郭宇勍 內蒙古豐鎮(zhèn)市委黨校 012100

20世紀90年代中期以來，國家畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)政策明確提出要大力發(fā)展節(jié)糧型草食畜牧業(yè)，廣大農(nóng)牧區(qū)的各級政府，對發(fā)展畜牧業(yè)出臺了相應的鼓勵、扶持政策和措施，為養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展提供了政策保障。目前國內一些地區(qū)提出大力調整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)，實施養(yǎng)殖富民，推進產(chǎn)業(yè)化，使農(nóng)區(qū)由以種植業(yè)為主向養(yǎng)殖業(yè)為主轉變的戰(zhàn)略決策，具有時代性、前瞻性，是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展繁榮的必然選擇。養(yǎng)殖業(yè)是農(nóng)村經(jīng)濟的重要組成部分，是農(nóng)民脫貧致富的重要路徑之一。豐鎮(zhèn)市有大面積的天然草場和廣闊的養(yǎng)殖水面，牧草豐富，水質清新無污染，如何利用好資源，把農(nóng)村養(yǎng)殖資源優(yōu)勢轉變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢，做大做強養(yǎng)殖業(yè)這篇文章，是豐鎮(zhèn)市二十多萬農(nóng)民多年來一直深思探研的一大課題。本文著重分析研究豐鎮(zhèn)市農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題，并提出有效的對策建議，以期對加快推進豐鎮(zhèn)市農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展有所裨益。

1 農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀分析

豐鎮(zhèn)市是一個交通便利、牧草及水資源豐富的縣級市，全市土地總面積2704hm2，天然草場140萬畝，人工種植紫花苜蓿面積達60 萬畝，年均氣溫4.7℃，年均降水量平均為384.6mm，植被覆蓋率為45%左右。

近年來，豐鎮(zhèn)市市委、市政府高度重視農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，在各級各部門的大力支持下，始終把發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)作為推進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結構調整、促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要舉措來抓，通過政府引導、政策扶持、項目拉動、龍頭企業(yè)及大戶帶動，加大科技培訓，強化動物疫病防控，加強畜產(chǎn)品質量安全和監(jiān)督管理，大力發(fā)展以牛、羊、雞、豬為主的養(yǎng)殖業(yè)，全市畜牧業(yè)得到了長足發(fā)展。截止2011年底，全市家畜存欄達到69.1 萬頭（只），其中大畜存欄達到4.9 萬頭(注：其中全市820 個自然村中奶牛存欄達到3.5 萬頭，基礎母羊存欄達到38.4 萬只)，小畜存欄58.3 萬只，生豬5.9 萬口；全市鮮奶產(chǎn)量達到9.5 萬噸，肉產(chǎn)量達到2.3 萬噸，禽類存欄24 萬羽；建成標準化奶牛園區(qū)14 處，機械化奶站15 處；培育形成龍頭企業(yè)5 家，分別是內蒙古綠蒙遠大禽業(yè)有限責任公司和金盤生豬養(yǎng)殖場、瑞祥奶牛養(yǎng)殖場、圣元乳業(yè)公司、蒙豐生物有限責任公司；建成標準化規(guī)模養(yǎng)殖場29 家，其中肉羊養(yǎng)殖場6 家、奶牛養(yǎng)殖場4 家、肉牛養(yǎng)殖場1 家、生豬養(yǎng)殖8 家、蛋雞養(yǎng)殖9 家、肉雞養(yǎng)殖1 家；全市共有養(yǎng)豬專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1 個（官屯堡鄉(xiāng)）、專業(yè)村6 個，共有養(yǎng)殖戶82 戶，飼養(yǎng)基礎母豬790 頭，種公豬6 頭，當年存欄育肥豬6567 頭。

綜合分析全市畜牧業(yè)生產(chǎn)形勢，總體發(fā)展形勢很好。一是畜牧業(yè)生產(chǎn)總值上升，豬、羊、禽存欄分別同比增長；二是畜牧業(yè)生產(chǎn)方式有了明顯轉變，標準化、規(guī)?；B(yǎng)殖呈上升趨勢；三是畜禽品種改良步伐加快，生產(chǎn)力和產(chǎn)品質量明顯提高；四是動物疫病綜合防控措施得到加強，保障力明顯提升；五是基礎設施條件和飼養(yǎng)管理水平得到明顯改進；六是政策支持力度加大，農(nóng)民養(yǎng)殖積極性日益提高，畜牧業(yè)已成為全市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一大亮點。

2 農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展面臨的機遇與挑戰(zhàn)

2.1 發(fā)展機遇

從豐鎮(zhèn)市畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀看，牛羊產(chǎn)業(yè)是全市的發(fā)展目標。從目前國內外市場供求狀況看，牛羊肉一直供不應求。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，人們越加注重善食質量和結構的改善，對牛羊肉產(chǎn)品需求將與日具增。

從國際市場環(huán)境看，隨著世界各國人民生活水平的提高，傳統(tǒng)的消費觀念正在發(fā)生質的變化，肉食品的消費量逐年增加。特別是牛羊肉在國際國內市場需求量逐年增長。根據(jù)資料顯示：發(fā)達國家如英國，每年從國外進口羊肉11 萬噸。法國年生產(chǎn)羊肉15.7 萬噸，而消費量年達29 萬噸，消費羊肉中有近50%依靠進口。歐共體目前唯一呈增長趨勢的紅肉消費是羊肉，羊肉自給程度一直在83%左右，每年進口羊肉25 萬噸。此外，中東地區(qū)羊肉進口總量也在逐年上升，如阿爾及利亞、土耳其、利比亞、約旦、也門、沙特阿拉伯、科威特等國需求量不斷上升。由此可見，海灣國家是一個有很大潛力的羊肉市場，這些國家有吃羊肉的傳統(tǒng)，他們目前的自產(chǎn)量只能滿足其需要量的15%。聯(lián)合國有關機構預測到2025年，阿拉伯世界的人口將會翻一番。所以，這是非常有競爭的羊肉市場之一。我國加入WTO，大大改善了畜產(chǎn)品國際貿易環(huán)境，為我國畜產(chǎn)品順利進入國際市場提供了便利條件，我們可以充分發(fā)揮我國畜產(chǎn)品成本比較低的優(yōu)勢，增大出口量。由于我國養(yǎng)羊成本相對較低，產(chǎn)品價格低于世界貿易平均水平，羊肉價格僅是國際市場的70%-75%，活羊價格只是國際活羊貿易價格的80%，因此出口有非常強的價格競爭優(yōu)勢。同時，加入WTO 以后，我國紡織業(yè)將極具國際競爭能力，對羊毛的需求會進一步增大，將帶動我國細毛羊和半細毛羊的生產(chǎn)。

從國內市場環(huán)境看，中國是一個人口眾多的國家，羊肉產(chǎn)量2005年為435.47 萬噸，到2006年增加到469.66 萬噸，占肉類總產(chǎn)量的5.8%，人均占有量提高到1.9kg。世界上一些國家的羊肉人均消費量為：蘇聯(lián)4kg、英國7.5kg、南亞地區(qū)20.6kg，臺灣在1965年21.1kg 的基礎上到90年代消費量又增加了一倍。從羊肉消費總量占肉類消費總量比較來看，中國為3.7%、發(fā)展中國家平均為8%、世界平均水平為5%。從世界各國牛羊肉類比重的比較看，中國是12%、世界平均是55%。如果我們要增大在國際市場的競爭實力，改善和調整產(chǎn)業(yè)結構，發(fā)展牛羊養(yǎng)殖是很有前景和潛力的。豬雞肉含有大量高脂肪、高膽固醇，而羊肉具有高蛋白、高磷脂、高消化率、低脂肪和低膽固醇等優(yōu)點。隨著人們追求健康的愿望和膳食結構的改變，羊肉以其細嫩、多汁、味美、營養(yǎng)豐富、膽固醇含量低等特點愈來愈受到消費者的青睞，現(xiàn)在不僅北方人喜愛牛羊肉，而且南方吃牛羊肉的消費群體也在日趨擴大，羊肉消費群體正從北往南、從西向東推進，市場對牛羊肉的需求將繼續(xù)擴大。而目前我國牛羊肉生產(chǎn)嚴重不足，需花費大量的外匯購進來彌補我國市場的需求，國內市場對牛羊肉需求量很大。同時，近年來牛羊肉特別是羊肉價格始終保持穩(wěn)定的高價位，比豬肉高15%-50%。

2.2 存在的問題

（1）產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平低，市場流通體系不完善

豐鎮(zhèn)市農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)大部分還是家庭作坊式的生產(chǎn)經(jīng)營，規(guī)?；潭群艿祝瑳]有形成固定的銷售渠道，大部分畜產(chǎn)品通過不固定的商販外運，遇有產(chǎn)品過?；蛲怃N困難時，又因屬于周期養(yǎng)殖不得存放，所以導致養(yǎng)殖效益下降。

（2）文化素質偏低

據(jù)有關部門統(tǒng)計，在全市農(nóng)村勞動力中，90%的是文盲半文盲，只能從事一些養(yǎng)殖技術含量低的工作，靠傳統(tǒng)養(yǎng)殖掙點辛苦錢。文化素質和專業(yè)技能低下已成為當今養(yǎng)殖業(yè)的主要障礙。

（3）缺乏科學有效的引導和技術支持

雖然在宏觀上對發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)做了很大努力，但其中也不缺乏搞形式、造聲勢，有時還側重于發(fā)動、號召，而缺乏有計劃、持之以恒的引導、服務和技術支持。由于養(yǎng)殖生產(chǎn)者缺乏正確的意識和較成熟的技術，所以往往以失敗告終。可見授人以魚，不如授人以漁，提高農(nóng)村養(yǎng)殖者的素質和專業(yè)技能極為重要。

（4）資金投入嚴重不足

有的散養(yǎng)戶想進一步擴大養(yǎng)殖規(guī)模，但由于缺少資金，只好采取小步慢跑的發(fā)展方式。要發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，至少需要幾萬到十幾萬的資金，而目前養(yǎng)殖戶籌資十分困難，解決不了資金短缺問題。

（5）組織化程度低

由于大部分養(yǎng)殖戶都是分散飼養(yǎng)，養(yǎng)殖信息不靈，抵御市場風險能力差，不能有效預測市場價格變化對養(yǎng)殖業(yè)的影響。當畜產(chǎn)品銷售價格高時就及時大規(guī)模補欄，價格低時又急于出欄，受市場銷售價格的影響，養(yǎng)殖數(shù)量波動很大，養(yǎng)殖賺不賺錢主要依賴于市場銷售價的高低變化。

3 加快推進農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的對策建議

3.1 加大政府的引導和扶持力度，著力推進農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展

牢固樹立科學發(fā)展觀，繼續(xù)弘揚求真務實、開拓創(chuàng)新、勤政高效、廉潔樸實的政風行風，增強服務意識，為農(nóng)民辦實事、做好事、解難事，把促進農(nóng)民增收作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，把更多的精力投入到為農(nóng)民服務上來。增強與時俱進的學習意識，不斷創(chuàng)新工作方法、完善工作措施，把發(fā)展農(nóng)村規(guī)模養(yǎng)殖作為加快畜牧養(yǎng)殖生產(chǎn)方式轉變的突破口來抓，研究發(fā)展措施，制定實施規(guī)劃和具體方案，明確發(fā)展目標和戰(zhàn)略重點，有計劃、有步驟地組織實施，著力推進農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。一是加大財政資金投入，重點扶持規(guī)模養(yǎng)殖。要將農(nóng)業(yè)開發(fā)、以工代賑、扶貧等資金向畜牧業(yè)傾斜，重點扶持規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展；二是建立多元化籌資機制。積極協(xié)調金融機構支持農(nóng)民發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，增加貸款數(shù)量，延長貸款時間，切實解決養(yǎng)殖戶資金投入不足的問題；三是加大政策扶持力度，創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境。農(nóng)業(yè)、畜牧、財政、土地、交通、電力等部門要切實加大政策扶持力度，為發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖創(chuàng)造寬松、良好的外部環(huán)境；四是建立健全社會化服務體系。有關職能部門要增強服務能力，為養(yǎng)殖戶提供市場信息、產(chǎn)品營銷、技術咨詢、人力培訓等方面的服務，解決養(yǎng)殖戶科學飼養(yǎng)水平不高、養(yǎng)殖信息不靈、畜禽產(chǎn)品流通不暢等問題，促進農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)健康快速發(fā)展。

3.2 高度重視動物防疫工作，保障畜牧業(yè)健康發(fā)展

一是牢固樹立“防疫無小事”和“畜牧業(yè)效益靠規(guī)模，成敗在防疫的意識”，采取有力措施，推進防疫工作開展，全面貫徹執(zhí)行《高致病性禽流感應急預案》和《實施方案》，要與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處簽訂《高致病性禽流感防控責任狀》和《畜禽疫病防制工作目標管理責任狀》，還要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)站長簽訂《動物防疫目標管理責任狀》，和村級防疫員簽訂聘用合同，從而保證防疫工作順利開展；二是在整個防疫過程中，重點堅持“真苗、真效、真打”，真正做到鄉(xiāng)不漏村、村不漏戶、戶不漏畜、畜不漏針；三是加大布病監(jiān)測力度，要成立由畜牧局牽頭的行政和業(yè)務組成的布病拔點滅源工作小組，對監(jiān)測出的布病陽性羊全部撲殺并進行無害化處理，保障畜牧業(yè)的健康發(fā)展。

3.3 加大執(zhí)法力度，保證農(nóng)村畜牧業(yè)持續(xù)發(fā)展

一是加大天然草場的禁牧力度，開展舍飼圈養(yǎng)，實現(xiàn)草畜平衡，嚴禁亂開濫墾天然草地，依法保護草原生態(tài)環(huán)境；二是按照《中華人民共和國動物防疫法》，對養(yǎng)殖場和屠宰場實施監(jiān)督檢查，對違反《動物防疫法》的違法行為進行立案查處，并在規(guī)定時間內予以結案，通過對違法行為人的處罰，減少違法行為的發(fā)生；三是依法對飼料添加劑企業(yè)進行執(zhí)法檢查，及時對生產(chǎn)和銷售的飼料及添加劑進行抽檢；四是開展“瘦肉精”專項整治工作，加大對養(yǎng)殖場、生豬定點屠宰場、公路消毒站等地的檢測力度，確保不發(fā)生“瘦肉精”事件。

3.4 著力抓好標準化畜禽規(guī)模養(yǎng)殖基地，推進牧場園區(qū)建設

首先，在奶牛業(yè)養(yǎng)殖方面，以全面推進集約化、標準化奶牛養(yǎng)殖基地建設為中心，圍繞穩(wěn)定奶牛數(shù)量，突出改善奶牛品質，有效提高鮮奶產(chǎn)量，推進牧場園區(qū)建設為目標，年內要新建、改擴建存欄100頭以上的奶牛牧場園區(qū)4 處。在園區(qū)建設的同時，加強專業(yè)戶的扶持，鼓勵養(yǎng)牛戶低成本擴張。其次，在肉羊業(yè)養(yǎng)殖主面，一是按照統(tǒng)一管理、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一技術培訓、統(tǒng)一飼草料供應的要求，年內要新建、改擴建年出欄1000 只以上的肉羊育肥場2 處；二是在種公羊投放上，本著向養(yǎng)殖園區(qū)、養(yǎng)殖大戶傾斜投放，充分發(fā)揮帶動作用。第三，在生豬和禽業(yè)養(yǎng)殖方面，一是年內要新建、改擴建年出欄400 口以上的豬場5 處，二是積極引進內蒙古綠蒙遠大禽業(yè)發(fā)展有限責任公司在巨寶莊鎮(zhèn)小南梁建設一處肉雞養(yǎng)殖基地，力爭年出欄肉雞60 多萬只，產(chǎn)值達1500 多萬。

3.5 落實奶牛良種補貼政策，著力推進牲畜改良工作

切實加大對牲畜改良工作力度，繼續(xù)落實國家奶牛良種補貼政策，良種凍精全部實現(xiàn)"三統(tǒng)一"即由市改良站統(tǒng)一購進、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一發(fā)放，著力提高奶牛和肉牛的品質。

3.6 大力種植高產(chǎn)優(yōu)質牧草，有效推進草業(yè)建設工作

主要依托京津風沙源治理項目和鞏固退耕還林成果后續(xù)產(chǎn)業(yè)項目，大力種植紫花苜蓿等高產(chǎn)優(yōu)質牧草，提高單位面積牧草的產(chǎn)量和質量，同時積極調整種植結構，擴大青貯玉米的種植規(guī)模，增加農(nóng)作物秸稈及農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)量，為舍飼畜牧業(yè)提供充足的飼草料。