□高占遼（許昌市潁汝灌溉管理局）

1.小型水利的現(xiàn)狀

許昌市水利建設(shè)不斷發(fā)展，目前已有30多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開始行動，土方工程正抓緊進(jìn)行。全市累計(jì)投工261萬個(gè)項(xiàng)目，開挖土石方328萬m3，新增有效灌溉面積2067hm2、旱澇保收田面積1467hm2，節(jié)水灌溉面積800hm2，除澇面積2134hm2，新配備機(jī)井218眼，治理水土流失面積21km2，新修、整修道路133條，長219km，開挖疏浚排水溝412條，長596km，整修、新建橋涵閘117座，加固堤防6km。這些水利項(xiàng)目的建設(shè)在抵抗旱災(zāi)、改善農(nóng)民生產(chǎn)和生活條件、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。但是，其中一些水利設(shè)施是早期興建的，難免會出現(xiàn)“因?yàn)楣こ汤匣\(yùn)行不暢、經(jīng)濟(jì)效益不高、管理跟不上”等問題，這些設(shè)施的問題導(dǎo)致了它們不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)村水利形勢發(fā)展的需要。

2.“問題”水利工程的特點(diǎn)分析

首先，這些小型水利工程是農(nóng)村生活和生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施，雖然投資不少，但因?yàn)槠鋷淼慕?jīng)濟(jì)效益速度慢，并且不明顯，所以造成了使用人群甚至政府部門的不重視。其次，這些工程是為廣大群眾生活和生產(chǎn)服務(wù)的，所以其分布比較廣，一些用于農(nóng)田灌溉，一些用于水產(chǎn)養(yǎng)殖，還有一部分是生活供水，這就決定了其公益性比較強(qiáng)的特點(diǎn)，單單靠農(nóng)民群眾的力量是不能管理和維護(hù)好的，需要政府部門的扶持和引導(dǎo)，再組織廣大群眾積極的參與進(jìn)來，才能建好、管好，更好的為群眾服務(wù)。第三，小型水利工程雖然興建的多，但相對于眾多的使用群體來講，還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，這就形成了多戶甚至上百戶共用的情況，也就是其具有的合作組織性。還有一個(gè)特點(diǎn)就是季節(jié)性，用于灌溉的一般只在干旱季節(jié)使用，用于防洪排澇的一年甚至幾年才使用一次，使用的不多，自然就會很少人關(guān)注。

3.“問題”水利工程存在的問題分析

3.1 建設(shè)管理方面

一是規(guī)劃缺乏長遠(yuǎn)性。在已建的小型水利工程中，可能會技術(shù)條件、自然條件、經(jīng)濟(jì)條件等因素的影響，致使某些工程在沒經(jīng)過詳細(xì)、慎重的規(guī)劃以及勘測設(shè)計(jì)之前就開始興建，再加上上級部門的規(guī)劃管理不到位，造成工程的先天性質(zhì)量差。二是管理主體的不明確，沒有制定相應(yīng)統(tǒng)一的規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)樵缙谛⌒退こ痰馁Y金來源是多方面的，不同的資金來源部門會有不的管理，最終造成了技術(shù)規(guī)范和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的情況。在建成之后，又出現(xiàn)了行業(yè)管理的不統(tǒng)一、不規(guī)范，使工程無法正常運(yùn)行及使用。三是施工技術(shù)落后，不能保證工程的質(zhì)量。當(dāng)時(shí)水利工程的投資并不大，不能運(yùn)用先進(jìn)的施工技術(shù)，造成工程質(zhì)量低下。另外，因?yàn)楫?dāng)時(shí)的項(xiàng)目收益方多為農(nóng)民群眾，所以多數(shù)是實(shí)行施工隊(duì)伍和受益群眾共同承建的方法，而群眾勞動力少和施工隊(duì)伍技術(shù)的落后都成為了影響施工質(zhì)量的重要因素。四是配套設(shè)施不完善。群眾經(jīng)濟(jì)能力不高和政府支持力度不夠造成資金投入不夠，限制了工程質(zhì)量和配套設(shè)施的配備，雖然項(xiàng)目建成，生產(chǎn)和經(jīng)營的效益始終達(dá)不到理想效果，導(dǎo)致工程不能充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。最后是工程驗(yàn)收和移交方面的問題。由于工程部范圍廣、投資少，大部分工程都沒有按照驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)來做竣工驗(yàn)收，甚至移交手續(xù)沒有辦妥就投入運(yùn)行，致使這些工程存在不少運(yùn)行安全隱患。

3.2 運(yùn)行管理方面

一是管理體制的問題：小型水利工程體制的改革跟不上農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的腳步，大多數(shù)工程設(shè)施的建設(shè)與管理及使用環(huán)節(jié)嚴(yán)重脫節(jié)，形成了有人用沒人管或者是鄉(xiāng)、村“不積極”管理的狀況，致使不少工程遭受到不同程度的破壞、資產(chǎn)流失、工程老化失修和效益衰減，直接影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。二是經(jīng)費(fèi)投入的問題：由于群眾經(jīng)濟(jì)能力有限，運(yùn)行管理與維修經(jīng)費(fèi)的投入多數(shù)還是靠國家和集體的扶持，這就造成了用水者“不積極”的依賴情緒的產(chǎn)生。工程維修的經(jīng)費(fèi)一旦不能得到保證，出了問題的工程就得不到及時(shí)維修和養(yǎng)護(hù)，只能“帶病”運(yùn)行。三是水費(fèi)征收與水資源管理的問題：雖然小型水利工程是為群眾服務(wù)，但也是以社會效益為主，管理單位屬于公益性單位。用水者沒有形成“水是商品”的意識，水費(fèi)征收工作不易開展，加之水價(jià)不高，甚至有些不收水費(fèi)，群眾缺乏節(jié)水意識，用水管理混亂，造成水庫沒人管、農(nóng)田沒水灌溉的情況，水資源嚴(yán)重浪費(fèi)。

4.現(xiàn)階段小型水利工程建設(shè)與運(yùn)行管理的建議

4.1 結(jié)合實(shí)際做出合理的長遠(yuǎn)規(guī)劃

小型水利工程建設(shè)要把長遠(yuǎn)規(guī)劃作為必要條件和重要依據(jù)，充分發(fā)揮小型農(nóng)田水利規(guī)劃的統(tǒng)籌指導(dǎo)，結(jié)合許昌當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，因地制宜地做好長遠(yuǎn)規(guī)劃，科學(xué)有效地開展小型水利工程建設(shè)，以確保工程建設(shè)的合理性。

4.2 創(chuàng)新并深化管理體制，明確工程的管理主體

積極發(fā)展多元化的投融資機(jī)制，以政府資金為引導(dǎo)，加快小型水利建設(shè)和產(chǎn)權(quán)制度改革，形成建設(shè)管理的良性運(yùn)行機(jī)制。完善村級“一事一議”籌資籌勞政策，以此制度來明確工程建設(shè)管理主體，并逐步實(shí)現(xiàn)由工程水利向資源水利轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變。

4.3 分級負(fù)責(zé)、各盡其職，發(fā)揮農(nóng)民應(yīng)有的作用

各級政府部門應(yīng)切實(shí)承擔(dān)起小型水利工程建設(shè)的主要責(zé)任，以管理工作分級負(fù)責(zé)為原則，不斷增加財(cái)政專項(xiàng)資金對小型水利建設(shè)的投入，建立小型水利建設(shè)專項(xiàng)資金，積極主動地組織和發(fā)動農(nóng)民群眾投入小型水利建設(shè)。同時(shí)，要把加大政府投入與增加農(nóng)民勞動積累結(jié)合起來，利用農(nóng)村豐富的勞動力資源和“一事一議”民主決策制度，充分發(fā)揮農(nóng)民在小型農(nóng)田水利建設(shè)中的主體作用。

4.4 實(shí)行體制改革，建立健全管理制度

通過小型水利工程管理體制改革，推行以“農(nóng)業(yè)灌溉用水者協(xié)會”為主要管理形式，建立健全各項(xiàng)工作管理制度，促進(jìn)廣大受益群眾和社會力量參與水利工程的建設(shè)與運(yùn)行管理，形成全社會辦水利與管水利的新局面。

4.5 加快水價(jià)改革，發(fā)揮水價(jià)的杠桿作用

長久以來，人們對于水的價(jià)值以及其具有的商品觀念還是比較模糊的，都以為灌溉供水是一項(xiàng)公益事業(yè)，這種意識必定會使推行水價(jià)改革變得不那么容易。但是，水費(fèi)是各級管水單位的主要收入，要想使管水部門提高其管理水平更好的地服務(wù)民眾，就必須做好水費(fèi)征收工作、增加水費(fèi)收入，以增強(qiáng)其自主經(jīng)營的實(shí)力。水費(fèi)制度的改革也就是水價(jià)的改革，必須充分發(fā)揮水價(jià)對于促進(jìn)水資源開發(fā)和節(jié)約用水的杠桿作用，大力推廣節(jié)水供水技術(shù)，減少浪費(fèi)，提高水的利用率。

4.6 明確小型水利工程產(chǎn)權(quán)，確定工程主人

小型水利工程的產(chǎn)權(quán)問題，對于廣大群眾來講，多數(shù)人都認(rèn)為那是政府或集體的，應(yīng)該由政府或者集體來管理，因此自己根本沒必要關(guān)心，更談不上積極主動地去管理和維護(hù)。但這些想法是錯(cuò)誤的，水利工程設(shè)施是政府出資興建的，但使用者就是廣大民眾，因此我們廣大民眾就是主人。由此得知，小型水利工程管理體制改革的關(guān)鍵是對產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行改革，建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離，使企業(yè)承擔(dān)應(yīng)盡的責(zé)任，得到應(yīng)有的權(quán)利，使小型水利工程真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的市場主體。

[1]丁立鴻.對小型農(nóng)村水利工程建設(shè)與管理問題的探討.《珠江現(xiàn)代建設(shè)》,2008.

[2]陳錦志、牙朝漢.村鎮(zhèn)供水工程建設(shè)與運(yùn)行管理的問題及對策.《農(nóng)村小型水利體制改革研討會文集》,2005.

[3]劉志偉.農(nóng)田水利基礎(chǔ)配套工程施工質(zhì)量現(xiàn)狀及探討《水利建設(shè)與管理》,2010.