蔣婷婷李思剛陳琦齊飛李同立鄭剛（江蘇省森林資源監(jiān)測中心 0036；江蘇省徐州市銅山區(qū)林業(yè)局 6）

徐州市銅山區(qū)林地資源紅線保護(hù)規(guī)劃構(gòu)想

蔣婷婷1李思剛1陳琦2齊飛2李同立2鄭剛1
（1江蘇省森林資源監(jiān)測中心 210036；2江蘇省徐州市銅山區(qū)林業(yè)局 221116）

以徐州市銅山區(qū)森林資源二類調(diào)查為基礎(chǔ)，在對全區(qū)林地資源分布、特點(diǎn)、存在問題和保護(hù)現(xiàn)狀進(jìn)行綜合分析后，提出林地資源紅線保護(hù)的指導(dǎo)思想、原則、保護(hù)范圍、面積和主要保障措施，并首次以 GIS技術(shù)構(gòu)建了銅山區(qū)紅線保護(hù)區(qū)數(shù)據(jù)庫和信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)林地資源保護(hù)數(shù)據(jù)管理的自動化和現(xiàn)代化。

銅山區(qū)；林地資源；紅線保護(hù)；規(guī)劃

徐州市銅山區(qū)位于江蘇省西北部，境內(nèi)丘陵崗地眾多，有大小山頭589座，占全區(qū)總面積的30.9%，山區(qū)林木覆蓋面積16667 hm2，覆蓋率達(dá)83.58%[1]。近年來，由于個別地方林地保護(hù)意識不強(qiáng)，導(dǎo)致非法占用征用山林現(xiàn)象時有發(fā)生。為全面保護(hù)銅山區(qū)境內(nèi)豐富的林地資源，維護(hù)生態(tài)平衡、保障人民安居樂業(yè)，必須對全區(qū)的林地資源進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)。筆者依據(jù)《徐州市林地資源保護(hù)條例》要求，在對銅山區(qū)林地資源進(jìn)行全面調(diào)查的基礎(chǔ)上，提出林地資源紅線保護(hù)規(guī)劃的指導(dǎo)思想、原則、保護(hù)類型及保障措施。

1 規(guī)劃區(qū)概況

1.1 林地資源現(xiàn)狀

林地資源是指包括山地和丘陵崗地及其范圍內(nèi)的林木、野生動植物和微生物等。銅山區(qū)現(xiàn)有林地資源主要分布在北片、東片及南片12個鎮(zhèn)（場），山林面積16667 hm2，其中有林地13931 hm2（新造林面積3500hm2），山區(qū)森林覆蓋率達(dá)83.58%。有林地中，側(cè)柏純林占48.8%，經(jīng)濟(jì)林果占30.0%，雜闊混交林占21.2%。

1.2 林地資源特點(diǎn)

全區(qū)林地資源相對集中、成片分布，主要分布在東部、南部及北部三大區(qū)域，大部分是建國初期栽植的側(cè)柏純林，多年未更新改造，林分結(jié)構(gòu)、樹種結(jié)構(gòu)較單一，生物多樣性不能充分顯現(xiàn)出來。同時，由于樹體老化，導(dǎo)致病蟲害嚴(yán)重，森林健康狀況較差。

1.3 林地資源保護(hù)存在問題

多年來，地方部分群眾和干部的林地保護(hù)意識不強(qiáng)，導(dǎo)致亂征濫占、少批多占等違法現(xiàn)象時有發(fā)生。同時，林業(yè)主管部門對林地資源的管理也相對落后，不能對林地資源實施科學(xué)有效地監(jiān)測，不能實時掌握資源的動態(tài)變化[2]。

2 規(guī)劃指導(dǎo)思想、原則、方法

2.1 指導(dǎo)思想

以《江蘇省生態(tài)公益林條例》和《徐州市林地資源保護(hù)條例》等法律法規(guī)為依據(jù)，認(rèn)真貫徹“把林地與耕地放在同等重要的位置，高度重視林地保護(hù)”和“十分珍惜、合理利用每一寸土地”的政策方針，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，堅持嚴(yán)格保護(hù)、積極發(fā)展、科學(xué)經(jīng)營、持續(xù)利用的方針。

2.2 規(guī)劃原則

(1)可持續(xù)發(fā)展原則?？茖W(xué)協(xié)調(diào)好林地資源保護(hù)與社會經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展之間的關(guān)系，使林地資源的保護(hù)利用既能滿足當(dāng)今社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，又不損害子孫后代生存發(fā)展的生態(tài)環(huán)境需要。

(2)科學(xué)性原則。在科學(xué)分析和綜合多種利用需求的基礎(chǔ)上，根據(jù)紅線范圍內(nèi)林地資源的現(xiàn)狀，合理確定林地資源的利用結(jié)構(gòu)和方向，促進(jìn)林地資源的優(yōu)化配置。

(3)保護(hù)環(huán)境、生態(tài)優(yōu)先的原則。從人與自然和諧發(fā)展的需求出發(fā)，對紅線保護(hù)范圍內(nèi)的林地資源實行用地管制，以充分滿足人們對生態(tài)環(huán)境的需要，同時又使生物多樣性得到有效保護(hù)。

(4)與相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)原則。即與當(dāng)?shù)氐耐恋乩靡?guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃等相協(xié)調(diào)，以滿足地方經(jīng)濟(jì)社會的近期與長遠(yuǎn)發(fā)展需要。

2.3 規(guī)劃過程及方法

2.3.1 規(guī)劃過程

具體規(guī)劃流程和內(nèi)容見圖1。

圖1 規(guī)劃流程圖

2.3.2 技術(shù)手段

規(guī)劃采用了3S等先進(jìn)技術(shù)手段進(jìn)行外業(yè)調(diào)查與內(nèi)業(yè)整理工作，利用GIS技術(shù)構(gòu)建了全區(qū)林地資源紅線保護(hù)區(qū)數(shù)據(jù)庫和信息管理系統(tǒng)，可以方便快捷地獲取每宗林地資源詳細(xì)的空間信息和矢量信息，實現(xiàn)林地資源保護(hù)數(shù)據(jù)管理的自動化和現(xiàn)代化[3]。

3 規(guī)劃的核心內(nèi)容

3.1 規(guī)劃范圍與面積

根據(jù)《徐州市林地資源保護(hù)條例》規(guī)定：森林資源較為豐富的；涵養(yǎng)水源的；生態(tài)環(huán)境脆弱的；城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的；高速公路、鐵路、國道、一級公路兩側(cè)規(guī)劃范圍內(nèi)的；風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的；對生態(tài)環(huán)境有重大影響的林地資源應(yīng)劃為紅線保護(hù)區(qū)。結(jié)合銅山區(qū)境內(nèi)林地資源分布情況，共劃定3大片區(qū)12個鎮(zhèn)（場）157宗紅線保護(hù)區(qū)，總面積13760.47 hm2。

3.2 紅線保護(hù)類型及保護(hù)措施

根據(jù)地類劃分的不同，全區(qū)的林地資源紅線保護(hù)共劃分3個不同類型，針對不同類型采取不同保護(hù)措施。

3.2.1 有林地類型

有林地類型包括地類為有林地、疏林地、灌木林地、未成林地等4種類型，主要分布在森林資源豐富的山頭，對涵養(yǎng)水源、保持水土有著重要的作用，對生態(tài)環(huán)境影響重大，劃定保護(hù)面積11024.23 hm2。規(guī)劃區(qū)主要是建國初期形成的側(cè)柏林和2005年以來政府投資的山地工程造林。

規(guī)劃保護(hù)措施為分類管理，公益林實行實施局部封禁管護(hù)，鼓勵和引導(dǎo)撫育性管理，改善林分質(zhì)量和森林健康狀況，禁止商業(yè)性采伐。除必需的工程建設(shè)占用外，不得以其他任何方式改變林地用途，禁止建設(shè)工程占用林地。對森林類別為商品林的，主要是指單位以公司形式或個人承包集體山林，并按照承包經(jīng)營合同的要求自行栽植管理的山林（主要是經(jīng)濟(jì)林），實行集約經(jīng)營、定向培育，經(jīng)營者依法經(jīng)營，不受他人干涉。

3.2.2 無林地類型

無林地類型包括地類為無立木林地、宜林地等2種類型，劃定保護(hù)面積1218.89 hm2，主要包括采伐跡地、火燒跡地及宜林荒山荒地等。這部分林地資源對全區(qū)林業(yè)建設(shè)影響較大，為造林綠化提供充足的后備土地資源。

規(guī)劃保護(hù)措施為實行嚴(yán)格控制征占用林地，適度保障能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和城鄉(xiāng)建設(shè)用地，從嚴(yán)控制商業(yè)性經(jīng)營設(shè)施建設(shè)用地，限制勘察、采礦、采石和其他項目用地。同時，積極引導(dǎo)政府和社會力量投入資金，大力開展植樹造林工作，有效開發(fā)利用荒山荒地資源，進(jìn)一步拓展綠色生態(tài)空間，增加森林資源總量[4]。

3.2.3 工礦用地類型

工礦用地主要指采礦、采石遺留下的宕口，劃定保護(hù)面積 1517.35 hm2，采石廢棄宕口對生態(tài)環(huán)境影響重大，也是以后植被覆綠的重點(diǎn)。

規(guī)劃保護(hù)措施為在不破壞整體景觀的前提下，發(fā)展限制性的礦產(chǎn)開采，公益性工程、旅游開發(fā)等建設(shè)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先利用開山采石留下的宕口。

3.3 構(gòu)建林地資源保護(hù)管理系統(tǒng)

首次采用了GIS技術(shù)構(gòu)建了林地資源紅線保護(hù)區(qū)數(shù)據(jù)庫和信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)了林地資源紅線保護(hù)小班屬性、數(shù)據(jù)處理、空間數(shù)據(jù)處理三大模塊的有機(jī)結(jié)合，為銅山區(qū)林地資源動態(tài)監(jiān)測和保護(hù)管理創(chuàng)造了條件，形成了數(shù)據(jù)更新方便快捷，圖形數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)同步更新的動態(tài)監(jiān)測體系，為落實林地資源保護(hù)條例和執(zhí)法監(jiān)督提供了準(zhǔn)確依據(jù)（見圖2）。

圖2 林地資源紅線保護(hù)管理系統(tǒng)示意圖

3.4 規(guī)劃實施保障體系

(1)加大宣傳力度，增強(qiáng)公眾參與監(jiān)督意識。利用多種宣傳媒體，廣泛深入地開展形式多樣的宣傳，提高全社會對開展和實施林地資源紅線保護(hù)重要性的認(rèn)識，使人民認(rèn)識到保護(hù)森林和林地就是保護(hù)人類自己的生存環(huán)境，增強(qiáng)全民的生態(tài)環(huán)境意識和林地保護(hù)意識，樹立依法、依規(guī)劃使用林地的觀念，增強(qiáng)公眾參與和監(jiān)督意識。

(2)強(qiáng)化管理職能，實施山林保護(hù)責(zé)任制。強(qiáng)化區(qū)、鎮(zhèn)（場）政府對林地資源的管理職能，建立和完善領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制及檢查考核制度，嚴(yán)格落實山林保護(hù)任期目標(biāo)管理責(zé)任制，把林地資源保護(hù)目標(biāo)作為考核各級政府工作和干部政績的重要內(nèi)容之一，建立重大毀林案件和破壞林地資源事故責(zé)任追究制度。

(3)提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，完善各級生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。進(jìn)一步完善市、縣（區(qū)）級生態(tài)補(bǔ)償長效機(jī)制，逐步建立本級森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金，并納入政府財政預(yù)算，落實政策資金保障。

(4) 健全隊伍，依法查處違法違規(guī)行為。進(jìn)一步強(qiáng)化林政執(zhí)法體系建設(shè)，規(guī)范森林公安體制，加強(qiáng)森林公安隊伍建設(shè)，改進(jìn)和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站工作，穩(wěn)定基層林業(yè)推廣和服務(wù)隊伍，提高人員素質(zhì)，發(fā)揮其保護(hù)林地資源的職能和作用。加大林地保護(hù)管理的執(zhí)法力度，依法查處各種毀林和亂占林地的行為。

(5)拓展經(jīng)費(fèi)投入渠道，吸引社會資金保護(hù)山林。充分發(fā)揮公共財政在生態(tài)建設(shè)方面的引導(dǎo)作用，積極爭取國家、省級生態(tài)建設(shè)項目，并切實增加財政投入，保證規(guī)劃的順利實施。同時，結(jié)合實際運(yùn)用市場化運(yùn)作機(jī)制，拓展多元化投融資渠道，積極鼓勵與吸納社會資金投入山林植被恢復(fù)與資源保護(hù)，推動林業(yè)生態(tài)建設(shè)的快速發(fā)展。

4 結(jié) 語

林地資源是林地的重要組成部分，是維護(hù)生態(tài)平衡、保障人民安居樂業(yè)的生態(tài)基礎(chǔ)，規(guī)劃將銅山區(qū)有重要生態(tài)價值的林地資源規(guī)劃為紅線保護(hù)區(qū)域，確了林地資源紅線保護(hù)的具體范圍及保護(hù)措施，有利于嚴(yán)格保護(hù)林地資源，對改善生態(tài)環(huán)境、建設(shè)綠色生態(tài)銅山具有重要意義。同時，規(guī)劃構(gòu)建的林地資源保護(hù)信息管理系統(tǒng)具有前瞻性和創(chuàng)新性，為加強(qiáng)林地保護(hù)管理開創(chuàng)了新的思路。但是，作為江蘇省縣級山林保護(hù)的首次嘗試，規(guī)劃在與國土部門等其他部門銜接的問題上還存在不足，也沒有明確提出規(guī)劃期滿后的目標(biāo)，需要在以后的實踐和理論中作進(jìn)一步的完善和探討。

[1] 朱紹輝，李同立等．江蘇省銅山縣森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查成果報告[R] ．銅山縣林業(yè)局，2010.

[2] 王少忠．東山縣林地保護(hù)與利用的探討[J]．林業(yè)勘察設(shè)計(福建)，2009(2)：20-23．

[3] 徐旭平，王亞卿．構(gòu)建縣級林地保護(hù)利用規(guī)劃Web GIS系統(tǒng)[J]．華東森林經(jīng)理，2010，24(3)：73-75．

[4] 劉桐安，石長春，李春源等．吉林省德惠市林地保護(hù)與利用問題研究[J]．西北林學(xué)院學(xué)報，009，24(6)：208～211.

Conception for Protection and Planning for the Red Line of Forest and Mountain Resources in Tongshan District ,Xuzhou

Jiang Tingting1，Li Sigang1,Chen Qi2,Qi Fei2,Li Tongli2,Zheng Gang1

(1.Forest Resources Monitoring Center of Jiangsu Province，Nanjing 210036，Jiangsu，China；2.Forestry Bureau of Tongshan County，Xuzhou 221116，Jiangsu，China)

The planning took the forest management inventory of Tongshan District of Xuzhou as basic data. After the comprehensive analysis of distribution, characteristics, problems and conservation status of forest and mountain resources all over the district,this paper presented the guiding principles, the scope of protection, the main area and the major security measures for the red line to protect forest and mountain resources, built database and information management system of red line reserve in Tongshan District with GIS technology for the first time,and achieved the automation and modernization of data management.

Tongshan District; Forest and mountain resources; Red line protection; Planning

S750

B

1004-7743（2012）01-0046-04

2011-08-19