路 平，張衍海，郝峰強(qiáng)，劉 坤

（中國動(dòng)物衛(wèi)生與流行病學(xué)中心，山東青島266032）

近年來，國際社會(huì)提出“同一個(gè)世界，同一個(gè)健康”理念［1］。當(dāng)前，我國正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)的重要機(jī)遇期，我國獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展面臨諸多可預(yù)見和不可預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，獸醫(yī)工作范疇、定位、內(nèi)容和重心發(fā)生了深刻變化，對(duì)獸醫(yī)工作提出了更高要求。在這種情況下，作為世界上最大養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展中國家，我們必須不斷夯實(shí)獸醫(yī)工作基礎(chǔ)，加強(qiáng)獸醫(yī)體系能力建設(shè)，積極推進(jìn)PVS評(píng)估工作。

1 PVS評(píng)估作用及其主要內(nèi)容

1.1 PVS評(píng)估的主要作用

世界動(dòng)物衛(wèi)生組織（OIE）提出“獸醫(yī)工作的最終目標(biāo)是為了保護(hù)人類健康”。為此，OIE制定獸醫(yī)體系效能（PVS）系列評(píng)估工具，并在全球大力推廣PVS評(píng)估工作，旨在幫助各成員國評(píng)估本國獸醫(yī)體系能力、查找差距、制定發(fā)展戰(zhàn)略，加快全球獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展［2］。PVS評(píng)估主要作用包括以下三個(gè)方面。一是進(jìn)行內(nèi)部評(píng)價(jià)。通過開展自我評(píng)估，國家管理層能夠進(jìn)一步了解獸醫(yī)體系的實(shí)際運(yùn)行水平，并對(duì)照OIE要求找出差距和不足，制定有針對(duì)性的計(jì)劃和目標(biāo)。另外，根據(jù)評(píng)估結(jié)果確立獸醫(yī)體系優(yōu)先發(fā)展事項(xiàng)，并依據(jù)優(yōu)先次序主動(dòng)展開行動(dòng)。二是增進(jìn)國際貿(mào)易。在國際貿(mào)易中，進(jìn)口方可以要求對(duì)出口方獸醫(yī)體系運(yùn)作效能進(jìn)行評(píng)價(jià)，出口方也可以主動(dòng)提供評(píng)估結(jié)果。PVS評(píng)估結(jié)果也是各國在畜產(chǎn)品國際貿(mào)易中制定進(jìn)口政策，對(duì)出口國提出獸醫(yī)衛(wèi)生條件和要求的重要參考依據(jù)。三是開展外部評(píng)價(jià)。申請國際援助時(shí)，通過評(píng)估可幫助援助方確定投資項(xiàng)目和具體要求，有助于確定投入的成本和收益。也有利于被援助方獲得政府的經(jīng)費(fèi)和技術(shù)支持。目前，世界銀行等國際組織及發(fā)達(dá)國家已將PVS評(píng)估作為向獸醫(yī)體系提供援助或資助的前置條件。

1.2 基本內(nèi)容

PVS評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)是OIE推薦給各成員國的一個(gè)綜合性評(píng)價(jià)獸醫(yī)體系運(yùn)行效能與質(zhì)量水平的國際標(biāo)準(zhǔn)，包含人力物力財(cái)力資源、技術(shù)權(quán)威性及能力、利益相關(guān)方互動(dòng)關(guān)系、進(jìn)入國際市場能力等四大基本要素共39項(xiàng)關(guān)鍵能力指標(biāo)。每個(gè)關(guān)鍵能力指標(biāo)從低到高劃分為5個(gè)等級(jí)，代表不同的能力發(fā)展水準(zhǔn)［3］。

1.2.1 人力物力財(cái)力資源 共設(shè)獸醫(yī)機(jī)構(gòu)專業(yè)人員和技術(shù)人員編制、獸醫(yī)師及獸醫(yī)輔助人員專業(yè)能力、繼續(xù)教育、技術(shù)獨(dú)立、組織架構(gòu)定性和政策的連續(xù)性、獸醫(yī)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)能力、物 力資源、日常工作經(jīng)費(fèi)、應(yīng)急資金、資本投入和資源管理與業(yè)務(wù)管理等11項(xiàng)關(guān)鍵能力評(píng)價(jià)指標(biāo)。重點(diǎn)評(píng)價(jià)獸醫(yī)體系管理體制、運(yùn)行機(jī)制以及獲取、使用資源的能力。除了對(duì)獸醫(yī)體系的專業(yè)技術(shù)人員、物質(zhì)資源以及財(cái)政資金支持等常規(guī)事項(xiàng)提出要求外，特別強(qiáng)調(diào)獸醫(yī)體系的獨(dú)立性和內(nèi)外協(xié)調(diào)能力，要求獸醫(yī)體系具有穩(wěn)定的組織結(jié)構(gòu)和保持政策連貫性的能力。在擬定技術(shù)決策時(shí)，不受商業(yè)利益、政治因素等影響，自主履行職責(zé)。具有通暢的內(nèi)部協(xié)調(diào)和外部協(xié)調(diào)能力，能夠利用明確高效的指揮鏈，協(xié)調(diào)從中央到基層的資源和工作，并具備與相關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)的能力。

1.2.2 技術(shù)權(quán)威性及能力 共設(shè)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室診斷能力、實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量保證體系、風(fēng)險(xiǎn)分析、邊境檢疫與安全防范、流行病學(xué)監(jiān)測、早期發(fā)現(xiàn)與應(yīng)急反應(yīng)、疫病防控與根除、食品安全、獸藥與獸用生物制品、殘留檢測、新發(fā)問題、技術(shù)創(chuàng)新、標(biāo)識(shí)與追和動(dòng)物福利等14項(xiàng)關(guān)鍵能力評(píng)價(jià)指標(biāo)。重點(diǎn)評(píng)價(jià)獸醫(yī)體系開展診斷、監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)分析、早期預(yù)警、應(yīng)急處置等動(dòng)物疫病防控和動(dòng)物源性食品安全管理相關(guān)工作的能力。強(qiáng)調(diào)獸醫(yī)體系要根據(jù)科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果制定風(fēng)險(xiǎn)管理決策，對(duì)進(jìn)出境檢疫和動(dòng)物衛(wèi)生安全防范程序、疫病監(jiān)測方案、疫病防控及根除計(jì)劃實(shí)施效果，獸藥殘留監(jiān)控計(jì)劃、動(dòng)物標(biāo)識(shí)溯源、動(dòng)物福利標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況等進(jìn)行審核和評(píng)估，提高風(fēng)險(xiǎn)管理能力。

1.2.3 利益相關(guān)方互動(dòng)關(guān)系 共設(shè)溝通、與利益相關(guān)方協(xié)商、參與國際標(biāo)準(zhǔn)制修訂能力、認(rèn)可／授權(quán)／委任、獸醫(yī)法規(guī)機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)者和其他利益相關(guān)方參與合作計(jì)劃等6項(xiàng)關(guān)鍵能力評(píng)價(jià)指標(biāo)。重點(diǎn)評(píng)價(jià)獸醫(yī)機(jī)構(gòu)與利益相關(guān)方（養(yǎng)殖戶、企業(yè)、協(xié)會(huì)等）合作關(guān)系，共同實(shí)施計(jì)劃和采取行動(dòng)的能力。強(qiáng)調(diào)獸醫(yī)機(jī)構(gòu)應(yīng)與利益相關(guān)方緊密合作，共同制定動(dòng)物衛(wèi)生和動(dòng)物源性食品安全有關(guān)計(jì)劃。獸醫(yī)機(jī)構(gòu)應(yīng)與利益相關(guān)方建立定期協(xié)商機(jī)制。涉及動(dòng)物衛(wèi)生和獸醫(yī)公共衛(wèi)生行動(dòng)、計(jì)劃及發(fā)展?fàn)顩r需對(duì)利益相關(guān)方保持透明。如私營機(jī)構(gòu)或人員執(zhí)行官方任務(wù)，需經(jīng)官方獸醫(yī)部門認(rèn)證或授權(quán)。

1.2.4 進(jìn)入國際市場 共設(shè)法律法規(guī)制定、法律法規(guī)實(shí)施及利益相關(guān)方執(zhí)行力、執(zhí)行國際標(biāo)準(zhǔn)、國際認(rèn)證、等效性和其他類型衛(wèi)生協(xié)議、透明度、區(qū)域劃分和生物安全隔離區(qū)化等8項(xiàng)關(guān)鍵能力指標(biāo)。重點(diǎn)評(píng)價(jià)獸醫(yī)體系促進(jìn)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品國際貿(mào)易的能力。強(qiáng)調(diào)獸醫(yī)體系應(yīng)具有參與和制定所在領(lǐng)域國家法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)力。在制定法律法規(guī)時(shí)，應(yīng)充分參考國際標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行定期評(píng)估和更新。對(duì)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品、獸醫(yī)服務(wù)等實(shí)施認(rèn)證計(jì)劃，依據(jù)OIE標(biāo)準(zhǔn)建立和維持無疫區(qū)和生物安全區(qū)。

2 各國PVS評(píng)估研究現(xiàn)狀

2005年，OIE制定了PVS系列評(píng)估工具，開始在全球推廣PVS評(píng)估工作，PVS系列評(píng)估由PVS評(píng)估、差距分析、能力建設(shè)及后續(xù)任務(wù)四部分內(nèi)容組成。OIE將前三部分形象地描述為獸醫(yī)體系效能的"診斷"、"處方"和"治療"階段。PVS評(píng)估是PVS系列評(píng)估的最重要組成部分，是指利用PVS評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，通過特定的專家評(píng)估程序，量化獸醫(yī)體系運(yùn)行效能等級(jí)狀態(tài)的活動(dòng)。

2.1 各國PVS評(píng)估現(xiàn)狀

OIE推出PVS評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)后，引起了世界各國的高度重視。目前，國際社會(huì)普遍采用PVS評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)對(duì)本國獸醫(yī)體系進(jìn)行評(píng)估。截至2012年3月1日，OIE 178個(gè)成員國中已有117個(gè)向OIE申請PVS評(píng)估，其中109個(gè)成員國完成了評(píng)估工作。我國由于獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展的復(fù)雜性，到目前為止尚未向OIE申請進(jìn)行PVS評(píng)估。

2.2 OIE順利推進(jìn)PVS評(píng)估原因分析

一是促進(jìn)各成員的實(shí)際利益。由于PVS系列評(píng)估的內(nèi)容幾乎涵蓋了影響一個(gè)國家或地區(qū)獸醫(yī)體系有效運(yùn)行的所有方面，一個(gè)成員經(jīng)過評(píng)估以后，不但可以清楚、客觀地了解獸醫(yī)體系的實(shí)際能力水平，為科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃奠定基礎(chǔ)，還可以在OIE的幫助下，爭取國際援助，支持其獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展，這對(duì)于OIE的很多成員，特別是發(fā)展中國家和處于轉(zhuǎn)型期的國家而言，無疑是極具吸引力的。二是與OIE發(fā)展戰(zhàn)略緊密相關(guān)。自PVS評(píng)估工作啟動(dòng)以來，OIE不斷豐富評(píng)估內(nèi)容，不斷完善評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，在形成一套完整評(píng)估體系的同時(shí)，策略地將評(píng)估內(nèi)容與其發(fā)展戰(zhàn)略聯(lián)系在了一起。目前，PVS系列評(píng)估內(nèi)容不但涉及動(dòng)物疫病控制、獸醫(yī)公共衛(wèi)生、動(dòng)物福利等OIE日常工作，而且將獸醫(yī)立法、動(dòng)物標(biāo)識(shí)與追溯能力、獸醫(yī)教育等戰(zhàn)略發(fā)展重點(diǎn)也納入其中，使成員獸醫(yī)體系能力提升與OIE全球戰(zhàn)略發(fā)展有機(jī)地結(jié)合在一起。三是法律基礎(chǔ)牢固。為了確保PVS評(píng)估結(jié)果得到OIE成員以及世界貿(mào)易組織、世界銀行等國際組織和多邊、雙邊投資機(jī)構(gòu)的認(rèn)可，OIE高度重視PVS的法律效力。

3 政策措施建議

從國際情況看，受全球化進(jìn)程加快、氣候變化等因素影響，新發(fā)和復(fù)發(fā)動(dòng)物疫病、人畜共患病不斷出現(xiàn)，許多動(dòng)物疫病流行范圍繼續(xù)擴(kuò)大［4］。全球獸醫(yī)工作的內(nèi)涵和外延發(fā)生深刻變化，OIE、FAO等國際組織將獸醫(yī)服務(wù)定位為全球性公共產(chǎn)品，全球獸醫(yī)事業(yè)面臨新形勢、新任務(wù)。與發(fā)達(dá)國家相比，中國獸醫(yī)體系在體制機(jī)制、機(jī)構(gòu)隊(duì)伍、能力水平等方面還存在很大差距［5－6］。從國內(nèi)情況看，我國獸醫(yī)工作取得了很多顯著成效，但是獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展仍然存在很多問題，嚴(yán)重制約著獸醫(yī)工作健康發(fā)展。因此，這就要求我們必須積極開展獸醫(yī)體系效能評(píng)估工作。

2004年，國際上首次提出“同一個(gè)世界，同一個(gè)健康（OWOH）”防控理念，OIE、WHO、FAO、美國、歐盟等國際組織和國家積極倡導(dǎo)，并在2007年印度新德里會(huì)議基礎(chǔ)上明確提出實(shí)施框架：按照OIE《獸醫(yī)工作體系效能評(píng)估（PVS）標(biāo)準(zhǔn)和 WHO（國際衛(wèi)生條例》，建立有效的獸醫(yī)管理體系和公共衛(wèi)生體系，制定疫病防控規(guī)劃和長效機(jī)制；強(qiáng)化國內(nèi)和國際應(yīng)急反應(yīng)能力［7］。按照《動(dòng)物防疫法》和《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的意見》精神，深入推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革，完善法制建設(shè)，創(chuàng)新工作機(jī)制，建立起科學(xué)、統(tǒng)一、透明、高效的獸醫(yī)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)獸醫(yī)機(jī)構(gòu)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷提升獸醫(yī)體系能力水平。

3.1 開展PVS評(píng)估試點(diǎn)工作

開展PVS評(píng)估工作，是深化獸醫(yī)管理體制改革的重要途徑，是加強(qiáng)獸醫(yī)體系能力建設(shè)的有效手段。盡快開展PVS評(píng)估試點(diǎn)工作，加強(qiáng)PVS評(píng)估業(yè)務(wù)指導(dǎo)。適時(shí)開展我國獸醫(yī)體系效能自我評(píng)估工作，確定我國獸醫(yī)體系中優(yōu)先發(fā)展事項(xiàng)，提高財(cái)政投入資金的成本效益。2012年4月，我國農(nóng)業(yè)部與OIE在北京聯(lián)合舉辦獸醫(yī)體系效能（PVS）評(píng)估培訓(xùn)班。農(nóng)業(yè)部獸醫(yī)局副局長張弘、OIE總部地區(qū)事務(wù)部主任弗朗索瓦·卡亞（Francois Caya）出席培訓(xùn)班開幕式并致辭，OIE派出9名權(quán)威專家為培訓(xùn)班授課［8］。此次培訓(xùn)班的成功舉辦為PVS評(píng)估工作在我國的順利開展打下了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。

3.2 完善獸醫(yī)法制建設(shè)

在立足我國國情基礎(chǔ)上，參照OIE法典和國際標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)《獸醫(yī)法》制定工作，推進(jìn)官方獸醫(yī)和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理制度建設(shè)，明確獸醫(yī)人員的權(quán)利、義務(wù)，建立起官方獸醫(yī)對(duì)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)行獨(dú)立的、全過程衛(wèi)生監(jiān)管制度。

3.3 建立健全獸醫(yī)體系體制機(jī)制

在體制方面，建立內(nèi)外檢統(tǒng)一的國家獸醫(yī)工作機(jī)構(gòu)。理順內(nèi)外檢職能，實(shí)行內(nèi)外防疫檢疫統(tǒng)一的獸醫(yī)管理體制。在機(jī)制方面，一是深化國際交流合作機(jī)制，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上充分利用好有關(guān)國際資源。二是建立健全利益相關(guān)方協(xié)調(diào)機(jī)制。通過建立正式協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)與利益相關(guān)方的互動(dòng)，聽取不同利益主體的聲音。建立跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，完善與獸醫(yī)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、科研機(jī)構(gòu)、高校的合作機(jī)制；建立與養(yǎng)殖企業(yè)、獸藥企業(yè)、養(yǎng)殖戶的合作機(jī)制［9］。通過對(duì)新時(shí)期獸醫(yī)服務(wù)管理體制政策以及政策過程的研究，可以為政策制定者提供參考，有益于改善政策制定的質(zhì)量，改進(jìn)政策的實(shí)施效果，減少政策不當(dāng)造成的巨大損失［10］。

3.4 加強(qiáng)獸醫(yī)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)

各級(jí)獸醫(yī)部門積極協(xié)調(diào)編制、人事、發(fā)改、財(cái)務(wù)等有關(guān)部門，切實(shí)加強(qiáng)基層獸醫(yī)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)獸醫(yī)人才隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)官方獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)，建立新型獸醫(yī)人才培養(yǎng)機(jī)制，組織好官方獸醫(yī)教育培訓(xùn)，提高基層獸醫(yī)人員待遇。

3.5 繼續(xù)加強(qiáng)獸醫(yī)體系技術(shù)能力建設(shè)

按照科學(xué)和風(fēng)險(xiǎn)分析原則，提升動(dòng)物疫情預(yù)警和監(jiān)測能力，強(qiáng)化動(dòng)物疫病流行病學(xué)、免疫、診斷能力，加強(qiáng)人畜共患病和外來疫病防控能力，強(qiáng)化動(dòng)物疫病區(qū)域化管理，完善動(dòng)物移動(dòng)控制措施，構(gòu)建動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品追溯體系［11］。

3.6 健全獸醫(yī)公共財(cái)政保障機(jī)制

一是將獸醫(yī)機(jī)構(gòu)所需經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政全額預(yù)算管理，保證其人員經(jīng)費(fèi)和日常運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用，將動(dòng)物疫病監(jiān)測、預(yù)防、控制、撲滅、獸藥質(zhì)量及監(jiān)管等工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。二是健全動(dòng)物防疫財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制，研究動(dòng)物強(qiáng)制免疫啟動(dòng)和退出機(jī)制，建立動(dòng)物強(qiáng)制免疫應(yīng)激死亡補(bǔ)償和強(qiáng)制銷毀動(dòng)物產(chǎn)品補(bǔ)償制度［12］。三是建立獸醫(yī)隊(duì)伍培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將獸醫(yī)隊(duì)伍培訓(xùn)納入各級(jí)財(cái)政保障。

［1］OIE.http：／／www.oneworldonehealth.org［EB／OL］.［2011－05－16］.

［2］OIE.http：／／www.oie.int／support－to－oie－members／pvs－evaluations［EB／OL］.［2012－08－15］.

［3］OIE.OIE獸醫(yī)機(jī)構(gòu)效能評(píng)估工具評(píng)估手冊［S］.2011.

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