晁洪太

（山東省地震局，濟(jì)南 250014）

地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)（以下簡稱“地震重防區(qū)”）制度是《防震減災(zāi)法》確立的基本法律制度之一。在《防震減災(zāi)法》的指導(dǎo)下，部分省制定出臺(tái)了地方政府規(guī)章，進(jìn)一步細(xì)化了這一法律制度。在法律實(shí)踐方面，1996 年國務(wù)院批準(zhǔn)了1996-2005 年全國地震重防區(qū)方案，2006 年又批準(zhǔn)了2006-2020 年全國地震重防區(qū)方案。有關(guān)省也根據(jù)全國地震重防區(qū)確定的原則，結(jié)合各自實(shí)際，確定了省級(jí)地震重防區(qū)。至目前，地震重防區(qū)制度已實(shí)施15 年多。15 年來，各級(jí)政府以地震重防區(qū)為重點(diǎn)，積極推進(jìn)防震減災(zāi)各項(xiàng)工作，防震減災(zāi)綜合能力得到顯著提升。據(jù)1996-2005 年地震損失實(shí)際統(tǒng)計(jì)，該時(shí)期在地震重防區(qū)發(fā)生的地震所造成的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，分別占我國大陸地區(qū)地震災(zāi)害死亡人員總數(shù)的93%和經(jīng)濟(jì)損失的72%，檢驗(yàn)效果明顯。

然而，地震重防區(qū)制度的執(zhí)行還存在諸多問題，由于減災(zāi)措施沒有跟上，減災(zāi)實(shí)效有待進(jìn)一步提高。以2008 年汶川8 級(jí)地震為例，地震發(fā)生的主體雖然也位于地震重防區(qū)內(nèi)，但沒有覆蓋整個(gè)震源區(qū)，加上有關(guān)政府對(duì)防震減災(zāi)認(rèn)識(shí)不到位、防震減災(zāi)措施不到位，人們的防震減災(zāi)意識(shí)薄弱，造成了大量人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，教訓(xùn)十分深刻。

1 信息公開的爭議

地震重防區(qū)的確定，一是考慮了地震危險(xiǎn)方面的因素，二是考慮了經(jīng)濟(jì)、人口等方面的因素，其實(shí)是科學(xué)問題和社會(huì)問題于一體的綜合判定結(jié)果。正是由于有地震危險(xiǎn)方面的因素，因此，確定的地震重防區(qū)方案，是以機(jī)密文件形式下發(fā)的，其內(nèi)容屬于國家秘密。因此，按照《保密法》的規(guī)定，國家秘密是不能公開的。對(duì)確定的地震重防區(qū)是否公開，一直以來存在爭議：一種觀點(diǎn)認(rèn)為：地震重防區(qū)不應(yīng)當(dāng)公開，一旦公開，會(huì)造成老百姓的恐慌，影響社會(huì)穩(wěn)定。同時(shí)也會(huì)影響政府的招商引資，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不利。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為：地震重防區(qū)應(yīng)當(dāng)公開，老百姓和投資商有知情權(quán)。同時(shí)，地震重防區(qū)公開后，可以引起政府和社會(huì)對(duì)防震減災(zāi)工作的重視，也有利于采取有針對(duì)性的措施，提高防震減災(zāi)綜合能力，減輕地震災(zāi)害損失。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和時(shí)代的進(jìn)步，地震重防區(qū)信息公開將成為必然和必需。從日本、美國等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和地震災(zāi)害多發(fā)國家的經(jīng)驗(yàn)看，地震重防區(qū)信息的公開，有利于減災(zāi)文化和預(yù)防文化的普及，有利于防震減災(zāi)意識(shí)的提高，有利于地震災(zāi)害防御措施和地震應(yīng)急救援措施的加強(qiáng)，利大于弊。

2 信息公開的策略

地震重防區(qū)信息公開應(yīng)從戰(zhàn)略上進(jìn)行把握，可以確定遠(yuǎn)期目標(biāo)和近期目標(biāo)。

（1）遠(yuǎn)期目標(biāo)。著眼于2020 年后新一期地震重防區(qū)判定結(jié)果完全公開。在2006-2020 年全國地震重防區(qū)方案實(shí)施結(jié)束前，認(rèn)真總結(jié)該期地震重防區(qū)實(shí)際檢驗(yàn)成效，啟動(dòng)新一期(如2020-2030 年)地震重防區(qū)判定任務(wù)，并把判定結(jié)果公開作為新一期地震重防區(qū)管理的目標(biāo)。在“早吹風(fēng)”基礎(chǔ)上，提請(qǐng)國務(wù)院以不加密的文件形式下發(fā)。

（2）近期目標(biāo)。對(duì)目前正在實(shí)施的地震重防區(qū)方案，通過“自下而上”而不是“自上而下”方式，逐漸擴(kuò)大知悉范圍。之所以不主張“自上而下”以解密方式公開，是因?yàn)橐子诔蔀槊襟w炒作的焦點(diǎn)，既不利于當(dāng)前工作的開展，更不利于社會(huì)穩(wěn)定?！白韵露稀币膊皇谴髲埰旃牡毓_，而是循序漸進(jìn)進(jìn)行。一是從省級(jí)層面上，積極推進(jìn)地方立法，在地方立法過程和立法內(nèi)容中，公布地震重防區(qū)范圍，例如，黑龍江、寧夏等?。▍^(qū)）出臺(tái)的地震重防區(qū)管理辦法中就明確了該省（區(qū)）的地震重防區(qū)，效果就很好。二是從市、縣層面上，在制定出臺(tái)規(guī)范性或者指導(dǎo)性文件時(shí)，可以明確本市、縣是否位于地震重防區(qū)。位于地震重防區(qū)的市、縣政府，也可以從強(qiáng)化工作措施的角度，主動(dòng)涉及地震重防區(qū)的信息內(nèi)容。這樣，就可以達(dá)到地震重防區(qū)信息逐漸公開的目的。