趙世平

（重慶市渝中區(qū)建設(shè)工程施工安全監(jiān)督站 重慶 400010）

“安全第一、預(yù)防為主”是我國安全生產(chǎn)的方針，安全管理是企業(yè)管理中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，它包含施工現(xiàn)場的全過程、全方位和全體人員的安全管理。安全生產(chǎn)是黨和國家的一貫方針和基本國策，是保護(hù)勞動(dòng)者的安全和健康、促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的基本保證，也是保證社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展、進(jìn)一步實(shí)行改革開放的基本條件。然而近期全國各地重、特大安全事故頻發(fā)，這些事故不但造成重大國家財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡，而且在社會(huì)上也造成非常惡劣的影響。作為安全事故多發(fā)的建筑施工行業(yè)，更應(yīng)引起高度重視，吸取血的教訓(xùn)，提高認(rèn)識，防患于未然。所有從事施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理的人員，要站在講政治、保穩(wěn)定、促和諧的高度，以對國家和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，狠抓安全生產(chǎn)管理工作。

1 施工安全生產(chǎn)的特點(diǎn)

建筑施工項(xiàng)目雖然具有其它行業(yè)安全生產(chǎn)的共性，但基于建筑施工固有的特殊性，使得建筑施工安全生產(chǎn)具有更多有別于其他行業(yè)的特點(diǎn)：

施工作業(yè)場所的固化使得建筑施工安全生產(chǎn)環(huán)境受到局限。

建筑產(chǎn)品體積的龐大性使得施工安全生產(chǎn)管理的范圍十分廣泛。

施工周期長和露天作業(yè)多使得勞動(dòng)者的作業(yè)條件十分惡劣。

生產(chǎn)工藝的復(fù)雜多變，要求有較多配套和完善的安全技術(shù)措施予以保證。

施工生產(chǎn)的流動(dòng)性要求安全管理舉措必須及時(shí)、到位。

手工操作多、體力消耗和勞動(dòng)強(qiáng)度大要求對勞動(dòng)者的安全生產(chǎn)管理一刻也不能放松。

施工場地狹小，對于多工種立體交叉作業(yè)的安全防護(hù)提出較高要求。

上述這些建筑施工安全特點(diǎn)使項(xiàng)目施工安全隱患多存在于高處作業(yè)、交叉作業(yè)、垂直運(yùn)輸及使用電氣工具上。據(jù)統(tǒng)計(jì)，發(fā)生在高處墜落、物體打擊、機(jī)械和起重傷害、觸電、坍塌等方面的傷亡事故占安全事故總數(shù)的75%以上。因此，施工項(xiàng)目流動(dòng)資源和動(dòng)態(tài)生產(chǎn)要素的管理是安全管理的重點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)。

2 施工安全生產(chǎn)事故的原因及形成

一些施工企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對安全生產(chǎn)政策、法規(guī)認(rèn)識不足，不能擺正安全與生產(chǎn)，安全與效益，安全與進(jìn)度的關(guān)系，在進(jìn)度、質(zhì)量、效益與安全發(fā)生矛盾時(shí)，往往是安全讓步，沒有把安全當(dāng)大事抓。

實(shí)行項(xiàng)目管理責(zé)任制，部分項(xiàng)目經(jīng)理在短期行為的沖擊下，在安全設(shè)施上舍不得投入，只求在近期取得好的經(jīng)濟(jì)效益，只顧當(dāng)前，不顧長遠(yuǎn)，急功近利，對安全生產(chǎn)心存僥幸。

部分安全管理人員安全素質(zhì)差，對規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)不熟悉，對安全操作規(guī)程掌握少，對安全隱患視而不見。

施工隊(duì)伍素質(zhì)整體較低。隨著我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模日益發(fā)展，建筑隊(duì)伍迅速壯大，大量民工涌進(jìn)，而民工的安全技術(shù)知識較差，對安全操作知識的理解也非常膚淺，不系統(tǒng)，因此缺乏自我防護(hù)能力。

對機(jī)械設(shè)備操作不規(guī)范，人員不固定，維修保養(yǎng)跟不上，只重使用，輕管理，對防護(hù)裝置，或棄而不用，或失靈不修復(fù)就使用，機(jī)械設(shè)備老化，該報(bào)廢的不報(bào)廢，設(shè)備帶病仍在繼續(xù)使用。

沒有按規(guī)定使用安全保護(hù)用品，或者保護(hù)用品質(zhì)量低劣，根本起不到保護(hù)作用。如民用建筑工程施工采取多層作業(yè)，主體施工時(shí)，該設(shè)欄桿、安全網(wǎng)的地方不設(shè)等等。

施工現(xiàn)場用電不規(guī)范，在高空線路或設(shè)備邊不設(shè)圍欄或防護(hù)網(wǎng)，電器設(shè)備未進(jìn)行有效的接地接零，沒有必需的漏電保護(hù)裝置，電線、電纜破皮、老化、亂拉亂扯，管理混亂造成漏電等。

施工現(xiàn)場沒有足夠的消防設(shè)施、設(shè)備，施工人員對消防設(shè)施、設(shè)備不熟悉，一旦發(fā)生火災(zāi)，就手足無措。

綜上所述，發(fā)生安全事故的最根本的原因，一是人的思想不重視，素質(zhì)低下，安全意識差；二是機(jī)械設(shè)備安全保護(hù)性能差，施工人員操作不規(guī)范：三是安全防護(hù)措施不到位，可靠性差。為防止發(fā)生安全事故，必須抓住事故發(fā)生的根本原因，從根本上消除安全隱患，才能有效控制事故的發(fā)生。

3 加強(qiáng)施工安全生產(chǎn)的具體措施

3.1 提高認(rèn)識，完善機(jī)構(gòu)

提高企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識。認(rèn)真貫徹落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)，高度重視建筑安全生產(chǎn)工作，堅(jiān)持安全工作只能加強(qiáng)不能削弱的原則，千方百計(jì)克服困難，加強(qiáng)對《安全生產(chǎn)法》、《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》、《建筑法》、《建筑工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等國家法律法規(guī)的學(xué)習(xí)。特別是企業(yè)法人代表必須充分認(rèn)識到國家提出的 “企業(yè)法定代表人是本企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人”，必須意識到安全生產(chǎn)不但關(guān)系到企業(yè)的信譽(yù)，而且關(guān)系到國家財(cái)產(chǎn)及施工人員生命的安危。因此必須堅(jiān)持貫徹執(zhí)行好“安全第一，預(yù)防為主”的方針，堅(jiān)持做到“管生產(chǎn)必須管安全”即“一崗雙責(zé)”的原則，正確處理好安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與進(jìn)度的關(guān)系，在生產(chǎn)、效益、進(jìn)度與安全發(fā)生矛盾時(shí)，堅(jiān)持“安全第一”的原則。

建立安全生產(chǎn)管理小組。從企業(yè)到各項(xiàng)目經(jīng)理部均必須成立安全生產(chǎn)管理小組，以企業(yè)法人代表、項(xiàng)目經(jīng)理為首，各分管領(lǐng)導(dǎo)、專職安全員以及各分項(xiàng)工程安全員組成。其職責(zé)是：認(rèn)真貫徹執(zhí)行勞動(dòng)保護(hù)和安全生產(chǎn)的政策、法律和規(guī)章，審批安全生產(chǎn)措施、方案和計(jì)劃，完善各部門管理人員的安全責(zé)任制，定期研究解決安全生產(chǎn)中的難題，主持對建筑安全生產(chǎn)事故的調(diào)查，提出對責(zé)任人處理意見和改進(jìn)措施。同時(shí)組織施工班組每周進(jìn)行安全學(xué)習(xí)并填寫好記錄，組織安全大檢查，召開安全會(huì)議，交流安全工作經(jīng)驗(yàn)，確保建筑施工在安全的狀態(tài)下進(jìn)行。

3.2 加強(qiáng)培訓(xùn)，提高素質(zhì)

加強(qiáng)對管理層人員培訓(xùn)，提高安全生產(chǎn)管理素質(zhì)。企業(yè)必須定期、定時(shí)、分批培訓(xùn)各級領(lǐng)導(dǎo)干部、工程技術(shù)人員和生產(chǎn)管理人員，認(rèn)真學(xué)習(xí)建筑工程安全生產(chǎn)相關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)范性文件，提高管理安全生產(chǎn)的素質(zhì)，做到對安全生產(chǎn)能管、會(huì)管、管得好。

加強(qiáng)對施工人員崗前培訓(xùn)，提高其安全生產(chǎn)意識。企業(yè)對參加施工的人員，必須進(jìn)行安全技術(shù)教育，使其熟知和遵守本工種和各項(xiàng)安全技術(shù)操作規(guī)程，并定期進(jìn)行安全技術(shù)考核，合格者方準(zhǔn)上崗操作。對于從事電氣、起重、建筑登高架設(shè)作業(yè)、焊接、汽車駕駛、爆破等特殊工種的人員，必須經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)，獲得合格證書后，方準(zhǔn)持證上崗。在施工現(xiàn)場提高作業(yè)者在施工中的安全操作能力和一定的安全生產(chǎn)職業(yè)道德水平，不僅是完善施工現(xiàn)場安全管理的基礎(chǔ)，也是防止重特大事故的前提。對現(xiàn)場施工作業(yè)者的安全教育要生動(dòng)細(xì)致，并能為廣大作業(yè)者所接受，絕不要走過場和流于形式。通過學(xué)習(xí)教育，有力規(guī)范作業(yè)人員的安全生產(chǎn)行為，引導(dǎo)他們體會(huì)安全生產(chǎn)的重要性。加強(qiáng)“三級教育”，崗前安全技術(shù)和勞動(dòng)安全常識教育，努力提高作業(yè)者的安全操作能力。

3.3 健全制度，嚴(yán)加防范

建立、健全各級各部門的安全生產(chǎn)責(zé)任制。要層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀，使與生產(chǎn)有關(guān)的任何人、任何部門都負(fù)有保證安全生產(chǎn)的責(zé)任，增強(qiáng)各級管理、施工人員的安全生產(chǎn)責(zé)任心，如對電工組人員要求必須按照臨時(shí)用電施工方案合理布設(shè)線路，認(rèn)真檢查電器設(shè)備的防護(hù)性能，確保無漏電、觸電現(xiàn)象發(fā)生；對機(jī)械組人員要求必須做到施工前檢查機(jī)械各項(xiàng)性能，施工中嚴(yán)格按操作規(guī)程操作，施工后做好保養(yǎng)、維修工作，確保機(jī)械無故障，無超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)等等，消除一切可能引發(fā)安全事故的隱患，避免安全事故發(fā)生。

建立編制施工組織設(shè)計(jì)的同時(shí)，制定相應(yīng)的安全技術(shù)措施制度。建筑工程結(jié)構(gòu)復(fù)雜，交叉作業(yè)、多層作業(yè)多，安全隱患無處不在，因此在編制施工組織設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)針對工程施工中存在的不安全因素進(jìn)行預(yù)防分析，從而進(jìn)行控制和消除工程施工過程中的隱患，從技術(shù)上和管理上采取措施，防止安全事故的發(fā)生。

建立安全技術(shù)交底制度。每個(gè)分項(xiàng)工程開工前，必須根據(jù)分項(xiàng)工程的具體情況，用書面形式向施工人員進(jìn)行操作方法、安全預(yù)防措施等作全面的針對性的技術(shù)交底，使施工人員了解、掌握生產(chǎn)過程中潛在的危險(xiǎn)因素及防范措施，自覺增強(qiáng)安全意識，預(yù)防安全事故發(fā)生。并要求交底人履行簽字手續(xù)，把交底單作為技術(shù)檔案存檔。

建立安全檢查制度。按相關(guān)規(guī)定實(shí)行每個(gè)施工項(xiàng)目均應(yīng)配備數(shù)量足夠的持有安全考核合格證“C”證的專職安全員。每個(gè)分項(xiàng)工程開工后，依據(jù)《安全檢查評分標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ59-99）結(jié)合現(xiàn)場情況逐項(xiàng)檢查評分，確保安全措施落到實(shí)處，無死角；實(shí)行專職安全員每天例行安全檢查，檢查要有記錄，對查出的安全隱患應(yīng)及時(shí)整改，并有復(fù)查記錄；實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理部安全管理小組每周至少一次安全大檢查，對建筑工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)措施落實(shí)情況進(jìn)行檢查落實(shí)；實(shí)行企業(yè)安全管理小組每月至少一次安全大檢查，對企業(yè)所屬各施工項(xiàng)目部安全生產(chǎn)措施落實(shí)情況進(jìn)行評分，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。

加強(qiáng)危險(xiǎn)源的識別與控制。要全面做好建筑工程安全生產(chǎn)工作，其中一項(xiàng)重要的工作，就是準(zhǔn)確及時(shí)地對危險(xiǎn)源進(jìn)行識別和有效的控制。危險(xiǎn)源的識別和控制是一項(xiàng)事前控制，安全生產(chǎn)只有事前進(jìn)行有效的控制才能避免和減少事故的發(fā)生。危險(xiǎn)源的確定一般考慮因素有：一是容易發(fā)生重大人身、設(shè)備、爆破、洪水、塌方、高邊坡、滑坡危害等；二是作業(yè)環(huán)境不良，事故發(fā)生率高；三是具有一定的事故頻率和嚴(yán)重度、作業(yè)密度高和潛在危險(xiǎn)性大。施工企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中最常見的危險(xiǎn)源有：施工生產(chǎn)用電、民用爆破器材管理與使用、特種設(shè)備作業(yè)現(xiàn)場、地下涌水、有毒有害氣體、高空作業(yè)、高切坡、深開挖等易滑坡及塌方危險(xiǎn)地質(zhì)段、施工腳手架、重點(diǎn)防火防盜區(qū)域等。對危險(xiǎn)源的識別和確定要準(zhǔn)確才能有效地制定針對危險(xiǎn)所采取的相應(yīng)的技術(shù)措施和防護(hù)方法。危險(xiǎn)源一經(jīng)確定，就必須納入控制管理范圍及時(shí)傳達(dá)到施工作業(yè)區(qū)的每位工作人員，并設(shè)置危險(xiǎn)源安全標(biāo)志牌，任何單位和個(gè)人不得破壞危險(xiǎn)源區(qū)域內(nèi)的安全警示標(biāo)志，現(xiàn)場指揮人員和施工人員要高度重視本區(qū)域安全動(dòng)態(tài)，危險(xiǎn)源若發(fā)生變化，尤其是升級時(shí)，應(yīng)采取有效措施，保證人身和機(jī)械設(shè)備的安全。危險(xiǎn)源的撤離和消號必須在確定無安全隱患時(shí)才能實(shí)施。

加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案的編制與管理工作。施工企業(yè)應(yīng)加大安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案管理力度，完善管理部門，明確工作目標(biāo)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，切實(shí)做好應(yīng)急預(yù)案的編制、修訂完善、演練及評審工作。施工企業(yè)和項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)建立健全生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理體系，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案經(jīng)費(fèi)預(yù)算和投入，加強(qiáng)應(yīng)急救援物資、裝備、隊(duì)伍的建設(shè)和管理，切實(shí)提高應(yīng)急預(yù)案的管理水平。施工企業(yè)和項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)結(jié)合本單位和本項(xiàng)目的實(shí)際，每年度至少組織兩次或每季度組織一次應(yīng)急預(yù)案演練，演練要著眼于實(shí)戰(zhàn)，符合實(shí)際，決不搞形式、走過場，確保應(yīng)急預(yù)案的有效性和可靠性，從而盡可能避免重特大安全事故的發(fā)生，即使有安全生產(chǎn)事故發(fā)生，也能及時(shí)應(yīng)急、果斷有效的處置，避免安全生產(chǎn)事故的擴(kuò)大化。

總之，安全管理是施工企業(yè)管理的重要組成部分，是一門綜合性系統(tǒng)科學(xué)，安全管理的對象是施工生產(chǎn)中的一切人員、設(shè)備、物資、環(huán)境的狀態(tài)管理與控制，因此是一種動(dòng)態(tài)的管理。安全管理的水平高低與成敗直接關(guān)系到企業(yè)的社會(huì)信譽(yù)和經(jīng)濟(jì)效益，關(guān)系到國家和集體財(cái)產(chǎn)以及職工生命的安全。施工安全事故涉及的范圍廣、原因多、突發(fā)性強(qiáng)，但我們只要提高思想認(rèn)識，完善管理機(jī)構(gòu)，健全安全制度，根據(jù)各項(xiàng)工程的具體情況，制訂全面的針對性的安全措施，狠抓落實(shí)，做好防患于未然，那么施工安全事故必將大大減少，對保護(hù)施工人員生命和國家財(cái)產(chǎn)具有重要意義。只有通過認(rèn)真研究，積極探索，加強(qiáng)管理，不斷創(chuàng)新，才能最終實(shí)現(xiàn)建筑工程安全管理的宏偉目標(biāo)。