武成智 劉俊清

1）長(zhǎng)白山天池火山監(jiān)測(cè)站，吉林安圖 133613

2）吉林省地震局，長(zhǎng)春130117

長(zhǎng)白山天池火山是目前我國(guó)境內(nèi)保存最為完整的新生代多成因復(fù)合層狀火山，火山錐體半徑20 km，也是亞洲大陸規(guī)模最大的活動(dòng)火山。1199-1200年發(fā)生過(guò)全球兩千年以來(lái)第二大規(guī)模的噴發(fā)，火山灰向南漂了1 000 km，在日本北海道落了5～10 cm厚?；鹕侥嗍黜?biāo)苫ń?00多千米外的吉林市堆積達(dá)15 m之高，最后一次噴發(fā)是1702年發(fā)生的中小規(guī)模噴發(fā)。最新監(jiān)測(cè)表明長(zhǎng)白山天池火山存在較強(qiáng)的活動(dòng)背景：1999年長(zhǎng)白山天池火山監(jiān)測(cè)站投入監(jiān)測(cè)以來(lái)，共監(jiān)測(cè)到火山地震3800余次，最大震級(jí)ML4.7，平均邊長(zhǎng)為8 km的GPS監(jiān)測(cè)表明，天池火山最達(dá)變形達(dá)38 cm，北坡25 km水準(zhǔn)測(cè)量2002-2004累計(jì)抬升達(dá)68.16 mm，溫泉水溫升高2℃。綜合各種監(jiān)測(cè)結(jié)果，長(zhǎng)白山天池火山監(jiān)測(cè)站依據(jù)中國(guó)地震局地質(zhì)所制定的中國(guó)全新世活動(dòng)火山噴發(fā)危險(xiǎn)性的評(píng)價(jià)與活動(dòng)性分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，確立長(zhǎng)白山天池火山噴發(fā)危險(xiǎn)性為警惕等級(jí)、活動(dòng)性處于初始擾動(dòng)期，具有潛在噴發(fā)的危險(xiǎn)性。

如今長(zhǎng)白山火山區(qū)森林覆蓋達(dá)85%，松、鴨、圖三江及黑龍江流域人口達(dá)千萬(wàn)且多級(jí)水電站林立，庫(kù)容極大。一旦發(fā)生火山噴發(fā)僅火災(zāi)和水災(zāi)次生災(zāi)害后果不堪設(shè)想。針對(duì)長(zhǎng)白山天池火山的特殊的地理位置、特殊的火山構(gòu)造以及歷史噴發(fā)的規(guī)模和范圍，本著緊迫性、系統(tǒng)性和可操作性的原則，提出以下火山災(zāi)害防御對(duì)策。

（1）盡快在長(zhǎng)春設(shè)立東北三省聯(lián)合防災(zāi)和應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。為了監(jiān)測(cè)長(zhǎng)白山天池火山，1995年吉林省政府批準(zhǔn)成立了長(zhǎng)白山天池火山監(jiān)測(cè)站，隸屬于吉林省地震局。按照目前的防震減災(zāi)法，火山監(jiān)測(cè)屬于地震工作部門(mén)管理的工作。按照現(xiàn)在的體制，一旦發(fā)生火山噴發(fā)，其指揮機(jī)構(gòu)是各級(jí)抗震救災(zāi)指揮部。而長(zhǎng)白山一旦發(fā)生千年大噴發(fā)規(guī)模的火山噴發(fā)，將涉及東北三省以及俄羅斯和朝鮮，其災(zāi)害的程度遠(yuǎn)比地震復(fù)雜得多，而我國(guó)現(xiàn)行的救災(zāi)體系是單一制且是以縣級(jí)為單位，并沒(méi)有考慮跨縣、跨地區(qū)、跨省、跨國(guó)、跨災(zāi)情的復(fù)雜情況。因此，建議國(guó)家立即在長(zhǎng)春設(shè)置一個(gè)由東北三省聯(lián)合防災(zāi)和應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)火山知識(shí)的宣傳和組織應(yīng)急演練，綜合指揮三省應(yīng)急機(jī)構(gòu)、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、制定防災(zāi)措施和救災(zāi)行動(dòng)，以提高政府各部門(mén)及民眾的防災(zāi)意識(shí)和應(yīng)急能力。這是眼前最為重要的。這個(gè)機(jī)構(gòu)越早成立越好，因?yàn)橐粋€(gè)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行需要時(shí)間去融合去理順。簡(jiǎn)單舉例說(shuō)明：如果沒(méi)有這樣一個(gè)機(jī)構(gòu)，無(wú)法溝通組織協(xié)調(diào)水利部門(mén)提前科學(xué)放水瀉洪、三省聯(lián)動(dòng)，多國(guó)聯(lián)動(dòng)。

（2）盡快對(duì)火山立法是加強(qiáng)火山災(zāi)害防御的根本。由于我國(guó)近代沒(méi)有發(fā)生過(guò)火山災(zāi)害，所以立法上沒(méi)有更多的關(guān)注。火山監(jiān)測(cè)依法治國(guó)，首先要有法可依。目前我國(guó)沒(méi)有對(duì)火山進(jìn)行單獨(dú)的立法，防震減災(zāi)法中也僅提到火山監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)，火山災(zāi)害的防御沒(méi)有明確的立法支持與保障。比如火山災(zāi)害防御區(qū)的建筑國(guó)家沒(méi)有出臺(tái)設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。再比如沒(méi)有考慮火山災(zāi)害的復(fù)雜性，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的應(yīng)急救災(zāi)體系。而火山災(zāi)害的防御是一個(gè)系統(tǒng)工作，牽扯各個(gè)方面和眾多部門(mén)，只有對(duì)火山立法，相關(guān)部門(mén)才能依法行事和密切配合。火山監(jiān)測(cè)與火山災(zāi)害防御等工作才能順利進(jìn)行，各項(xiàng)延伸工作才能有序展開(kāi)。

（3）加強(qiáng)火山監(jiān)測(cè)與研究，提高預(yù)警能力。對(duì)火山進(jìn)行全面監(jiān)測(cè)與研究是摸索火山活動(dòng)規(guī)律，對(duì)火山噴發(fā)預(yù)報(bào)、防災(zāi)減災(zāi)的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。因此在監(jiān)測(cè)方面，要采用先進(jìn)技術(shù)，利用多學(xué)科多手段全面監(jiān)測(cè)，以保證捕捉前兆信息，實(shí)現(xiàn)火山預(yù)報(bào)；在加強(qiáng)監(jiān)測(cè)的同時(shí)，要系統(tǒng)的、全面的開(kāi)展基礎(chǔ)的地質(zhì)調(diào)查，編制長(zhǎng)白山火山未來(lái)爆發(fā)空中降落堆積物災(zāi)害預(yù)測(cè)圖、火山碎屑流災(zāi)害預(yù)測(cè)圖和火山泥流災(zāi)害預(yù)測(cè)圖，預(yù)防和減輕火山災(zāi)害。

（4）加強(qiáng)國(guó)際交流，尋求國(guó)際合作，共同研究和防范火山災(zāi)害。由于長(zhǎng)白山天池火山可能會(huì)涉及朝鮮、俄羅斯，甚至可能會(huì)涉及到韓國(guó)和日本，因此，加強(qiáng)同這些國(guó)家的合作與交流，互相配合。向日本學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)及做法是預(yù)報(bào)火山噴發(fā)和減輕火山災(zāi)害的有效方法。