馬兆明，劉建成

(濟(jì)南大學(xué)馬克思主義學(xué)院，山東 濟(jì)南 250022)

人力資源管理機(jī)制對(duì)組織競爭優(yōu)勢的作用毋庸置疑，這種作用得到相關(guān)理論和實(shí)證研究的重點(diǎn)關(guān)注。對(duì)人力資源管理機(jī)制的理解，人們通常會(huì)局限于企業(yè)內(nèi)部，殊不知，只要是社會(huì)的組織體系，便存在著人力資源管理機(jī)制，而且其重要性也是不言而喻的。中國城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)提出了建設(shè)創(chuàng)新型城市的四個(gè)要素，其中就包括創(chuàng)新機(jī)制。在此，我們將重點(diǎn)從創(chuàng)新城市的角度出發(fā)，深入探討具有創(chuàng)新意義的城市人力資源管理整合機(jī)制，從而促進(jìn)創(chuàng)新城市建設(shè)。

一、創(chuàng)新城市建設(shè)呼喚創(chuàng)新的人力資源管理整合機(jī)制

一般而言，過往對(duì)人力資源管理機(jī)制的理解多限于企業(yè)組織內(nèi)部，有關(guān)人力資源管理的理論也多針對(duì)單個(gè)企業(yè)組織，同時(shí)人力資源管理機(jī)制的運(yùn)作也多限于企業(yè)內(nèi)部。殊不知，只要是社會(huì)的組織體系，便存在著人力資源管理機(jī)制，而且其重要性也是不言而喻的。在創(chuàng)新城市建設(shè)過程中，創(chuàng)新的人力資源管理整合機(jī)制對(duì)于創(chuàng)新城市建設(shè)意義重大，創(chuàng)新城市建設(shè)的目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)后能否持續(xù)，其中很關(guān)鍵的一點(diǎn)就是取決于城市人力資源管理整合機(jī)制的建立和運(yùn)行。

第一，創(chuàng)新的人力資源管理整合機(jī)制是城市建設(shè)和發(fā)展的人力資源基礎(chǔ)。世界現(xiàn)代化城市的成功經(jīng)驗(yàn)表明，人力資源的快速增長是城市現(xiàn)代化建設(shè)的最直接、最重要的推動(dòng)力量。從改革開放以來我國城市發(fā)展的實(shí)踐來看，城市人才戰(zhàn)略，也是我國城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的不竭動(dòng)力，在城市化不斷加快的進(jìn)程中，把人才作為推進(jìn)城市各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素，卓有成效地提升城市核心競爭力和綜合實(shí)力，是城市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)和諧發(fā)展的重要保證。人才問題，說到底，可以歸結(jié)為人力資源管理機(jī)制的問題。只有創(chuàng)新科學(xué)的人力資源管理體制才能促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的不斷發(fā)展。建設(shè)創(chuàng)新城市目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要一種創(chuàng)新而且科學(xué)的人力資源管理機(jī)制來發(fā)揮作用，這就是城市人力資源管理整合機(jī)制。建立科學(xué)合理的人力資源管理整合機(jī)制，城市的人力資源將會(huì)得到有效的整合和利用，通過充分發(fā)揮人才的創(chuàng)造性作用，不僅城市的企業(yè)獲得充足的人力資源支持，整個(gè)城市的人力資源也會(huì)得到有序管理和良性流動(dòng)，最終促進(jìn)整個(gè)城市的創(chuàng)新發(fā)展。因此，在創(chuàng)新城市建設(shè)的過程中，必須建立起科學(xué)合理的人力資源管理的制度基礎(chǔ)——城市人力資源管理整合機(jī)制。

第二，城市人力資源管理整合機(jī)制是城市四大創(chuàng)新要素的整合環(huán)節(jié)。中國城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)提出了建設(shè)創(chuàng)新型城市的四大核心要素，這就是，創(chuàng)新的人才要素、創(chuàng)新的主體要素、創(chuàng)新的環(huán)境要素和創(chuàng)新的制度要素。創(chuàng)新人才是決定城市創(chuàng)新能力的主要群體，可分為科研型人才和技術(shù)型人才。創(chuàng)新主體是城市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中從事研發(fā)創(chuàng)新的組織、機(jī)構(gòu)和部門，其功能包括科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等，由企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)、政府等組成。創(chuàng)新環(huán)境是有助于創(chuàng)新活動(dòng)的各種軟、硬件外部條件。而創(chuàng)新制度是城市創(chuàng)新系統(tǒng)中有利于促進(jìn)創(chuàng)新的制度安排，包括財(cái)政、金融、科技和法律諸多方面。從一定意義上說，一個(gè)城市如果沒有人力資源管理機(jī)制上的創(chuàng)新，就不會(huì)有真正意義上的城市創(chuàng)新。因?yàn)槌鞘腥肆Y源管理機(jī)制是一個(gè)城市最持久的動(dòng)力機(jī)制，城市所有的創(chuàng)新要素總是與該城市具有整合作用的人力資源管理機(jī)制內(nèi)在地聯(lián)系在一起。因此，不管是人才要素的創(chuàng)新，還是主體要素的創(chuàng)新，還是環(huán)境要素的創(chuàng)新，亦或是制度要素的創(chuàng)新，都需要人力資源管理機(jī)制的不斷創(chuàng)新與發(fā)展。隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市的擴(kuò)容速度加快，城市之間的競爭日趨激烈，要想在這一過程中求得生存與發(fā)展，需要城市在各方面不斷取得創(chuàng)新。在此狀況下，只有建立科學(xué)合理的城市人力資源管理整合機(jī)制，才能把城市創(chuàng)新的各種要素融合在一起，最大程度地發(fā)揮城市創(chuàng)新的動(dòng)能，最終實(shí)現(xiàn)城市的創(chuàng)新發(fā)展。

第三，城市人力資源存在的問題需要?jiǎng)?chuàng)新的城市人力資源管理整合機(jī)制來解決。近年來，盡管我們不斷加強(qiáng)城市人力資源的開發(fā)和機(jī)制建設(shè)，但是就目前而言，我國城市人力資源在結(jié)構(gòu)上存在著嚴(yán)重的不合理現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在:專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，長線專業(yè)人員較多，高新技術(shù)和復(fù)合型人員普遍短缺，特別是熟悉并善于運(yùn)用世貿(mào)組織規(guī)則的人才鳳毛麟角;能級(jí)結(jié)構(gòu)不合理，初中級(jí)人員較多，高級(jí)人員總量嚴(yán)重不足;產(chǎn)業(yè)分布不合理，第一產(chǎn)業(yè)科技人員嚴(yán)重短缺，第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部人員結(jié)構(gòu)明顯失衡;行業(yè)分布不合理，企業(yè)中的專業(yè)技術(shù)人員比例過低;地區(qū)分布不合理，高級(jí)技術(shù)人員絕大多數(shù)集中在東部，或者集中在大中城市;所有制間的分布尤其不合理，絕大多數(shù)專業(yè)技術(shù)人員集中在國有單位，非國有單位專業(yè)技術(shù)人員缺乏。上述人力資源管理存在的問題，可以通過建立創(chuàng)新的城市人力資源管理整合機(jī)制得到解決。

二、創(chuàng)新的城市人力資源管理整合機(jī)制體系

人力資源管理機(jī)制是人力資源管理理論的重要組成部分。從組織層面來看，人力資源管理機(jī)制對(duì)組織競爭優(yōu)勢的作用已成為相關(guān)理論和實(shí)證研究重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域。基于對(duì)相關(guān)理論的梳理和現(xiàn)實(shí)組織的考察，我們梳理出八種組織內(nèi)人力資源管理機(jī)制，分別是:目標(biāo)與理念機(jī)制、選聘機(jī)制、工作的豐富化與授權(quán)機(jī)制、培訓(xùn)機(jī)制、溝通機(jī)制、績效管理與激勵(lì)機(jī)制、就業(yè)保障機(jī)制和外部合作機(jī)制。

目標(biāo)和理念機(jī)制是提升組織創(chuàng)新的先決條件。設(shè)立清晰的創(chuàng)新戰(zhàn)略目標(biāo)，樹立組織戰(zhàn)略文化理念，有利于實(shí)現(xiàn)組織的創(chuàng)新。從人力資源管理的角度來看，創(chuàng)新的組織戰(zhàn)略目標(biāo)與創(chuàng)新文化理念強(qiáng)調(diào)員工的目標(biāo)認(rèn)同感和責(zé)任感，對(duì)員工的創(chuàng)新行為進(jìn)行及時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)激發(fā)組織內(nèi)員工的工作主動(dòng)性和積極性，形成團(tuán)結(jié)與合作互信的工作關(guān)系具有重要的作用。

實(shí)踐證明，組織內(nèi)人員個(gè)性的多樣性和能力的互補(bǔ)性有利于增強(qiáng)組織活力，從而推動(dòng)創(chuàng)新的發(fā)生。因此，建立基于多樣化個(gè)性和能力互補(bǔ)導(dǎo)向的人才選聘機(jī)制至關(guān)重要。應(yīng)該在要求員工充分認(rèn)同組織戰(zhàn)略和價(jià)值觀導(dǎo)向的同時(shí)，尊重其獨(dú)特的自我個(gè)性和能力結(jié)構(gòu)，強(qiáng)調(diào)多樣化的人員組合，實(shí)現(xiàn)組織內(nèi)的“和而不同”，在人員的互動(dòng)中推動(dòng)組織不斷創(chuàng)新。

相關(guān)研究指出，工作內(nèi)容的豐富化、挑戰(zhàn)性和復(fù)雜性，在工作權(quán)限上的適度自主權(quán)，都有利于促進(jìn)人員的創(chuàng)新①周禹:《驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新:人力資源管理的十大作為》，《中國勞動(dòng)》，2007年第2期。。工作內(nèi)容豐富多彩，能夠極大地激發(fā)員工的創(chuàng)造力和創(chuàng)新績效。同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)者的控制性行為與員工的創(chuàng)造性產(chǎn)出以及員工的創(chuàng)造力之間存在負(fù)向關(guān)系。領(lǐng)導(dǎo)對(duì)屬下適度授權(quán)，使得員工在工作領(lǐng)域內(nèi)擁有充分的權(quán)限，將有利于其創(chuàng)新行為，最終實(shí)現(xiàn)組織創(chuàng)新。

創(chuàng)新可以通過訓(xùn)練和學(xué)習(xí)來實(shí)現(xiàn)。有利于創(chuàng)新的培訓(xùn)機(jī)制不僅在于提供專門的有關(guān)員工創(chuàng)造力開發(fā)的培訓(xùn)課程，更在于以員工素質(zhì)的全面發(fā)展為導(dǎo)向，建立實(shí)施內(nèi)容廣泛的培訓(xùn)計(jì)劃，既包括針對(duì)專業(yè)技能的深度開發(fā)，也包括對(duì)人力資源深層特質(zhì)、潛力和內(nèi)在動(dòng)機(jī)的挖掘與開發(fā)。在實(shí)踐中，這種全面發(fā)展導(dǎo)向的培訓(xùn)模式對(duì)推動(dòng)組織戰(zhàn)略和管理的創(chuàng)新意義重大。

實(shí)踐表明，通過跨部門溝通與信息共享等方式將組織的“內(nèi)部知識(shí)共享化”，將有助于積極推動(dòng)組織創(chuàng)新①Amabile，T.M.1997.Motivating Creativity in Organizations:On Doing What You Love and Loving What You Do.California Management Review，Vol.41:39 －58.。面對(duì)關(guān)聯(lián)的工作問題時(shí)，相關(guān)部門和人員不論部門大小、職位高低，都有權(quán)利和義務(wù)以最有效的方式召集和主導(dǎo)跨部門、跨層級(jí)的溝通與研討，從而保證組織對(duì)問題和機(jī)會(huì)的敏感度，保持其創(chuàng)新活力。

績效管理與激勵(lì)機(jī)制包括監(jiān)控、懲罰導(dǎo)向的績效管理方式和指導(dǎo)改進(jìn)型的績效管理方式。與監(jiān)控、懲罰導(dǎo)向的績效管理方式不同，指導(dǎo)改進(jìn)型績效管理強(qiáng)調(diào)與員工一起來設(shè)定組織的績效目標(biāo)，為員工的績效改進(jìn)提供支持，不是密切監(jiān)控工作過程，而是關(guān)注績效結(jié)果，在評(píng)估之后對(duì)員工進(jìn)行績效反饋并提出改進(jìn)建議。創(chuàng)新性的行為和效果往往很難從具體的工作過程中去觀察，采用鼓勵(lì)人們從自身視角出發(fā)參與設(shè)定的績效目標(biāo)，將更有利于激發(fā)人們的創(chuàng)新動(dòng)力。

穩(wěn)定的就業(yè)保障能提高人們工作的安全感和對(duì)組織的忠誠感，并使人員獲得一個(gè)長期的過程來積累組織內(nèi)的特殊知識(shí)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)高績效。創(chuàng)新是一個(gè)需要長期積累的過程，長期穩(wěn)定的就業(yè)狀態(tài)有利于提高人員創(chuàng)新的可能性。不過，穩(wěn)定的就業(yè)和長期的雇傭僅僅是保證績效或?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)新的必要條件，其積極意義的實(shí)現(xiàn)，還需要其他人力資源管理機(jī)制共同發(fā)揮作用。

向組織外部學(xué)習(xí)對(duì)組織創(chuàng)新非常重要，與企業(yè)外部人員或機(jī)構(gòu)開展廣泛的合作將有利于企業(yè)加快創(chuàng)新的進(jìn)程。從區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的理論視角來看，企業(yè)主體與高校、科研院所及專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)等的合作與互動(dòng)，將有利于促進(jìn)企業(yè)的創(chuàng)新和區(qū)域經(jīng)濟(jì)績效的產(chǎn)出。

上述八種組織內(nèi)人力資源管理機(jī)制，其中任何一個(gè)對(duì)于組織創(chuàng)新的作用都是有限的，相比單個(gè)的人力資源管理機(jī)制來說，將上述機(jī)制進(jìn)行整合應(yīng)用構(gòu)成人力資源管理的系統(tǒng)模式，必然會(huì)對(duì)提高組織創(chuàng)新能力產(chǎn)生更加積極的作用。有鑒于此，我們認(rèn)為，在城市創(chuàng)新過程中，將組織內(nèi)部具有創(chuàng)新性的人力資源管理的各方面機(jī)制進(jìn)行協(xié)同實(shí)施，便可以形成一個(gè)有機(jī)的城市人力資源管理整合機(jī)制體系。這一機(jī)制體系主要包括價(jià)值鏈體系、支撐體系和環(huán)境體系三個(gè)方面，三方面體系又分別由各自的機(jī)制構(gòu)成，它們的協(xié)同運(yùn)作在創(chuàng)新城市建設(shè)中必將產(chǎn)生更強(qiáng)的整合作用。

(一)價(jià)值鏈體系

城市人力資源管理整合機(jī)制首先是其價(jià)值鏈體系，這一價(jià)值鏈體系主要包括人力資源整體規(guī)劃機(jī)制、人力資源供需信息整合機(jī)制、人員供需匹配機(jī)制和人員合作激勵(lì)機(jī)制四項(xiàng)基本機(jī)制。城市人力資源整體規(guī)劃包括城市人力資源整體需求統(tǒng)籌調(diào)查總體規(guī)劃和城市人力資源合作行動(dòng)聯(lián)合策劃兩個(gè)方面，其中有定期的或非定期的人力資源需求調(diào)查機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)化的程式和規(guī)范以及滿足需求的方式和行動(dòng)的策劃機(jī)制等。人力資源供需信息整合機(jī)制主要是建設(shè)城市人才資源需求信息發(fā)布與共享界面和建設(shè)城市人才資源數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，目的是實(shí)現(xiàn)對(duì)人力資源供求信息的有效管理、共享和發(fā)布，有利于促進(jìn)人力資源供求雙方的信息透明和信息便利使用，為人力資源合作與匹配提供信息基礎(chǔ)。人力資源供需匹配機(jī)制包括城市人力資源合作平臺(tái)中介服務(wù)和城市人力資源應(yīng)急整合或重大項(xiàng)目人力資源合作模式兩方面。人力資源合作激勵(lì)機(jī)制包括城市人力資源合作的激勵(lì)措施和城市人力資源“合作績效”評(píng)估體系。

(二)支撐體系

城市人力資源管理整合機(jī)制的價(jià)值鏈體系解決了建立什么機(jī)制的問題，但是，要想保證城市人力資源管理整合機(jī)制生效，沒有一套保證其生效的支撐體系是不行的。這一支撐體系主要包括理念支持、政策支持、平臺(tái)支持、資金支持和組織隊(duì)伍支持五個(gè)方面。

(三)環(huán)境體系

作為城市創(chuàng)新的人力資源管理整合機(jī)制，是在現(xiàn)有人力資源機(jī)制和人才市場背景下進(jìn)行的有益的制度性探索，它必然在一定程度上受到社會(huì)大環(huán)境的約束，特別是體制性的制約，機(jī)制建設(shè)效力的發(fā)揮也有賴于體制環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化。從大體制環(huán)境來看，體制障礙是阻礙城市人力資源整合的根本障礙。同時(shí)，城市人力資源管理體制的變革是一個(gè)長期和持續(xù)的過程，需要用發(fā)展的方法來解決發(fā)展中的問題。

三、加快城市人力資源管理整合機(jī)制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市創(chuàng)新

今天，在加快城市創(chuàng)新和創(chuàng)新城市建設(shè)過程中，各個(gè)城市都在建立和完善城市創(chuàng)新系統(tǒng)，提出各自有針對(duì)性的創(chuàng)新系統(tǒng)建設(shè)策略。城市人力資源管理整合機(jī)制作為創(chuàng)新城市建設(shè)中城市創(chuàng)新系統(tǒng)中的一環(huán)，急需建立并逐步完善。由于城市人力資源管理整合機(jī)制是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在建立的過程中不可能一蹴而就。就當(dāng)前而言，應(yīng)該從以下方面著手。

(一)價(jià)值鏈體系建設(shè)

對(duì)城市人力資源的整體需求進(jìn)行統(tǒng)籌調(diào)查與總體規(guī)劃。目前，我國城市的各區(qū)縣基本上都已結(jié)合自身的發(fā)展特色進(jìn)行了人力資源規(guī)劃，明確了各自在人力資源方面的需求情況。在此基礎(chǔ)上，未來可適當(dāng)提高各區(qū)縣人力資源需求的統(tǒng)籌化程度，如可逐步建立定期的或非定期的人力資源需求調(diào)查機(jī)制，在人力資源需求的調(diào)查口徑、調(diào)查方法、調(diào)查行動(dòng)方式、人力資源規(guī)劃設(shè)計(jì)模式等方面進(jìn)行適度的統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，建立標(biāo)準(zhǔn)化的程式和規(guī)范。如此既有利于人力資源需求和規(guī)劃信息的相互對(duì)接與融合，也有利于以城市為對(duì)象編制專門的城市人力資源整合需求與合作行動(dòng)規(guī)劃。

建立城市人力資源合作行動(dòng)聯(lián)合策劃的工作模式。人力資源需求明確后，接下來要做的是對(duì)滿足需求的方式和行動(dòng)進(jìn)行策劃。人力資源整合工作涉及多方主體，需要建立一套對(duì)人力資源整合行動(dòng)進(jìn)行共同決策、聯(lián)合策劃的創(chuàng)新性的工作機(jī)制?？梢砸猿鞘腥肆Y源合作組織為平臺(tái)，召開定期的聯(lián)席會(huì)議或人才合作專項(xiàng)會(huì)議，各方主體就本市人力資源整合行動(dòng)及具體人才合作項(xiàng)目等進(jìn)行策劃，使這種聯(lián)合模式逐步成為一種相對(duì)穩(wěn)定的工作方式。

建設(shè)城市人力資源需求信息發(fā)布與共享界面?？梢猿浞掷镁W(wǎng)絡(luò)媒體，結(jié)合城市人力資源整體需求調(diào)查與總體規(guī)劃，建設(shè)城市人力資源需求信息的發(fā)布與共享界面。建設(shè)城市人力資源數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)?？稍诂F(xiàn)有單位及協(xié)會(huì)人才信息庫的基礎(chǔ)上進(jìn)行對(duì)接性整合，逐步建立完善城市人力資源的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，對(duì)中央、省單位、各個(gè)公共事業(yè)系統(tǒng)的人才信息進(jìn)行分層分類的整合管理，建立核心人才數(shù)據(jù)庫。結(jié)合新的人力資源需求和人力資源的發(fā)展變動(dòng)信息，保持對(duì)信息發(fā)布和人力資源數(shù)據(jù)庫進(jìn)行動(dòng)態(tài)維護(hù)和更新。

充分發(fā)揮城市人力資源合作平臺(tái)中介服務(wù)功能。要健全統(tǒng)籌性的城市人力資源征詢與推薦服務(wù)功能，以科學(xué)評(píng)價(jià)為原則，促進(jìn)城市人力資源評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的互認(rèn)。建立和創(chuàng)新城市人力資源整合的靈活聘用與合作模式。如“長江三角洲人才一體化開發(fā)”行動(dòng)案例中，分別針對(duì)黨政人才、科技人才和技能人才設(shè)計(jì)了符合各自特點(diǎn)的人才合作模式，被歸結(jié)為“活件型”、“軟件型”和“插件型”三種模式，值得創(chuàng)新城市人力資源管理機(jī)制過程中借鑒應(yīng)用。

建立城市人力資源應(yīng)急整合或重大項(xiàng)目人才合作模式。比如2003年的非典，2008年的5.12大地震等等突發(fā)事件，這些對(duì)一個(gè)國家以及區(qū)域相關(guān)系統(tǒng)的人力資源緊急整合提出了極高的要求。再比如2009年濟(jì)南全運(yùn)會(huì)的組織工作，作為國家級(jí)的重大活動(dòng)，人力資源整合也是其中重要的內(nèi)容。全運(yùn)組委在全運(yùn)會(huì)組織工作中總結(jié)出的有關(guān)人力資源整合管理的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)該在城市人力資源整合的具體工作中得到繼承和發(fā)展。城市人力資源管理機(jī)制及平臺(tái)的建設(shè)，可以充分利用人力資源合作行動(dòng)聯(lián)合策劃、聯(lián)席會(huì)議等模式，結(jié)合各公共事業(yè)系統(tǒng)的具體情況來逐步編制和完善城市人力資源應(yīng)急整合預(yù)案體系，并有計(jì)劃地、適時(shí)地聯(lián)合組織城市人力資源應(yīng)急整合預(yù)案演習(xí)行動(dòng)。

強(qiáng)化城市人力資源合作的激勵(lì)措施。從政府方面講，要為人員輸出單位和引進(jìn)單位提供相應(yīng)的優(yōu)惠政策和資源支持。人員供給方要為人員提供支持型激勵(lì)，需求方要提供吸引型激勵(lì)。此外，還要為人員本身提供合作行動(dòng)之前的參與型激勵(lì)和合作之后的績效型激勵(lì)。在激勵(lì)的內(nèi)容上，可逐步實(shí)施“三個(gè)強(qiáng)化”，即在保證市場激勵(lì)水平的基礎(chǔ)上強(qiáng)化“軟激勵(lì)”;在保持當(dāng)期合作激勵(lì)效果的基礎(chǔ)上強(qiáng)化長期合作伙伴關(guān)系的建設(shè);在保持基本激勵(lì)水平的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化基于績效的動(dòng)態(tài)激勵(lì)。

建立城市人力資源“合作績效”評(píng)估體系。一方面，以單位組織為對(duì)象，逐步建立和完善人力資源輸出單位和需求單位在人力資源合作中的組織績效評(píng)估體系。另一方面，以人力資源為對(duì)象，逐步建立和完善人力資源合作績效的評(píng)估和管理體系。在績效評(píng)估的內(nèi)容上，應(yīng)對(duì)合作態(tài)度、合作任務(wù)績效、合作學(xué)習(xí)與知識(shí)傳遞等多維績效進(jìn)行綜合評(píng)估。在評(píng)估的方式上，采取多角度評(píng)估和多手段評(píng)估的綜合運(yùn)用。逐步建立和完善與人力資源合作績效結(jié)果相掛鉤的動(dòng)態(tài)激勵(lì)機(jī)制，建立專門的合作績效反饋溝通機(jī)制，從人員本身、合作模式、工作方式等多方面去分析績效結(jié)果的成因，進(jìn)而為進(jìn)一步改善人力資源合作績效機(jī)制提供支持。

(二)支撐體系建設(shè)

要從以下幾個(gè)方面強(qiáng)化人力資源整合理念:第一，持續(xù)強(qiáng)化城市人力資源管理的“大人才觀”。用人單位既要樹立“任賢選能”的科學(xué)人才觀，又要樹立“人才為單位所有，但可為社會(huì)服務(wù)”的人才輸出意識(shí)和服務(wù)意識(shí)。第二，逐步樹立和強(qiáng)化城市人力資源整合與合作的政策導(dǎo)向。第三，強(qiáng)化城市人力資源整合的宣傳力度，積極推動(dòng)各級(jí)單位及組織自主、自發(fā)地創(chuàng)新人力資源整合的合作模式與工作方式，樹立典型，推廣經(jīng)驗(yàn)。

城市人力資源管理整合機(jī)制離不開相應(yīng)的政府政策支持。在政策支持方面，首先要確立明確的政策導(dǎo)向，強(qiáng)化各級(jí)單位對(duì)城市人力資源整合管理的重視程度。其次，組織專門的、系統(tǒng)的政策研究。再次，保證政策的連續(xù)性。最后，通過專業(yè)平臺(tái)和執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)相關(guān)支持政策，實(shí)施監(jiān)督，保證城市人力資源管理整合機(jī)制的建設(shè)進(jìn)程。

建立整個(gè)城市層面的人力資源整合協(xié)調(diào)管理平臺(tái)對(duì)一個(gè)城市人力資源整合管理效能的強(qiáng)化必不可少。相應(yīng)的，包括進(jìn)行城市人力資源需求整體規(guī)劃、組織策劃城市人力資源合作行動(dòng)、建設(shè)人力資源信息平臺(tái)及數(shù)據(jù)庫、提供人力資源征詢與推薦服務(wù)、建設(shè)人力資源合作測評(píng)體系、研究設(shè)計(jì)人力資源合作創(chuàng)新模式、適度統(tǒng)籌并推薦社會(huì)優(yōu)質(zhì)人力資源流動(dòng)渠道、建設(shè)人力資源合作流動(dòng)網(wǎng)絡(luò)、組織研究和建設(shè)人力資源應(yīng)急整合預(yù)案體系及城市重大項(xiàng)目人力資源合作模式、提供人力資源合作激勵(lì)機(jī)制的建設(shè)建議、建立和完善人力資源合作績效評(píng)估及管理體系、進(jìn)行人力資源整合的專項(xiàng)政策研究以提供政策建議等在內(nèi)的工作內(nèi)容，都可以作為城市人力資源合作組織的基本職能來進(jìn)行專門管理和實(shí)施。

加強(qiáng)城市人力資源的整合管理力度，需要適度加大資金的投入。對(duì)此，可以通過財(cái)政支持，設(shè)立“城市人力資源合作行動(dòng)專項(xiàng)基金”，增加專項(xiàng)投入的總量。還可以以城市人力資源合作組織的建設(shè)為契機(jī)，強(qiáng)化該平臺(tái)公共治理的主體角色和公共服務(wù)功能，從而可通過其治理結(jié)構(gòu)的建設(shè)拓寬資金來源，使之具備以公共服務(wù)進(jìn)行融資的財(cái)力自生功能。

城市人力資源整合機(jī)制的建設(shè)需要多方面的人員參與。這不僅包括各級(jí)單位的領(lǐng)導(dǎo)共同構(gòu)成城市人力資源整合機(jī)制及合作平臺(tái)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，還包括文教衛(wèi)生等在內(nèi)的公共事業(yè)系統(tǒng)中的專家及專業(yè)人才組成的人才合作平臺(tái)專業(yè)性顧問團(tuán)隊(duì)和參與團(tuán)隊(duì)，外加一支能支撐整合機(jī)制與合作平臺(tái)建設(shè)的具體落實(shí)并保證其有效運(yùn)轉(zhuǎn)的具備較高的政治素質(zhì)和政策素養(yǎng)的人才隊(duì)伍。

(三)環(huán)境體系建設(shè)

首先，要持續(xù)變革人力資源管理體制。在人力資源管理體制上，要逐步虛化單位邊界，由“單位邊界”向“需求邊界”過渡，強(qiáng)化需求導(dǎo)向。要始終堅(jiān)持市場力量和機(jī)制力量的協(xié)同作用。從人力資源管理工作協(xié)同推進(jìn)的角度，政府各有關(guān)部門之間的有效分工與協(xié)作，各相關(guān)行政職能的協(xié)同發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)城市人力資源整合的極其重要的內(nèi)在要求。要著眼長遠(yuǎn)，解決人力資源培養(yǎng)、流動(dòng)與使用三者之間的矛盾。在人力資源合作過程中之所以會(huì)面臨單位化的壁壘，很大程度上是由人力資源開發(fā)培養(yǎng)的單位化和需求的社會(huì)化之間存在的矛盾決定的。因此，城市人力資源整合開發(fā)其實(shí)是人力資源整合利用的前端工作，強(qiáng)化社會(huì)性的學(xué)習(xí)機(jī)制和單位間合作式的培養(yǎng)機(jī)制將為人力資源的整合利用提供最為堅(jiān)實(shí)的前提。

其次，要不斷優(yōu)化政府及公共事業(yè)組織人力資源管理機(jī)制。政府及公共事業(yè)組織的人力資源管理機(jī)制優(yōu)化，能為一個(gè)城市的人力資源整合提供來自組織內(nèi)部的微觀制度基礎(chǔ)。要不斷推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)管理的規(guī)范化，不斷完善機(jī)構(gòu)人員的分類管理制度和職位聘用制度。深化推進(jìn)事業(yè)單位的人才管理制度變革。如對(duì)崗位編制進(jìn)行優(yōu)化和精簡，采用靈活的雇傭模式來突破事業(yè)編制的局限，推進(jìn)競聘上崗、評(píng)聘分開的聘任制度改革，推進(jìn)職稱序列及人才評(píng)估機(jī)制改革，激活人才的收入構(gòu)成和增長機(jī)制等等。在機(jī)制優(yōu)化和規(guī)范建設(shè)的基礎(chǔ)上，人才的合作與互動(dòng)便有了規(guī)范性的制度依托。城市人力資源合作應(yīng)該被納入到政府及事業(yè)單位的干部和人事管理工作中來，在合理規(guī)劃的基礎(chǔ)上，將干部掛職鍛煉、干部任用選撥與人力資源合作結(jié)合起來，逐步形成政府機(jī)構(gòu)與社會(huì)事業(yè)管理單位之間的人才流動(dòng)與合作通道，激活和拓寬行政人才的職業(yè)生涯通道。

再次，要不斷完善人才市場建設(shè)。將市場機(jī)制作為人力資源配置的主導(dǎo)力量，無疑是我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)在人才市場建設(shè)方面的必然要求。