徐 瀾

(浙江外國語學(xué)院，浙江杭州 310012)

論法國教學(xué)體制改革對科研的影響

徐 瀾

(浙江外國語學(xué)院，浙江杭州 310012)

薩科齊就任總統(tǒng)后給菲永政府定下提高高等教育質(zhì)量的目標(biāo)。2007年8月法國議會通過《關(guān)于綜合大學(xué)自有和責(zé)任的法律》，旨在擺脫大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的癱瘓狀態(tài)，加強校長職能和權(quán)力，提高法國大學(xué)在國際上的排名。然而該法律遭到廣大教學(xué)-研究人員異議，不合理的評估制度對科研有負(fù)面影響。

法國大學(xué)改革；教學(xué)科研；評估制度；負(fù)面影響

2007年5月，菲永政府公布了《關(guān)于綜合大學(xué)自有和責(zé)任的法律》（簡稱《大學(xué)自有與責(zé)任法》），2007年8月10日，該項法律通過了法國國民議會和參議會的審核并由總統(tǒng)簽署頒布實施。該法規(guī)定大學(xué)擁有自我管理預(yù)算、工資總額及人力資源的權(quán)限。其中一項措施是將過去由國家掌控的人力資源和經(jīng)費管理權(quán)力下放給大學(xué)，使它們成為真正的獨立法人，通過擴大大學(xué)的自主權(quán)，發(fā)揮各自的優(yōu)勢，加強大學(xué)科研工作，從而逐步確立大學(xué)在國家研究與創(chuàng)新體系中的地位。2008年12月法國高等教育與研究部部長瓦雷里·貝克萊斯正式宣布，從2009年1月1日法國18所綜合大學(xué)按照2007年頒布的《大學(xué)自有與責(zé)任法》實施“自治”起，至今已有51所大學(xué)獲得自治。在賦予學(xué)校校長以至高的權(quán)利的同時，該法以科研量大小作為審核教學(xué)-研究人員的依據(jù)，規(guī)定每隔四年由法國校際議會安排一次針對教學(xué)-研究人員們的測評[1]。但是，自2007年《大學(xué)自有與責(zé)任法》通過之日起，各種異議就一直存在。法國“全國高校教師工會”作為其中的強烈反對者之一，認(rèn)為該項改革措施毫無疑問地加深了各大學(xué)間的差距，對于小型大學(xué)以及冷門學(xué)科極為不利；給教學(xué)-研究人員帶來很大的壓力，對科研產(chǎn)生極為明顯的負(fù)面影響。

本文將從三個最主要的方面對此進行論述：一是教學(xué)-研究人員的入職要求和工作性質(zhì)；二是教學(xué)-研究人員的評估標(biāo)準(zhǔn)；三是針對教學(xué)-研究人員的改革事項及引發(fā)的問題。

一、教學(xué)-研究人員的入職要求和工作性質(zhì)

相關(guān)求職者成為教學(xué)-研究人員的必要條件之一是擁有博士文憑。此外，還須具有當(dāng)過教輔研究人員的經(jīng)歷。求職者的個人資料必須經(jīng)校理事會認(rèn)證，才有資格參加學(xué)校的招聘考試。求職者經(jīng)過筆試和評審團的面試，經(jīng)過嚴(yán)格的篩選后才能入圍。

教學(xué)-研究人員從事的是教學(xué)和科學(xué)研究雙重職業(yè)，他們除了要上足普通教師的課時外還必須和研究人員一樣發(fā)表論文，被賦予了雙重要求。背負(fù)著出色地完成教學(xué)和科研的雙重任務(wù)，如何平衡好兩個任務(wù)，是教學(xué)-研究人員的工作難點。因為，一方面，和普通教師相比，因為出席國外的研討會，他們獲得了更多的外出機會；另一方面，與專業(yè)研究員相比，他們在科研方面又略顯外行。此外，教學(xué)-研究人員同時兼具學(xué)科帶頭人、評判委員會主席（評判大學(xué)招生，法國高中畢業(yè)考等活動）、論文指導(dǎo)老師、實習(xí)計劃負(fù)責(zé)人、講師、項目領(lǐng)導(dǎo)以及行政人員等身份。綜合這些因素，教學(xué)-研究人員在完成所承擔(dān)的過于苛刻的雙重任務(wù)時困難重重。

二、教學(xué)-研究人員的評估標(biāo)準(zhǔn)與機制

評估的目的是提高科研質(zhì)量，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)具備科研實力的優(yōu)秀人才。具體評估標(biāo)準(zhǔn)的三大原則：領(lǐng)導(dǎo)成員權(quán)力相等，職權(quán)范圍透明度，等級劃分。首先，領(lǐng)導(dǎo)成員權(quán)力相等指常任領(lǐng)導(dǎo)委員會雖然具有選拔人才的決定權(quán)，在評選過程中，教學(xué)-研究人員必須憑其自身實力入選而不得經(jīng)指定。評估的過和整個標(biāo)準(zhǔn)必須參考國內(nèi)和國際專家的意見。其次，職權(quán)范圍透明度指評估程度要做到透明公正，教學(xué)-研究人員的簡歷必須被公開，評估討論過程對外保密，討論結(jié)果要經(jīng)過委員會成員及當(dāng)事人確認(rèn)才可予以公布。最后，等級劃分指評估依據(jù)要逐級劃分，評估的依據(jù)須首先被法律認(rèn)可，再經(jīng)委員會和教學(xué)-研究人員認(rèn)可，才能被具體應(yīng)用。

教學(xué)-研究人員從踏上崗位起就接受定期評估。由于教學(xué)-研究人員的工作包括教學(xué)活動、科研成果和行政能力三方面，這三者之間不但互相兼容，而且相對保持獨立，使得評估工作具有復(fù)雜性和特殊性特征。法國大學(xué)目前采用的評價標(biāo)準(zhǔn)體系是考察大學(xué)人員的科研、教學(xué)、管理和創(chuàng)新能力。法國設(shè)立了學(xué)術(shù)委員會和大學(xué)理事會，兩者分工明確，前者評估教學(xué)-研究人員的科研學(xué)術(shù)成果，后者考察相關(guān)人員的教學(xué)實踐活動[2]。由于從屬于不同的分支的學(xué)科有各自的特點和作用，且同學(xué)科的國際國內(nèi)專家有一套適合自己學(xué)科的評估研究方法，所以評估時很難有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。同時，教學(xué)-研究人員為申請到教學(xué)-研究工作，除了要發(fā)表博士論文外，還需要積累教學(xué)經(jīng)驗，發(fā)表其他科研成果。負(fù)責(zé)評估教學(xué)-研究人員的工作表現(xiàn)和研究成果的是由法國國家委員會（CNE）。CNE作為政府機構(gòu)，負(fù)責(zé)向總統(tǒng)報告高校評估情況，它由17個成員組成，任期四年。優(yōu)秀的教學(xué)-研究人員必須在幾乎具備同等條件的候選人中足夠突出才能脫穎而出。

對教學(xué)-研究人員的評估結(jié)果很重要。因為，教學(xué)-研究人員的職稱晉升相當(dāng)嚴(yán)格，從助教晉升至講師，就需要國家和地方對評估記錄進行材料審查。每四年大學(xué)會與教學(xué)-研究人員續(xù)訂一次合同，對不同職稱的人員，評估方式也會相應(yīng)地做調(diào)整和更新，以保證其研究成果的質(zhì)量符合要求。

三、針對教學(xué)-研究人員的改革事項及引發(fā)的問題

《大學(xué)自有與責(zé)任法》中寫明將人力資源的管理權(quán)下放至大學(xué)。法律調(diào)整了教學(xué)-研究人員的授課課時評估標(biāo)準(zhǔn)，即CNE在對其另外兩方面進行評估之后，根據(jù)其完成的指導(dǎo)實踐和學(xué)科帶頭工作時數(shù)，教學(xué)-研究人員的授課課時可被要求相應(yīng)地增加或減少。該法規(guī)旨在提高教學(xué)-研究人員的服務(wù)時間，以節(jié)省資金。同時，學(xué)校對教學(xué)-研究人員的學(xué)習(xí)、研究、教學(xué)和在大學(xué)假期準(zhǔn)備博士論文進行資助。目前，年輕的學(xué)者，必須保證每年192個小時的授課課時。改革要求各大學(xué)校長可以根據(jù)需要調(diào)整其課時[3]。法律規(guī)定教學(xué)和其他活動的時間分配是由大學(xué)校長決定的，校長作為評判主體必須就此問題召開大學(xué)校長會議（CPU）并同教師代表共同商討，并在不違背國家憲法的前提下行使權(quán)力，制定合理標(biāo)準(zhǔn)以保證教學(xué)-研究人員完成工作。該項決定同時也得符合全國大學(xué)理事會（CNU）的評估，理事會每四年考察一次教學(xué)-研究人員的教學(xué)科研活動。法國教育部部長瓦雷里·貝克萊斯表示將與全國大學(xué)理事會一起商討制定相關(guān)政策，制定一系列新的限制性規(guī)定，并對大學(xué)的職責(zé)和社會效益重新定位和確立。在理事會的評估基礎(chǔ)上，各所大學(xué)應(yīng)重新明確教師的工作范圍。有關(guān)課時科研任務(wù)的分配必須公開并不得違背教師的意愿。若有任何異議，教學(xué)-研究人員可以理事會的名義提起訴訟要求重審。

關(guān)于改革引發(fā)的問題可分為三類：（一）大學(xué)校長專制制度問題?！洞髮W(xué)自有與責(zé)任法》明確大學(xué)校長需經(jīng)校董事會成員選定（而過去，校長需通過校董事會（CA）、大學(xué)生活研究理事會（CEVU）和大學(xué)服務(wù)咨詢部門（CS）進行選舉）；學(xué)校不再以固定期限合同（CDD）的形式聘用教學(xué)人員（包括外籍教師和高薪人才），教學(xué)人員的工作包括教學(xué)，科研，技術(shù)開發(fā)以及行政等方面；校長對人員的聘任和提拔擁有決定權(quán)，對政策執(zhí)行擁有否定權(quán)；校長有獎勵或懲罰學(xué)校員工的權(quán)利，可調(diào)整其日常工作量。在改革法案出臺前，雖然公立大學(xué)的運作符合教育部的規(guī)定，但整體而言法國公立大學(xué)的運作無確切可供參考的政策依據(jù)。改革法案出臺后，新政策規(guī)定大學(xué)自治，意味著各公立大學(xué)可以依據(jù)自身的情況實行獨立管理。對此瓦雷里·貝克萊斯則認(rèn)為：《大學(xué)自有與責(zé)任法》之所以要賦予校長更多權(quán)力，與法國公立大學(xué)缺乏應(yīng)有的監(jiān)督和合理的制約有關(guān)。新法律的實施有利于改善學(xué)校行政人員的工作條件，同樣教學(xué)-研究人員和技術(shù)人員也能從中獲益。然而大學(xué)校長專制制度很可能引發(fā)其權(quán)力濫用現(xiàn)象，因為同樣是大學(xué)工作人員，校長有權(quán)不根據(jù)大學(xué)理事會的評估結(jié)果來量化自己的工作，去決定工作人員的聘任，教學(xué)-研究人員的晉升，及對其他員工的獎懲。與法國大學(xué)校長的專制制度不同，歐洲大部分大學(xué)通過理事會和工會團體緩和校長的絕對權(quán)威，在其采取政策時加以輔助或修正，如果校長不肯接納意見，他很有可能被免去職位。（二）教學(xué)-研究人員的工時問題。如今法國大學(xué)資金匱乏，為了節(jié)省學(xué)校的人力開支，改革法規(guī)定各大學(xué)校長可以根據(jù)學(xué)校發(fā)展需要增加教師的課時量。法律一出臺就立即遭到眾多學(xué)生組織和教學(xué)-研究人員工會的反對。因為目前年輕教師的年均工作量為 192課時，而教師-研究人員要自行承擔(dān)讀博士期間的學(xué)雜費和科研費，并在此期間要完成學(xué)校規(guī)定的教學(xué)任務(wù)。這對一個教學(xué)-研究人員來說，授課時間的增加意味科研時間的減少。直接導(dǎo)致一些擅長于科研的教師由于缺乏科研時間，無法擁有理想的成果，而一些科研能力偏弱的教師卻被要求完成大量科研。此外行政工作也計入最終考核，加重了教師-研究人員的任務(wù)。長期以來，人們認(rèn)為大學(xué)教師的工作只包括課堂授課，無需很多時間。實際上，這是一種偏見。課堂上的幾小時需要課后整天的時間來準(zhǔn)備，有些課程需要連續(xù)數(shù)周在圖書館或?qū)嶒炇艺屹Y料，思考整理過程若被打斷，則需要大量時間重新開始。新改革法律關(guān)于由學(xué)校校長對教師-研究人員進行評估的規(guī)定并不嚴(yán)謹(jǐn)。教學(xué)-研究人員擔(dān)心校長在評估過程中參雜個人情感，希望由各自學(xué)科領(lǐng)域的專家來考核。事實上，對科研成果的評估在新法律政策出臺前就已存在，因為在期刊雜志上發(fā)表之前，這些文章已經(jīng)過各專家的審核，公開發(fā)表的文章可隨時接收廣大讀者的審核。然而根據(jù)新政策規(guī)定已發(fā)表的科研成果，必須經(jīng)過CNE再次審核并由校長打分，得低分的教師不得不承擔(dān)更多課時，科研時間的減少導(dǎo)致其整體工作質(zhì)量下降。（三）科研目標(biāo)的最終導(dǎo)向問題。近年來，法國民眾一直抱怨國家對人文社科方面科研的投入未能使法國經(jīng)濟復(fù)蘇，并認(rèn)為這些學(xué)科對國家經(jīng)濟增長沒有起到明顯作用。而目前法國大學(xué)財政偏緊，義務(wù)教育制度的實施無法為大學(xué)帶來收入，法國政府只能寄希望于企業(yè)投資贊助，幫助大學(xué)解決資金問題。實際上，一些機構(gòu)創(chuàng)辦了大學(xué)和企業(yè)間的研究項目，項目的研究成果的應(yīng)用帶來了可觀的回報，降低了民眾失業(yè)率，確實增強了法國的經(jīng)濟實力。就像在美國，大量產(chǎn)品的研發(fā)是以促進經(jīng)濟增長為目的，美國的教授盡量縮短科研時間來提高成果產(chǎn)出。而這種研究態(tài)度在法國是受到質(zhì)疑的，因為法國學(xué)術(shù)界一直把科研質(zhì)量放在經(jīng)濟效益之上。新政策卻要求法國學(xué)者效仿美國的科研模式，在短時間內(nèi)獲得大收益。該規(guī)定具有誤導(dǎo)性，使得研究者充滿功利心，無法擺脫各種限制，發(fā)揮想象力和創(chuàng)造力來完成使命。對科研的模式化只會阻礙優(yōu)秀的成果的產(chǎn)生，真正偉大的科研成果是無法誕生的。且過于看重短期成效，一味追求經(jīng)濟利益，相當(dāng)于給人文社科等學(xué)科判了死刑。雖然這些學(xué)科無法立刻帶來回報，卻有助于樹立批判精神、培養(yǎng)獨立思考能力，它們能給整個人類社會帶來驚喜和福音。總體而言，法國民眾對當(dāng)下科研體系無法制造效益的看法追根溯源是對效益的理解過于狹隘。對于教學(xué)-研究人員來說，認(rèn)真科研并獲得成果的需要耗費時間，而短期炮制的產(chǎn)物固然效益可觀，從長遠(yuǎn)看往往存在疏漏和不足。

四、結(jié)束語

《大學(xué)自有與責(zé)任法》主要的目的是為了提高大學(xué)治理的效率，加強大學(xué)自治的實力。為此，該法賦予大學(xué)的決策機構(gòu)——校務(wù)委員會以更大的權(quán)力。但是，新法律剛一頒布，政府與廣大教育界人士的矛盾就已經(jīng)激化，輿論普遍認(rèn)為新政策違背了法國公立大學(xué)一貫以來秉承的自由和獨立精神；雖然法國大學(xué)的科研能力位居世界前列，但政府出于經(jīng)濟不景氣，在科研上的減少投入，導(dǎo)致了落后的科研條件和缺乏組織性的管理，造成法國科研缺乏競爭力；隨意為教學(xué)-研究人員增加課時，占用其科研時間，導(dǎo)致其科研質(zhì)量下降。此外，各個大學(xué)對教師-研究人員的評估標(biāo)準(zhǔn)得不到統(tǒng)一，而校長專制制度直接影響了大學(xué)員工的工作分配、報酬獎勵和職業(yè)前途。新法律的頒布，導(dǎo)致法國大學(xué)偏離其本質(zhì)屬性和社會角色。

[1]Droit A.La Réforme du Statut des Enseignants-chercheurs [J].Le matin, 2009, (9): 25-26.

[2]陳霽.法國高等教育評估制度介評[J].中國高等醫(yī)學(xué)教育, 2007, (4): 28-29.

[3]Virginie D B.Profession Enseignant-chercheur [M].Paris: Les éd de la Vie Universitaire, 2000: 183.

Study on Influence of Reform in French Education System on Scientific Research

XU Lan
(Zhejiang International Studies University, Hangzhou, China 310012)

After inaugurated as President of the France, Nicolas Sarkozy instructed the government (under Premier Fran?ois Fillon’s leading) to promote education quality in higher education institutes.In August of 2007, France’s parliament passed the Law on Self-management and Responsibilities of Comprehensive Universities, aiming at settling the issue of paralyzed situation in universities’ management structure,empower head teachers with more responsibilities and power, and promote international rank of French universities.But, the law

fierce attack from staff in teaching and scientific research field on the unreasonable valuation system, which was believed to impose negative influence on scientific research.

Reform in French University; Teaching and Scientific Research; Valuation Mechanism; Negative Influence

G511

A

1674-3555(2012)04-0101-04

10.3875/j.issn.1674-3555.2012.04.018 本文的PDF文件可以從xuebao.wzu.edu.cn獲得

(編輯：周斌)

2012-05-13

徐瀾(1986- )，女，浙江杭州人，助教，碩士，研究方向：外國文學(xué)