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農(nóng)產(chǎn)品市場準入備案制度及信息系統(tǒng)建設

2012-02-16 07:33龐淑梅李學工
臺灣農(nóng)業(yè)探索 2012年1期
關(guān)鍵詞:備案基地農(nóng)產(chǎn)品

龐淑梅,李學工

(曲阜師范大學管理學院,山東 日照 276826)

食品安全事件如三聚氰胺、瘦肉精、染色饅頭和塑化劑等事件的頻發(fā),使得社會各界對食品安全問題高度重視。為保證農(nóng)產(chǎn)品的安全,國家相繼出臺了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《國務院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》等相應的法律制度,并在各地進行試點實行農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度。如內(nèi)江市從2011年1月1日起,重點在縣級以上主要城區(qū)的大型批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、大型商場、超市、連鎖店開始實施農(nóng)產(chǎn)品市場準入工作,準入的品種主要包括蔬菜、水果、肉類、禽蛋、水產(chǎn)品等初級農(nóng)產(chǎn)品。市場準入是在流通領(lǐng)域中確保農(nóng)產(chǎn)品進入消費環(huán)節(jié)的重要措施,但這種準入制度在執(zhí)行的過程中并不是萬無一失的,有可能使一部分有害的產(chǎn)品進入消費環(huán)節(jié)。為了能夠追溯有害農(nóng)產(chǎn)品的源頭,建立農(nóng)產(chǎn)品市場準入備案制度和備案制度信息化管理是農(nóng)產(chǎn)品市場準入建設的兩個重要內(nèi)容,本文擬對此展開探討。

1 我國農(nóng)產(chǎn)品入市備案制度的成功案例分析與存在問題

農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度從2004年就已經(jīng)被國家提上議程,在一些地區(qū)作為試點實行農(nóng)產(chǎn)品進入市場分類查驗和檢驗制度、市場自檢制度、質(zhì)量安全結(jié)果公示制度、不合格農(nóng)產(chǎn)品退市和處罰制度、標識和包裝管理制度及質(zhì)量安全責任追溯制度。這些制度的實施取得了一定成效,但也存在不足。

1.1 成功案例分析

1.1.1 江蘇省進出口農(nóng)產(chǎn)品的基地備案制度 近年來,江蘇省檢驗檢疫部門為確保出口農(nóng)產(chǎn)品的安全衛(wèi)生質(zhì)量,在加強出口農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)獸藥殘檢測把關(guān)的同時,致力于構(gòu)筑出口食品的源頭管理體系,實施蔬菜種植、畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖基地備案登記制度[1],對生產(chǎn)基地的環(huán)境、水質(zhì)、土壤、種植和用藥規(guī)范化管理等方面進行綜合評價,符合規(guī)定的發(fā)放備案證書。積極推行“公司+基地”管理模式和標準化種植模式,強化農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營行業(yè)管理和行業(yè)自律。對出口蔬菜種植基地備案企業(yè)已到達245個、備案種植基地面積達到16000hm2,出口水產(chǎn)品(鮰魚、對蝦)備案養(yǎng)殖基地7個、備案養(yǎng)殖面積達540.4hm2。

這種基地備案制度的實施,對于進出口農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全起到了保障作用。一是完善了溯源管理體系,提升了對出口食品安全衛(wèi)生的控制水平;二是強化了對出口食品企業(yè)原料基地種植、養(yǎng)殖過程的規(guī)范化管理;三是實現(xiàn)了從被動檢測到預防為主的轉(zhuǎn)變,提高了把關(guān)有效性;四是推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,擴大了農(nóng)產(chǎn)品出口。

1.1.2 山東省乳山市的農(nóng)藥備案制度 山東省乳山市著力推行農(nóng)藥備案制度[2],實行農(nóng)藥監(jiān)管一體化,大力推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作,取得了顯著成效。如“乳山牡蠣”通過國家審批成功注冊地理標志商標,其在農(nóng)藥備案制度實施過程中,建立機構(gòu)合理化的組織體系;建立備案、檢測、監(jiān)督一體化的農(nóng)藥管理體系;建立農(nóng)產(chǎn)品基地的農(nóng)藥監(jiān)控體系。按照“企業(yè)+基地+標準+品牌+市場”五位一體的質(zhì)量管理模式,強化農(nóng)藥監(jiān)督管理的力度。

1.1.3 布吉農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的經(jīng)驗 深圳布吉農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建立于1996年,先后被國內(nèi)貿(mào)易部、農(nóng)業(yè)部確認為“國家級中心批發(fā)市場”“定點鮮活農(nóng)產(chǎn)品中心批發(fā)市場”;被中央精神文明委評為“全國創(chuàng)建文明行業(yè)工作先進單位”,被國家經(jīng)貿(mào)委評為全國爭創(chuàng)“百城萬店無假貨”示范市場和全國首批“三綠工程”試點單位;2001年成為全國首家通過ISO9001:2000質(zhì)量認證的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。其成功經(jīng)驗如下:(1)市場準入制:組織建立了ISO9000質(zhì)量管理體系,實現(xiàn)了市場全方位全過程管理的標準化、程序化;(2)實名制檔案的建立:建立了“黃金客戶”檔案,實行“一對一”管理,而且客戶經(jīng)營的商品要進行商品的備案,包括商品種類、進貨渠道、經(jīng)營流向和產(chǎn)品質(zhì)量檢驗等情況;(3)產(chǎn)品的質(zhì)量檢測制度:檢驗的形式實行商戶自檢和市場管理部門不定期的檢查相結(jié)合的形式,主要針對蔬菜的農(nóng)藥殘留、重金屬等;肉產(chǎn)品是否有氯霉素;水產(chǎn)品是否有甲醛;副食品是否有色素、激素等;(4)市場信息化:大宗貨物實行電子化交易;設有電子公示牌,實現(xiàn)部分農(nóng)產(chǎn)品的價格實時公布;建有自己的網(wǎng)站平臺。

盡管深圳農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場對玉米、土豆等大宗貨物實現(xiàn)電子化的交易方式,但網(wǎng)上銀行、轉(zhuǎn)賬等電子業(yè)務運用不足。此外,對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)運用程度不高,市場上的商品備案只是針對貨物的渠道和流向的問題,但是具體的流通的過程中的運輸、倉儲環(huán)境沒有做備案。

1.2 存在的問題

目前國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品備案制度還只是在局部實施和推廣,普遍還存在質(zhì)量管理體系建設薄弱、標準化發(fā)展緩慢、投入缺乏保障、執(zhí)法監(jiān)督體系不健全等諸多問題。其主要不足表現(xiàn)在:(1)基地備案制度的法律依據(jù)不足。農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的管理應該是農(nóng)業(yè)部門的職責,檢驗檢疫備案制度不能作為強制性的要求加以實施。(2)增加了監(jiān)管成本。全國現(xiàn)有出口食品生產(chǎn)企業(yè)1萬多家,僅江蘇省就有近800家,且每家企業(yè)涉及到的原料供應基地就很多,而已知備案評審、審批發(fā)證、后續(xù)監(jiān)管都要花費大量的人力,實際上現(xiàn)有的人員無法滿足需要。(3)備案規(guī)范不完善,缺少系統(tǒng)性、完整性和科學性。而且大部分規(guī)范是以臨時性文件下發(fā)的,還未形成制度化。

因此,亟需建立一個全方位和立體化備案信息系統(tǒng),從農(nóng)產(chǎn)品種植所需要原材料的采購到生長過程再到收獲,以至于最后進入到銷售物流過程都要進行備案的數(shù)據(jù)管理信息庫,實施全程管理控制。

2 農(nóng)產(chǎn)品入市備案信息系統(tǒng)建設

2.1 農(nóng)產(chǎn)品入市備案信息的采集

農(nóng)產(chǎn)品種類繁多,種養(yǎng)也極為分散,進入流通領(lǐng)域的渠道存在較大的差異,致使農(nóng)產(chǎn)品備案信息很不完整。農(nóng)產(chǎn)品入市備案不僅包括農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的產(chǎn)地、數(shù)量、生產(chǎn)者,而且還包括流通環(huán)節(jié)中的流通組織者、物流服務者等信息,甚至還應涵蓋流通過程中農(nóng)產(chǎn)品物流各環(huán)節(jié)諸如運輸、倉儲、流通加工、包裝及配送等相關(guān)信息的備案。目前,農(nóng)產(chǎn)品入市備案信息的采集主要集中在農(nóng)產(chǎn)品交易和流通的主要節(jié)點上,具體采集點如下。

2.1.1 物流園區(qū)和批發(fā)市場采集點 農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)(農(nóng)產(chǎn)品的聚集區(qū)),是產(chǎn)品進入消費環(huán)節(jié)的重要的樞紐,也是做備案采集信息的首選地方。農(nóng)產(chǎn)品進入消費流域的另一個的渠道就是批發(fā)市場,是城市居民消費的主要場所,所以批發(fā)市場的農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全也是我們要進行檢測和備案的重要的地方。

2.1.2 生產(chǎn)基地采集點 生產(chǎn)基地需建立農(nóng)產(chǎn)品準出證制度,提供農(nóng)產(chǎn)品檢測報告進行備案。備案的具體內(nèi)容包括生產(chǎn)、流通,還包括物流活動中有關(guān)其運輸、倉儲、流通加工、包裝等。按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯要求》,由各級農(nóng)產(chǎn)品檢驗監(jiān)測中心要開具農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明,并載明農(nóng)產(chǎn)品的品名、數(shù)量、產(chǎn)地(具體到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處及生產(chǎn)基地)、質(zhì)量安全狀況、采收日期和生產(chǎn)者等。

2.1.3 產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)采集點 產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)是指以農(nóng)產(chǎn)品加工或流通為主,通過各種利益聯(lián)結(jié)機制與農(nóng)戶相聯(lián)系,帶動農(nóng)戶進入市場,使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售有機結(jié)合、相互促進,在規(guī)模和經(jīng)營指標上達到規(guī)定標準并經(jīng)政府有關(guān)部門認定的企業(yè)。產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)生產(chǎn)原材料是農(nóng)產(chǎn)品,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)系到其所生產(chǎn)產(chǎn)品質(zhì)量安全,所以在企業(yè)的采購階段對農(nóng)產(chǎn)品基本種養(yǎng)信息、生長環(huán)境和農(nóng)藥使用情況等信息進行備案,同時在企業(yè)的生產(chǎn)、加工階段的各類信息也做備案,可確保其產(chǎn)品質(zhì)量安全。

2.2 農(nóng)產(chǎn)品入市流程及備案信息系統(tǒng)的功能設計

為確保農(nóng)產(chǎn)品入市備案的全程化、智能化、追溯化管理,構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品入市備案信息系統(tǒng),對于掌握農(nóng)產(chǎn)品做到從生產(chǎn)、流通直至消費各環(huán)節(jié)的信息情況,以及查找問題根源便于追溯具有重要意義。

2.2.1 入市流程 農(nóng)產(chǎn)品準許進入市場的程序可以分為登記、質(zhì)量檢測和市場準入三個階段,其中農(nóng)產(chǎn)品登記的內(nèi)容就是備案的主要依據(jù)。主要內(nèi)容包括農(nóng)產(chǎn)品的品種、來源、運輸、倉儲時間和條件、流通加工包裝狀況和押運人等,在質(zhì)量檢測后給商品頒發(fā)一個商品的“合格證”,這個合格證可以用一個市場專用的代碼,即農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯條碼。

2.2.2 備案信息系統(tǒng)建設的功能模塊 在市場準入的條件下,為了便于質(zhì)量追溯,就必須對農(nóng)產(chǎn)品主要的流通領(lǐng)域和渠道進行信息備案,信息系統(tǒng)的功能模塊大致包括以下五個方面:(1)基本信息?;镜男畔⒕桶ㄞr(nóng)產(chǎn)品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、購貨者名稱及聯(lián)系方式、交貨日期等內(nèi)容,建立相應的農(nóng)產(chǎn)品檔案。(2)物流信息。物流信息主要用于質(zhì)量追溯,具體內(nèi)容包括供應商的信息、運輸和倉儲時間和條件、流通加工及包裝等環(huán)節(jié),運用到條碼技術(shù)和RFID技術(shù)。(3)質(zhì)量檢測情況。農(nóng)產(chǎn)品進入市場時要進行質(zhì)量檢測,在每批貨物中抽取樣本檢測,然后與食品質(zhì)量安全的標準進行對比,合格的產(chǎn)品就給貼上農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯條碼,不合格的產(chǎn)品能經(jīng)過處理合格的進行處理,嚴重不合格的就地銷毀,不能進入消費環(huán)節(jié)。(4)進入市場后擺放的位置。農(nóng)產(chǎn)品進入市場后屬于哪個批發(fā)商和放置的位置也要備案,是否收到外部因素的侵害等等,也應存入信息系統(tǒng)中,為農(nóng)產(chǎn)品的流向調(diào)查和市場追溯做好鋪墊。

3 農(nóng)產(chǎn)品備案信息系統(tǒng)全程化監(jiān)控措施

3.1 強化源頭管理和實行標準化生產(chǎn)

為保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,必須從產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品和生產(chǎn)過程的規(guī)范管理入手,切實抓好源頭污染的控制。推進農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)基地建設,各基地要做到產(chǎn)前有環(huán)境質(zhì)量標準、產(chǎn)中有生產(chǎn)技術(shù)操作標準、產(chǎn)后有衛(wèi)生質(zhì)量和包裝標準、全過程有規(guī)范管理標準,以實現(xiàn)生產(chǎn)過程標準化生產(chǎn)和管理,并建立與完善以國家標準和行業(yè)標準為主導、以地方標準和企業(yè)標準為補充的多層級標準體系。農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)基地的建設、管理和認證,為確保奧運期間的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全奠定了重要的技術(shù)基礎。

3.2 加強制度化管理

對所有農(nóng)產(chǎn)品的基地、市場和企業(yè)建立駐點監(jiān)管制度,包括監(jiān)管主要生產(chǎn)基地的生產(chǎn)全過程、企業(yè)質(zhì)量安全管理措施的落實情況、所有生產(chǎn)基地和在不同渠道農(nóng)產(chǎn)品的流通過程。對食用農(nóng)產(chǎn)品日常抽檢工作,制定統(tǒng)一監(jiān)督抽檢計劃,將自檢、抽檢和巡檢有機結(jié)合,開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測、監(jiān)督抽檢、質(zhì)量監(jiān)控,加大對農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督抽檢力度和密度,實現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量檢測的日?;椭贫然?。建立并組織實施了與法律相配套的一系列工作制度,對農(nóng)產(chǎn)品供應企業(yè)和貨源基地的監(jiān)管由農(nóng)業(yè)部門牽頭,通過加強與工商、衛(wèi)生、公安等部門的溝通合作,協(xié)助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中的實際問題,保障農(nóng)產(chǎn)品的安全優(yōu)質(zhì)供應。

3.3 加強農(nóng)產(chǎn)品安全追溯信息的采集

加強對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通各環(huán)節(jié)的信息采集、存儲和記錄,實行統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯條碼管理,做到來源可追溯,去向可跟蹤,信息可查詢,問題產(chǎn)品可召回。同時,實施質(zhì)量安全風險關(guān)鍵點的分析與控制,使監(jiān)管銜接程序化,建立應急機制。將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重點鎖定在駐點監(jiān)管與產(chǎn)品檢測兩個環(huán)節(jié),實施源頭管理、事前控制和收口管理相結(jié)合,確保標準化安全生產(chǎn)。

3.4 加大資金投入

一是引進先進生產(chǎn)設備和材料,添置金屬探測儀、周轉(zhuǎn)筐和專用冷藏運輸車等,進一步提高生產(chǎn)能力和技術(shù)水平。二是通過資金補貼的方式幫助供應企業(yè)加強種養(yǎng)殖記錄、專用設備管理和維護等追溯體系方面建設,以實現(xiàn)全程信息可追溯,建立了從產(chǎn)地到餐廳的蔬菜質(zhì)量追溯體系。

[1]食品伙伴網(wǎng) .出口食品原料關(guān)鍵控制點的監(jiān)控措施初探——GAP認證與基地備案制度的對比分析 [EB/OL].[2010-10-09].http://www.foodmate.net/haccp/5/889.html.

[2]夏雨 .乳山市推行農(nóng)藥備案制度建設農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū) [J].農(nóng)業(yè)知識,2009(34):53-54.

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