王彥博

中國(guó)人民公安大學(xué) 北京 100038

0 前言

伴隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)警務(wù)日漸出現(xiàn)并作為一種新型的警民互動(dòng)平臺(tái)，不僅揭開(kāi)了網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的新篇章，而且給新時(shí)期的公安工作帶來(lái)了新的轉(zhuǎn)變。 網(wǎng)絡(luò)警務(wù)是警民交流、溝通與信息傳播的有效渠道，是警察公共關(guān)系建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。它的出現(xiàn)，使警民之間實(shí)現(xiàn)了雙向的信息溝通與良性互動(dòng)，進(jìn)而構(gòu)建了和諧的相處關(guān)系。

1 網(wǎng)絡(luò)警務(wù)的初認(rèn)識(shí)

1.1 網(wǎng)絡(luò)警務(wù)的內(nèi)涵

網(wǎng)絡(luò)警務(wù)，是公安機(jī)關(guān)的網(wǎng)絡(luò)形態(tài)，即所謂互聯(lián)網(wǎng)上的公安局，主要以網(wǎng)絡(luò)為媒介向民眾提供查詢、報(bào)警、舉報(bào)之類(lèi)的公安信息，實(shí)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)的各種管理、服務(wù)、執(zhí)法的職能，方便市民，達(dá)到辦案效率。具體地講，就是利用網(wǎng)絡(luò)媒體開(kāi)展和實(shí)施警務(wù)管理，借助于網(wǎng)絡(luò)的強(qiáng)大功能，提高公安業(yè)務(wù)的效率和質(zhì)量，進(jìn)而推進(jìn)整個(gè)公安工作的順利進(jìn)行的一種新型警務(wù)平臺(tái)。網(wǎng)絡(luò)警務(wù)是警務(wù)與網(wǎng)絡(luò)結(jié)合的產(chǎn)物，實(shí)際上是公安機(jī)關(guān)把日常警務(wù)工作搬到了網(wǎng)上，設(shè)置了“網(wǎng)上公安局”、“網(wǎng)上警務(wù)室”、“網(wǎng)上服務(wù)大廳”和“公安微博”等一系列網(wǎng)上警民信息交流的平臺(tái)，成為了“不下班”的公安局。可見(jiàn)，網(wǎng)絡(luò)警務(wù)是在信息時(shí)代形成的一種新型警務(wù)組織形態(tài)，其在本質(zhì)上是一個(gè)改革和創(chuàng)新的過(guò)程。

1.2 網(wǎng)絡(luò)警務(wù)產(chǎn)生的必然性

(1) 公安信息化的必然要求

當(dāng)前，隨著科技的進(jìn)步，人類(lèi)正經(jīng)歷一場(chǎng)全球性的信息革命。信息發(fā)展的突發(fā)猛進(jìn)，也為公安信息化建設(shè)指明了方向。結(jié)合公安工作的實(shí)際，實(shí)施“科技強(qiáng)警”戰(zhàn)略，以“金盾工程”建設(shè)為龍頭，全面推進(jìn)公安信息化工作，向科技要警力、要戰(zhàn)斗力，充分利用國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化在新世紀(jì)快速發(fā)展提供的信息市場(chǎng)和信息應(yīng)用的良好環(huán)境，加快公安信息化建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)公安戰(zhàn)斗力的跨越式發(fā)展。

(2) 傳統(tǒng)警務(wù)工作不足的推動(dòng)

隨著互聯(lián)網(wǎng)深入人們的生活，人與人之間的交流、溝通等方式開(kāi)始從“現(xiàn)實(shí)世界”轉(zhuǎn)向“虛擬世界”，網(wǎng)絡(luò)空間的各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)也逐漸增加，這要求傳統(tǒng)的社區(qū)警務(wù)工作也相應(yīng)地輻射和延伸到互聯(lián)網(wǎng)世界，實(shí)現(xiàn)警務(wù)服務(wù)工作網(wǎng)上網(wǎng)下全覆蓋。同時(shí)，以往的傳統(tǒng)警務(wù)機(jī)制主要靠高強(qiáng)度的警力投入和大規(guī)模的運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)，因?yàn)榇蚍拦芸氐哪繕?biāo)不夠明確，導(dǎo)致投入大產(chǎn)出低，打不勝打、防不勝防，因而也就造成了破案的低效化，很難使群眾滿意。由此可以看出，網(wǎng)絡(luò)警務(wù)是對(duì)傳統(tǒng)警務(wù)的“升級(jí)”，或者說(shuō)，傳統(tǒng)警務(wù)通過(guò)信息技術(shù)改造后提升為網(wǎng)絡(luò)警務(wù)。

2 網(wǎng)絡(luò)警務(wù)的主要作用

網(wǎng)絡(luò)警務(wù)如今已成為公安機(jī)關(guān)推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新，提升公安行政效能，構(gòu)建和諧警民關(guān)系的新平臺(tái)。

(1) 有利于拓寬警民溝通渠道，構(gòu)建和諧警民關(guān)系

基于警民傳統(tǒng)溝通渠道的狹窄，具有簡(jiǎn)潔性、即時(shí)性的網(wǎng)絡(luò)則構(gòu)建了一個(gè)實(shí)時(shí)的、通暢的信息平臺(tái)，成為警民之間進(jìn)行溝通和聯(lián)系的有效橋梁。網(wǎng)絡(luò)警務(wù)作為一個(gè)展示窗口，會(huì)定期發(fā)布公安新聞、治安形勢(shì)、防范知識(shí)、典型案例、警方提示、榜樣人物、警營(yíng)文化等內(nèi)容，使群眾能便捷并及時(shí)的了解與他們相關(guān)的警務(wù)信息以及公安部門(mén)的辦事程序；公安機(jī)關(guān)則可以聽(tīng)取公眾聲音，聆聽(tīng)公眾意見(jiàn)，了解公眾需求，并及時(shí)采取有效措施加以積極應(yīng)對(duì)，有助于雙方聯(lián)絡(luò)感情，加強(qiáng)互動(dòng)，進(jìn)而完善警察行為，以促進(jìn)和諧警民關(guān)系的良性發(fā)展。

(2) 有利于樹(shù)立良好的警察形象

警方通過(guò)開(kāi)通網(wǎng)絡(luò)警務(wù)，一方面，最大限度地?cái)U(kuò)大了警務(wù)的知曉面；另一方面，促使了公安警務(wù)信息的透明化、公開(kāi)化?？梢?jiàn)，網(wǎng)絡(luò)警務(wù)在使得公安機(jī)關(guān)為人民群眾服務(wù)的同時(shí)，也從一個(gè)側(cè)面推廣了自身的形象、打造了公安親民服務(wù)的亮麗品牌，擴(kuò)大了網(wǎng)上網(wǎng)下的影響力，從而加強(qiáng)了警民之間的密切聯(lián)系，拉近了警察和公眾的距離，取得了很好的社會(huì)效果。

(3) 有利于促進(jìn)警務(wù)公開(kāi)，增加透明度

公安機(jī)關(guān)實(shí)施網(wǎng)絡(luò)警務(wù)，可以充分利用信息技術(shù)，把警務(wù)工作遷移到信息網(wǎng)絡(luò)上，把法律、法規(guī)、政策以及公安機(jī)關(guān)的職責(zé)、辦事程序、收費(fèi)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)等公布在網(wǎng)絡(luò)上，甚至可以把面向工作的每項(xiàng)事務(wù)(非保密)的處理過(guò)程、處理時(shí)間、處理結(jié)果和依據(jù)都放在“陽(yáng)光”下，任何人上網(wǎng)便可知事務(wù)處理的詳細(xì)信息，從而增加了公安工作的透明度，加強(qiáng)了人民群眾對(duì)公安工作的有效監(jiān)督，不斷推進(jìn)警務(wù)信息公開(kāi)工作的順利進(jìn)行?？梢?jiàn)，網(wǎng)絡(luò)警務(wù)就是要讓警務(wù)活動(dòng)公開(kāi)透明，實(shí)行陽(yáng)光下執(zhí)法，促使警務(wù)活動(dòng)更趨公平、公正；通過(guò)警務(wù)工作送給百姓溫暖、方便群眾，解民憂、順民心、得民意。

(4) 有利于體現(xiàn)科技強(qiáng)警的發(fā)展戰(zhàn)略

以科技強(qiáng)警、人才興警是公安機(jī)關(guān)發(fā)展的方向，以警務(wù)信息化帶動(dòng)警務(wù)現(xiàn)代化，引領(lǐng)警務(wù)變革和創(chuàng)新是每一位社區(qū)民警必備素質(zhì)。作為新興的網(wǎng)絡(luò)警務(wù)是當(dāng)今信息時(shí)代公安行政管理思想的一種新型表現(xiàn)形式。它通過(guò)把警務(wù)和網(wǎng)絡(luò)的有效整合，以最有效的資源增強(qiáng)了公安機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)治安的控制能力和整體戰(zhàn)斗力，進(jìn)而不斷推動(dòng)整個(gè)公安工作的良性發(fā)展。

(5) 有利于加快公安改革的進(jìn)程

警務(wù)網(wǎng)絡(luò)化作為現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制的核心，作用于公安工作的方方面面，起著一線穿珠、提綱挈領(lǐng)的作用，引領(lǐng)警務(wù)機(jī)制的專(zhuān)業(yè)化和高效化。網(wǎng)絡(luò)警務(wù)時(shí)代的到來(lái)，給公安工作帶來(lái)了一場(chǎng)全面而深刻的警務(wù)信息革命，這是繼社區(qū)警務(wù)革命之后的第五場(chǎng)警務(wù)革命。這場(chǎng)革命打破了公安工作對(duì)傳統(tǒng)發(fā)展路徑的依賴，在警務(wù)運(yùn)作、公安執(zhí)法、隊(duì)伍管理等方面開(kāi)辟了新的科學(xué)發(fā)展路徑，必將成為公安工作新一輪發(fā)展進(jìn)步的“第一支點(diǎn)”，這將給公安正規(guī)化建設(shè)增添無(wú)窮的動(dòng)力。

3 促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)警務(wù)發(fā)展的策略

(1) 培養(yǎng)專(zhuān)門(mén)的網(wǎng)絡(luò)警務(wù)人才

網(wǎng)絡(luò)警務(wù)建設(shè)不僅需要全員民警的共同參與，而且需要一批具有相關(guān)知識(shí)和技能的網(wǎng)絡(luò)警察。這就要求公安機(jī)關(guān)在大力推行網(wǎng)上警務(wù)的同時(shí)，不斷加大對(duì)廣大干警普及信息技術(shù)，尤其是計(jì)算機(jī)技術(shù)知識(shí)的培訓(xùn)力度，以提高他們的網(wǎng)絡(luò)操作能力。必要時(shí)，公安部門(mén)應(yīng)聘請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)的網(wǎng)絡(luò)教師為學(xué)員開(kāi)設(shè)電子警務(wù)類(lèi)的課程，培養(yǎng)其從事電子警務(wù)并能適應(yīng)電子警務(wù)發(fā)展的技能。另外，適當(dāng)引進(jìn)一批計(jì)算機(jī)專(zhuān)業(yè)人才是必要的，這樣既可以解決人才短缺的燃眉之急，又能推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)警務(wù)的良性發(fā)展。

(2) 合理規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)警務(wù)的定位

公安機(jī)關(guān)作為維護(hù)社會(huì)治安的專(zhuān)門(mén)部門(mén)，是法定的打拐主體，其主要面臨的任務(wù)仍是在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中維護(hù)社會(huì)治安，打擊犯罪等一系列的傳統(tǒng)警務(wù)工作。然而，由于實(shí)際的公安工作具有信息溝通渠道狹窄性和不暢性的特點(diǎn)，致使警務(wù)工作效率低下，長(zhǎng)此以往便影響了警民關(guān)系的構(gòu)建。鑒于此，網(wǎng)絡(luò)警務(wù)便應(yīng)運(yùn)而生。但受網(wǎng)絡(luò)普及率的影響，所有的群眾并不是網(wǎng)絡(luò)警務(wù)的受益者。綜上，網(wǎng)絡(luò)警務(wù)只能作為新時(shí)期傳統(tǒng)警務(wù)工作的一個(gè)輔助性補(bǔ)充工具。因此，公安機(jī)關(guān)在保證傳統(tǒng)警務(wù)的同時(shí)，緊密結(jié)合公安信息化建設(shè)的需要， 不斷創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)警務(wù)的工作模式，以實(shí)現(xiàn)兩者的協(xié)調(diào)發(fā)展。

(3) 建立區(qū)域網(wǎng)絡(luò)警務(wù)的合作機(jī)制

在未來(lái)的警務(wù)工作中，各地公安機(jī)關(guān)應(yīng)遵循“常態(tài)協(xié)作、資源共享、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、互利共贏”的原則，進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，把建立和完善區(qū)域網(wǎng)絡(luò)警務(wù)合作機(jī)制作為事關(guān)公安工作全局的一件大事來(lái)抓，認(rèn)真落實(shí)區(qū)域警務(wù)合作措施，不斷整合區(qū)域網(wǎng)絡(luò)警務(wù)資源，推進(jìn)區(qū)域網(wǎng)絡(luò)警務(wù)創(chuàng)新，逐步深化網(wǎng)上跨區(qū)域警務(wù)合作，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域間的打擊犯罪、矛盾糾紛化解、社會(huì)管理優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的格局，由此積極推進(jìn)全國(guó)公安工作的一體化進(jìn)程，努力形成維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的強(qiáng)大合力。

(4) 實(shí)施網(wǎng)絡(luò)警務(wù)的績(jī)效考核

網(wǎng)絡(luò)警務(wù)的良性發(fā)展，需要有相應(yīng)的制度保障才能得以實(shí)現(xiàn)。因此，公安機(jī)關(guān)在經(jīng)營(yíng)好網(wǎng)絡(luò)警務(wù)的同時(shí)，要切合工作實(shí)際制定出一些規(guī)范網(wǎng)絡(luò)警務(wù)開(kāi)展的法規(guī)制度，統(tǒng)一管理，力爭(zhēng)從根本上共建新型網(wǎng)絡(luò)警民溝通交流平臺(tái)，進(jìn)而不斷樹(shù)立民警個(gè)人的良好形象。此外，上級(jí)公安機(jī)關(guān)要把各單位網(wǎng)絡(luò)警務(wù)的信息更新、維護(hù)、管理、被上級(jí)轉(zhuǎn)發(fā)和網(wǎng)絡(luò)上的群眾反饋意見(jiàn)等內(nèi)容納入單位的宣傳考評(píng)體系，對(duì)其進(jìn)行不定期地成果評(píng)價(jià)，以此作為民警工作獎(jiǎng)懲的依據(jù)，不斷推動(dòng)和改進(jìn)網(wǎng)絡(luò)警務(wù)工作。

4 結(jié)語(yǔ)

網(wǎng)上警務(wù)建設(shè)作為公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理創(chuàng)新工作的一部分，不僅可以拓寬警務(wù)工作與群眾之間交流互動(dòng)的時(shí)空，密切警察與民眾之間的聯(lián)系，而且能推動(dòng)社會(huì)警務(wù)活動(dòng)由現(xiàn)實(shí)空間向虛擬空間延伸，解決基層基礎(chǔ)信息來(lái)源不廣，便民利民、服務(wù)群眾舉措不夠多的問(wèn)題。但是，這僅僅是一個(gè)開(kāi)始，我們還需要更多的智慧、更多的經(jīng)驗(yàn)和更多的創(chuàng)新，使網(wǎng)絡(luò)警務(wù)成為警民交流的‘直通車(chē)’，不斷推動(dòng)我國(guó)公安公共關(guān)系事業(yè)與時(shí)俱進(jìn)地發(fā)展。

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