué)間的重組與合并是非常必要的。本世紀(jì)初，日本山梨大學(xué)和山梨醫(yī)科大學(xué)，日本筑波大學(xué)和圖書(shū)館情報(bào)大學(xué)等，就如何建立新型大學(xué)的事宜開(kāi)始積極、具體的研究與探討。日本文部科學(xué)省將在廣泛聽(tīng)取大學(xué)校長(zhǎng)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，制定出最終的具體實(shí)施方案。

2．國(guó)立大學(xué)將引進(jìn)民營(yíng)管理機(jī)制。從2000年開(kāi)始，部分國(guó)立大學(xué)根據(jù)修訂后的《日本學(xué)校教育法》，針對(duì)國(guó)立大學(xué)的運(yùn)營(yíng)方式，已經(jīng)積極的采取了一些新的經(jīng)營(yíng)管理方法。經(jīng)過(guò)實(shí)踐證明，國(guó)立大學(xué)要想進(jìn)行更加高效且有效的管理，大膽地引進(jìn)一些民營(yíng)管理機(jī)制是必須的。對(duì)于國(guó)立大學(xué)如何引進(jìn)民營(yíng)管理機(jī)制，國(guó)立大學(xué)協(xié)會(huì)也進(jìn)行了認(rèn)真的研討，并已經(jīng)提交出了具體的研究報(bào)告。文部科學(xué)省也將組織專(zhuān)門(mén)的研究計(jì)劃，提交研究報(bào)告。政府希望國(guó)立大學(xué)能根據(jù)這些研究意見(jiàn)，進(jìn)行有針對(duì)性地改革，以進(jìn)一步滿足日本社會(huì)的需求，使國(guó)立大學(xué)更加的有活力。

3．大學(xué)還要引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行第三方評(píng)估?；蛟S，在大學(xué)里引進(jìn)完全市場(chǎng)化機(jī)制未必非常妥當(dāng)，因?yàn)樗吘故且粋€(gè)教育研究機(jī)構(gòu)。但是通過(guò)引入由第三方進(jìn)行評(píng)估的專(zhuān)業(yè)評(píng)估體制，創(chuàng)造更有利于競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，對(duì)推動(dòng)大學(xué)主動(dòng)、積極提高自身水平，是極為重要的。日本文部科學(xué)省計(jì)劃引進(jìn)由大學(xué)考核評(píng)估和學(xué)位授予等機(jī)構(gòu)為成員組成的第三方評(píng)估機(jī)制。在政府的支持和協(xié)助下，建立起一個(gè)科學(xué)、公正的評(píng)估體系，從而把一批重點(diǎn)的國(guó)立、公立和私立大學(xué)建設(shè)成具有世界一流水平的大學(xué)。

文部科學(xué)大臣強(qiáng)調(diào)，上述三個(gè)方針在制定時(shí)，充分的考慮了社會(huì)對(duì)國(guó)立大學(xué)進(jìn)行改革的諸多意見(jiàn)和要求，也兼顧到了目前國(guó)內(nèi)諸多大學(xué)的具體實(shí)際。希望大學(xué)校長(zhǎng)們能夠充分發(fā)揮個(gè)人作用，努力的把國(guó)立大學(xué)改革推動(dòng)下去，為新世紀(jì)日本的全方位發(fā)展發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（二）高等教育改革的四個(gè)方向

21世紀(jì)初，日本政府提出了日本高等教育改革的基本目標(biāo)，即建設(shè)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中“充滿個(gè)性的大學(xué)”。為了達(dá)成這個(gè)目標(biāo)，現(xiàn)有的日本大學(xué)應(yīng)該從以下四個(gè)方面進(jìn)行改革。

1.培養(yǎng)學(xué)生獨(dú)立的課題探索能力，從而把大學(xué)教育研究的質(zhì)量進(jìn)一步提高。在本科教育階段，培養(yǎng)學(xué)生課題探索能力的同時(shí)，還要培養(yǎng)學(xué)生將來(lái)成為專(zhuān)業(yè)人才的基本能力。“課題探索能力”主要指“能主動(dòng)應(yīng)對(duì)各種變化，能獨(dú)立提出相關(guān)課題，并能在一個(gè)相對(duì)廣泛的視野，對(duì)課題進(jìn)行綜合判斷的能力”。要培養(yǎng)這種能力，就必須重視學(xué)生的綜合教育，從這點(diǎn)入手進(jìn)而拓寬學(xué)生學(xué)術(shù)視野，使學(xué)生具有多角度看問(wèn)題的能力，和自主進(jìn)行綜合思考的能力，豐富學(xué)生的人性，通過(guò)對(duì)自己與社會(huì)的關(guān)系認(rèn)知，來(lái)主動(dòng)定位自己的人生并以此規(guī)劃自己的未來(lái)。具體到大學(xué)的專(zhuān)業(yè)教育，也應(yīng)該通過(guò)對(duì)學(xué)生進(jìn)行各關(guān)聯(lián)學(xué)科的教育，培養(yǎng)學(xué)生具備主動(dòng)探究、解決課題的能力。為了讓日本大學(xué)培養(yǎng)出來(lái)的學(xué)生能與國(guó)際接軌，在加強(qiáng)外語(yǔ)教學(xué)、鼓勵(lì)海外留學(xué)的基礎(chǔ)上，不僅加深學(xué)生對(duì)本國(guó)歷史和文化的理解，以及對(duì)國(guó)際社會(huì)重要問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，還通過(guò)學(xué)校的訓(xùn)練，培養(yǎng)他們主動(dòng)表達(dá)自己主張的能力。在教育方法上，要落實(shí)更加嚴(yán)格的教學(xué)評(píng)測(cè)和成績(jī)?cè)u(píng)估，從而保證畢業(yè)生的整體水平。

對(duì)于研究生階段的教育，主要是在本科教育的基礎(chǔ)上，往深層次上培養(yǎng)學(xué)生的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)能力。專(zhuān)門(mén)培養(yǎng)科研人員的研究生院要把自己建設(shè)成為成績(jī)優(yōu)秀的教育研究據(jù)點(diǎn)，對(duì)相關(guān)的經(jīng)費(fèi)分配也要有傾斜性。作為培養(yǎng)高級(jí)人才的教育機(jī)構(gòu)，研究生院不僅要在課程、教師資格以及硬件條件等方面有更高的要求，同時(shí)還要注重社會(huì)實(shí)踐，培養(yǎng)出來(lái)的學(xué)生即能動(dòng)腦也能動(dòng)手。

2.教育研究系統(tǒng)具有一定柔性，提高高等教育的自律水平。為了適應(yīng)學(xué)生多元化的學(xué)習(xí)需求，促進(jìn)學(xué)生產(chǎn)生自主學(xué)習(xí)的意識(shí)，使學(xué)生能更加主動(dòng)的去學(xué)習(xí)，可以在本科教育階段考慮未修滿四年就能畢業(yè)的例外方案，設(shè)立學(xué)分累積加算制度，讓學(xué)生修學(xué)更有自主空間。而研究生教育階段可以在制度上確認(rèn)“1年制碩士課程”和“長(zhǎng)期碩士課程”，由學(xué)生按照各自不同的實(shí)際情況選擇學(xué)習(xí)方案。同時(shí)為了大學(xué)在組織上有更廣闊的自主空間，政府會(huì)在大學(xué)的管理方面采取更加寬松的政策。政府鼓勵(lì)大學(xué)應(yīng)該同居民社區(qū)和產(chǎn)業(yè)界進(jìn)行更廣泛的合作，讓教育更加結(jié)合實(shí)際，同時(shí)也能讓最先進(jìn)的科學(xué)成就更早更快地影響整個(gè)日本社會(huì)的前進(jìn)與發(fā)展。

3.學(xué)校的組織管理，責(zé)權(quán)應(yīng)該更加明確。目前日本大學(xué)的教育已經(jīng)越來(lái)越綜合。高等學(xué)府與社會(huì)的關(guān)系相比以往，也顯得更加明確。這些新變化都在促使日本的大學(xué)建立一個(gè)更加積極、自主、自律的整體管理體制。這個(gè)體制一方面明確了學(xué)校內(nèi)各個(gè)決策機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)的具體職責(zé)；另一方面也要聽(tīng)取社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議，明確大學(xué)應(yīng)該承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任。同時(shí)為了使大學(xué)的情況做到透明、公開(kāi)，方便國(guó)民了解，大學(xué)也有責(zé)任定期向社會(huì)公布學(xué)校的有關(guān)信息（包括學(xué)生的整體知識(shí)水平、學(xué)校提供的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)、大學(xué)中課題的研究情況、畢業(yè)生就業(yè)出路以及財(cái)務(wù)狀況等等）。

4.建立多元化評(píng)價(jià)的體系，促使大學(xué)向個(gè)性化發(fā)展，教學(xué)研究質(zhì)量也要不斷提高。在進(jìn)一步加強(qiáng)大學(xué)的自我評(píng)估評(píng)測(cè)的同時(shí)，要建立能站在客觀立場(chǎng)上對(duì)大學(xué)進(jìn)行公正評(píng)價(jià)的組織，即“第三方評(píng)價(jià)系統(tǒng)”。這個(gè)評(píng)價(jià)系統(tǒng)對(duì)大學(xué)進(jìn)行公開(kāi)、公正、公平評(píng)價(jià)的同時(shí)，也要收集、研究關(guān)于各個(gè)大學(xué)的評(píng)價(jià)情報(bào)，并將結(jié)果及時(shí)向大學(xué)進(jìn)行反饋，從而促使大學(xué)教學(xué)個(gè)性化發(fā)展和研究水平的進(jìn)一步提高。這樣，“第三方評(píng)價(jià)系統(tǒng)”除了可以細(xì)致對(duì)大學(xué)進(jìn)行評(píng)價(jià)，還可以對(duì)社會(huì)教育資源的分配提供客觀參考。

［1］趙洪偉.戰(zhàn)后日本的高等教育制度改革及其對(duì)我國(guó)的啟示［EB／OL］. 中 華 論 文 網(wǎng) ，http：／／www.zclw.net／article／sort01／sort07／info-124747.html.

［2］駐大阪總領(lǐng)館教育組.日本大力推進(jìn)大學(xué)結(jié)構(gòu)改革方針［EB／OL］. 中 國(guó) 教 育 和 科 研 計(jì) 算 機(jī) 網(wǎng) ，http：／／www.edu.cn／20011230／3015843.shtml.

［3］魏春燕，李林華.日本高等教育改革：現(xiàn)狀與展望［EB／OL］.中國(guó)教育和科研計(jì)算機(jī)網(wǎng)，http：／／www.edu.cn／20011226／3015425_2.shtml.

［4］胡建華.日本大學(xué)教學(xué)改革的啟示［J］.江蘇高教，2001，（6）：108-110.

History of Change of Japan’s Higher Education System after World War II and Its transform in 21st Century

KANG Lin

(Tianjin Institute of Financial and Commercial Management,Tianjin 300170)

Since World War II Japan,a developed country,has built up a proper sound higher education system,after a series of reforms in the light of its own characteristics.This higher education system includes both an advanced curriculum and a related evaluation system,which contributes to Japan’s world-class level in science and technology,in production research and develop，and provides a continuous power for Japan’s economic development.This paper analyzes Japan’s higher education reform after World War II and in the 21st century,seeking enlightenments to China’s higher education.

Japan;higher education system;transform

G511

A

1008－9055（2012）02－00067－03

2012-02-17

康麟（1974—），男，漢族，天津市人，天津市財(cái)貿(mào)管理干部學(xué)院教務(wù)處。研究方向：教學(xué)管理。

責(zé)任編輯：周曉華 張 旭