唐康明

（成都廣播電視大學 辦公室，四川 成都 610051）

社區(qū)教育活動就其本質(zhì)而言是教育和社區(qū)活動相結(jié)合的一種教育形式。隨著社會經(jīng)濟快速發(fā)展，我國的社區(qū)教育活動經(jīng)歷了幾個發(fā)展階段，逐漸由不完善走向完善、由不成熟向成熟發(fā)展，取得了一些成績，形成有我國主題背景色彩的社區(qū)教育活動。

一、主題視域下社區(qū)教育活動運行的基本情況

主題視域下社區(qū)教育活動得以興起與發(fā)展，形成了改革教育和發(fā)展教育的發(fā)展趨勢，并呈現(xiàn)出和其他地區(qū)、國家社區(qū)教育建設(shè)相區(qū)別的特征。［1］主要有以下幾種模式：一是學校主體的教育模式。這種模式主要是以學校，尤其是中、小學作為社區(qū)教育活動的主要發(fā)動者和舉辦者。利用學校的優(yōu)勢教育資源，進行一系列的校內(nèi)外活動。二是街道主體的教育模式。這種模式主要是以街道作為社區(qū)教育活動的主要實施、監(jiān)督、組織力量，把社區(qū)的服務(wù)和文化作為教育活動的側(cè)重點，從而進行各種豐富的文體、休閑等教育活動。三是地域劃分的教育模式。［2］這種模式是按照把社會的各個階層統(tǒng)一劃分成不同的社區(qū)性教育活動來協(xié)調(diào)組織，由各個組織對各自的社區(qū)教育活動進行協(xié)調(diào)和策劃。四是大型企業(yè)主體的教育模式。這種教育模式主要依靠各大型企業(yè)，使學校和外部的各種關(guān)系實現(xiàn)暢通，各大型企業(yè)單位要保持較強的凝聚力和親和力。為確保當前主題背景下社區(qū)教育活動取得實效，必須建立健全組織架構(gòu)。［3］一是社區(qū)教育的管理人員。管理人員主要由縣市、街道、社區(qū)的相關(guān)政府部門負責人，以及教育辦公室的組成人員，相關(guān)的部門分管人員和在社區(qū)從事教育活動及工作的人員，教育部門選派的、到社區(qū)進行指導、幫助社區(qū)教育活動的工作人員等。二是社區(qū)教育活動的專業(yè)師資人員。這部分人員主要包括有教學能力和教學任務(wù)的社區(qū)學校的老師，他們有學校的專職老師、兼職老師，共同的任務(wù)就是要針對社區(qū)的教育活動開展自己專業(yè)方面的教育活動和相關(guān)工作。尤其是部分兼職老師，他們可以靈活主動開展社區(qū)教育活動，由教育部門抽調(diào)、選派到社區(qū)進行教育活動的支援和指導工作，有自己的專長和教育活動優(yōu)勢，一般不需要編制和支付勞動報酬，工作的時間和工作量都很機動靈活。［4］三是社區(qū)教育活動的志愿者。他們主要是本社區(qū)里不在職的老干部、教師及各個行業(yè)的離退休工作人員。這支隊伍掌握著專業(yè)的科技、法律義務(wù)，可以探索有多種人群組成，盡可能組織那些積極奉獻的人員參與，重點提供教育咨詢、科學普及、法律知識、電腦應用等諸多方面的服務(wù)。四是社區(qū)教育活動的研究力量。重點是與當?shù)芈?lián)系較為密切的高等院校和教育教學研究機構(gòu)共同支撐的社區(qū)教育研究工作者，既可以為研究機構(gòu)提供良好的理論聯(lián)系實際的場所，又可以為促進社區(qū)教育活動增添新的動力。

二、主題視域下提升社區(qū)教育活動有效性的主要問題

社區(qū)教育活動已經(jīng)取得一定工作成績，但與廣大社區(qū)群眾對于教育的需求相比仍然存在一定的差距。第一，對于主題背景下社區(qū)教育的認識有待進一步提高。有的地區(qū)沒有真正重視社區(qū)教育活動，僅僅把社區(qū)教育活動作為社區(qū)經(jīng)濟功能的附屬部分，對于社區(qū)教育活動缺少必要的規(guī)劃和行動指導。有的工作人員對于新時期開展社區(qū)教育活動的認識還比較膚淺，仍然依靠老辦法或者傳統(tǒng)的思維來開展工作。［5］社區(qū)居民強烈的學習要求與現(xiàn)階段社區(qū)教育不發(fā)達之間存在較大的差距和矛盾，直接導致社區(qū)居民對于開展社區(qū)教育活動不感興趣。第二，對于主題背景下社區(qū)教育的發(fā)展有待于進一步均衡。地區(qū)與地區(qū)之間的社區(qū)教育發(fā)展情況各異，存在不平衡的現(xiàn)象。這種不平衡的現(xiàn)象產(chǎn)生，既有客觀原因，也有主觀原因，最重要的是地區(qū)之間的經(jīng)濟發(fā)展水平不一樣。目前，我國社區(qū)教育活動的開展情況仍然處于前期階段，全面深入開展還存在一定的距離，社區(qū)教育發(fā)展好的地方會越來越好，而社區(qū)教育發(fā)展基礎(chǔ)不好的地區(qū)，會陷入惡性循環(huán)的怪圈。［6］因此，加快提高地區(qū)經(jīng)濟文化的發(fā)展水平，需要引起社會各界的廣泛重視。第三，對于主題背景下社區(qū)教育的法律有待于進一步完善。當前，社區(qū)教育活動存在不規(guī)范的主要原因之一就是沒有法律政策的約束，從而使部分地區(qū)的社區(qū)教育活動長期處于混亂狀態(tài)。從活動的運行機制看，社區(qū)教育活動的運作體制和管理機制盡管已經(jīng)初具模型，但是法律法規(guī)的缺失，政策制度的不完善，使社區(qū)教育活動存在關(guān)系不協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌不合理、部門職能分割等不良現(xiàn)象的存在。如，在社區(qū)教育活動中涉及教育、財政、勞動、衛(wèi)生、民政、文化、城管等諸多工作方面，急需專業(yè)法律法規(guī)的約束和協(xié)調(diào)。［7］

三、提升主題視域下社區(qū)教育活動有效性的對策建議

第一，提高對主題背景下社區(qū)教育活動重要性的認識。要積極適應社區(qū)教育創(chuàng)新發(fā)展的方向和趨勢，大力推動社區(qū)教育與社會教育的有機融合，探索創(chuàng)新的方式和手段，緊緊圍繞加快發(fā)展終身教育的目標要求，全面搭建促進社區(qū)教育活動有效性提升的重要載體。努力扭轉(zhuǎn)社區(qū)居民參與社區(qū)教育的狹隘教育理念，向著全面教育、終生教育的方向轉(zhuǎn)變。堅持以人為本，更加注重新型人才培養(yǎng)，牢固樹立社區(qū)教育活動發(fā)展和群眾全面發(fā)展的辯證統(tǒng)一。［8］引導和鼓勵社區(qū)居民廣泛參與到社區(qū)教育活動中來，進一步增強周邊群眾的參與學習意識。要站在全局發(fā)展和構(gòu)建和諧社會的高度，進一步優(yōu)化社區(qū)教育觀念，努力將社區(qū)教育活動納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃之中。第二，科學規(guī)劃社區(qū)教育發(fā)展，努力促進社區(qū)教育活動均衡化趨勢形成。堅持以社區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃為藍本，充分考慮各地區(qū)之間的差別和發(fā)展的不平衡等諸多因素。圍繞滿足社區(qū)居民的現(xiàn)實教育需求，逐步建立健全城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展的現(xiàn)代社區(qū)教育活動體系。［9］第三，充分發(fā)揮社區(qū)教育研究機構(gòu)的重要作用。建議深入開展社區(qū)教育活動的理論研究，學習借鑒各地區(qū)深入開展社區(qū)教育活動的先進經(jīng)驗和做法。積極探索不同類型的社區(qū)教育活動的組織模式，進一步優(yōu)化社區(qū)教育活動的研究內(nèi)容。重點加強社區(qū)教育活動的研究，同時注重強化社區(qū)教育活動理論研究和實踐，確保研究成果能夠有效運用于不同的地域，并且能夠產(chǎn)生實實在在的成效，努力將社區(qū)教育活動的各種研究成果轉(zhuǎn)化為社區(qū)教育活動的決策和實踐。［10］

［1］韓明華.現(xiàn)階段我國社區(qū)教育的主體對象及其需求——論社會分層與教育關(guān)懷［A］.21世紀初中國杜區(qū)教育發(fā)展［M］.成都：四川出版集團巴蜀書社，2004.

［2］李建興.社區(qū)教育與課程設(shè)計［J］.成人教育，1990（1）.

［3］聶琴.論社區(qū)教育的人本價值［A］.2l世紀初中國社區(qū)教育發(fā)展［C］.成都：四川出版集團巴蜀出版社，2004.

［4］陳桂香，楊進軍.成都市社區(qū)參與的現(xiàn)狀與制約因素分析［J］.西南民族大學學報（人文社科版），2004（9）.

［5］陳柏瑛.社區(qū)民主參與任重道遠［J］.國家行政學院學報，2001（2）.

［6］岑穎，凌文銓，方俐洛.城市居民社區(qū)意識調(diào)查［J］.改革與戰(zhàn)略，2003（8）.

［7］賀妍.對城市居民參與意識的實證調(diào)研［J］.西南民族大學學報（人文社科版），2004（9）.

［8］單菁菁.從社區(qū)歸屬感看中國城市社區(qū)建設(shè)［J］.中國社會科學院研究生院學報，2006（6）.

［9］王思斌.體制改革中的城市社區(qū)建設(shè)的理論分析［J］.北京大學學報（哲社版），2000（5）.

［10］張春燕.城市社區(qū)文化中認同感與歸屬感的培育策略［J］.上海城市管理職業(yè)技術(shù)學院學報，2007（6）.