綦玉帥

（蘇州市職業(yè)大學(xué)，江蘇蘇州 215104）

論政府在居住問(wèn)題上的責(zé)任
——以恩格斯居住空間思想為視角

綦玉帥

（蘇州市職業(yè)大學(xué)，江蘇蘇州 215104）

恩格斯對(duì)資本主義社會(huì)住宅短缺問(wèn)題的病理學(xué)分析及解決路徑對(duì)我們研究政府在解決居住問(wèn)題中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任有著重要的指導(dǎo)意義。政府在解決居住問(wèn)題中承擔(dān)著如下責(zé)任：實(shí)現(xiàn)有效的資本控制，克服居住空間的過(guò)度資本化；逐步消除城鄉(xiāng)二元對(duì)立的空間格局，為居住問(wèn)題的最終解決創(chuàng)造條件；保障每個(gè)人的居住權(quán)，實(shí)現(xiàn)人人享有適當(dāng)?shù)木幼】臻g；合理規(guī)劃居住空間，構(gòu)建和諧人居環(huán)境。

恩格斯；政府；居住問(wèn)題；責(zé)任

目前，實(shí)現(xiàn)居住的公平與正義，做到“居者有其屋”以及創(chuàng)建適宜的人居環(huán)境，已經(jīng)成為人民群眾越來(lái)越強(qiáng)烈的要求。對(duì)此，作為公權(quán)力機(jī)構(gòu)的政府承擔(dān)著不可推卸的責(zé)任。恩格斯的居住空間思想為我們研究我國(guó)政府在居住問(wèn)題中應(yīng)肩負(fù)的責(zé)任有著重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

一、有效控制資本，克服居住空間的過(guò)度資本化

隨著十九世紀(jì)七十年代普法戰(zhàn)爭(zhēng)的結(jié)束，德國(guó)終于完成了政治上的統(tǒng)一，加上法國(guó)大量的戰(zhàn)敗賠款，德國(guó)工業(yè)迎來(lái)了快速發(fā)展的時(shí)期。社會(huì)工業(yè)化的迅猛發(fā)展使得住房短缺問(wèn)題成為擺在德國(guó)面前的備受社會(huì)各階級(jí)關(guān)注的突出問(wèn)題。住房短缺以及居住條件的極化給工人階級(jí)和其他勞動(dòng)人民帶來(lái)了巨大的痛苦，不斷激化社會(huì)矛盾。

小資產(chǎn)階級(jí)提出了廢除住房租賃制，以“分期付款”的方式使住房的承租人最終成為住房所有者的“很革命的辦法”。恩格斯認(rèn)為，這種辦法毫無(wú)新意，早就被各國(guó)的投機(jī)公司所采用并成為資產(chǎn)階級(jí)榨取工人階級(jí)的工具。更為主要的是，這種試圖靠改變住宅供求關(guān)系、實(shí)現(xiàn)供求均衡來(lái)解決住宅短缺問(wèn)題的方法，其結(jié)果只能是舊的問(wèn)題解決了，新的問(wèn)題又不斷產(chǎn)生，所以只能是治標(biāo)不治本。

資產(chǎn)階級(jí)也提出了“良方”。一是喚醒資本家在住房短缺問(wèn)題上的道德良知和理性認(rèn)知，使他們?cè)敢獬袚?dān)提供良好住房的責(zé)任。對(duì)此，恩格斯一針見(jiàn)血地指出，這種動(dòng)人的說(shuō)教在資本家的私人利益與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)面前完全是徒勞無(wú)功的。二是工人自助解決住宅問(wèn)題?！斑@種辦法只是在已經(jīng)實(shí)行或可能實(shí)行小宅子制的地方，即仍然只是在農(nóng)村，才能起點(diǎn)作用；在大城市中，甚至在英國(guó)，只能產(chǎn)生極有限的作用?！保?］183因?yàn)?，作為被統(tǒng)治階級(jí)的工人極度貧困根本沒(méi)有能力自行解決住房問(wèn)題。在市場(chǎng)和道德說(shuō)教都不可靠的情況下，唯一的稻草就只能是寄托于“國(guó)家?guī)椭钡霓k法了。資產(chǎn)階級(jí)認(rèn)為，首先，通過(guò)國(guó)家立法保障建筑行業(yè)的自由競(jìng)爭(zhēng)，以達(dá)到降低建筑成本的目的，這樣做的結(jié)果是“在英國(guó)，建筑立法壓縮到了最低限度，建筑業(yè)像空中飛鳥(niǎo)一樣自由，而住房短缺卻依然存在。況且，現(xiàn)在英國(guó)的建筑已經(jīng)便宜到這樣的程度，只要附近有一輛馬車(chē)跑過(guò)，房屋就會(huì)搖晃起來(lái)，并且每天都有房屋倒塌。”［1］188其次，通過(guò)國(guó)家的強(qiáng)制力來(lái)限制對(duì)私利的過(guò)分追求。對(duì)此，恩格斯明確指出，資本主義國(guó)家是資產(chǎn)階級(jí)反對(duì)工人階級(jí)的工具，是資產(chǎn)階級(jí)的總代表，因此作為代理人國(guó)家是不會(huì)愿意做被代理人所不愿意做的事情的。國(guó)家愿意做的頂多是設(shè)法掩飾社會(huì)的居住不公，以降低因?yàn)榫幼〔还鴰?lái)的社會(huì)不穩(wěn)定。

恩格斯從客觀的歷史規(guī)律出發(fā)，認(rèn)為住宅短缺是資本主義社會(huì)的必然產(chǎn)物，因?yàn)?，在這種社會(huì)中，一方面是技術(shù)的進(jìn)步和生產(chǎn)設(shè)備的不斷改進(jìn)會(huì)造成大批工人失業(yè)被拋上街頭，另一方面是隨著資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大批工人涌入城市，而且其涌入的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了社會(huì)所能提供住宅的速度，所以，住宅短缺就成為一種必然現(xiàn)象。因此，“當(dāng)資本主義生產(chǎn)方式還存在的時(shí)候，企圖單獨(dú)解決住宅問(wèn)題或其他任何同工人命運(yùn)有關(guān)的社會(huì)問(wèn)題都是愚蠢的。解決辦法在于消滅資本主義生產(chǎn)方式，由工人階級(jí)自己占有全部生活資料和勞動(dòng)資料?！保?］197這就是說(shuō)，只有社會(huì)得到根本的改造，實(shí)現(xiàn)了對(duì)資本的有效控制才能真正克服居住空間的過(guò)度資本化，解決住宅短缺問(wèn)題。

二十世紀(jì)九十年代初，我國(guó)開(kāi)始啟動(dòng)城鎮(zhèn)居民住宅市場(chǎng)化改革。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的努力，我國(guó)城鎮(zhèn)居民的居住水平有了很大提高，但另一方面，住宅市場(chǎng)化也極大刺激了建筑資本的逐利本性，催生了高房?jī)r(jià)的出現(xiàn)。過(guò)高的房?jī)r(jià)挾持了許多人的生活，在某種程度上，住房成了“崇拜物”，成為“房奴”甚至成了一種奢求。恩格斯對(duì)住宅短缺問(wèn)題的病理學(xué)診斷為我國(guó)從根本上解決當(dāng)下的房地產(chǎn)困局開(kāi)出了藥方，即實(shí)現(xiàn)有效的資本控制，克服居住空間的過(guò)度資本化。我國(guó)已經(jīng)是社會(huì)主義社會(huì)，從制度層面來(lái)講，我國(guó)政府有能力對(duì)資本進(jìn)行有效的社會(huì)控制，從而真正解決當(dāng)下的住宅困局。

二、逐步消除城鄉(xiāng)二元對(duì)立的空間格局，為居住問(wèn)題的最終解決創(chuàng)造條件

馬克思恩格斯認(rèn)為，用歷史的和發(fā)展的眼光來(lái)看，城鄉(xiāng)之間會(huì)經(jīng)歷一個(gè)由城鄉(xiāng)不分到城鄉(xiāng)分離，再到城鄉(xiāng)融合的過(guò)程。從歷史上來(lái)看，城鄉(xiāng)不分到城鄉(xiāng)分離既是生產(chǎn)力發(fā)展、變革的產(chǎn)物，也是生產(chǎn)力發(fā)展不足的必然結(jié)果。伴隨生產(chǎn)力的發(fā)展，“某一民族內(nèi)部的分工，首先引起工商業(yè)勞動(dòng)和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的分離，從而也引起城鄉(xiāng)的分離和城鄉(xiāng)利益的對(duì)立?！保?］25人類(lèi)社會(huì)發(fā)展至資本主義階段，城鄉(xiāng)之間的對(duì)立將會(huì)進(jìn)一步激化?！百Y產(chǎn)階級(jí)使鄉(xiāng)村屈服于城市的統(tǒng)治。它創(chuàng)立了巨大的城市，使城市人口比農(nóng)村人口大大增加起來(lái)，因而使很大一部分居民脫離了鄉(xiāng)村生活的愚昧狀態(tài)。”［3］277馬克思恩格斯指出，為了提高生產(chǎn)效率創(chuàng)造出更高的社會(huì)生產(chǎn)力，必須有一個(gè)場(chǎng)所能夠起到將大量的人口和資本集中起來(lái)以達(dá)到降低生產(chǎn)和消費(fèi)成本的作用，這個(gè)場(chǎng)所就是城市。資本的迅速擴(kuò)張誘導(dǎo)著人們不斷地從農(nóng)村涌入城市。人口向城市的大量而快速的集中，其速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了為他們建造住房的速度，從而導(dǎo)致了城市的病態(tài)發(fā)展——住房緊缺、人口擁擠、環(huán)境污染、疾病蔓延等。

恩格斯認(rèn)為，城市的這種病態(tài)發(fā)展所導(dǎo)致的“住宅問(wèn)題，只有當(dāng)社會(huì)已經(jīng)得到充分改造，從而可能著手消滅在現(xiàn)代資本主義社會(huì)里已經(jīng)達(dá)到極其尖銳程度的城鄉(xiāng)對(duì)立時(shí)，才能獲得解決?！薄跋虢鉀Q住宅問(wèn)題又想把現(xiàn)代大城市保留下來(lái)，那是荒謬的?！保?］174因此，住宅問(wèn)題的根本解決，只有在城鄉(xiāng)二元對(duì)立的空間發(fā)展格局瓦解后才能成為現(xiàn)實(shí)。因?yàn)?，只有在這個(gè)時(shí)候人們才可能均勻而合理地分布于全國(guó)各地。

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，縮小乃至最終消滅城鄉(xiāng)差異一直是我國(guó)政府長(zhǎng)期奮斗的偉大目標(biāo)。針對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)差異問(wèn)題，毛澤東認(rèn)為：“城鄉(xiāng)必須兼顧，必須使城市工作和鄉(xiāng)村工作，使工人和農(nóng)民，使工業(yè)和農(nóng)業(yè)，緊密地聯(lián)系起來(lái)。決不可以丟掉鄉(xiāng)村，僅顧城市，如果這樣想，那是完全錯(cuò)誤的?！保?］1427改革開(kāi)放后，我國(guó)開(kāi)始了建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大征程。在此過(guò)程中，城鄉(xiāng)之間的巨大差異使得大量農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，從而大大加重了城市的居住負(fù)擔(dān)。其解決之道就在于沿著恩格斯為我們指出的路徑，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展步伐，不斷縮小城鄉(xiāng)差異，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

三、保障每個(gè)人的居住權(quán)，實(shí)現(xiàn)人人享有適當(dāng)?shù)木幼】臻g

顯然，恩格斯對(duì)小資產(chǎn)階級(jí)和資產(chǎn)階級(jí)解決住宅短缺問(wèn)題各“藥方”的批判，其最終目的在于通過(guò)這種批判找到一條人人尤其是工人享有良好住宅的路徑。恩格斯研究發(fā)現(xiàn)，在資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，無(wú)論是依靠市場(chǎng)還是政府都不可能實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，資本的逐利本性消解了資產(chǎn)階級(jí)和作為資產(chǎn)階級(jí)總代理的政府給工人提供足夠數(shù)量的良好住宅的可能性，因?yàn)橥对诮ㄔ旃と俗≌矫娴馁Y本所能獲得的利潤(rùn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于建造昂貴的住宅所能帶來(lái)的利潤(rùn)。恩格斯認(rèn)為，解決住宅短缺問(wèn)題的唯一方法就是“剝奪剝奪者”，建立由無(wú)產(chǎn)階級(jí)掌握政權(quán)的新社會(huì)。他說(shuō)：“有一點(diǎn)是肯定的，現(xiàn)在各大城市中有足夠的住房，只要合理使用，就可以立即解決現(xiàn)實(shí)的‘住房短缺’問(wèn)題。當(dāng)然，要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，就必須剝奪現(xiàn)在的房主，或者讓沒(méi)有房子住或現(xiàn)在住得很擠的工人搬進(jìn)這些房主的房子中去住。只要無(wú)產(chǎn)階級(jí)取得了政權(quán)，這種具有公共福利形式的措施就會(huì)向現(xiàn)代國(guó)家剝奪其他東西和征用民宅供軍隊(duì)宿營(yíng)那樣容易實(shí)現(xiàn)了?！保?］157

實(shí)現(xiàn)住宅的商品化、市場(chǎng)化是住宅商品屬性和經(jīng)濟(jì)功能的體現(xiàn)。但另一方面，我們也必須看到住宅問(wèn)題還是一個(gè)典型的民生問(wèn)題、社會(huì)問(wèn)題。事實(shí)已經(jīng)證明，住宅市場(chǎng)化所能滿足的需求對(duì)象常常是有產(chǎn)者、高收入階層和特權(quán)階層，而城市中的中低收入者以及農(nóng)民工等弱勢(shì)群體的居住權(quán)益則很難得到滿足。在社會(huì)主義制度下，實(shí)現(xiàn)每一個(gè)人的居住權(quán)是最起碼的人權(quán)保障。因此，作為人民的政府必須處理好住宅的商品屬性和民生屬性的關(guān)系，一方面繼續(xù)發(fā)揮房地產(chǎn)市場(chǎng)在住宅供應(yīng)方面的基礎(chǔ)性作用，使有條件的居民能夠通過(guò)購(gòu)買(mǎi)或市場(chǎng)租賃的方式滿足住宅需求；另一方面要充分發(fā)揮政府的公共服務(wù)職能，把滿足中低收入家庭尤其是社會(huì)弱勢(shì)群體的基本居住權(quán)放在首要位置，以積極有效的措施加大保障性安居工程建設(shè)，形成市場(chǎng)供給和政府保障有機(jī)結(jié)合的住宅供應(yīng)體系，從而保障每個(gè)人的居住權(quán)，實(shí)現(xiàn)人人享有適當(dāng)?shù)木幼】臻g。

四、合理規(guī)劃居住空間，構(gòu)建和諧人居環(huán)境

恩格斯認(rèn)為住宅問(wèn)題不僅僅是人人享有適當(dāng)?shù)淖≌?，還包括居住空間的合理規(guī)劃，構(gòu)建和諧人居環(huán)境的問(wèn)題。和諧人居環(huán)境是居住空間與生態(tài)環(huán)境、社會(huì)發(fā)展以及不同居住者之間的和諧。

恩格斯從社會(huì)兩極分化的角度出發(fā)分析了城市中人為的居住隔離現(xiàn)象以及居住極化現(xiàn)象。在城市中，資產(chǎn)階級(jí)“由于無(wú)意識(shí)的默契，也由于完全明確的有意識(shí)的打算，工人區(qū)和資產(chǎn)階級(jí)所占的區(qū)域是極嚴(yán)格地分開(kāi)的”［5］326。高等資產(chǎn)階級(jí)的華麗舒適的別墅、中等資產(chǎn)階級(jí)的整齊的街道和工人的住宅被等級(jí)分明的區(qū)別開(kāi)來(lái)，資產(chǎn)階級(jí)生活在富麗堂皇、干凈整潔、空氣清新、生活配套設(shè)施齊全的區(qū)域，而窮人則生活在低矮、破舊、陰冷、潮濕、骯臟、空氣污濁、生活配套設(shè)施嚴(yán)重不足的貧民窟中。更糟糕的是，還有大批的窮人沒(méi)有固定的地方安身。華麗、舒適的資產(chǎn)階級(jí)居住區(qū)和骯臟、貧窮的窮人居住區(qū)形成了鮮明的對(duì)比。

這種人為的居住隔離和極化現(xiàn)象的直接后果表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

首先，居住的隔離與極化造成窮人的居住區(qū)規(guī)劃嚴(yán)重不科學(xué)，建筑雜亂無(wú)章，空氣流通性很差，再加上各種配套生活設(shè)施嚴(yán)重匱乏，街上臟亂不堪，到處是各種廢棄物甚至是最令人作嘔的東西；或一些窮人的住宅還建在根本就不適合人居住的地方，“城市的老區(qū)位于陡峭的斜坡上，……房屋破舊、骯臟、不適于住人，在河的緊旁邊，在谷底，我看到過(guò)許多房屋，最下一層有一半陷在山坡里，根本不適于住人。”［5］321

其次，居住的隔離與極化造成了人與人、人與社會(huì)關(guān)系的沖突與對(duì)抗。恩格斯在描述窮人的居住環(huán)境時(shí)寫(xiě)道，住在貧民窟中的和到處流浪的窮人往往被看成是一群骯臟的、道德墮落的、沒(méi)有尊嚴(yán)的人；與之相反，生活在豪華別墅和干凈街區(qū)中的富人則被看成是體面的、高貴的、有尊嚴(yán)的人。這種通過(guò)居住空間的極化而展現(xiàn)出來(lái)的不同等級(jí)的人的身份關(guān)系的極化直接導(dǎo)致了人與人、人與社會(huì)的沖突與對(duì)抗。對(duì)此，恩格斯寫(xiě)道：“社會(huì)戰(zhàn)爭(zhēng)，一切人反對(duì)一切人的戰(zhàn)爭(zhēng)已經(jīng)在這里公開(kāi)宣告開(kāi)始。正如好心腸的施蒂納所說(shuō)的，每一個(gè)人都把別人僅僅看做可以利用的東西；每一個(gè)人都在剝削別人，結(jié)果強(qiáng)者把弱者踏在腳下，一小撮強(qiáng)者即資本家握有一切，而大批弱者即窮人卻只能勉強(qiáng)活命?！保?］304

最后，居住的隔離與極化造成了人的畸形發(fā)展。恩格斯認(rèn)為，城市的繁榮是以犧牲人的全面發(fā)展為代價(jià)的。他在描述倫敦的繁榮時(shí)指出，倫敦的繁榮是以犧牲倫敦人的優(yōu)良品質(zhì)為代價(jià)的，它壓抑著潛伏在他們每一個(gè)人身上的幾百種力量使之不能使用出來(lái)，其目的只不過(guò)是為了發(fā)展能夠滿足資本擴(kuò)張需求的一小部分力量而已。同時(shí)，城市的繁榮還是以違反人性為代價(jià)的，它把每一個(gè)人的孤僻、利己主義、冷漠在這里發(fā)展到了頂點(diǎn)。除此之外，惡劣的工作和居住空間加上糟糕的飲食進(jìn)一步摧殘著人們的身心健康?！拔挥诔鞘兄凶钤愕膮^(qū)域里的工人住宅，和這個(gè)階級(jí)的一般生活條件結(jié)合起來(lái)，就成為百病叢生的根源?！保?］382另外，這個(gè)社會(huì)使窮人們?cè)诳只排c希望的交替中始終處于惶恐與不安之中，從而剝奪了他們除了縱欲和酗酒外以外的一切享樂(lè)的權(quán)利?？偠灾?，大城市在為人們帶來(lái)廣泛交往空間的同時(shí)，也壓制著人的健康、能力和品性，人成了被嚴(yán)重扭曲的片面化的、碎片式的生存?zhèn)€體。

恩格斯對(duì)居住空間的隔離和極化所造成的居住環(huán)境的惡化以及人與人、人與社會(huì)關(guān)系的對(duì)抗與沖突的分析，對(duì)于當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建有著重要的指導(dǎo)意義。合理規(guī)劃居住空間，構(gòu)建和諧人居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)居住空間與生態(tài)環(huán)境、社會(huì)發(fā)展以及不同居住者之間的和諧，是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)必然要求。為了達(dá)此目的，我國(guó)政府應(yīng)通過(guò)立法和有效的行政措施保證住宅建設(shè)和規(guī)劃中的科學(xué)性、生態(tài)性、空間結(jié)構(gòu)合理性和居民關(guān)系融洽性［6］19。

總而言之，解決居住問(wèn)題是我國(guó)政府工作的一項(xiàng)重大責(zé)任。住宅的市場(chǎng)化固然是由我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r決定的，但是恩格斯對(duì)住宅資本化及其后果的批判性揭露警示我們必須重視社會(huì)主義政府在解決居住問(wèn)題中所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任：對(duì)資本進(jìn)行有效的社會(huì)控制，避免住宅的過(guò)度資本化；大力建設(shè)保障性住房和廉租房，保障每個(gè)人的居住權(quán)；重視居住空間的合理規(guī)劃及配套設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建和諧人居環(huán)境；再就是要著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)，逐步消除城鄉(xiāng)二元對(duì)立的空間格局，為居住問(wèn)題的最終解決創(chuàng)造條件。我們相信，在政府部門(mén)的正確領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)下，我國(guó)人民必將過(guò)上安居樂(lè)業(yè)的美好生活。

［1］馬克思恩格斯選集：第3卷［M］.北京：人民出版社，1995.

［2］馬克思恩格斯全集：第3卷［M］.北京：人民出版社，1960.

［3］馬克思恩格斯選集：第1卷［M］.北京：人民出版社，1995.

［4］毛澤東選集：第4卷［M］.北京：人民出版社，1991.

［5］馬克思恩格斯全集：第2卷［M］北京：人民出版社，1957.

［6］王文東.恩格斯的居住正義思想及其啟示［J］.哲學(xué)動(dòng)態(tài)，2010（5）.

On the Government’s Responsibility for Dwelling Problems: From the Perspective of Engels’Dwelling Thought

QI Yu-shuai

(Suzhou Vocational University,Suzhou 21504,China)

Solving the dwelling problem is an unavoidable responsibility of our government.Engels’pathological analysis and solving path to the housing shortage problem in capitalist society have important guidance function for our study on what responsibility our government should bear for dwelling problems.Our government should bear the responsibilities as follows:realizing an effective control of capital,overcoming excessive capitalization of dwelling space;gradually eliminating the spatial pattern of city-country contradiction,creating conditions for the final settlement of dwelling problems,ensuring everyone’s right of dwelling,enabling everyone to enjoy a proper house, planning dwelling space reasonably,and building a harmonious residential environment.

Engels;government;dwelling problem;responsibility

A811

A

1008-2794（2012）07-0023-04

（責(zé)任編輯：徐震）

2012-09-02

江蘇省2011年度高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“空間生產(chǎn)視閾下的市民倫理精神建設(shè)”（2011SJD720007）

綦玉帥（1976—），男，山東青島人，蘇州市職業(yè)大學(xué)基礎(chǔ)部副教授，博士，主要研究方向?yàn)轳R克思主義基本原理。