●本報(bào)駐美國、加拿大、英國、日本、德國記者陳一鳴陶短房孫微李珍青木●陳一●本報(bào)記者王渠

美國2月28日宣布成立新的跨部委貿(mào)易執(zhí)法機(jī)構(gòu)，“睜大眼睛”盯住以中國為重點(diǎn)的世界各地“不公平貿(mào)易行為”。貿(mào)易代表辦公室、商務(wù)部、國土安全部、司法部、國務(wù)院，甚至情報(bào)部門都被“跨”了進(jìn)去，奧巴馬幾乎把除了國防部之外的所有重要權(quán)力資源都“揉”在一起，然后“捏”出這個(gè)全新的執(zhí)法機(jī)構(gòu)。這是近50年前創(chuàng)建貿(mào)易代表辦公室之后，美國最重大的一次權(quán)力資源重新組合。美國白宮官員稱，它將“大大增加美國針對(duì)中國等提出貿(mào)易訴訟的能力”。“該貿(mào)易執(zhí)法中心是美國向中國發(fā)起貿(mào)易進(jìn)攻的重要一槍”，中國學(xué)者金燦榮29日對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》說。奧巴馬上臺(tái)3年，到世貿(mào)組織狀告中國的次數(shù)已達(dá)5次，接近整個(gè)布什政府任期的次數(shù)，但美國宏觀經(jīng)濟(jì)形勢并未隨之改觀。法國《回聲報(bào)》評(píng)論說，美國競爭力的衰落是全方位的、根本性的，恢復(fù)競爭力需要長期、戰(zhàn)略規(guī)劃和持續(xù)投入，而不能靠幾個(gè)功利性的動(dòng)作。

新執(zhí)法機(jī)構(gòu)將在90天內(nèi)開始運(yùn)行

據(jù)美國《洛杉磯時(shí)報(bào)》2月29日報(bào)道，奧巴馬周二簽署行政命令，成立一個(gè)調(diào)查他國“不公平貿(mào)易行為”的執(zhí)法機(jī)構(gòu)。這個(gè)名為“跨部委貿(mào)易執(zhí)法中心”的機(jī)構(gòu)將吸收來自各政府部門的專業(yè)人士，包括貿(mào)易訴訟律師、熟悉外語的研究人員、經(jīng)濟(jì)分析師以及駐外人員。白宮表示，該中心的工作將得到農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、國土安全部、司法部、國務(wù)院、財(cái)政部以及美國的情報(bào)部門的支持。該中心將在90天之內(nèi)開始運(yùn)轉(zhuǎn)，奧巴馬2周前向國會(huì)提交的2013年財(cái)政預(yù)算中，已經(jīng)要求為該執(zhí)法中心至少配備50名工作人員和提供財(cái)政預(yù)算2600萬美元。而它2012年支出可能為5100萬美元。

在美國各大媒體的報(bào)道中，中國自然成為該執(zhí)法機(jī)構(gòu)的重點(diǎn)執(zhí)法對(duì)象。美聯(lián)社稱，盡管該執(zhí)法中心被賦予調(diào)查所有外國貿(mào)易的權(quán)力，但實(shí)際上眼睛盯著的是中國，奧巴馬在1月發(fā)表國情咨文時(shí)把中國作為美國擔(dān)憂的源頭。正是在這份國情咨文中，奧巴馬首次提出設(shè)立一個(gè)跨部委貿(mào)易執(zhí)法中心的設(shè)想。另據(jù)《華爾街日報(bào)》報(bào)道，奧巴馬在全美汽車工人聯(lián)合會(huì)華盛頓大會(huì)上說，政府創(chuàng)建“貿(mào)易執(zhí)法中心”，就是要充分利用聯(lián)邦政府的所有資源，對(duì)中國等國家的不公平貿(mào)易行為展開調(diào)查并采取應(yīng)對(duì)措施。

“這是奧巴馬應(yīng)對(duì)對(duì)手掠奪性貿(mào)易政策的前所未有的大動(dòng)作。”美國聯(lián)邦新聞電臺(tái)29日評(píng)論說。納斯達(dá)克網(wǎng)站引述一名美國官員的話說，奧巴馬的做法表明，美國政府作為一個(gè)整體將在貿(mào)易問題上表現(xiàn)得更為強(qiáng)硬和更富進(jìn)攻性?！吨ゼ痈缯搲瘓?bào)》說，這是更加積極地保護(hù)美國企業(yè)利益的戰(zhàn)略的一部分。

另據(jù)彭博社報(bào)道，美國貿(mào)易代表柯克稱，該執(zhí)法中心的成立將使美國“強(qiáng)大的貿(mào)易執(zhí)法力量”增加一倍，“我們將繼續(xù)告訴我們的貿(mào)易伙伴，按世貿(mào)組織規(guī)則辦事，遵守你們的義務(wù)。”柯克周二還認(rèn)為，這是近50年前創(chuàng)建貿(mào)易代表辦公室以來，最重大的一次權(quán)力資源再分配，也是在確保美國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)增長和安全方面邁出的重要一步。

美國眾議員邁克·米肖28日在一份電子郵件中說，奧巴馬簽署這項(xiàng)命令，是提高美國貿(mào)易執(zhí)法水平的重要一步，幫助我們對(duì)付“像中國這樣國家的掠奪性貿(mào)易做法”。他還呼吁國會(huì)把資助該機(jī)構(gòu)列為優(yōu)先事項(xiàng)，以使它能夠完全順利運(yùn)作。

日本《讀賣新聞》29日評(píng)論稱，這個(gè)名為“跨部委貿(mào)易執(zhí)法中心”的成立，讓美國貿(mào)易部門、司法機(jī)關(guān)和情報(bào)部門等連為一體對(duì)中國對(duì)美貿(mào)易“睜大眼睛”。以前都是美國貿(mào)易代表辦公室來監(jiān)督，現(xiàn)在美國各部門聯(lián)合起來進(jìn)行“一條龍”的調(diào)查行動(dòng)，這是因?yàn)槊绹圃鞓I(yè)對(duì)于被中國奪走了雇傭機(jī)會(huì)，感到非常不滿。

中國人民大學(xué)國際關(guān)系教授金燦榮認(rèn)為，美國從來沒有專門成立一個(gè)跨部委貿(mào)易執(zhí)法中心來對(duì)付貿(mào)易糾紛的先例，這說明事態(tài)已經(jīng)變得很嚴(yán)重，而且還有很強(qiáng)的針對(duì)中國的意圖，中國需要重視并加以研究其動(dòng)向。但我們應(yīng)該看到美國不只和中國有貿(mào)易紛爭，它和94個(gè)貿(mào)易伙伴都有貿(mào)易赤字。

總部在倫敦的風(fēng)險(xiǎn)顧問公司“獨(dú)家分析”北美預(yù)測部主任亞歷克西亞·阿什告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，這是美國迫使中國開放其貿(mào)易的長期政策中的最新措施，然而對(duì)于貿(mào)易和外交關(guān)系而言，新機(jī)構(gòu)的建立在短期內(nèi)不會(huì)有很大權(quán)威。

從對(duì)中國強(qiáng)硬中撈好處

新機(jī)構(gòu)還有幾個(gè)月才真正運(yùn)行，但一些媒體已經(jīng)開始暢想它帶來的好處。彭博社說，新機(jī)構(gòu)的設(shè)立將幫助奧巴馬實(shí)現(xiàn)其出口增加目標(biāo)，從2009年的1.57萬億美元，到2015年翻一番，達(dá)到3.14萬億美元，并且隨著出口增加而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)增加。

奧地利《商報(bào)》說，美國此舉旨在把美國的問題“嫁接”到世界貿(mào)易問題中，以讓美國工人“不吃虧”。德國門戶網(wǎng)站heise稱，美國這個(gè)新機(jī)構(gòu)的本質(zhì)是美國外交政策的“代言人”，以保護(hù)美國的國家和經(jīng)濟(jì)安全。而且，它明確要與美國情報(bào)機(jī)構(gòu)合作，美國是要掀起一場“總能贏”的貿(mào)易競賽。

美聯(lián)社稱，自從3年前入主白宮以來，奧巴馬已經(jīng)向世貿(mào)組織提出5次針對(duì)中國的訴訟，而其前任小布什總統(tǒng)從2001年到2009年一共才提出7次訴訟。奧巴馬還向中國制造的輪胎征收高額關(guān)稅，他說此舉有助于美國創(chuàng)造1000多個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。

新的執(zhí)法機(jī)構(gòu)會(huì)帶來更多的對(duì)華貿(mào)易訴訟嗎？起碼美國官員公開的說法是肯定的。據(jù)“美國之音”報(bào)道，白宮國家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任斯珀林對(duì)媒體說，

成立這個(gè)機(jī)構(gòu)的目的是要大大增加美國針對(duì)包括中國在內(nèi)的世界各國提起貿(mào)易訴訟的能力。

“美國之音”采訪的主張自由貿(mào)易的學(xué)者艾肯森則認(rèn)為，這個(gè)新部門成立后，針對(duì)中國的案子不見得會(huì)顯著增加，因?yàn)檫@些案子必須基于事實(shí)基礎(chǔ)之上，并不會(huì)因?yàn)槿耸值脑黾佣黾印Ｋ聹y，這個(gè)部門的成立可能是為了對(duì)付美國政府非常關(guān)注的一個(gè)重大問題，即網(wǎng)絡(luò)安全，尤其是據(jù)信來自中國的網(wǎng)絡(luò)間諜活動(dòng)。他說，如果是這樣的話，它對(duì)中國的影響將是多方面的，“這將影響美國有關(guān)在中國進(jìn)行投資的提議。它會(huì)影響到美國從中國進(jìn)口的零部件，還會(huì)影響到美國對(duì)中國的出口，事實(shí)上美國對(duì)中國實(shí)施的出口控制損害了美國產(chǎn)品的對(duì)華出口。”

復(fù)旦大學(xué)美國研究中心主任沈丁立周三就對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》說，中國應(yīng)該歡迎美國這一舉動(dòng)，因?yàn)橹袊降鬃鰶]做不公平的事情，不能憑美國一家說。中國的確做過一些不公平的事情，但是美國對(duì)臺(tái)軍售肯定也不是公平的表現(xiàn)。中國在經(jīng)貿(mào)問題上是否公平，美國有疑慮，中國應(yīng)該歡迎美國調(diào)查，這有利于澄清中國的貿(mào)易活動(dòng)，還中國清白。

中國外交部發(fā)言人29日在回答有關(guān)美國宣布成立“跨部委貿(mào)易執(zhí)法中心”的問題時(shí)說，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的本質(zhì)是互利共贏，雙方應(yīng)通過平等協(xié)商、互諒互讓妥善解決經(jīng)貿(mào)摩擦。

英國皇家國際關(guān)系研究所的中國事務(wù)學(xué)者凱利·布朗2月29日在接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》采訪時(shí)稱，美國能從這個(gè)執(zhí)法中心中撈到好處的說法值得懷疑，但從象征意義上說，這意味著進(jìn)入選舉狀態(tài)的奧巴馬將對(duì)中國日益強(qiáng)硬。沒有人真正知道中國的出口究竟搶走多少美國的工作機(jī)會(huì)，但是這始終是美國人相信的一種觀念。尤其在當(dāng)下，盡管美國經(jīng)濟(jì)形勢略有好轉(zhuǎn)，人們?nèi)匀桓械奖^。在這種背景下，擺出對(duì)中國強(qiáng)硬的姿態(tài)對(duì)選舉有益。

奧巴馬拿中國“將死”共和黨

美國共和黨總統(tǒng)參選人羅姆尼周二贏得密歇根州和亞利桑那州的初選，讓他繼續(xù)在共和黨內(nèi)的競爭中保持領(lǐng)跑的位置。羅姆尼對(duì)中國的鷹派立場被認(rèn)為迫使奧巴馬不得不強(qiáng)硬。路透社稱，奧巴馬宣布成立新貿(mào)易執(zhí)法機(jī)構(gòu)時(shí)，他正面臨著來自共和黨總統(tǒng)參選人羅姆尼的激烈批評(píng)。羅姆尼指責(zé)他處理對(duì)華貿(mào)易的做法是投降主義，稱中國偷竊美國的工作崗位，“幾乎在任何一個(gè)維度上都在欺騙”。

美國JDJournal網(wǎng)站題為“奧巴馬拿中國‘將死’共和黨”的文章稱，共和黨參選人不斷聲嘶力竭大喊中國導(dǎo)致美國貿(mào)易赤字，讓美國丟失幾百萬工作崗位，不過奧巴馬現(xiàn)在創(chuàng)建貿(mào)易執(zhí)法中心，用中國“將死”共和黨。

據(jù)報(bào)道，華盛頓研究機(jī)構(gòu)“信息技術(shù)與創(chuàng)新基金會(huì)”周二發(fā)表報(bào)告指責(zé)中國利用貨幣操縱、補(bǔ)貼、關(guān)稅以及強(qiáng)迫技術(shù)轉(zhuǎn)讓、出口限制、標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)立以及其他政策為很多行業(yè)的中國公司獲取“絕對(duì)優(yōu)勢”。報(bào)告還建議以減稅方式幫助美國企業(yè)去世貿(mào)打官司，并要求美國政府與歐盟、加拿大、澳大利亞、日本等國一起打造“全球自由貿(mào)易聯(lián)盟”，以排擠中國。

美國參議員韋登在一份報(bào)告中也說，由于北京積極地推動(dòng)它的風(fēng)能、太陽能和其他可再生能源技術(shù)的行業(yè)，在環(huán)境產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)方面，美國正在輸給中國。

最近美國這樣的報(bào)道、說法很多，但“美國之音”采訪的學(xué)者認(rèn)為，有關(guān)批評(píng)是愚蠢的。卡托研究所的艾肯森說：“我們不應(yīng)該允許我們的經(jīng)濟(jì)政策由北京所發(fā)生的事情來決定。如果中國公司得到政府的補(bǔ)貼，我們應(yīng)該享受這種補(bǔ)貼帶來的好處。”他說，這種批評(píng)也是虛偽的，因?yàn)槊绹环矫嫣岢鲠槍?duì)中國補(bǔ)貼太陽能工業(yè)的訴訟案，一方面卻給包括太陽能和風(fēng)能在內(nèi)的綠色能源工業(yè)提供1000億美元左右的直接補(bǔ)貼和稅收方面的優(yōu)惠。他還說，美國政府也對(duì)汽車行業(yè)提供大量救助。

日本亞太地區(qū)國際關(guān)系學(xué)者仲村澄世2月29日對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》說：中國是“世界工廠”已經(jīng)很久，美國國內(nèi)享受中國廉價(jià)商品也很長時(shí)間。美國人發(fā)明了全球化，讓美國享受別國的勞動(dòng)成果并制定游戲規(guī)則，但是一直以來的規(guī)則太利于美國自己了，它現(xiàn)在對(duì)該規(guī)則不利自己的地方不適應(yīng)。

德意志廣播電臺(tái)稱，在大選年，中國總是扮演經(jīng)濟(jì)“壞小子”的角色，不管是共和黨還是奧巴馬，都要對(duì)中國強(qiáng)硬起來。中國實(shí)際上已經(jīng)有所準(zhǔn)備。這種現(xiàn)象歸根到底是美國對(duì)崛起的中國感到緊張。