陳斌

(貴州西電電力股份有限公司黔北發(fā)電廠，貴州金沙 551800)

火電廠開展安全性評價的程序及常見問題處理

陳斌

(貴州西電電力股份有限公司黔北發(fā)電廠，貴州金沙 551800)

針對當前安全性評價得到了火力發(fā)電企業(yè)的普遍認同，以及不同程度、自覺不自覺的開展安全性評價工作這一現(xiàn)狀，結(jié)合作者多年的自評價、第三方評價的工作經(jīng)驗，詳細闡述火電廠開展安全性評價工作的意義、保障、程序、常見問題及處理，特別就如何實施安全性評價工作以及實施過程應(yīng)注意的問題作了全面深入的剖析，為火電廠做好安全性評價工作提供借鑒。

火電廠;安全;評價;程序;問題

隨著《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國發(fā)［2010］23號)文件下發(fā)及《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理條例》(國務(wù)院599號令)的頒布，企業(yè)主要負責人身上的安全風險、安全責任、安全壓力增大了，特別是電力生產(chǎn)的安全事關(guān)國民經(jīng)濟、人民生活、社會穩(wěn)定，對事故責任人的追究力度、處罰力度也增大，甚至提高到社會責任、政治問題層面來處理。電力企業(yè)就積極尋求加強安全管理、提高設(shè)備健康水平、夯實基礎(chǔ)管理的辦法。這樣安全性評價(以下簡稱安評)就引起企業(yè)負責人的重視，因為安評既微觀又宏觀、既定性又定量，可為管理者提供決策依據(jù)。自此各火電廠均以中國電機工程學會主編的《火力發(fā)電廠安全性評價》及《火力發(fā)電廠安全性評價查評依據(jù)》為藍本，制訂適合本企業(yè)的評價標準和評價依據(jù)，不同程度的、自覺不自覺的開展安評。

1 開展安評的意義和保障

安全性評價，是指綜合運用安全系統(tǒng)工程的方法，對系統(tǒng)的安全性進行度量和預測，通過對系統(tǒng)存在的危險性(或不安全因素)進行辨識，作定性和定量分析，確認發(fā)生危險的可能性及其嚴重程度，對系統(tǒng)的安全性給予正確的評價，并提出消除不安全因素和危險性的具體對策措施，達到安全管理標準化、規(guī)范化，以提高安全生產(chǎn)水平，超前控制事故。

1.1 開展安評的意義

安評的特點:安評相對較為全面，可作為其他工作的基礎(chǔ)，如當下開展的對標管理、技術(shù)監(jiān)督、安全標準化、職業(yè)衛(wèi)生達標升級、安全文化建設(shè)、基礎(chǔ)臺賬等工作均涵蓋其中;安評是對運行中的系統(tǒng)進行評價，系統(tǒng)中一切對安全有影響的因素都列入查評范圍，包括人、設(shè)備、環(huán)境和管理等方面;安評的重點是評價企業(yè)安全基礎(chǔ)，而不是事故率，目的是查明事故隱患，加以整改，突出預防;安評的主要功能是為企業(yè)自身服務(wù)，提高企業(yè)、車間、班組的安全管理水平;安評是采用綜合評價方法，將定性與定量、文字論述與數(shù)字說明相結(jié)合，分析企業(yè)安全形勢的走向和安全基礎(chǔ)的牢固程度;安評是一項全面性、綜合性評價手段，其評價結(jié)果的準確性是可信的。

開展安評的意義:開展安評工作，對企業(yè)進行全面的安全診斷，有利于及時發(fā)現(xiàn)安全薄弱環(huán)節(jié)和事故隱患，達到預防事故的目的;通過評價和認真整改，有利于推動各項規(guī)章制度和規(guī)程的落實，進一步夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，提高企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平;通過安評，使安全管理進一步規(guī)范化、制度化，有利于各級領(lǐng)導克服“自我感覺良好”傾向，克服麻痹思想;安評是對職工的安全教育和業(yè)務(wù)培訓，有利于提高干部職工的安全意識、自我保護能力和業(yè)務(wù)水平;求真務(wù)實的開展查評和積極落實整改，企業(yè)的安全生產(chǎn)整體水平就會得到不同程度的提高，安全管理就會由結(jié)果管理向事前和過程的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)安全生產(chǎn)的可控、在控;查評的專家能夠透過發(fā)生的各類設(shè)備異常、頻發(fā)性故障、惡性違章、人身傷亡事故等現(xiàn)象，“挖”出管理方面存在的問題，達到摸清和夯實企業(yè)安全基礎(chǔ)的目的，為決策者提供決策依據(jù)。

1.2 開展安評的保障

(1)評價真實，不怕獻丑。真實地反映企業(yè)的安全狀況是開展安評的基本要求。評價不真實，查問題怕煩怕丑，評價結(jié)果就無法反映企業(yè)的實際情況，評價工作也就失去意義。

(2)重在整改，力求實效。開展安評的真正目的在于通過整改，提高企業(yè)的安全生產(chǎn)水平。因此在進行安評后，工作的重點應(yīng)放在對隱患和薄弱環(huán)節(jié)進行全面、徹底的整改上，并力求實效。

(3)跟蹤檢查，嚴格考核。整改項目完成的好壞取決于計劃、措施的可行性和科學性，同時對整改工作進行跟蹤檢查、嚴格考核。因此，職能部門應(yīng)每月對整改項目的執(zhí)行情況進行檢查、考核、通報，確保整改計劃執(zhí)行的嚴肅性。對因故不能按計劃完成的整改項目要建立理由申訴制度，要有主管生產(chǎn)的領(lǐng)導簽字認可。

(4)不求分數(shù)，只求效果。評價、整改是在真實的情況下進行，評價得分代表了企業(yè)的安全水平，不能只顧及企業(yè)的面子追求高分數(shù)而忽視存在的問題，否則就違背了安評的初衷。因此正確對待安評所得分數(shù)，體現(xiàn)的是企業(yè)的務(wù)實態(tài)度。

2 開展安評的程序、常見問題及處理

2.1 評價前的準備階段

2.1.1 擬定評價方案

安評是一項耗時長、內(nèi)容多的工作，要由生產(chǎn)職能科室牽頭落實，在年初就要納入全年的工作計劃。擬定方案的時間需要兼顧以下三點:一是盡量避開火電機組檢修高峰期;二是盡量避開法定節(jié)假日;三是盡量趕在機組A/B修之前開展。擬定評價方案內(nèi)容:建立安評領(lǐng)導小組及專業(yè)組，組織體系要包括領(lǐng)導小組和相應(yīng)的專業(yè)工作組，明確專業(yè)組組長和專業(yè)組成員;明確專業(yè)組的職責?；韭氊煘?分解評價項目(補充及刪減)、制訂符合本企業(yè)的評價標準、組織召開專業(yè)組會議(統(tǒng)一思想、明確查評方法、查評要求及查評目的)、按時完成專業(yè)評價報告的撰寫;實施方案中要求制訂獎懲的激勵機制;實施方案要以紅頭文件形式下發(fā)，體現(xiàn)企業(yè)對該項工作的重視和決心。

2.1.2 準備評價標準及培訓資料

安評是一個全員參與的工作，應(yīng)準備評價教材、評價標準和有關(guān)培訓學習資料。一般來說，要準備的教材和資料如下:《火力發(fā)電廠安全性評價標準》、《火力發(fā)電廠安全性評價查評依據(jù)》、《安全性評價管理規(guī)定》、《電力生產(chǎn)安全工作規(guī)程》(熱力與機械部分)或(發(fā)電廠電氣部分)、《檢修規(guī)程》、《運行規(guī)程》、《防止電力生產(chǎn)重大事故的二十五項重點要求》、其他有關(guān)電力行業(yè)的標準及規(guī)范等。

2.1.3 開展宣傳與培訓

開展宣傳、培訓是搞好安評的前提。培訓的目的就是要使大家明白評價的意義、必要性、指導思想、具體開展方法。闡明為什么要開展、怎樣開展、要注意哪些問題等，為后面的自查自改創(chuàng)造條件。宣傳培訓時重點關(guān)注以下三點:一是培訓可采取外委培訓或企業(yè)自培;二是培訓時一定要將“查評時三不掛鉤”、“整改時一定要掛鉤”的思想宣傳到位，真正體現(xiàn)安評“貴在真實，重在整改”的精髓;三是至少要組織一次覆蓋全廠各部門、各班組的宣傳和培訓，之后可采取逐級培訓、分專業(yè)培訓等方式，特別是首次開展安評的企業(yè)不能出現(xiàn)培訓空白。

2.2 評價程序、常見問題及處理

2.2.1 班組自查自評自改階段

班組自評是整個評價工作的基礎(chǔ)，必須嚴格按照分解到班組的所有項目一一對照查評，不得漏項，對查評出的問題，認真做好相關(guān)記錄。

一般按以下程序開展:按照專業(yè)組分解下發(fā)的評價項目，認真核對，圈定本班評價項目;班組長將本班所有適用項分解到人，明確查評要求;準備資料，包括評價項目清單、評價標準、《火力發(fā)電廠安全性評價查評表》(1－33號)(以下簡稱附錄一)、《火力發(fā)電廠安全性評價檢查發(fā)現(xiàn)問題及整改措施》(班組用表)(以下簡稱附錄五);現(xiàn)場查評、及時記錄，查評時帶上評價項目、評價標準、附錄一和附錄五;邊查邊改;匯總上報。

本階段存在的主要問題:培訓、宣傳不到位;查評漏項，“安全管理”部分和附錄一查評表，認為是管理者的事，不是班組的事;沒有嚴格按照要求填寫記錄表;沒有將項目分解到人，沒有督促逐條對照查評和填報;班組耗時去寫總結(jié)、打分。

2.2.2 部門復查、匯總階段

部門復查、匯總是一個承上啟下的階段，決定著整個評價質(zhì)量的好壞。部門不但組織、督促班組認真開展，還要逐條核對班組查評的內(nèi)容，進行糾偏、查漏、補缺、匯總上報。

一般按以下程序開展:查評范圍分工，部門要按照專業(yè)，將所轄班組或評價項目分配到每個管理人員頭上，每個查評項都要有核查人;復核查評，針對班組查評過的項目，分管人員進行復核查評;提煉、匯總上報。上報內(nèi)容只需附錄一、五即可，上報時留存底根，督促班組繼續(xù)進行整改。

本階段存在的主要問題:項目落實不到位、分解不徹底;沒有深入現(xiàn)場核查;沒有進行提煉和討論，只是進行簡單的匯總、上報;匯總時不按“查評項目”的序號進行順序匯總，多數(shù)部門會忽略匯總上報附錄一;部門上報查評結(jié)果后，沒有安排整改，存在觀望狀態(tài)。

2.2.3 專業(yè)組復核查評、撰寫專業(yè)小結(jié)階段

專業(yè)組復核查評、撰寫專業(yè)小結(jié)是自查評的第三階段，重點是逐項對照查評，同時需要打分、撰寫專業(yè)查評小結(jié)等。

一般按以下程序開展:職能部門把各部門上報的查評內(nèi)容，按照專業(yè)進行篩選、組合后分發(fā)給專業(yè)組組長;專業(yè)組在班組、部門查評的基礎(chǔ)上，按照評價前制訂的評價標準，逐項逐條復核查評;分析、提煉;評價打分;撰寫專業(yè)小結(jié)報告。

本階段存在的主要問題:復核查評走過場;沒有進行論證，導致后期的整改工作難以實施;扣分不客觀;專業(yè)小結(jié)報告就只有附錄五，重點問題沒整理出來，整改建議和措施不可行。

2.2.4 領(lǐng)導小組匯總、審核和撰寫總體報告階段

只要前面各階段在實施中進行了督促和指導，本階段的匯總、審核和撰寫總體報告就順理成章。

一般按以下程序開展:撰寫總體報告。將各專業(yè)小結(jié)匯總后，計算總得分率，按照封面、目錄、前言、總體情況(企業(yè)概況、評價意見、評價綜合得分率)、主要問題及整改建議(安全生產(chǎn)管理、設(shè)備管理、勞動安全與作業(yè)環(huán)境)、附件(一至六)編制總體報告;審核、批準發(fā)布;申請開展第三方評價。

本階段存在的主要問題:總體評價報告沒有按照構(gòu)成要素和格式進行撰寫;總體評價報告存在調(diào)整分數(shù)的現(xiàn)象;審核流于形式;重點問題和整改建議沒有經(jīng)過充分論證。

2.2.5 第三方評價階段

第三方評價是安評的重要環(huán)節(jié)，自評價工作結(jié)束后可委托專業(yè)的安全性評價公司進行第三方評價，也可由上級主管部門在集團內(nèi)的專家?guī)斐檎{(diào)專業(yè)人員組成第三方專家組。

一般按以下程序開展:簽約或下發(fā)通知;擬定策劃書;準備查評資料;實施第三方查評，一般耗時約兩個周，作為受評單位，只需要按照策劃書的要求準備好資料、安排好聯(lián)絡(luò)人、配合人即可;交換意見。第三方查評完后，一般要將查評的主要問題、重點問題、整改建議與受評單位的對口專業(yè)或有關(guān)領(lǐng)導交換意見，確保查評問題的真實性、準確性、可行性，獲得受評單位的認同;召開查評通報會(擴大會議)。參會人員包括第三方專家組全體人員和受評單位的相關(guān)管理人員和安全員等。

本階段存在的主要問題:配合人員耽擱大，導致查評工作進展緩慢和查評不夠深入全面;配合人不熟悉，專家要求查證的資料提供不出來，對專家提出的疑問解釋不清，甚至有意回避和隱瞞，加大查評求證工作量，不利于客觀、全面、真實的暴露問題;左右專家組的思想，調(diào)整分數(shù)。

2.2.6 消化學習第三方評價報告，擬定整改計劃

第三方評價的報告一般在一至兩個周內(nèi)正式定稿，受評單位收到定稿的安評報告后，應(yīng)組織學習、消化。

本階段存在的主要問題:整改措施不具體;整改時間分配不當，整改工作未與企業(yè)的年度工作計劃、機組A/B修計劃、技術(shù)改造計劃等有機結(jié)合;整改項目忽略了自評價查出的問題。

2.2.7 整改、督查階段

安評前幾個階段好比醫(yī)生給病人檢查、診斷、開處方，而整改階段就是病人按照醫(yī)生的處方接受吃藥、打針或手術(shù)治療，可見整改階段更為重要。也是安評的目的和歸屬，整改完成率的高低，直接反映企業(yè)的執(zhí)行力、重視程度。一般按以下程序開展:制訂整改激勵機制，這個可根據(jù)企業(yè)的實際情況，計劃一定的專項資金作為整改項目的激勵;每月清理一次完成情況，將“整改期限”按月進行分類，并分專業(yè)逐條核對，統(tǒng)計完成率并進行通報。督查、考核，及時兌現(xiàn)考核和獎勵。

本階段存在的主要問題:領(lǐng)導不重視，只聽匯報，未到現(xiàn)場查證;未及時調(diào)整整改期限、整改措施、責任人等;未嚴格執(zhí)行考核和獎勵。

2.2.8 自復評階段

自復評就是受評單位按照專業(yè)分工逐條清理核查，統(tǒng)計完成率，對沒有完成的項目進行說明求證，提出確保安全的可靠措施，擬定下一階段的整改計劃。一般按以下程序開展:擬定自復評工作計劃，按照專業(yè)分工，將整改項目全部落實到人，限時完成復評工作;開展復評，將一年來各部門上報的完成項目(書面材料、照片、說明等)分給專業(yè)人員，帶到現(xiàn)場逐條核實;撰寫自復評報告。按照全部完成、部分完成、不具備完成條件(有反措)、沒有完成(無反措)、遺留的重點問題等進行分類統(tǒng)計和清理，計算完成率，提出下一階段的整改計劃，最終形成總體復評報告。經(jīng)審核后申請開展第三方復評。

本階段存在的主要問題:未進行組織策劃，沒有將需要復評的整改項目分解到相應(yīng)的人員頭上，只是個別部門包辦;沒有深入現(xiàn)場開展復評，對未完成的整改項目未進行分析、未堅持一追到底和嚴格考核;統(tǒng)計工作不準確。

2.2.9 第三方復評階段

第三方復評是借助外力督促受評單位落實整改的有效手段，也是檢驗受評單位對整改工作的重視程度。查評采取的態(tài)度是不考核、“三不掛鉤”，而對整改的效果通過復評后就要進行掛鉤和考核。

一般按以下程序開展:簽約(策劃)或下發(fā)復評通知。明確具體的工作時間、總體聯(lián)絡(luò)人、對口專業(yè)配合人及其他具體要求;開展復評，向?qū)＜姨峁┳詮驮u報告和整改項目完成情況的原始記錄資料，包括完成情況說明、整改圖片、反措等。復評工作一般一個周即可完成，專家可采取重點項目普查、共性問題抽查、反措方面進行抽問等方式進行;撰寫復評總結(jié)報告。復評完成后，一般要形成復評總結(jié)報告，對受評單位的整改情況進行總結(jié)評價、存在的問題、下一步的努力方向等。

本階段存在的主要問題:表揚多、批評少;對復評提出的問題未落實整改。不論專家組形成何種報告，總之問題或多或少是存在的，特別是一些疑難問題，整改期限一般相對較長、耗資較大、需要停機停爐等，所以牽頭部門要整理專家的報告，對提出的建議認真分析，制訂整改計劃，把提出的每個問題和建議，納入PDCA的閉環(huán)管理。

2.2.10 安全性評價的關(guān)閉與啟動

第三方復評形成的整改項目到期后，無論整改項目是否完成，也標志著本輪安評工作的結(jié)束，同時也是下一輪安評的開始，每輪安評從開始到關(guān)閉大致需要2年時間，堅持每2年開展一次安評，真正實現(xiàn)不符合項的PDCA閉環(huán)管理，企業(yè)的安全管理、設(shè)備健康、勞動安全與作業(yè)環(huán)境水平將會大大提高。

3 結(jié)語

目前火電廠的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)參差不齊，加之各類督查、大檢查、技術(shù)監(jiān)督、企業(yè)標準化、安全標準化、對標管理、安全文化、隱患排查治理、班組建設(shè)、升級達標等各類工作的階段性實施，基層單位忙于應(yīng)付、疲于奔命，抓不住重點，收效甚微。而安全性評價基本涵蓋了上述各類工作，可作為其它各類工作的基礎(chǔ)。若各火電廠能堅持每兩年開展一輪安全性評價，把它作為一項常態(tài)化的例行工作來開展，其他各類工作不但應(yīng)運而生，還會使企業(yè)形成一套橫到邊、縱到底的“自查、評價、整改、復查”的PDCA閉環(huán)管理機制，從而達到夯實企業(yè)安全基礎(chǔ)、提升企業(yè)綜合管理水平的目的。

［1］國務(wù)院.電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理條例［EB/OL］.http://www.gov.cn/zwgk/2011－07/15/content_1906887.htm，2010-07-07.

［2］國家安全生產(chǎn)管理監(jiān)督總局.國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知［EB/OL］.http://www.chinasafety.gov.cn/newpage/Contents/Channel _ 6652/2010/0723/102710/content _ 102710.htm，2010-07-23

［3］中國電機工程學會.火力發(fā)電廠安全性評價［M］.北京:中國電力出版社，2009.

［4］中國電機工程學會.火力發(fā)電廠安全性評價差評依據(jù)［M］.北京:中國電力出版社，2009.

Procedures and common problems for safety evaluation in thermal power plants

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X913

B

1674－8069(2012)02－052－04

2011-12-09;

2012-03-17

陳斌(1975-)，男，貴州人，注冊安全工程師，主要從事火電廠安全管理工作。E－mail:qaz7289258@sina.com