楊修明，趙輝，莫天柱，姚清

（1重慶市建設(shè)技術(shù)發(fā)展中心，重慶 400015；2重慶市建筑節(jié)能中心，重慶 400015）

重慶市建筑節(jié)能施工圖備案資料調(diào)審分析及對策

楊修明1,2，趙輝1,2，莫天柱1,2，姚清1,2

（1重慶市建設(shè)技術(shù)發(fā)展中心，重慶 400015；2重慶市建筑節(jié)能中心，重慶 400015）

建筑節(jié)能施工圖設(shè)計(jì)文件管理是實(shí)現(xiàn)建筑節(jié)能工程質(zhì)量控制的重要環(huán)節(jié)。該文對近幾年來重慶市建筑節(jié)能工程項(xiàng)目施工圖備案資料的調(diào)審情況進(jìn)行了總結(jié)分析，找出了存在的主要問題，通過分析問題原因，從人員培訓(xùn)、審查過程控制及管理制度完善方面提出了對策，對提高建筑節(jié)能施工圖設(shè)計(jì)文件質(zhì)量具有一定的作用。

建筑節(jié)能；施工圖備案資料；調(diào)審；分析；對策

0 引言

當(dāng)前，建筑能耗已占全社會(huì)總能耗的28%以上，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，GDP和城鎮(zhèn)人均可支配收入的持續(xù)增長，城鄉(xiāng)居民對房屋建筑的數(shù)量與質(zhì)量的要求逐步加大，建筑能耗將在很長一段時(shí)間內(nèi)保持快速增長的趨勢，將逐漸成為未來20年主要能源消費(fèi)的增長點(diǎn)。為此，政府高度重視建筑節(jié)能工作，先后頒布了《重慶市建筑節(jié)能條例》、《民用建筑節(jié)能條例》等法規(guī)，新建建筑全面強(qiáng)制執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)[1]。建筑節(jié)能施工圖設(shè)計(jì)文件作為指導(dǎo)建筑節(jié)能工程施工的重要依據(jù)，其質(zhì)量對確保建筑節(jié)能工程的實(shí)施質(zhì)量具有至關(guān)重要的作用。因此，對我市建筑節(jié)能施工圖設(shè)計(jì)備案資料進(jìn)行調(diào)審，認(rèn)真查找、分析建筑節(jié)能工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工圖審查中存在的問題及原因，科學(xué)地制定對策，對做好“十二·五”期間的新建建筑節(jié)能工作具有重要意義。

1 基本情況

此次調(diào)審建筑節(jié)能施工圖備案資料的項(xiàng)目數(shù)量共計(jì)334個(gè)，總建筑面積4278.3萬m2，其中公共建筑72個(gè)，執(zhí)行《公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（DBJ50-052-2006），建筑面積476萬m2；居住建筑262個(gè)，建筑面積3802.3萬m2，其中執(zhí)行《居住建筑節(jié)能65%設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（DBJ50-071-2010）的備案項(xiàng)目68個(gè)，約占居住建筑項(xiàng)目總量的26%。通過比對近幾年施工圖備案項(xiàng)目的調(diào)審情況，設(shè)計(jì)單位建筑節(jié)能設(shè)計(jì)質(zhì)量顯著提高，特別是模型建立方面，以前容易出現(xiàn)的大量外窗尺寸不符、分戶墻、剪力墻未設(shè)置等問題，在此次調(diào)審項(xiàng)目中出現(xiàn)較少；施工圖審查機(jī)構(gòu)對建筑節(jié)能工程項(xiàng)目均進(jìn)行了專項(xiàng)審查，合格書中均有建筑節(jié)能專篇，建筑節(jié)能施工圖審查質(zhì)量逐步提高。

2 主要問題

2.1 建筑節(jié)能施工圖設(shè)計(jì)備案資料不完整

根據(jù)近年來備案情況，報(bào)送備案資料的建筑節(jié)能工程項(xiàng)目逐年上升，資料的完整性較以前有明顯提高，施工圖建筑節(jié)能設(shè)計(jì)備案資料中能夠進(jìn)行技術(shù)審查，具備施工圖、建筑節(jié)能設(shè)計(jì)模型、建筑節(jié)能計(jì)算報(bào)告書（含電子版）等資料的備案項(xiàng)目215個(gè)，建筑面積997.22萬m2，約占備案項(xiàng)目的65%。但是部分項(xiàng)目提供的備案資料不完整，未完全滿足《重慶市民用建筑節(jié)能初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)深度規(guī)定》和《重慶市民用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)施工圖審查要點(diǎn)》的要求。其中建筑節(jié)能施工圖備案資料中缺節(jié)能計(jì)算報(bào)告書（蓋章件）約占90%、缺建筑節(jié)能設(shè)計(jì)模型約占50%、缺建筑設(shè)計(jì)圖約占10%、缺建筑節(jié)能設(shè)計(jì)自審意見書約占30%、另有少數(shù)項(xiàng)目缺建筑節(jié)能基本情況表，備案登記表等問題。

2.2 建筑節(jié)能設(shè)計(jì)、施工圖審查質(zhì)量有待進(jìn)一步提高

一是在執(zhí)行防火規(guī)定方面，部分項(xiàng)目未嚴(yán)格執(zhí)行公安部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā) 《民用建筑外保溫系統(tǒng)及外墻裝飾防火暫行規(guī)定》的通知、重慶市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)《關(guān)于禁止使用可燃建筑墻體保溫材料的通知》，建筑節(jié)能設(shè)計(jì)說明未設(shè)計(jì)防火隔離帶或未明確建筑防火隔離帶材料的類型、燃燒性能等級以及防火隔離帶的構(gòu)造詳圖、位置和高度等，個(gè)別項(xiàng)目仍然設(shè)計(jì)采用燃燒性能為B2級的保溫材料。

二是在選擇建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)方面，少量項(xiàng)目執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)錯(cuò)誤，如個(gè)別主城區(qū)2737平方公里范圍內(nèi)的項(xiàng)目2010年6月1日后報(bào)初步設(shè)計(jì)審批的居住建筑未按 《關(guān)于執(zhí)行居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)事項(xiàng)的通知》中的范圍執(zhí)行《居住建筑節(jié)能65%設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（DBJ50-071-2010），個(gè)別已取得初步設(shè)計(jì)批復(fù)執(zhí)行居住建筑節(jié)能50%設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，由于設(shè)計(jì)變更等原因重新報(bào)初步設(shè)計(jì)審批的，未執(zhí)行 《居住建筑節(jié)能65%設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（DBJ50-071-2010）。

三是在執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)方面，部分項(xiàng)目違反標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文及相關(guān)規(guī)定[2、3]，如居建凸窗不透明的上頂板、下底板和側(cè)板的傳熱系數(shù)，居建外窗的可開啟面積占房間地板軸線面積的比例，居建采暖空調(diào)空間與土壤直接接觸的地面熱阻，居建綜合判斷時(shí)采暖、空調(diào)設(shè)備能效比取值，未滿足《居住建筑節(jié)能65%設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（DBJ50-071-2010）規(guī)定，居建（低層、多層）未按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定及 《關(guān)于進(jìn)一步明確我市現(xiàn)行建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行要求的通知》要求設(shè)計(jì)自然通風(fēng)器或設(shè)置機(jī)械通風(fēng)裝置，居建、公建外墻與屋面的熱橋部位未進(jìn)行保溫處理，外窗及幕墻的氣密性等級低于標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定等。

四是在建筑節(jié)能材料選用方面，少量項(xiàng)目違反《重慶市建設(shè)領(lǐng)域限制、禁止使用落后技術(shù)通告》的要求[4]，如外墻采用導(dǎo)熱系數(shù)為0.58W/（m·K）的燒結(jié)頁巖空心磚、外窗采用普通鋁合金窗框單玻窗、外墻面磚用于膨脹聚苯板薄抹灰外墻保溫系統(tǒng)、膠粉聚苯顆粒用于外墻內(nèi)保溫系統(tǒng)等；此外，少量項(xiàng)目設(shè)計(jì)選用了無應(yīng)用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的材料。

五是在建筑節(jié)能模型建立方面，少量項(xiàng)目朝向設(shè)置與設(shè)計(jì)圖不符，模型缺少標(biāo)準(zhǔn)層或樓層組裝有誤，部分耗能房間未設(shè)置或設(shè)置錯(cuò)誤，熱橋未設(shè)置，部分剪力墻漏設(shè)，部分門窗大小與設(shè)計(jì)圖不符，凸窗按平窗設(shè)置，玻璃門未按窗設(shè)置等。

六是在建筑節(jié)能設(shè)計(jì)一致性方面，建筑節(jié)能設(shè)計(jì)模型、建筑節(jié)能計(jì)算報(bào)告書、施工圖、備案登記表中砌體材料，外墻、屋面、樓地面保溫材料類型、厚度以及熱物理性能指標(biāo)等不一致或取值錯(cuò)誤，外窗、玻璃幕墻型材、玻璃厚度、空氣層厚度，遮陽系數(shù)以及熱物理性能指標(biāo)等不一致或取值錯(cuò)誤。

七是在建筑節(jié)能設(shè)計(jì)合理性方面，少量項(xiàng)目為通過施工圖審查，建筑節(jié)能設(shè)計(jì)死搬標(biāo)準(zhǔn)，如少量項(xiàng)目無機(jī)保溫砂漿設(shè)計(jì)厚度大于40mm，外窗傳熱系數(shù)取值小于2.0W/（m2·K），未考慮設(shè)計(jì)的可操作性與經(jīng)濟(jì)性，將導(dǎo)致后期無法施工現(xiàn)象的出現(xiàn)，施工階段建筑節(jié)能實(shí)施質(zhì)量無法得到保證，嚴(yán)重影響后期建筑能效測評。

3 原因分析

根據(jù)建筑節(jié)能施工圖設(shè)計(jì)備案資料調(diào)審發(fā)現(xiàn)的問題，究其原因主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是目前我市建筑節(jié)能施工圖設(shè)計(jì)備案資料實(shí)行告知性備案，城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對備案資料要求還不夠具體、明確，未對建筑節(jié)能施工圖設(shè)計(jì)備案資料進(jìn)行專項(xiàng)審查，導(dǎo)致部分項(xiàng)目備案資料不齊全，此外，對建筑節(jié)能施工圖設(shè)計(jì)備案資料抽查中發(fā)現(xiàn)問題的項(xiàng)目尚未建立有效的處罰機(jī)制，對建筑節(jié)能施工圖設(shè)計(jì)文件的監(jiān)管力度有待加強(qiáng)。二是設(shè)計(jì)單位從業(yè)人員設(shè)計(jì)水平參差不齊，施工圖審查機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的技術(shù)力量較薄弱，設(shè)計(jì)、審查人員對建筑節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)規(guī)定掌握不夠，對建筑節(jié)能設(shè)計(jì)軟件的應(yīng)用不夠熟悉，同時(shí)由于設(shè)計(jì)項(xiàng)目相對較多，重效率輕質(zhì)量的狀況依然較為突出。三是施工圖設(shè)計(jì)審查作為市場行為，建設(shè)單位可自己選擇施工圖審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查，施工圖審查機(jī)構(gòu)收取審圖費(fèi)用，施工圖審查機(jī)構(gòu)受市場競爭等方面的影響，審圖費(fèi)用不斷降低，在一定程度上影響了審查質(zhì)量的保障。

4 提高建筑節(jié)能施工圖設(shè)計(jì)備案資料質(zhì)量的對策

4.1 著力強(qiáng)化建筑節(jié)能專項(xiàng)培訓(xùn)

研究制定建筑節(jié)能專項(xiàng)培訓(xùn)教材，針對開發(fā)、設(shè)計(jì)、施工圖審查機(jī)構(gòu)等單位，定期開展以建筑節(jié)能法律法規(guī)、政策及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為重點(diǎn)的建筑節(jié)能專項(xiàng)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的建筑節(jié)能法制意識及建筑節(jié)能實(shí)施能力，促進(jìn)建筑節(jié)能施工圖設(shè)計(jì)文件質(zhì)量得到保障。

4.2 著力加強(qiáng)建筑節(jié)能施工圖審查過程控制

嚴(yán)格執(zhí)行 《關(guān)于建立建筑節(jié)能設(shè)計(jì)質(zhì)量自審責(zé)任制的通知》要求，設(shè)計(jì)單位在完成建筑節(jié)能施工圖后應(yīng)經(jīng)自審機(jī)構(gòu)審核，并出具蓋有“建筑節(jié)能設(shè)計(jì)自審專用章”的《重慶市建筑節(jié)能設(shè)計(jì)自審意見書》，確保施工圖設(shè)計(jì)質(zhì)量；建立建筑節(jié)能施工圖審查人員備案制度，加大建筑節(jié)能施工圖設(shè)計(jì)抽查力度，并定期通報(bào)抽查結(jié)果，督促設(shè)計(jì)單位、施工圖審查機(jī)構(gòu)提高建筑節(jié)能施工圖設(shè)計(jì)、審查質(zhì)量；加強(qiáng)建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，對開發(fā)、設(shè)計(jì)、施工圖審查機(jī)構(gòu)違反建筑節(jié)能法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，依照《民用建筑節(jié)能條例》、《重慶市建筑節(jié)能條例》有關(guān)規(guī)定予以嚴(yán)肅處罰。

4.3 著力完善建筑節(jié)能施工圖審查管理制度

研究建立建筑節(jié)能施工圖專項(xiàng)備案制度，減少隨意變更節(jié)能設(shè)計(jì)圖紙降低建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)等情況的出現(xiàn)。民用建筑工程經(jīng)施工圖審查機(jī)構(gòu)審查合格后，建設(shè)單位應(yīng)提交建筑節(jié)能施工圖備案資料：包括施工圖審查合格書；建筑節(jié)能審查備案登記表；施工圖建筑節(jié)能專項(xiàng)審查內(nèi)容及回復(fù)意見；施工圖設(shè)計(jì)文件（包括建筑、暖通、電氣、給排水專業(yè)設(shè)計(jì)圖及節(jié)能設(shè)計(jì)模型，節(jié)能計(jì)算報(bào)告書，空調(diào)熱負(fù)荷及逐項(xiàng)、逐時(shí)冷負(fù)荷計(jì)算書）等向城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門申請備案。對備案材料齊全且符合法定形式的，城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門予以告知性備案，對建筑節(jié)能施工圖設(shè)計(jì)文件發(fā)生重大變更的，建設(shè)單位必須將變更后設(shè)計(jì)文件送原施工圖審查機(jī)構(gòu)審查，審查合格的，提交建筑節(jié)能施工圖備案資料向城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門申請備案，對備案材料齊全且符合法定形式并經(jīng)審查合格的，城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門予以審查性備案。

[1]重慶市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì).重慶市建筑節(jié)能十二五專項(xiàng)規(guī)劃[R].2011.

[2]重慶市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì).居住建筑節(jié)能65%設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)[S].2010.

[3]重慶市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì).公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)[S].2006.

[4]重慶市建設(shè)技術(shù)發(fā)展中心.重慶市建設(shè)領(lǐng)域限制、禁止使用落后技術(shù)通告（一～四號）內(nèi)容釋義[M].重慶：重慶大學(xué)出版社，2009.

Analysisand Countermeasuresof Filing Data Check of Construction Draw ings for Energy Saving Buildings

Themanagementof construction drawings for energy saving buildings iskey to quality control in energy saving construction engineering.The filing data check of construction drawings for energy saving construction project in recent years are summarized and analyzed in this paperwithmain problems identified.Countermeasures are presented from the aspects of personnel training,control over review process and improvement ofmanagementsystem through theanalysison the causesofproblems,helpful to improvequality of construction draw ings forenergy saving buildings.

building energy saving;filing dataof construction drawings;data check;analysis;countermeasur

TU201.5

A

1671-9107（2012）10-0021-02

10.3969/j.issn.1671-9107.2012.10.021

2012-08-16

楊修明（1982-），男，四川西昌人，工學(xué)碩士，高級工程師，主要從事建筑節(jié)能、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化等相關(guān)技術(shù)和管理工作。

孫蘇