李琪軍，徐云峰，申永化，徐靜靜

（阜陽供電公司，安徽 阜陽 236017）

為有效防范電力設(shè)施外力破壞事故的發(fā)生，提高線路安全運行及維護(hù)管理水平，確保電力可靠供應(yīng)，阜陽供電公司(以下簡稱阜陽公司）按照安徽省電力公司(以下簡稱省公司)有關(guān)開展就地護(hù)線的工作部署和要求，不斷強化就地護(hù)線工作管理力度，取得明顯成效。

由于認(rèn)識上的差異，各縣級供電公司（以下簡稱縣公司）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所對就地護(hù)線工作的重視程度和開展力度也參差不齊，致使個別縣公司、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所的就地護(hù)線工作及相應(yīng)的監(jiān)督檢查考核不到位，就地護(hù)線工作開展得不扎實，達(dá)不到理想效果。另一方面，市公司農(nóng)電部、安監(jiān)部對鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所安全工作難以做到全面、全過程監(jiān)管和考核。為此，省公司2009年下發(fā)了《電力設(shè)施保護(hù)工作實施手冊》，對就地護(hù)線工作提出更高要求。

根據(jù)省公司的指示精神，阜陽公司大膽探索創(chuàng)新，將就地護(hù)線檢查與鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所農(nóng)電安全管理監(jiān)督雙向融合，在進(jìn)行就地護(hù)線檢查的同時開展供電所常規(guī)安全工作監(jiān)督檢查，在開展農(nóng)電安全管理監(jiān)督的同時檢查就地護(hù)線工作，并將就地護(hù)線檢查結(jié)果納入對縣公司的安全考核。這種使“農(nóng)電安全管理、現(xiàn)場工作安全管理、就地護(hù)線管理”三位一體，有機結(jié)合，并納入單位經(jīng)濟考核的做法，提高了縣公司、供電所對就地護(hù)線及相應(yīng)檢查的重視程度，既促進(jìn)了電力設(shè)施保護(hù)和就地護(hù)線工作質(zhì)量，又提升了供電所農(nóng)電安全管理水平。

1 實施的背景

近年來，隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷推進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展項目工程施工和城鄉(xiāng)居民建房活動明顯增多，在電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行違章建筑、違章施工(作業(yè))、違章種植等現(xiàn)象呈現(xiàn)上升趨勢，成為輸電線路安全穩(wěn)定運行的重大隱患。在阜陽公司地域內(nèi)，偷割導(dǎo)線、電纜，盜竊線路塔材等現(xiàn)象時有發(fā)生，電力設(shè)施特別是輸電線路遭受外力破壞的現(xiàn)象日益增多，成為影響電網(wǎng)安全運行的主要因素之一。電力設(shè)施外力破壞事故的發(fā)生，直接影響到電力生產(chǎn)供應(yīng)乃至社會公共安全。

阜陽公司是皖西北中心城市，服務(wù)面積9 775 km2，涉及人口980萬。2009年供電量超過50億kWh，負(fù)責(zé)運營管理110 kV及以上輸電線路1 411 km。按照國家電網(wǎng)公司定員標(biāo)準(zhǔn)，阜陽公司輸電線路運行維護(hù)管理定員數(shù)應(yīng)在60～70人，但按照國網(wǎng)“減人增效，提升GDP，建設(shè)世界500強”工作要求，阜陽公司實際僅有輸電線路職工38人。雖然科技進(jìn)步使輸電線路科技水平和現(xiàn)代化管理水平不斷提高，但由于輸電線路具有地處野外、運行環(huán)境復(fù)雜的特殊性，線路職工“每月一巡”的專業(yè)巡線維護(hù)管理工作量已經(jīng)遠(yuǎn)超定額標(biāo)準(zhǔn)，無法滿足實際線路運行維護(hù)管理工作需要。

為有效防范外力破壞事故發(fā)生，提高線路運行維護(hù)管理工作水平，確保電力設(shè)施可靠運行。從2005年開始，阜陽公司按照省公司從“事后補救”走向“超前保護(hù)”，加強電力設(shè)施保護(hù)、開展就地護(hù)線、建立群眾護(hù)線的長效機制工作部署和要求，不斷強化就地護(hù)線工作管理力度，常抓不懈，將其作為“一把手”工程，納入各級《年度業(yè)績考核責(zé)任書》，并以縣公司為單位與市公司簽訂《年度就地護(hù)線協(xié)議書》，明確縣公司就地護(hù)線的范圍、工作內(nèi)容、責(zé)任義務(wù)、年度護(hù)線費用和考核管理標(biāo)準(zhǔn)等，強調(diào)各級行政第一責(zé)任人要親自抓好就地護(hù)線工作。

通過強有力地推行就地護(hù)線管理，增加了線路的巡視密度(專業(yè)巡視每月1次，城區(qū)每月2次，就地護(hù)線每周1次），使發(fā)生在線路保護(hù)區(qū)內(nèi)的危及輸電線路設(shè)施運行安全的人和事得到及時制止，一些線路缺陷和隱患得到及時發(fā)現(xiàn)、上報和處理。2009年除發(fā)生1起雷擊跳閘事故外，無1起人為外力破壞跳閘事件發(fā)生，收到明顯成效。公司系統(tǒng)主網(wǎng)輸電線路運行安全隱患及外力破壞事件得到有力遏制，就地護(hù)線工作對確保輸電線路和電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行起到積極作用。

由于阜陽公司系統(tǒng)對就地護(hù)線工作一直較為重視，近年來，已經(jīng)建立了較為完善的市公司、縣公司、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所三級就地護(hù)線組織體系和工作管理體系。市公司就地護(hù)線管理辦公室對鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所就地護(hù)線工作進(jìn)行定期和不定期的檢查指導(dǎo)。此舉對監(jiān)督檢查各級就地護(hù)線組織巡視到位情況、巡護(hù)工作質(zhì)量，加強對就地護(hù)線員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所和就地護(hù)線員明確不同季節(jié)、不同時段、不同區(qū)域輸電線路巡護(hù)的重點起到積極作用；促進(jìn)就地護(hù)線工作質(zhì)量長期保持較高的穩(wěn)定狀態(tài)，使就地護(hù)線長效機制得到持續(xù)有效運行。在此基礎(chǔ)上，公司分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步提出了“就地護(hù)線檢查與農(nóng)電安全管理監(jiān)督雙向融合”的工作理念。

(1) 對上級的管理意圖認(rèn)知不足。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所和就地護(hù)線員對開展就地護(hù)線存在模糊認(rèn)識，或是錯誤地認(rèn)為主網(wǎng)輸電線路資產(chǎn)屬市公司，應(yīng)由市公司線路工區(qū)負(fù)責(zé)巡視護(hù)線，鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所就地護(hù)線是“義務(wù)”性的，能巡護(hù)就巡護(hù)，業(yè)務(wù)繁忙沒時間就少巡護(hù)或不巡護(hù)，淡化了就地護(hù)線工作；忽視了“大河無水小河干，主網(wǎng)無電配網(wǎng)暗”的源本理念，忽視了國網(wǎng)公司“四個一”企業(yè)文化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和全網(wǎng)一盤棋的工作步驟。

(2) 基層就地護(hù)線人員認(rèn)為市公司護(hù)線辦沒有對鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所管理考核的權(quán)力，即便他們檢查發(fā)現(xiàn)巡護(hù)不到位、線路巡護(hù)質(zhì)量不高、管理不規(guī)范時，也出不了什么考核或處罰的重拳。由此，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所和就地護(hù)線員對就地護(hù)線工作或就地護(hù)線“飛行”檢查(即每月1次的就地護(hù)線檢查，該檢查不事先通知，不固定時間，檢查地點和檢查內(nèi)容均不提前告知，具有靈活機動、隨機性強的特點，目的就是為了掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所就地護(hù)線的真實情況)重視不夠，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題不能及時糾正和消除，起不到應(yīng)有效果，甚至抵觸就地護(hù)線工作。

(3) 市公司農(nóng)電部、安監(jiān)部作為職能部門，具有農(nóng)電安全管理、監(jiān)督和考核的職能和權(quán)力，但由于人員、時間、精力有限，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所安全工作難以做到全面、全過程的管理、指導(dǎo)、監(jiān)督檢查和考核。

(4) 針對跨區(qū)域就地護(hù)線工作存在護(hù)線不到位、考核不到位等問題，為進(jìn)一步推動跨區(qū)域就地護(hù)線工作的開展，提升就地護(hù)線工作質(zhì)量，省公司明確要求，建立立體護(hù)線體系，充分合理地利用公司內(nèi)部現(xiàn)有人力資源，堅持“一個原則，兩個協(xié)作，三個機制”，不斷創(chuàng)新管理，形成“保衛(wèi)(安監(jiān))部門牽頭，生產(chǎn)、農(nóng)電等相關(guān)部門配合，線路運行維護(hù)單位具體負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所就地護(hù)線”的就地護(hù)線工作新格局。

2 雙向融合的實質(zhì)

2.1 內(nèi)涵

就地護(hù)線檢查與農(nóng)電安全管理監(jiān)督雙向融合的內(nèi)涵是:在建立較為完善的市公司、縣公司、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所三級就地護(hù)線組織體系和工作管理體系的基礎(chǔ)上，市公司授權(quán)護(hù)線辦在每月1次的就地護(hù)線“飛行”檢查時，一并進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所常規(guī)安全監(jiān)督檢查，使就地護(hù)線檢查融合到農(nóng)電安全管理監(jiān)督工作中;同時，農(nóng)電部、安監(jiān)部在對縣公司、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所進(jìn)行農(nóng)電安全管理、監(jiān)督檢查時，一并檢查就地護(hù)線工作，使農(nóng)電安全管理監(jiān)督融合到就地護(hù)線工作中。

所有監(jiān)督檢查結(jié)果，包括就地護(hù)線工作檢查情況，均納入對縣公司的安全管理、監(jiān)督和考核。通過“雙向融合”的方式增強市公司護(hù)線辦就地護(hù)線檢查的權(quán)威，消除一些縣公司、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所和護(hù)線員(農(nóng)電工)對就地護(hù)線工作的不正確認(rèn)識，提高縣公司、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所對就地護(hù)線及相應(yīng)檢查的重視程度，從而既促進(jìn)縣公司、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所和護(hù)線員(農(nóng)電工)高度重視并做好就地護(hù)線工作，又促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所不斷提高常規(guī)安全管理工作的水平，達(dá)到相互促進(jìn)、共同提高的目的。

2.2 主要特征

就地護(hù)線檢查與農(nóng)電安全管理監(jiān)督雙向融合的主要特征包括以下7個方面。

(1) 市公司領(lǐng)導(dǎo)層，特別是行政主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視、經(jīng)常關(guān)注就地護(hù)線工作。分管安全生產(chǎn)、農(nóng)電、營銷的公司領(lǐng)導(dǎo)間充分溝通、相互理解、相互支持、相互配合，做到同級形成共識、對下一個聲音。

(2) 市公司主管職能部門(安監(jiān)部、農(nóng)電部)對就地護(hù)線工作充分理解、支持和配合。市公司護(hù)線辦(線路工區(qū))經(jīng)常與安監(jiān)部、農(nóng)電部進(jìn)行充分溝通，及時互通信息，包括電力設(shè)施保護(hù)與就地護(hù)線工作相關(guān)的政策法規(guī)、上級有關(guān)就地護(hù)線管理工作的要求、階段性就地護(hù)線工作形勢、各縣公司及鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所就地護(hù)線工作開展情況、需要主管部門支持和配合的重點工作等。

(3) 市公司計企部將就地護(hù)線工作納入各級《年度業(yè)績考核責(zé)任書》，明確各級對就地護(hù)線工作應(yīng)負(fù)的職責(zé)和考核標(biāo)準(zhǔn)，使就地護(hù)線成為各級應(yīng)盡的常規(guī)“職責(zé)”而非行政命令形成的“被動執(zhí)行”。

(4) 縣公司、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所和護(hù)線員(農(nóng)電工)對就地護(hù)線工作及相應(yīng)檢查能正確認(rèn)識，正確對待。在認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會有關(guān)電力設(shè)施保護(hù)、就地護(hù)線政策法規(guī)，熟悉市公司就地護(hù)線管理制度和要求、《年度就地護(hù)線責(zé)任書》主要內(nèi)容的基礎(chǔ)上，樹立大局觀念，深刻領(lǐng)會上級管理意圖，從履行供電企業(yè)責(zé)任的角度深刻認(rèn)識開展就地護(hù)線工作的重要性和重大現(xiàn)實意義。

(5) 市公司護(hù)線辦(線路工區(qū))工作人員對農(nóng)電常規(guī)安全管理專業(yè)知識、規(guī)章制度、管理要求等要了解和掌握。在熟悉輸電線路、電力設(shè)施保護(hù)專業(yè)知識的基礎(chǔ)上，要學(xué)習(xí)掌握一些農(nóng)電安全管理知識，如安全活動要求、安全工器具管理、“兩票三制”執(zhí)行與管理、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)(搶修）、農(nóng)電安全風(fēng)險管理、現(xiàn)場安全管控等，為實施“雙向融合”打下堅實的技能基礎(chǔ)。

（6) 市公司主管部門將護(hù)線辦(線路工區(qū))或聯(lián)合檢查組監(jiān)督檢查時發(fā)現(xiàn)的問題及時納入對縣公司的安全管理、監(jiān)督和考核，并及時下發(fā)通報或工作簡報。對就地護(hù)線工作中的好人好事好方法進(jìn)行表揚或嘉獎，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題或不足進(jìn)行實事求是的批評。

(7) 市公司每年召開一次就地護(hù)線工作總結(jié)表彰會議，總結(jié)、點評就地護(hù)線的先進(jìn)經(jīng)驗和做法，對做出突出成績的縣公司、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所和護(hù)線員進(jìn)行表彰獎勵；同時對就地護(hù)線工作中存在的問題和不足進(jìn)行分析，制定改進(jìn)措施，提出下年度就地護(hù)線的工作重點。

3 具體做法

(1) 進(jìn)一步健全和完善三級就地護(hù)線組織體系和工作管理體系。進(jìn)一步健全市公司、縣公司、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所三級就地護(hù)線組織，根據(jù)人事變化適時調(diào)整、充實三級就地護(hù)線組織的組成人員。同時，對新調(diào)整、補充的各級人員進(jìn)行就地護(hù)線相關(guān)知識、法規(guī)制度的培訓(xùn)，使之勝任就地護(hù)線工作，為開展就地護(hù)線工作提供有力的人力資源保證。對行之有效的管理制度繼續(xù)強化執(zhí)行，對不適應(yīng)實際工作的制度進(jìn)行修改、調(diào)整或廢止，使就地護(hù)線工作有章可循、有制度可依，為就地護(hù)線工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化實施奠定堅實的制度基礎(chǔ)。

(2) 市公司層面召開就地護(hù)線檢查與農(nóng)電安全管理監(jiān)督雙向融合部署動員會。會議由市公司分管安全生產(chǎn)的副總經(jīng)理主持，分管農(nóng)電、營銷的副總經(jīng)理出席，市公司安監(jiān)部、農(nóng)電部、護(hù)線辦(線路工區(qū))負(fù)責(zé)人及有關(guān)人員，縣公司分管領(lǐng)導(dǎo)、安監(jiān)部負(fù)責(zé)人參加會議。會上著重介紹就地護(hù)線檢查與農(nóng)電安全管理監(jiān)督雙向融合實施方案，使就地護(hù)線組織體系有關(guān)人員充分認(rèn)識“雙向融合”的具體內(nèi)涵、重要意義、實施步驟、實施計劃、主要方法、保障措施等。

(3) 分級舉辦學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動，提高相關(guān)人員的認(rèn)識水平、政策法規(guī)水平和業(yè)務(wù)工作能力。市公司分層組織開展不同層面的學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動，著重組織就地護(hù)線各級領(lǐng)導(dǎo)干部和基層護(hù)線員進(jìn)行就地護(hù)線政策法規(guī)和相關(guān)管理制度、要求的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。對市公司參與就地護(hù)線“雙向融合”檢查的有關(guān)人員，重點進(jìn)行就地護(hù)線管理制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所常規(guī)安全管理專業(yè)知識、規(guī)章制度、管理要求等的培訓(xùn)，使之能夠在實施“雙向融合”檢查時勝任工作，真正發(fā)揮監(jiān)督檢查和服務(wù)指導(dǎo)作用。

(4) 組織開展就地護(hù)線檢查與農(nóng)電安全管理監(jiān)督“雙向融合”檢查。檢查內(nèi)容主要包括：就地護(hù)線組織建立與及時調(diào)整情況、就地護(hù)線管理規(guī)范情況(就地護(hù)線范圍、臺賬、護(hù)線職責(zé)劃分、發(fā)現(xiàn)隱患上報記錄情況、護(hù)線員巡護(hù)記錄情況等）、護(hù)線員巡線監(jiān)督卡張貼情況、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所安全活動會記錄規(guī)范情況、安全工器具室管理登記情況、“兩票三制”執(zhí)行與統(tǒng)計情況、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)(搶修)制度執(zhí)行情況、檢修施工現(xiàn)場安全措施落實情況等。在檢查工作的同時，還充分發(fā)揮檢查組專業(yè)技術(shù)人員對有關(guān)安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)掌握得熟、理解上級規(guī)定要求透徹的特點，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所農(nóng)電施工“三措一案”、施工工藝、現(xiàn)場安全風(fēng)險管控等進(jìn)行面對面?zhèn)魇谥笇?dǎo)，并幫助解決疑難問題。

(5) 市公司護(hù)線辦(線路工區(qū))組織開展正常的月度“飛行”檢查，使“雙向融合”檢查成為常態(tài)性工作。市公司安監(jiān)部牽頭組織開展“雙向融合”檢查后，護(hù)線辦(線路工區(qū))按制度規(guī)定每月開展一次就地護(hù)線“飛行”檢查。檢查內(nèi)容參照“雙向融合”檢查內(nèi)容，并在檢查結(jié)束后及時編發(fā)《就地護(hù)線檢查通報》，對檢查發(fā)現(xiàn)的就地護(hù)線和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所常規(guī)安全管理工作中的好做法、好經(jīng)驗以及檢查出的問題和不足進(jìn)行實事求是的通報。通報通過OA系統(tǒng)發(fā)送到市公司領(lǐng)導(dǎo)、市公司就地護(hù)線有關(guān)部門和相關(guān)人員，縣公司主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)以及安監(jiān)部負(fù)責(zé)人。

(6) 市公司將“雙向融合”檢查中有關(guān)就地護(hù)線方面的事項納入對縣公司的季度、年度考核，并按照季度考核制度和年度業(yè)績考核責(zé)任書嚴(yán)格兌現(xiàn)考核、獎懲，發(fā)揮管理、監(jiān)督、考核的激勵作用。

(7) 縣公司和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所對“雙向融合”檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行分析、處理，并在處理結(jié)束后書面報市公司護(hù)線辦(線路工區(qū)）。市公司護(hù)線辦(線路工區(qū))在下次檢查時，重點檢查整改落實情況，做到有檢查、有考核、有整改、有復(fù)查，形成工作閉環(huán)，做到善始善終，最終達(dá)到促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所就地護(hù)線工作不斷改進(jìn)提高，又積極推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所不斷提高常規(guī)安全工作管理水平的目的。

4 實施中的關(guān)鍵因素和應(yīng)做好的工作

在推廣實施這項工作時，應(yīng)做好以下工作。

(1) 市公司領(lǐng)導(dǎo)要大力支持，公司系統(tǒng)要淡化就地護(hù)線工作的“群眾”性，強化職責(zé)、任務(wù)。公司已經(jīng)將就地護(hù)線工作納入各級管理職能和考核范圍，并要求開展“全網(wǎng)護(hù)線、全員護(hù)線”活動，進(jìn)一步提升公司系統(tǒng)的電力設(shè)施保護(hù)水平。

(2) 市公司農(nóng)電部、安監(jiān)部和護(hù)線辦(線路工區(qū))要充分溝通，相互支持，相互配合?？h公司及其安監(jiān)部門同樣要高度重視，并將其納入業(yè)績考核范疇。

(3) 加強對護(hù)線辦(線路工區(qū))工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其素質(zhì)和能力，要讓其掌握農(nóng)電安全管理，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所常規(guī)安全管理的業(yè)務(wù)知識。初期可邀請安監(jiān)部、農(nóng)電部或配電工區(qū)等單位的專業(yè)技術(shù)人員，一起進(jìn)行就地護(hù)線檢查和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所常規(guī)安全管理監(jiān)督。

(4) 市縣公司分層加強就地護(hù)線工作培訓(xùn)，重點對縣公司主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、安監(jiān)部負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所所長及護(hù)線員進(jìn)行就地護(hù)線相關(guān)知識、政策法規(guī)和管理制度與要求的培訓(xùn)，提高他們的認(rèn)知水平、業(yè)務(wù)知識和實際工作能力。

(5) 嚴(yán)格兌現(xiàn)考核管理和獎懲，真正發(fā)揮“雙向融合”檢查的合力和效果，切實提高就地護(hù)線和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所常規(guī)安全管理工作水平。

(6) 各級護(hù)線組織要加強與地方政府電力管理辦公室的協(xié)調(diào)，大力開展“電力執(zhí)法”活動，依法護(hù)網(wǎng)，依法治電，依法解決違章建筑和電力設(shè)施外力破壞事件。

(7) 進(jìn)一步開展電力設(shè)施保護(hù)普法宣傳活動，使電力法規(guī)深入人心，使電力設(shè)施保護(hù)知識家喻戶曉。要使電力普法宣傳活動進(jìn)學(xué)校、進(jìn)課堂、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)，從小培養(yǎng)孩子們保護(hù)國家公共設(shè)施的良好美德。