松遼流域水資源保護(hù)局

作者：李志群，陳 軍，苗 瑩

松遼流域水資源保護(hù)事業(yè)伴隨著中國改革開放的步伐，自1978年開創(chuàng)以來，已經(jīng)走過了30多年的光輝歷程。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需求，30年來流域水資源保護(hù)工作者堅(jiān)持改革創(chuàng)新，銳意探索實(shí)踐，對(duì)水資源保護(hù)事業(yè)的特點(diǎn)和規(guī)律認(rèn)識(shí)不斷深化，業(yè)務(wù)范圍不斷拓展，能力不斷加強(qiáng)，基本形成了松遼流域特色的水資源保護(hù)監(jiān)督管理體系，走出了一條成功的流域保護(hù)江河之路，為松遼流域水資源保護(hù)事業(yè)的發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1 松遼流域水資源保護(hù)事業(yè)的誕生于發(fā)展

改革開放的30多年，給中國帶來了翻天履地的變化。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，資源環(huán)境矛盾日益突出，資源短缺，環(huán)境污染迅速而綜合地凸現(xiàn)出來。20世紀(jì)70年代初期，國家開始把環(huán)境保護(hù)工作擺上議程。1978年，黨和國家把環(huán)境保護(hù)列為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分，開辟了環(huán)保事業(yè)發(fā)展的新時(shí)代。松遼流域水資源保護(hù)事業(yè)也在這一年誕生了。

建國后，國家在東北建立了大批重化工業(yè)基地。這些企業(yè)大多數(shù)建立在松花江、遼河沿江河岸，隨著人口的急劇增加，工業(yè)的快速發(fā)展，對(duì)江河造成嚴(yán)重污染，在這樣背景下，松遼流域水資源保護(hù)事業(yè)應(yīng)勢而生。1978年，吉、黑兩省人民政府為共同保護(hù)治理松花江母親河，分別向國務(wù)院報(bào)告，請示成立松花江水系保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行上下游省際間的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，以便有效開展松花江水系的污染防治工作。1978年國務(wù)院批準(zhǔn)成立松花江水系保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，負(fù)責(zé)全面組織開展松花江水系水污染防治工作。由此開啟了流域水資源保護(hù)和水污染防治的新時(shí)期。1984年經(jīng)水利電力部、城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部批準(zhǔn)，將松花江水系保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組并入松遼水利委員會(huì)，在松遼水利委員會(huì)內(nèi)成立松遼流域水資源保護(hù)局，對(duì)流域水資源保護(hù)機(jī)構(gòu)實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)。流域保護(hù)機(jī)構(gòu)的成立，充分體現(xiàn)了國家對(duì)流域水資源保護(hù)監(jiān)督管理工作的重視，從國家管理層面上正式明確和完善了跨省區(qū)江河保護(hù)的流域管理體制。1986年經(jīng)國務(wù)院環(huán)委會(huì)批準(zhǔn)，將松花江水系保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組擴(kuò)大為松遼水系保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組。至此，一個(gè)由國家有關(guān)部委、四省區(qū)人民政府和流域機(jī)構(gòu)共同參與的流域水資源保護(hù)和水污染防治管理體制建立并有效運(yùn)行，為遏制松遼流域水污染和保護(hù)水資源發(fā)揮了重要作用，做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

松遼流域水資源保護(hù)管理體制的特點(diǎn)：松遼流域水資源保護(hù)和水污染防治管理體制有其獨(dú)特創(chuàng)新的特點(diǎn)，在國內(nèi)被譽(yù)為“松遼管理模式”。在黨和國家方針政策指引下，在國家及有關(guān)部委的正確指導(dǎo)支持下，四省區(qū)人民政府通力合作，流域機(jī)構(gòu)及地方管理部門盡職盡責(zé)，不斷地探索和實(shí)踐，在國內(nèi)率先創(chuàng)立了流域與區(qū)域相結(jié)合，區(qū)域與區(qū)域相聯(lián)合，行業(yè)之間相聚合，部門之間相配合的一種全新有效的流域管理模式——松遼管理模式。這種模式符合國情和適應(yīng)流域水資源保護(hù)和水污染防治的實(shí)際需要，大大提高了松遼流域水資源保護(hù)的綜合實(shí)力和管理實(shí)效，有力推動(dòng)了松遼流域水資源保護(hù)事業(yè)的發(fā)展壯大。

“松遼管理模式”憑借條塊結(jié)合的管理優(yōu)勢、地方政府的權(quán)力影響力、流域機(jī)構(gòu)的職能作用，在松遼流域水資源保護(hù)和水污染治理方面作出很多重要決策，在流域水資源保護(hù)和水污染防治工作中發(fā)揮了流域整體性、區(qū)域協(xié)調(diào)性、管理權(quán)威性的重要作用。

2 松遼流域水資源保護(hù)事業(yè)的主要成就

松遼流域水資源保護(hù)事業(yè)30多年來，從無到有，從小到大，在探索中前進(jìn)，在創(chuàng)新中發(fā)展，走出了一條艱難創(chuàng)業(yè)的發(fā)展之路。30年風(fēng)雨兼程，銘刻著流域水資源保護(hù)戰(zhàn)略思想和工作思路的不斷完善和深化。流域保護(hù)管理體制積極發(fā)揮組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)的服務(wù)作用。在法規(guī)建設(shè)、規(guī)劃制定、監(jiān)督管理、水質(zhì)監(jiān)測、綜合防控、生態(tài)修復(fù)、科學(xué)研究等各個(gè)方面，取得了豐碩成果和顯著成效。

1）建立完善流域管理法規(guī)體系。松遼水系保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組成立之初，在當(dāng)年國家和流域性水資源保護(hù)和水污染防治等相關(guān)法律法規(guī)不夠健全的情況下，結(jié)合松遼流域的特點(diǎn)，先后制定頒布了《關(guān)于加速解決松花江水系污染的決定》、《松花江水系保護(hù)暫行條例》、《松花江水系環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》、《松遼流域水污染防治暫行辦法》、《松遼流域重大水污染事故上下游通報(bào)制度》等流域性保護(hù)和治理的法規(guī)制度。為加強(qiáng)流域水資源保護(hù)和水污染防治監(jiān)督管理提供了具體而有效的法規(guī)制度保障，積極有效地推動(dòng)了流域保水治污工作。

2）對(duì)流域內(nèi)重點(diǎn)污染源開展整治行動(dòng)。為控制并減輕松花江、遼河水系污染，松花江水系保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組、松遼水系保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)同黑龍江省、吉林省、遼寧省、內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府從1978年起，在流域內(nèi)率先開展了企事業(yè)單位重點(diǎn)污染源限期治理，1978—1995年期間共同下達(dá)6批限期治理項(xiàng)目，6批限期治理項(xiàng)目歷經(jīng)二十余年。限期治理促進(jìn)了企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)改造，節(jié)能減排，實(shí)行清潔生產(chǎn)，加快了污染治理進(jìn)程，對(duì)改善松花江、遼河水質(zhì)，減輕污染，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了良好的作用。這是自國務(wù)院批準(zhǔn)成立松花江水系保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組以來，開展流域水污染防治工作的一大特色。

3）組織開展松花江沿岸甲基汞污染專項(xiàng)治理。20世紀(jì)70年代末80年代初，松花江流域以汞為代表的重金屬污染和各種有毒有機(jī)物污染成為突出問題。松花江汞與甲基汞污染給沿江兩岸人民帶來了危害，得到了黨和國家的高度重視，1982的國家投巨資改造了吉化公司電石廠醛酸車間生產(chǎn)乙醛的舊工藝，切斷了汞源，結(jié)束了向松花江排汞的歷史。與此同時(shí)，松花江水系保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組與吉、黑兩省人民政府組織流域內(nèi)有關(guān)科研、環(huán)保、高等院校以及企業(yè)部門，開展了汞與甲基汞的綜合防治及科研工作，該項(xiàng)治理歷時(shí)5年，投資上百萬元，終于使松花江甲基汞污染得到有效控制，并取得一批重要的科研成果。

4）開展跨省界水污染監(jiān)督檢查工作。領(lǐng)導(dǎo)小組成立后，多年來一直都堅(jiān)持在冰封枯水期或干旱、洪澇年份，以領(lǐng)導(dǎo)小組文件形式向流域內(nèi)四省區(qū)發(fā)布“預(yù)防水質(zhì)惡化的通知”。通知要求流域內(nèi)各級(jí)政府的相關(guān)部門，認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，采取有力措施做好水質(zhì)惡化預(yù)防工作，嚴(yán)密監(jiān)視和準(zhǔn)確掌握江河水質(zhì)變化情況，及時(shí)通知情況做好應(yīng)急準(zhǔn)備，預(yù)防水污染事件的發(fā)生。

流域保護(hù)機(jī)構(gòu)每年都組織四省區(qū)有關(guān)部門，開展不同時(shí)段的預(yù)防水質(zhì)惡化和水污染事故的監(jiān)督檢查，對(duì)跨省區(qū)主要江河的主要污染段、重點(diǎn)城市、重點(diǎn)排污企業(yè)及易出現(xiàn)水污染的地方進(jìn)行聯(lián)合檢查，形成了聯(lián)合檢查制度。多年來，聯(lián)合檢查收效很好，對(duì)防治水污染，預(yù)防水質(zhì)惡化和水污染事故起到有效監(jiān)督作用。

5）加快推進(jìn)重點(diǎn)流域水污染防治工作。松遼流域水污染嚴(yán)重，遼河、松花江流域都被列為國家重點(diǎn)治理流域。黨中央、國務(wù)院高度重視水污染防治工作，“九五”計(jì)劃實(shí)施以來，國務(wù)院將“三河三湖”作為國家治理的重點(diǎn)流域、“十五”期間又增加了松花江流域、三峽庫區(qū)及上游、南水北調(diào)水源地及沿線。松花江水污染事件發(fā)生后，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人高度重視松花江水污染防控工作，胡錦濤、溫家寶、李克強(qiáng)等領(lǐng)導(dǎo)對(duì)松花江水污染治理都作過重要批示。國家環(huán)境保護(hù)部主持召開了《松花江流域水污染防治工作會(huì)議》、《全國環(huán)境保護(hù)部際聯(lián)席會(huì)議松花江流域水污染專題會(huì)議》。流域內(nèi)四省區(qū)人民政府，領(lǐng)導(dǎo)小組和流域機(jī)構(gòu)對(duì)重點(diǎn)流域水污染防治工作給予了高度重視，將其納入重要工作日程。為了全面落實(shí)完成松遼流域水污染防治規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)，流域內(nèi)各省區(qū)都制定了加強(qiáng)水污染防治相應(yīng)的管理?xiàng)l例、辦法等制度，并加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，加大節(jié)能減排工作力度，加快水污染防治項(xiàng)目建設(shè)，水污染防治工作取得了突破性進(jìn)展。

6）科學(xué)應(yīng)對(duì)松花江水污染事件。2005年11月，吉林市城區(qū)內(nèi)的中國石油吉化公司雙苯廠苯胺裝置硝化單元發(fā)生爆炸事故，造成大量苯類污染物進(jìn)入松花江水體，引發(fā)了流域重大水污染事件。污染事件發(fā)生后，吉、黑兩省人民政府及相關(guān)部門、松遼水系保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組、流域機(jī)構(gòu)等立即緊急行動(dòng)起來，同時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急處理預(yù)案，成立應(yīng)急事件工作領(lǐng)導(dǎo)小組。流域保護(hù)機(jī)構(gòu)按照《加強(qiáng)跨省水資源保護(hù)應(yīng)急工作方案》要求，立即派出水質(zhì)監(jiān)測隊(duì)伍到達(dá)現(xiàn)場，跟蹤連續(xù)監(jiān)測，按照上級(jí)部門和領(lǐng)導(dǎo)的指示要求，制定出《吉林省重大水污染事件跨省聯(lián)防應(yīng)急工作方案》、《吉林省重大水污染事件應(yīng)急監(jiān)測方案》。流域監(jiān)測中心嚴(yán)密監(jiān)控省界和國際界河斷面水質(zhì)狀況，并成功地預(yù)測、預(yù)報(bào)了污染物遷移過程和影響范圍，對(duì)哈爾濱市躲避污染團(tuán)保證城市供水安全及豐滿、尼爾基水庫加大放流稀釋污染物等措施的實(shí)施，提供了準(zhǔn)確可靠的依據(jù)。流域保護(hù)機(jī)構(gòu)及時(shí)開展了相應(yīng)科研工作，經(jīng)過一個(gè)多月的現(xiàn)場試驗(yàn)，完成了國家環(huán)?？偩窒逻_(dá)的《松花江冰凍與消融過程中硝基苯殘留與融出規(guī)律研究》項(xiàng)目，該項(xiàng)目結(jié)論通過國務(wù)院新聞發(fā)布會(huì)向世界公布。

7）組織完成亞行《松花江流域水質(zhì)及污染控制管理》技援項(xiàng)目。該項(xiàng)目是由亞行和國家財(cái)政部批準(zhǔn)，在國家有關(guān)部委的指導(dǎo)下，松遼水系保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)項(xiàng)目總協(xié)調(diào)，松遼水利委員會(huì)負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理，由松遼流域水資源保護(hù)局負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織實(shí)施。歷時(shí)近兩年的時(shí)間，組織流域內(nèi)黑龍江省、吉林省、內(nèi)蒙古自治區(qū)7個(gè)相關(guān)部門順利完成了亞行《松遼流域水質(zhì)及污染控制管理》技援項(xiàng)目。

該項(xiàng)目的主要任務(wù)是以改善松花江的水質(zhì)為目標(biāo)，制訂松花江流域水質(zhì)及污染控制近期及中長期戰(zhàn)略計(jì)劃，提出并確定適合外部援助的優(yōu)先項(xiàng)目及投資組合等。對(duì)編制“十一五”水資源保護(hù)和水污染防治規(guī)劃，推動(dòng)重點(diǎn)流域治理，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保護(hù)國際河流具有積極的指導(dǎo)作用。并為今后松花江水污染治理提供國際投融資平臺(tái)。

8）規(guī)劃工作推進(jìn)。松遼流域水資源保護(hù)局組織完成了《松花江流域水資保護(hù)規(guī)劃》、《遼河流域水資源保護(hù)規(guī)劃》編制工作。此外，還編制了《北水南調(diào)水資源保護(hù)規(guī)劃》、《松遼流域水功能區(qū)劃》、《松遼流域水資源保護(hù)“十五”計(jì)劃和2010年規(guī)劃》、《松遼流域水資源保護(hù)“十五”行動(dòng)計(jì)劃》、《松遼流域綜合規(guī)劃中的水資源保護(hù)規(guī)劃》、《松花江流域尼爾基水庫水源地安全保障規(guī)劃》、《三江平原水資源保護(hù)規(guī)劃》、《霍林河流域水資源綜合規(guī)劃》、《松遼流域“十一五”水資源保護(hù)及與水相關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》、《松遼流域“十一五”水資源保護(hù)管理專項(xiàng)規(guī)劃》、《松遼流域綜合規(guī)劃修編的水資源保護(hù)規(guī)劃》。這些規(guī)劃的編制，對(duì)松遼流域水資源保護(hù)及水污染防治起到了重要指導(dǎo)作用。

9）加強(qiáng)水功能區(qū)管理。組織流域內(nèi)各省區(qū)水行政主管部門，結(jié)合流域及省區(qū)實(shí)際情況，完成《松花江水功能區(qū)劃》和《遼河區(qū)水功能區(qū)劃》。黑龍江省人民政府于2001年10月，吉林省人民政府和內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府于2005年4月，遼寧省人民政府于2005年7月先后批復(fù)了本轄區(qū)的水功能區(qū)劃報(bào)告。

為切實(shí)加強(qiáng)水功能區(qū)管理，組織各省區(qū)水行政主管部門編制完成了《松花江區(qū)水域納污能力及限排污總量意見報(bào)告》和《遼河區(qū)水域納污能力及限制排污總量意見報(bào)告》，并經(jīng)水利部函送國家環(huán)保部，為制定《松花江流域水污染防治規(guī)劃》和《遼河流域水污染防治規(guī)劃》提供依據(jù)。

10）開展飲用水源地保護(hù)工作。按照水利部的工作部署和安排，組織各省區(qū)開展了本轄區(qū)供水水源地保護(hù)工作調(diào)查，形成了調(diào)查報(bào)告。此后，按照《全國城市飲用水水源地安全保障規(guī)劃》要求，流域保護(hù)機(jī)構(gòu)組織開展了流域城市飲用水水源地安全保障規(guī)劃編制工作，完成了《松遼流域城市飲用水水源地安全保障規(guī)劃》中飲用水源地保護(hù)項(xiàng)目的評(píng)估工作。組織開展松遼流域內(nèi)重要飲用水水源地調(diào)研工作。在流域內(nèi)四?。ㄗ灾螀^(qū)）水利廳的積極配合下，完成了松遼流域列入《全國重要飲用水水源地名錄（第一、二批）》和松花江、遼河流域水污染防治規(guī)劃中供水在20萬人以上的重要飲用水水源地調(diào)研工作。

11）開展入河排污口監(jiān)督管理。按照水利部的統(tǒng)一部署和安排，流域保護(hù)機(jī)構(gòu)在開展入河排污口調(diào)查試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，于2005年會(huì)同流域內(nèi)黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古四省區(qū)水利廳，開展松遼流域現(xiàn)有入河排污口普查登記工作。共普查登記了入河排污口2 854個(gè)，獲取信息10.7萬個(gè)，拍攝圖片3 582張，獲得了大量的寶貴資料，并在全面掌握流域內(nèi)入河排污口數(shù)量、分布及口門特征等信息的基礎(chǔ)上，首次探索性地完成了松遼流域入河排污口地理信息系統(tǒng)創(chuàng)建工作。為今后開展流域水資源保護(hù)工作奠定了基礎(chǔ)，也為深入開展水資源保護(hù)宏觀決策提供了可靠依據(jù)。

為加強(qiáng)松遼流域入河排污口監(jiān)督管理，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《入河排污口監(jiān)督管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，編制完成并在松遼委門戶網(wǎng)站行政許可專欄發(fā)布了《松遼委入河排污口設(shè)置同意辦理程序》、《松遼委入河排污口設(shè)置同意辦事指南》、《松遼委入河排污口設(shè)置同意》行政許可辦理程序流程圖。 2009年7月松遼水利委員會(huì)制定印發(fā)了《松遼水利委員會(huì)實(shí)施＜入河排污口監(jiān)督管理辦法＞細(xì)則（試行）》。并于2009年9月召開了全流域水利行業(yè)及重點(diǎn)入河排污口設(shè)置單位參加的《松遼水利委員會(huì)實(shí)施＜入河排污口監(jiān)督管理辦法＞細(xì)則》宣貫會(huì)，對(duì)“細(xì)則”進(jìn)行和學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹、落實(shí)。明確了今后一個(gè)時(shí)期入河排污口監(jiān)督管理工作任務(wù)，促進(jìn)了松遼流域入河排污口管理的深入開展。

12）水質(zhì)監(jiān)測。水質(zhì)監(jiān)測是水資源保護(hù)最重要的基礎(chǔ)工作和技術(shù)支撐。松遼流域已建成較為完整的多功能水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，全流域水利部門共有地表水監(jiān)測站點(diǎn)267個(gè)，其中，流域機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)測的水質(zhì)站47個(gè)，全流域共有地下水水質(zhì)監(jiān)測站220個(gè)。近些年來松遼流域水環(huán)境監(jiān)測中心相繼開展了松花江及遼河流域省界斷面水質(zhì)監(jiān)測，按月發(fā)布《松遼流域省界水體水環(huán)境質(zhì)量狀況通報(bào)》；開展了黑龍江、烏蘇里江、興凱湖、綏芬河、瑚布圖河、圖們江、鴨綠江等國際界河水質(zhì)監(jiān)測，按水期發(fā)布《松遼流域國際河流水體水環(huán)境質(zhì)量狀況通報(bào)》；開展了國務(wù)院批準(zhǔn)的《遼河流域水污染防治“九五”計(jì)劃及2010年規(guī)劃》中規(guī)定的省界斷面水質(zhì)、水量同步監(jiān)測工作，按季發(fā)布《遼河流域省界水體水質(zhì)水情分析》，此外還開展了重點(diǎn)城市供水水源地水質(zhì)監(jiān)測及重點(diǎn)城市入河排污口水質(zhì)監(jiān)督監(jiān)測，為松遼流域水資源保護(hù)的管理和規(guī)劃的編制提供科學(xué)依據(jù)。

13）水資源保護(hù)科學(xué)研究。1978年建立流域保護(hù)管理體制以來，流域保護(hù)機(jī)構(gòu)圍繞著松遼流域水資源保護(hù)和水污染防治工作的需要，在流域內(nèi)組織多部門、多學(xué)科積極開展水資源保護(hù)相關(guān)內(nèi)容的科學(xué)研究。研究內(nèi)容涉及到保護(hù)管理體制、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制度建設(shè)、流域保護(hù)規(guī)劃、水功能區(qū)劃、限排意見、水質(zhì)評(píng)價(jià)、水污染防治和水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)等專項(xiàng)研究，這些研究成果為松遼流域水資源保護(hù)做出了重要貢獻(xiàn)。

3 當(dāng)前松遼流域水資源保護(hù)工作所面臨的形勢和工作要求

“十二五”開局以來，黨中央、國務(wù)院更加高度重視水利工作和環(huán)境保護(hù)工作，將其作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要手段，作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的根本措施。并相繼出臺(tái)了一系列的決策部署推動(dòng)貫徹執(zhí)行。

2011年中央以一號(hào)文件形式出臺(tái)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》、召開中央水利工作會(huì)議，出臺(tái)《國務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》、國務(wù)院批復(fù)了《全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃（2011—2030年）》。中央1號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議指明了水利改革發(fā)展的前進(jìn)方向，描繪了中國特色水利現(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖，明確了一系列支持水利的重大政策舉措，強(qiáng)調(diào)了水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)。將水利提升到關(guān)系經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國家安全，關(guān)乎治國理政、現(xiàn)代化建設(shè)、民族振興的高度。

2011年國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見》和《國家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》，召開第七次全國環(huán)境保護(hù)大會(huì)。這都集中體現(xiàn)了黨和國家對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的重視，表明了環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略地位更加強(qiáng)化，環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)任務(wù)更加突出，環(huán)境保護(hù)的保障措施更加有力。

我們要深刻領(lǐng)會(huì)、全面把握和貫徹落實(shí)好黨中央、國務(wù)院的一系列決策部署，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，具體到流域水資源保護(hù)工作上，就要進(jìn)一步強(qiáng)化流域水污染防治和水資源保護(hù)工作，嚴(yán)格水資源管理，讓江河湖泊等重要生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息、建設(shè)生態(tài)文明流域。我們既要看到流域水污染防治、嚴(yán)格水資源管理、改善水環(huán)境質(zhì)量問題的諸多挑戰(zhàn)和難題，更要看到和把握前所未有的機(jī)遇和動(dòng)力。

當(dāng)前，我國已進(jìn)入改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，全面建設(shè)小康社會(huì)取得重大進(jìn)展。但也要看到，松遼流域面臨著環(huán)境與發(fā)展的雙重挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展與環(huán)境保護(hù)壓力越來越大，流域水資源保護(hù)工作面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

1）中央在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，提出了建設(shè)生態(tài)文明、推進(jìn)環(huán)境保護(hù)歷史性轉(zhuǎn)變、讓江河湖泊等重要生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息等一系列戰(zhàn)略思想、方針和任務(wù)，成為環(huán)境保護(hù)的全新指導(dǎo)思想。歷史性轉(zhuǎn)變的提出，標(biāo)志和預(yù)示著我國進(jìn)入了以保護(hù)環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長的新階段。特別是進(jìn)入“十一五”以來，環(huán)保工作堅(jiān)持全面推進(jìn)重點(diǎn)突破，把污染防治作為環(huán)境保護(hù)的重中之重。重點(diǎn)流域水污染防治工作得到黨和國家及省區(qū)政府的高度重視，流域內(nèi)四省區(qū)積極貫徹落實(shí)國家有關(guān)政策和規(guī)劃任務(wù)，區(qū)域水污染防治工作出現(xiàn)了良好勢頭，治理和保護(hù)取得了積極進(jìn)展。

2）經(jīng)過努力，近些年來水污染防治取得明顯成效，局部地區(qū)水環(huán)境質(zhì)量有了較大改善，但是水污染惡化的趨勢總體尚未得到根本扭轉(zhuǎn)。一些地區(qū)的高污染負(fù)荷沒能得到有效控制，一些突出的流域性水污染問題沒有得到很好解決，重大水污染事件發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)依然存在，污染減排任務(wù)十分艱巨?！笆濉逼陂g，流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展勢頭將持續(xù)高速增長，城鎮(zhèn)化率將進(jìn)一步提高，流域內(nèi)能耗大、污染重的重化工行業(yè)仍將是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，落后產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和粗放的經(jīng)濟(jì)增長方式難以徹底改變?！笆晃濉逼陂g，為完成節(jié)能減排任務(wù)，各省區(qū)做了艱苦努力，但在后期壓力仍然很大?！笆濉逼陂g，又增加了兩項(xiàng)污染減排指標(biāo)，要求更高了，要實(shí)現(xiàn)四項(xiàng)主要污染物減排8%～10%的目標(biāo)，既要消化污染增量，又要削減污染存量，減排的空間在縮小，減排的壓力在增大，流域水污染防治正處于艱難的負(fù)重前行和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵階段。“十二五”期間流域水污染防治任務(wù)將更為艱巨。

今后一個(gè)時(shí)期，松遼流域水資源保護(hù)工作的總體思路是：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，準(zhǔn)確把握黨和國家新時(shí)期環(huán)保、水利工作方針和治水方略，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，把水資源保護(hù)與推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變、污染減排與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、水污染治理與保障改善民生更加有機(jī)地結(jié)合起來,要緊緊圍繞四省區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展大局出發(fā)，以深入推進(jìn)松花江、遼河流域水污染防治，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理，改善流域水環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，以流域主要污染物總量控制為抓手，以江河水功能區(qū)管理為主線，以飲用水水源保護(hù)為重點(diǎn)，以跨行政區(qū)域水質(zhì)目標(biāo)考核為手段，使重點(diǎn)污染江河段水環(huán)境有效改善，集中式飲用水水源地得到治理和保護(hù)，重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)全面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，城鎮(zhèn)污水處理水平顯著提高，水污染物排放總量得到有效控制，流域水環(huán)境監(jiān)測及水污染預(yù)警和應(yīng)急處置能力顯著增強(qiáng)，跨省界斷面水環(huán)境質(zhì)量明顯改善。促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

30多年來，松遼流域水資源保護(hù)事業(yè)沐浴著改革開放的春風(fēng)，跨越二個(gè)世紀(jì)，經(jīng)幾代人的不懈努力，推動(dòng)著松遼流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，為流域水資源保護(hù)事業(yè)做出了突出貢獻(xiàn)。保護(hù)者們遵循通力合作，聯(lián)合治污，造福人民的宗旨，積極探索具有流域特色的水資源保護(hù)發(fā)展道路，譜寫了一部服務(wù)四省區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，改善水環(huán)境，探索管理創(chuàng)新，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步充滿曲折而又波瀾壯闊的動(dòng)人篇章。

回首過去，放眼未來，水資源保護(hù)工作任重而道遠(yuǎn)。在新的歷史發(fā)展時(shí)期，面對(duì)新的使命和任務(wù)，我們要認(rèn)清新形勢、新問題，探索新思路，迎接新挑戰(zhàn)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步解放思想，繼續(xù)發(fā)揮“松遼管理模式”的優(yōu)勢，加強(qiáng)民主協(xié)商，推進(jìn)流域水資源保護(hù)事業(yè)的發(fā)展，為流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。