唐憶文

（上海市發(fā)展改革研究院，上海 200032）

0 引言

上海是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口眾多的國際大都市，同時(shí)又是一個(gè)能源供應(yīng)完全依賴外部調(diào)入的消費(fèi)型大城市，為了確保上海經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和人民生活水平的穩(wěn)步提高，能源供應(yīng)安全保障和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化的基礎(chǔ)性作用尤為重要。

《上海市能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》于2011年12月15日正式發(fā)布，本文將結(jié)合該規(guī)劃，重點(diǎn)梳理和剖析上海市能源發(fā)展面臨的新形勢和新問題。

1 上海市能源發(fā)展面臨的新形勢

《上海市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》明確提出，“十二五”是上海加快推進(jìn)“四個(gè)率先”、加快建設(shè)“四個(gè)中心”和社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市的關(guān)鍵時(shí)期。在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)期國際國內(nèi)的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境將發(fā)生深刻變化，上海的能源發(fā)展將面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，也將獲得重大的發(fā)展機(jī)遇。

1.1 低碳發(fā)展成為世界經(jīng)濟(jì)主流趨勢

為了共同應(yīng)對全球性氣候的變暖，國際社會(huì)已對“共同承擔(dān)有區(qū)別的國際減碳義務(wù)，積極開展促進(jìn)減排的國際合作”達(dá)成廣泛共識。2009年哥本哈根會(huì)議后，許多國家陸續(xù)承諾了量化的減碳目標(biāo)，強(qiáng)制促進(jìn)本國的發(fā)展方式向低碳化轉(zhuǎn)型。另一方面，在后金融危機(jī)時(shí)代，全球經(jīng)濟(jì)步入緩慢的復(fù)蘇型調(diào)整階段，世界各國特別是發(fā)達(dá)國家已經(jīng)把新能源產(chǎn)業(yè)作為新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，以能源技術(shù)革命為核心的低碳經(jīng)濟(jì)已迅速成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流。

為實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展，世界各國在大力促進(jìn)節(jié)能改造、提高能效的同時(shí)，還致力于提高非化石能源占一次能源消費(fèi)比重，促進(jìn)化石能源的低碳化利用。據(jù)國際能源署（IEA）預(yù)測，在控制升溫幅度不超過2℃情景下，非化石能源占一次能源需求的比重將從2007年的18.5%大幅提升到2030年的31.9%。2010—2030年，全球能源投資總額（7.9萬億美元）中約60%將用于可再生能源。

電力行業(yè)目前作為主要的高排放能源行業(yè)之一，將順應(yīng)低碳發(fā)展的要求，加快低碳化轉(zhuǎn)型升級，在探索節(jié)能改造和煤炭潔凈利用技術(shù)的同時(shí)，積極開拓低碳業(yè)務(wù)領(lǐng)域，一些發(fā)達(dá)國家和地區(qū)還希望以發(fā)展智能電網(wǎng)為突破口，促使能源系統(tǒng)的整體優(yōu)化。據(jù)IEA預(yù)測，在控制升溫幅度不超過2℃的情景下，非化石能源發(fā)電量增速，將遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于化石能源發(fā)電量的增速，預(yù)計(jì)到2030年，新能源機(jī)組發(fā)電量在整個(gè)發(fā)電結(jié)構(gòu)中的比重將達(dá)到17%。

1.2 結(jié)構(gòu)調(diào)整是我國能源發(fā)展主線

近年來，全球能源資源的分配格局正在發(fā)生較大變化，作為一個(gè)發(fā)展較快的新興經(jīng)濟(jì)體，我國的用能水平增長較快，國際社會(huì)對我國控制能耗總量的壓力越來越大。但是，我國目前仍處于工業(yè)化、城市化加速發(fā)展階段，能源消費(fèi)總量還將持續(xù)攀升，因此能源結(jié)構(gòu)調(diào)整與節(jié)能減排的任務(wù)非常艱巨。

“十二五”期間，我國將堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先戰(zhàn)略，實(shí)施能源消費(fèi)總量控制措施，抑制高耗能產(chǎn)業(yè)過快增長，并要求能源供應(yīng)側(cè)管理和需求側(cè)管理并重，突出“節(jié)能減排、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改善民生、保障安全”的發(fā)展重點(diǎn)，積極調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，把大幅降低能源強(qiáng)度和二氧化碳排放強(qiáng)度作為約束性指標(biāo)，大力促進(jìn)綠色發(fā)展。

我國的資源特點(diǎn)是“多煤、少油、貧氣”，以高碳能源煤炭為主的一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，是我國碳排放總體水平較高的重要原因之一?！笆濉逼陂g，我國將堅(jiān)持以“調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型”為主線，對煤炭消費(fèi)總量嚴(yán)格控制，提高清潔能源的消費(fèi)比例，除了增加清潔高效天然氣消費(fèi)比例外，還要提高各種非化石能源的消費(fèi)比例。“十二五”期間，我國將加快開發(fā)風(fēng)電、太陽能等新能源，在保護(hù)生態(tài)的前提下積極發(fā)展水電，在確保安全的基礎(chǔ)上高效發(fā)展核電；為了進(jìn)一步優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)，我國將持續(xù)推進(jìn)上大壓小的措施，合理安排火電核準(zhǔn)規(guī)模和建設(shè)節(jié)奏，為可再生能源電力與核電發(fā)展預(yù)留足夠空間。預(yù)計(jì)到2020年，非化石能源機(jī)組的裝機(jī)容量比重將達(dá)到35%，非化石能源占一次能源消費(fèi)總量比重達(dá)到15%左右。

1.3 轉(zhuǎn)型發(fā)展是上海市能源發(fā)展的必然選擇

從“十二五”開始，萬元GDP二氧化碳排放的下降率將作為約束性指標(biāo)納入我國節(jié)能減排工作的考核體系。上海的萬元GDP能耗的下降目標(biāo)為18%，萬元GDP二氧化碳排放下降率的目標(biāo)為19%，高于我國的平均水平，因此節(jié)能減排的任務(wù)比較艱巨。

上海是典型的能源消費(fèi)型城市，與國內(nèi)外的一些發(fā)達(dá)城市相比，上海一次能源結(jié)構(gòu)中，煤炭占比過高，與國際化大都市的形象極不相稱。加快推進(jìn)上海能源轉(zhuǎn)型發(fā)展既是適應(yīng)國內(nèi)外能源發(fā)展新形勢、新要求的積極舉措，也是促進(jìn)上海綠色發(fā)展、提升城市形象的必然選擇。因此上海將在保障能源供應(yīng)的前提下，推進(jìn)節(jié)能減排，加快優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，有效控制煤炭總量，力爭大幅提高天然氣、外來綠電、可再生能源的比重，緩解上海的環(huán)境治理壓力，提高上海的綠色發(fā)展水平。上海的能源對外依存度雖然很高，但對于高碳能源并沒有與生俱來的依賴性，因此完全可以提高調(diào)入能源中的清潔能源比重，提升清潔能源在上海能源結(jié)構(gòu)中的比重。

1.4 上海市能源發(fā)展面臨的階段性特征

“十二五”將是上海轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外形勢，結(jié)合上海自身的能源基礎(chǔ)和存在問題，“十二五”期間上海的能源發(fā)展將表現(xiàn)四個(gè)方面的特點(diǎn)。

1）能源需求進(jìn)入適度增長期 “十二五”時(shí)期上海能源需求還將有所增長，但受到轉(zhuǎn)型發(fā)展、節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面的影響，增長速度將有所放緩?！笆濉睍r(shí)期上海服務(wù)業(yè)和居民生活的用能比例將進(jìn)一步增加，能源終端消費(fèi)結(jié)構(gòu)的城市化特征將愈加明顯，電網(wǎng)和氣網(wǎng)的調(diào)峰壓力增大。

2）能源結(jié)構(gòu)進(jìn)入深化調(diào)整期 國內(nèi)外能源發(fā)展環(huán)境，要求上海“十二五”期間加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，上海將抓住能源需求增速放緩，以及天然氣等清潔能源供應(yīng)充足的機(jī)遇，加快一次能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推進(jìn)能源應(yīng)用的低碳化。

3）能源產(chǎn)業(yè)進(jìn)入突破提升期 席卷全球的能源技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)革命，將給上海清潔能源利用和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級帶來了機(jī)遇，通過努力上海的風(fēng)電、光伏、智能電網(wǎng)等新能源產(chǎn)業(yè)和能源裝備產(chǎn)業(yè)可以在新一輪的國際競爭中占據(jù)制高點(diǎn)。

4）能源項(xiàng)目進(jìn)入建設(shè)攻堅(jiān)期 隨著外來電比重的不斷提高、進(jìn)口能源資源的不斷增加，上海的能源供應(yīng)的安全保障供應(yīng)的任務(wù)將更加嚴(yán)峻。隨著城市化水平的不斷提高，一些重大的能源安全保障項(xiàng)目建設(shè)受上海的土地或者環(huán)境資源的約束愈加明顯。

2 上海市能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的核心任務(wù)

“十二五”期間，上海市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的必由之路是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展。作為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，上海能源發(fā)展也必然以轉(zhuǎn)型發(fā)展作為主線，從保障供應(yīng)和節(jié)約利用入手，以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，以體制機(jī)制創(chuàng)新為保障，到2015年基本形成與上海特大型城市相匹配的安全、清潔、高效的能源供應(yīng)和消費(fèi)體系。

上海能源發(fā)展戰(zhàn)略方針集中在實(shí)現(xiàn)五個(gè)“轉(zhuǎn)變”，即“一是能源發(fā)展從外延式增長向內(nèi)涵式發(fā)展和結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)變；二是能源供應(yīng)從集中為主向集中與分布相結(jié)合轉(zhuǎn)變；三是能源消費(fèi)從主要依賴傳統(tǒng)化石能源向更多利用清潔能源和新能源轉(zhuǎn)變；四是能源平衡從主要注重保障供應(yīng)向供應(yīng)側(cè)與需求側(cè)雙向互動(dòng)轉(zhuǎn)變；五是能源服務(wù)從簡單提供能源產(chǎn)品向綜合能源服務(wù)轉(zhuǎn)變?！眹@“轉(zhuǎn)型發(fā)展”的主線，“十二五”期間上海能源發(fā)展的核心工作具體包括四個(gè)方面。

2.1 做好超前規(guī)劃，保障能源供應(yīng)安全

“十一五”期間，上海能源項(xiàng)目超前規(guī)劃，投資強(qiáng)度達(dá)到歷史新高，能源保障能力顯著增強(qiáng)。上海建成了一批超超臨界燃煤發(fā)電機(jī)組，發(fā)電裝機(jī)容量大幅增加，新增發(fā)電能力為“十五”時(shí)期新增發(fā)電能力的3倍；隨著宜華直流和葛滬直流改造工程、向上直流等工程建成后，接受外來電能力不斷提高；建成了包括世博園智能電網(wǎng)綜合示范工程在內(nèi)的一批輸變電項(xiàng)目，城市電網(wǎng)的技術(shù)水平和配置能力得到很大提升。在天然氣方面，進(jìn)口液化天然氣（LNG）一期和川氣東送工程建成投產(chǎn)，天然氣主干管網(wǎng)二期工程陸續(xù)投運(yùn)，燃?xì)獍踩?yīng)水平得到顯著提高。

雖然我國在“十一五”期間的大規(guī)模能源建設(shè)上取得較大的成績，但未來能源供應(yīng)安全還將面臨非常嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。首先，上海一次能源匱乏，能源基本依靠外省市或國外調(diào)入，并且上海處于外來電和天然氣通道的末端，輸送距離較長，能源保障有難度。其次，“十二五”時(shí)期，上海的轉(zhuǎn)型發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要一個(gè)過程，能源需求仍將持續(xù)增長，城市化用能特征日益明顯，電力和燃?xì)獾姆骞炔顚⑦M(jìn)一步增大。

另外，上海的能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的任務(wù)依然較重，土地資源、環(huán)境保護(hù)等約束愈來愈明顯，設(shè)計(jì)施工和建設(shè)要求不斷提高。因此，在“十二五”規(guī)劃綱要中，保障生產(chǎn)和生活用電用氣依然是“十二五”時(shí)期上海最重要的能源工作。

1）加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè) “十二五”期間，上海將堅(jiān)持廠網(wǎng)并舉、重在電網(wǎng)，加快市外電力通道、城市電網(wǎng)、農(nóng)村電網(wǎng)的建設(shè)和改造，解決重點(diǎn)地區(qū)的供電矛盾。上海電網(wǎng)的電源結(jié)構(gòu)不合理，本地電源容量不足，需要大容量的通道受進(jìn)市外來電，但是目前的受電通道的實(shí)際受電能力不足，并且存在發(fā)生事故的風(fēng)險(xiǎn)，上海電網(wǎng)越來越倚重外來電力，對安全供電將產(chǎn)生較大影響。因此，“十二五”期間，上海除了繼續(xù)配合國家能源基地建設(shè)和電網(wǎng)網(wǎng)架規(guī)劃進(jìn)一步建設(shè)市外電力通道，還將超前規(guī)劃電網(wǎng)網(wǎng)架，繼續(xù)推進(jìn)城市電網(wǎng)輸配電工程建設(shè)，解決重點(diǎn)地區(qū)的電力供需矛盾。同時(shí)，上海還將積極推進(jìn)智能電網(wǎng)示范應(yīng)用，建設(shè)一批智能電網(wǎng)示范項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)新能源和分布式供能的便捷接入和調(diào)度，并在全市推廣智能電表，開展智能樓宇和智能小區(qū)示范，在全市布局建設(shè)充電樁和電動(dòng)汽車充放電站。

2）優(yōu)化調(diào)整電源結(jié)構(gòu) 目前，上海的電源結(jié)構(gòu)不合理；煤電占市內(nèi)電源裝機(jī)總?cè)萘康?0%以上，抽水蓄能電站、燃?xì)怆姀S等調(diào)峰機(jī)組數(shù)量有限，而且受到天然氣供需、儲(chǔ)備及調(diào)峰要求的限制，燃?xì)庹{(diào)峰電廠并沒有很好發(fā)揮應(yīng)急保障和調(diào)峰能力，隨著上海國際大都市用電特性日益明顯，電網(wǎng)調(diào)峰壓力將不斷增大?！笆濉逼陂g上海將優(yōu)化調(diào)整電源結(jié)構(gòu)加快建設(shè)燃?xì)庹{(diào)峰電廠，提高電力調(diào)峰、調(diào)頻能力，結(jié)合天然氣管網(wǎng)布局在郊區(qū)縣布局建設(shè)一批燃?xì)獍l(fā)電項(xiàng)目，并在工業(yè)集中區(qū)和用能集中區(qū)積極發(fā)展區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)和分布式供能系統(tǒng)。“十二五”期間上海還將繼續(xù)實(shí)施電力工業(yè)的“上大壓小”，同時(shí)還要積極推進(jìn)煤炭清潔高效利用技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用，建設(shè)先進(jìn)煤電示范工程。

3）增加天然氣供應(yīng)能力 “十一五”期間，上海氣源建設(shè)有序推進(jìn)，包括東海天然氣、西氣一線、LNG、川氣、西氣二線在內(nèi)的五大氣源和五號溝LNG站構(gòu)成的“5＋1”的多元化氣源結(jié)構(gòu)初步形成，并采用統(tǒng)一的管理模式初步建成了天然氣的主干管網(wǎng)輸配系統(tǒng)，有序地推進(jìn)了人工煤氣置換工程。

為了更好地滿足上海的天然氣需求，“十二五”期間，上海將建設(shè)進(jìn)口液化天然氣（LNG）二期工程，擴(kuò)建五號溝氣源備用站，形成西氣、川氣、LNG和東海氣等多氣源供應(yīng)格局，并加強(qiáng)與長三角地區(qū)管網(wǎng)的互聯(lián)互通，加快完善郊區(qū)天然氣輸配管網(wǎng)系統(tǒng)。同時(shí)，上海還將加快天然氣替代人工煤氣的進(jìn)度，要求在“十二五”末基本完成全市人工煤氣的平穩(wěn)退出。

4）健全能源儲(chǔ)備體系 為保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)和生產(chǎn)生活的安定，構(gòu)建能源應(yīng)急保障體系至關(guān)重要，而健全能源儲(chǔ)備體系則是其中的核心環(huán)節(jié)?！笆晃濉逼陂g，上海建成了五號溝LNG事故氣源備用站，并設(shè)計(jì)了多個(gè)天然氣儲(chǔ)備站備選方案，天然氣的應(yīng)急儲(chǔ)備體系初見端倪，但全市統(tǒng)一協(xié)調(diào)的應(yīng)急儲(chǔ)備體系仍處于規(guī)劃設(shè)計(jì)階段。

“十二五”期間，上海將健全能源儲(chǔ)備的法規(guī)體系，并制定政策對主要能源品種的管網(wǎng)保護(hù)和儲(chǔ)備管理進(jìn)行指導(dǎo)，要求在“十二五”期間把上海的天然氣、成品油和煤炭等主要能源品種的儲(chǔ)備和應(yīng)急保障能力提高到15天。對于天然氣來說，上海將擴(kuò)建五號溝事故氣源備用站，適時(shí)規(guī)劃建設(shè)其他氣源備用站工程，同時(shí)充分利用現(xiàn)有煤氣廠的儲(chǔ)存設(shè)施。對于成品油來說，上海將對現(xiàn)有的油庫進(jìn)行改造，并在部分港口地區(qū)規(guī)劃建設(shè)成品油儲(chǔ)備項(xiàng)目，上海還將優(yōu)化加油站布局，規(guī)劃建設(shè)一批先進(jìn)節(jié)能環(huán)保的加油站。對于煤炭來說，上海將對現(xiàn)有電廠的儲(chǔ)煤設(shè)施進(jìn)行改造，提高電廠的電煤自備能力，同時(shí)規(guī)劃建設(shè)公共的煤炭儲(chǔ)備設(shè)施。

2.2 突出清潔發(fā)展機(jī)制，優(yōu)化一次能源結(jié)構(gòu)

“十一五”期間，上海的一次能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，其中煤炭消費(fèi)量增長減速，比重逐步回落；原油消費(fèi)量基本保持平穩(wěn)，占一次能源比重下降了6個(gè)百分點(diǎn)；外來電保持較快增長，占比提高了5個(gè)百分點(diǎn)；天然氣消費(fèi)增長迅速；能源消費(fèi)總體向清潔化方向發(fā)展。“十一五”期間，上海的新能源利用也實(shí)現(xiàn)了重大突破，東海大橋海上風(fēng)電場投產(chǎn)，崇明前衛(wèi)村光伏發(fā)電工程順利建成，京滬高鐵上海站光伏發(fā)電項(xiàng)目并網(wǎng)發(fā)電，老港垃圾填埋氣一期發(fā)電項(xiàng)目順利建成。但是上海一次能源結(jié)構(gòu)依然以煤炭和石油等為主，與一些國際大都市相比還有很大差距，事實(shí)上倫敦、東京等城市的天然氣等清潔能源占了很大比重，煤炭占比不超過10%。“十二五”期間，上海將繼續(xù)立足西氣東輸和西電東送工程，并積極配合國家級智能電網(wǎng)試點(diǎn)城市建設(shè)，積極發(fā)展高效清潔能源，推進(jìn)新能源技術(shù)的示范應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)能源發(fā)展的清潔化和低碳化。

1）加快調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu) “十二五”期間，上海將加快調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，提高天然氣、可再生能源等清潔能源比重，把煤炭占一次能源比重下降到40%左右，力爭非化石能源比重達(dá)到12%左右。上海將采取控煤增氣的原則，嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)的增長速度，大力增加市外來電和天然氣的供應(yīng)，力爭使外來電占一次能源消費(fèi)的比重“十一五”期末的11.4%增加到“十二五”期末的17.5%；天然氣的比重從“十一五”期末的6.3%增加到“十二五”期末的11%左右；非化石能源（包括新能源和外來水電、核電等）占一次能源消費(fèi)比重上升4個(gè)百分點(diǎn)左右，達(dá)到12%。另一方面，終端能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，三產(chǎn)和居民生活用能將明顯增加，二產(chǎn)用能將下降到全社會(huì)能源消費(fèi)總量的一半左右。

2）加快發(fā)展新能源和可再生能源 “十二五”期間，上海的新能源和可再生能源的開發(fā)依然以應(yīng)用示范為主，重點(diǎn)打造崇明國家級綠色能源示范縣和建設(shè)大型海上風(fēng)電場。在風(fēng)電方面，作為上?？稍偕茉窗l(fā)展的重點(diǎn)，上海將進(jìn)一步推進(jìn)海上風(fēng)電基地建設(shè)，擴(kuò)大原有的陸上風(fēng)電基地規(guī)模。在太陽能利用方面，上海將集中在部分條件較好的區(qū)域開展金太陽示范項(xiàng)目建設(shè)試點(diǎn)，在郊區(qū)和中低層建筑中大規(guī)模推廣太陽能熱利用，建設(shè)一批太陽能采暖和制冷示范工程。在生物質(zhì)能方面，結(jié)合廢棄物綜合利用在全市建成若干個(gè)垃圾綜合處理項(xiàng)目，同時(shí)在郊區(qū)縣建設(shè)生物質(zhì)沼氣發(fā)電工程。

作為新能源示范推廣項(xiàng)目的重點(diǎn)，上海將按照國家綠色示范縣和崇明生態(tài)島建設(shè)的要求，在崇明規(guī)劃建設(shè)覆蓋崇明島、長興島、橫沙島，三島的能源供應(yīng)體系，規(guī)劃要求突出新能源應(yīng)用，著力打造國家級崇明綠色能源示范縣。

2.3 搞好節(jié)能減排，營造生態(tài)易居綠色家園

“十一五”期間，上海節(jié)能減排工作取得了明顯成效，圓滿完成了國家下達(dá)的單位生產(chǎn)總值綜合能耗累計(jì)下降20%的指標(biāo)任務(wù)，逐步推進(jìn)電力工業(yè)上大壓小工作，大機(jī)組占全市煤電裝機(jī)的比例上升了16個(gè)百分點(diǎn)，在全國率先完成了燃煤電廠的脫硫改造，并啟動(dòng)了脫硝、高效除塵改造試點(diǎn)。石洞口電廠建成了世界上規(guī)模最大、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的燃煤電廠煙氣二氧化碳捕集示范項(xiàng)目。雖然“十一五”上海節(jié)能減排工作碩果累累，但是“十二五”的節(jié)能減排工作將依然面臨著更加嚴(yán)峻的形勢和許多困難。

首先，上海的能源消費(fèi)總量大，作為一個(gè)具有國際影響力的城市，上海既要面臨著國際輿論的壓力又要面對著國家控制能耗總量的要求，加上上海自身轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要，做好節(jié)能減排實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展勢在必行。其次，上海企業(yè)的能源利用效率在行業(yè)內(nèi)領(lǐng)先，為了提高能源利用效率，獲得單位節(jié)能量所付出的投入大幅增加，節(jié)能的成本較高，進(jìn)一步節(jié)能減排的難度加大。因此，“十二五”規(guī)劃提出“必須加快推進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)”，并把它提升到指導(dǎo)思想的高度。

1）“十一五”節(jié)能減排工作的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒

“十一五”期間，上海節(jié)能減排工作采取了“條塊結(jié)合”的方式，在淘汰落后產(chǎn)能、推進(jìn)重點(diǎn)用能領(lǐng)域節(jié)能和推廣節(jié)能低碳產(chǎn)品等方面都取得了顯著成效，“十二五”時(shí)期上海仍將繼續(xù)在這三個(gè)方面做好工作。

首先，要進(jìn)一步淘汰落后產(chǎn)能，小型零星的化工、紡織印染、制革等是最典型的“兩高一低”產(chǎn)業(yè)，電鍍、熱處理、鍛造、鑄造等是典型的高耗能加工工藝，“十二五”時(shí)期將把這些企業(yè)和工藝作為淘汰重點(diǎn)。其次，要繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域的節(jié)能工作，建立全市重點(diǎn)用能單位監(jiān)控平臺，強(qiáng)化能源生產(chǎn)企業(yè)的節(jié)能減排，提高能源加工轉(zhuǎn)化效率。最后，推廣節(jié)能低碳技術(shù)和產(chǎn)品，繼續(xù)實(shí)施節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品惠民工程。

2）加強(qiáng)能源需求側(cè)管理 首先，“十二五”時(shí)期上海將進(jìn)一步完善節(jié)能法規(guī)體系，健全節(jié)能降耗的長效機(jī)制，包括完善對高能耗單位和項(xiàng)目實(shí)施固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的能評制度，強(qiáng)化強(qiáng)制性能耗標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行和能效標(biāo)識制度的實(shí)施。其次，“十二五”時(shí)期上海將通過完善能源價(jià)格機(jī)制，培育一批大型專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司，推廣合同能源管理，建立節(jié)能量交易市場，為節(jié)能減排工作的推進(jìn)提供支撐。最后，開展節(jié)能減排全民行動(dòng)，倡導(dǎo)綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和消費(fèi)模式。

2.4 促進(jìn)能源技術(shù)進(jìn)步加快能源裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展

“十一五”期間，上海的能源裝備產(chǎn)業(yè)取得了較快的發(fā)展，能源裝備的自主研發(fā)能力也獲得了較大提升，目前已經(jīng)形成了工程設(shè)計(jì)和設(shè)備制造一體化的核電系統(tǒng)綜合能力，集聚了一批風(fēng)電制造龍頭企業(yè)，上海已具備了大型海上風(fēng)電自主開發(fā)能力，建成了50 MW硅基薄膜太陽能電池生產(chǎn)線和國內(nèi)首個(gè)IGCC示范項(xiàng)目的關(guān)鍵主設(shè)備，并且相繼落戶了一批國家級的新能源和能源裝備制造研發(fā)中心。

“十二五”期間，新能源技術(shù)的進(jìn)步將成為能源科技革命的突破口，隨著新能源產(chǎn)業(yè)投入的不斷增加，新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，新能源應(yīng)用的成本將不斷降低，為上海的能源產(chǎn)業(yè)特別是新能源裝備產(chǎn)業(yè)帶來了發(fā)展機(jī)遇。因此在“十二五”期間，高端裝備制造、新能源作為上海重點(diǎn)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，節(jié)能環(huán)保和新能源汽車將作為積極培育的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

在能源裝備產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，上海將重點(diǎn)發(fā)展高效清潔煤發(fā)電設(shè)備、先進(jìn)燃機(jī)和特高壓設(shè)備，積極推動(dòng)先進(jìn)能源裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時(shí)加快火電脫硝、熱電聯(lián)產(chǎn)等各種能源裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

在新能源領(lǐng)域，上海將進(jìn)一步落實(shí)國家能源戰(zhàn)略，聚焦核電、風(fēng)電、太陽能和智能電網(wǎng)，推進(jìn)新一代核能技術(shù)和先進(jìn)反應(yīng)堆、大功率海上風(fēng)電機(jī)組、太陽能核心設(shè)備、電力儲(chǔ)能設(shè)備等新能源高端裝備的研制和產(chǎn)業(yè)化。

在節(jié)能環(huán)保和新能源汽車領(lǐng)域，上海將積極開發(fā)和推廣高效節(jié)能、先進(jìn)環(huán)保技術(shù)設(shè)備和產(chǎn)品，重點(diǎn)發(fā)展純電動(dòng)和混合動(dòng)力等新能源汽車，著力突破電池、電機(jī)、電控等關(guān)鍵核心技術(shù)，繼續(xù)開展燃料電池汽車技術(shù)研發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)制定。

為實(shí)現(xiàn)能源產(chǎn)業(yè)的加速發(fā)展，上海還將堅(jiān)持科技支撐、創(chuàng)新發(fā)展的原則，在能源產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)領(lǐng)域開展科技攻關(guān)，積極開展創(chuàng)新示范應(yīng)用工程，擴(kuò)大世博科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，促進(jìn)新能源汽車、節(jié)能環(huán)保、智能電網(wǎng)、等科技成果的規(guī)模化、集成化應(yīng)用，積極培育和發(fā)展能源生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)，組建一批專業(yè)化的能源服務(wù)公司和國家級的能源技術(shù)和產(chǎn)品檢測、認(rèn)證平臺。

3 結(jié)語

“十一五”期間，上海以舉辦世博會(huì)為契機(jī)加大了能源基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，超前規(guī)劃和建設(shè)了一批重點(diǎn)能源工程，上海的能源供應(yīng)和保障能力也得到了顯著提升，一次能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化成效明顯。與此同時(shí)，上海的節(jié)能減排工作穩(wěn)步推進(jìn)，高能耗行業(yè)的能耗增長得到一定控制，如期完成國家下達(dá)的單位生產(chǎn)總值綜合能耗累計(jì)下降20%的目標(biāo)。

另外，上海在新能源和可再生能源利用方面實(shí)現(xiàn)了歷史性的突破，應(yīng)用示范項(xiàng)目陸續(xù)建成，能源裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展也取得了顯著成效，為“十二五”上海能源發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

雖然“十一五”上海的能源發(fā)展取得了可喜的佳績，但也仍然遺留下不少瓶頸和問題。一方面，上海能源消費(fèi)總量已經(jīng)達(dá)到較高水平，人均能耗已經(jīng)接近歐洲、日本等發(fā)達(dá)國家水平，上海能源發(fā)展面臨的能源供應(yīng)保障難度高、資源環(huán)境制約壓力大、能源結(jié)構(gòu)不合理、能源價(jià)格矛盾突出、電力峰谷差大等問題還將長期存在。另一方面，在能源項(xiàng)目建設(shè)、能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，上海又出現(xiàn)了城市電網(wǎng)和氣網(wǎng)運(yùn)行安全壓力增大、電力設(shè)施建設(shè)困難增多、能源技術(shù)創(chuàng)新和裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后等許多新問題。上海是典型的能源消費(fèi)型城市，與國內(nèi)外的一些發(fā)達(dá)城市相比，上海一次能源結(jié)構(gòu)中，煤炭占比過高，與國際化大都市的形象極不相稱。

“十二五”是上海加快推進(jìn)“四個(gè)率先”、加快建設(shè)“四個(gè)中心”和社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市的關(guān)鍵時(shí)期，是上海經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、攻堅(jiān)突破的關(guān)鍵時(shí)期，也是上海構(gòu)建安全、清潔、高效的能源供應(yīng)和消費(fèi)體系的關(guān)鍵時(shí)期。加快推進(jìn)上海能源轉(zhuǎn)型發(fā)展既是適應(yīng)國內(nèi)外能源發(fā)展新形勢、新要求的積極舉措，也是促進(jìn)上海綠色發(fā)展、提升城市競爭力的必然選擇?！渡虾Ｊ心茉窗l(fā)展“十二五”規(guī)劃》把“確保上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和人民生活水平持續(xù)提高的用能需要，加快轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式，促進(jìn)能源與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展”作為上?！笆濉逼陂g能源發(fā)展的宗旨，對上海的能源發(fā)展工作進(jìn)行了全面的部署，特別是結(jié)合上海的具體情況提出了上海市能源發(fā)展在能源供應(yīng)保障、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、節(jié)能減排工作、能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展這四個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的“轉(zhuǎn)型”新舉措，對于上海“十二五”期間的能源發(fā)展具有指導(dǎo)意義。