何衛(wèi)平

鄉(xiāng)村資本培育：農(nóng)民利益表達(dá)的出路與選擇

何衛(wèi)平

鄉(xiāng)村資本的貧瘠制約了農(nóng)民利益的表達(dá)空間。筆者認(rèn)為，要擺脫農(nóng)民利益的表達(dá)困境需要擴(kuò)大鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)資本投入，增加鄉(xiāng)村人力資本投入和培育鄉(xiāng)村社會資本。

一、資本的類型及鄉(xiāng)村資本的現(xiàn)狀

資本概念的演變經(jīng)歷了一個發(fā)展的過程，從最初的機(jī)器、廠房等能給所有者帶來市場回報的物質(zhì)資本，到存在于勞動者身上的人力資本、文化資本、社會資本，資本的含義不斷擴(kuò)展。社會學(xué)家林南將資本定義為期望在市場中獲得回報的投資。布迪厄說：“資本似乎是一種銘寫在客體與主體結(jié)構(gòu)中的力量，它是一條強(qiáng)調(diào)社會世界的內(nèi)在規(guī)律性的原則，正是這一點(diǎn)使得社會游戲超越了簡單碰運(yùn)氣的游戲。”布迪厄?qū)①Y本分為三種類型，即經(jīng)濟(jì)資本、社會資本和文化資本。其中經(jīng)濟(jì)資本是以金錢為符號，以產(chǎn)權(quán)作為制度化形式。社會資本以社會聲望、社會頭銜為符號，以社會規(guī)約為制度化形式，而“文化資本”則以作品、文憑、學(xué)銜為符號，以學(xué)位為制度化形態(tài)[1]。本文所指的鄉(xiāng)村資本主要包括三種類型，即鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)資本、鄉(xiāng)村人力資本和鄉(xiāng)村社會資本。

我們通常借助貨幣來衡量經(jīng)濟(jì)資本。長期實(shí)行的城鄉(xiāng)二元體制阻礙了鄉(xiāng)村社會的發(fā)展，“偏狹的工業(yè)化戰(zhàn)略帶來的最大問題是工業(yè)化嚴(yán)重犧牲了農(nóng)民階級的利益，工業(yè)增長是以農(nóng)民階級的日益赤貧化為代價的”[2]。鄉(xiāng)村大量的經(jīng)濟(jì)資本在國家工業(yè)化戰(zhàn)略下被源源不斷地輸送到城市，長期的失血狀態(tài)讓鄉(xiāng)村呈現(xiàn)出一副凋敝的圖景，“農(nóng)民真苦、農(nóng)村真窮、農(nóng)業(yè)真危險”是這種凋敝的真實(shí)寫照。20世紀(jì)80年代中后期，國家用于農(nóng)業(yè)的支出數(shù)額占財政支出的比重一直徘徊在8%左右。到了90年代后，雖然支農(nóng)的絕對數(shù)值在不斷增加，但從相對量來看，國家對農(nóng)業(yè)的財政支出比重一直呈下降趨勢。農(nóng)業(yè)財政支出占國家財政支出的比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于農(nóng)業(yè)在國民生產(chǎn)總值中的比重。近幾年來，我國雖然不斷地實(shí)行各種惠農(nóng)政策，但城鄉(xiāng)之間的差距依然呈擴(kuò)大之勢。從總體上看，鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)資本呈現(xiàn)出先天存量不足、后天增長乏力的形態(tài)。

人力資本投資主要包括國民教育、醫(yī)療衛(wèi)生以及社會企業(yè)的職業(yè)培訓(xùn)，它與其他資本一樣能給所有者帶來相應(yīng)的收益，但特點(diǎn)在于它不能與所有者相分離?！稗r(nóng)業(yè)勞動力的收益主要取決于農(nóng)民能否進(jìn)入經(jīng)濟(jì)的其余部門和他們對人力資本的投入”[3]。當(dāng)前，鄉(xiāng)村人力資本投入的滯后性直接影響到鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會資本的增長。以人力資本中的教育為例，與城鎮(zhèn)相比，我國農(nóng)村教育比較落后，基礎(chǔ)薄弱，城鄉(xiāng)差距較大，一些優(yōu)質(zhì)教育資源主要集中在城市特別是大城市。農(nóng)村人口的受教育水平普遍偏低，致使他們在就業(yè)市場上缺乏有效的競爭力。此外，國家在鄉(xiāng)村公共衛(wèi)生方面的投入也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，廣大農(nóng)民的衛(wèi)生醫(yī)療狀況隨著原有合作醫(yī)療的解體而惡化，農(nóng)民看病難、看不起病的現(xiàn)象十分突出?？上驳氖?，國家從2003年起，在各省、自治區(qū)、直轄市試點(diǎn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，力爭到2010年實(shí)現(xiàn)在全國建立基本覆蓋農(nóng)村居民的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度目標(biāo)，從總體上提高農(nóng)民的健康水平，從而有助于增強(qiáng)鄉(xiāng)村的人力資本。

一般而言，社會資本包括人們之間形成的各種社會關(guān)系、合作網(wǎng)絡(luò)以及一些共享的文化價值規(guī)范等內(nèi)容。一些親屬關(guān)系、鄰里互助、宗族家族關(guān)系、信任、參與網(wǎng)絡(luò)等是農(nóng)村比較典型的社會資本表現(xiàn)形式。隨著人民公社制度的解體、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行以及市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制的引入，鄉(xiāng)村社會在轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)了嚴(yán)重的秩序危機(jī)。傳統(tǒng)的人際關(guān)系、倫理觀念等對人們的行為控制作用在逐漸減弱；建立在互惠合作基礎(chǔ)之上的各種業(yè)緣關(guān)系逐漸突破傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會血緣、地緣關(guān)系的桎梏。伴隨著鄉(xiāng)村社會的轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)村的職業(yè)呈現(xiàn)出空前的分化，職業(yè)的分化又帶來農(nóng)民階層的分化，不同的農(nóng)民階層有著不同的利益訴求，多元化的利益格局取代了過去一元化的利益格局。在諸多利益問題上，他們很難達(dá)成共識，加上鄉(xiāng)村組織結(jié)構(gòu)的渙散，使得這些農(nóng)民呈現(xiàn)出一種離散狀態(tài)，村民日趨個體化或“原子化”。原子化的狀態(tài)使得廣大村民在關(guān)乎集體利益的事務(wù)上缺乏共識，村莊公共活動的參與率極其低下。同時，整個社會的信任危機(jī)給建立在血緣、地緣之上的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村人際關(guān)系造成了極大沖擊。所有這些都給現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理造成了極大的挑戰(zhàn)。

二、鄉(xiāng)村資本與農(nóng)民利益表達(dá)的內(nèi)在邏輯

利益是人類社會生活中的重要現(xiàn)象，是社會發(fā)展的基礎(chǔ)、前提和動力要素。利益具有自我實(shí)現(xiàn)的功能，而利益的自我實(shí)現(xiàn)又是一個動態(tài)過程，它包括利益表達(dá)、利益綜合、利益確立、利益滿足等各個環(huán)節(jié)，這其中，利益表達(dá)是首要環(huán)節(jié)[4]。農(nóng)民利益表達(dá)是廣大農(nóng)民在鄉(xiāng)村社會分化過程中，為實(shí)現(xiàn)既定利益目標(biāo)，通過一定的渠道和方式直接或間接影響黨和政府的決策等權(quán)威性價值分配過程的行為。資本是利益表達(dá)和滿足的基礎(chǔ)與保障，同時也是利益的核心指向，利益的實(shí)現(xiàn)過程在某種程度上也是獲取資本的過程。正因?yàn)槿绱?，我們在考察農(nóng)民利益表達(dá)困境時就不能忽視“資本”的維度?！艾F(xiàn)在假設(shè)一個人對現(xiàn)行政策結(jié)果不滿，或許他在社會化中形成的期望，再也不能從政府的政策中得到滿足。對此他所能做的取決于他在現(xiàn)存的政治體系中擁有的資源，也取決于其他人的傾向性和擁有的資源”[5]。對廣大農(nóng)民而言，為了更好地實(shí)現(xiàn)自己的利益訴求，有效地影響政府的決策等權(quán)威性價值分配過程，離開資本無異于水中撈月。

農(nóng)民的利益訴求要想暢通無阻地進(jìn)入到中央決策系統(tǒng)絕不是一件容易的事情。按照斯科特的說法，農(nóng)民的行動邏輯更多的是基于“生存?zhèn)惱怼保非蟀踩捅苊怙L(fēng)險是他們行動最主要的原則。眾所周之，進(jìn)行利益表達(dá)是需要花費(fèi)大量時間和金錢成本的。上訪8年的西北鐵合金廠職工張平德熬盡心血，最后在甘肅省委政法委、省信訪局耐心細(xì)致地調(diào)解下也只得以“今后永不上訪、不鬧訪”收場[6]。正因?yàn)槿绱?，以“生存?zhèn)惱怼睘橹鞯霓r(nóng)民在利益受損和高昂的維權(quán)成本面前不得不權(quán)衡利弊，忍氣吞聲或許在他們看來本身就是一種最理性的無奈之舉。此外，利益表達(dá)對參與主體也是有一定技能要求的。它要求參與主體應(yīng)該具備一定的參與技能和文化素質(zhì)，完成從守舊、依附型的傳統(tǒng)政治人格結(jié)構(gòu)向民主、參與型的現(xiàn)代政治人格結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，而這些需要借助一定的人力資本投資。同時，為避免出現(xiàn)利益表達(dá)中的集體沉默和搭便車現(xiàn)象，以農(nóng)民之間的信任紐帶、組織資源網(wǎng)絡(luò)以及各種鄉(xiāng)村傳統(tǒng)倫理規(guī)范等為表現(xiàn)形式的社會資本培育也是不可或缺的。

鄉(xiāng)村資本的貧瘠制約了農(nóng)民利益表達(dá)的空間，先天資本存量不足和后天資本增長乏力的現(xiàn)實(shí)讓廣大農(nóng)民在利益表達(dá)中陷入心有余而力不足的窘迫。高成本的法律訴訟及官僚體制的弊病讓農(nóng)民在制度化維權(quán)面前望而卻步；非制度化抗?fàn)幗Y(jié)成的短暫聯(lián)盟在時間的內(nèi)耗中又是不堪一擊，部分農(nóng)民由于承受不起巨大的經(jīng)濟(jì)和精神壓力而選擇中途退出。利益表達(dá)的受挫反過來又加強(qiáng)了農(nóng)民的一種低效能感。學(xué)習(xí)理論告訴我們：人類行為是在與他人和環(huán)境的互動中習(xí)得的，形成和調(diào)整人類行為的基本因素之一就是認(rèn)知活動。如果農(nóng)民根據(jù)一次抗?fàn)幨〉贸隹範(fàn)幨遣豢赡苋〉贸晒Φ慕Y(jié)論并形成這種認(rèn)知，那么，再組織農(nóng)民進(jìn)行集體利益訴求表達(dá)就會遙不可及。我們知道，個人的自我效能感和集體效能感對于農(nóng)民表達(dá)自己利益訴求起著非常重要的作用。前者是農(nóng)民作為個體對自己能力的信心，而后者是組織起來的農(nóng)民對于農(nóng)民群體實(shí)現(xiàn)自己利益表達(dá)目標(biāo)能力的評價。只有高自我效能認(rèn)知和高集體效能認(rèn)知的農(nóng)民才可能組織起來去爭取合法利益。而要改變他們的自我效能認(rèn)知和集體效能認(rèn)知就需要改變他們目前資源擁有狀況，通過改善他們的資源擁有現(xiàn)狀來提高他們的認(rèn)知效能，進(jìn)而指導(dǎo)他們的利益表達(dá)行為。否則，農(nóng)民迫于自身資源的貧瘠，更傾向于選擇用集體失語作為武器來表達(dá)利益訴求。

因此，要解決農(nóng)民利益表達(dá)的有序性問題，培育鄉(xiāng)村資本就迫在眉睫。只有農(nóng)民自身資本充實(shí)了，利益表達(dá)的成本對農(nóng)民來講才可能不是一種負(fù)擔(dān)，農(nóng)民利益表達(dá)的意愿和效能感才會得到相應(yīng)的增強(qiáng)。

三、鄉(xiāng)村資本的培育：農(nóng)民利益表達(dá)困境的出路與選擇

在中國由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會的轉(zhuǎn)變過程中，廣大農(nóng)民逐漸擺脫封建思想的桎梏，他們的民主意識開始萌生，利益主體意識得到激發(fā)。在急劇分化的社會潮流中，他們渴望將自身的利益訴求表達(dá)出來，其中不乏一些敢吃螃蟹的“刁民”用各種草根方式表達(dá)利益訴求，取得了一些成效。但我們應(yīng)該看到利益表達(dá)渠道的“有名無實(shí)”導(dǎo)致了非法抗?fàn)幍穆?；利益表達(dá)的失真導(dǎo)致政府信任的流失等。作為弱勢群體的農(nóng)民，他們的利益表達(dá)在現(xiàn)實(shí)政治生活中陷入“利益表達(dá)失真、非理性抗?fàn)?、多?shù)沉默和少數(shù)抗?fàn)幰约盁o力抗?fàn)帯边@樣一種尷尬的境地[7]。為擺脫這種窘態(tài)，筆者認(rèn)為培育鄉(xiāng)村資本是關(guān)鍵。

（一）擴(kuò)大鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)資本

農(nóng)民經(jīng)濟(jì)地位低下加劇了其政治上的弱勢，他們?nèi)狈τ行У姆绞饺ビ绊懻螞Q策，現(xiàn)有的政治制度對廣大農(nóng)民而言“有其名而無其實(shí)”，不能真正充當(dāng)農(nóng)民利益表達(dá)的有效渠道。要擺脫農(nóng)民在利益受損時由于擔(dān)心維權(quán)成本過高而放棄表達(dá)的尷尬局面，就需要擴(kuò)大鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)資本，增加農(nóng)民收入，不斷地發(fā)展鄉(xiāng)村商品經(jīng)濟(jì)，在深化鄉(xiāng)村市場經(jīng)濟(jì)中提升農(nóng)民的主體意識，完成農(nóng)民從傳統(tǒng)依附型的政治人格向現(xiàn)代參與型的政治人格的角色轉(zhuǎn)換。“頻繁的商品交換的經(jīng)濟(jì)實(shí)踐，一方面使農(nóng)民懂得了自身的勞動價值以及實(shí)現(xiàn)它的途徑，促使他們把對傳統(tǒng)社會的個人依附意識轉(zhuǎn)變?yōu)閷Ψ莻€人的市場力量的服從自覺；另一方面，農(nóng)民與市場之間新的經(jīng)濟(jì)關(guān)系也沖擊著傳統(tǒng)社會束縛農(nóng)民的那種非自然的人身依附關(guān)系，使農(nóng)民日益成為參與市場的獨(dú)立的商品生產(chǎn)者”[8]。針對當(dāng)前鄉(xiāng)村先天資本的不足，政府應(yīng)該繼續(xù)深化鄉(xiāng)村改革，加大對鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品的投入，改變不合理的城鄉(xiāng)二元財政投入政策，逐漸消除“一國兩策”給鄉(xiāng)村帶來的體制性差距，讓廣大農(nóng)民盡快地富裕起來，這是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民利益最根本的保障。同時，為適應(yīng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，突破資金短缺的瓶頸，政府必須進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村金融服務(wù)體系，全面提升鄉(xiāng)村金融服務(wù)水平，逐步解決農(nóng)民貸款難的問題，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民致富提供動力支持。

（二）增強(qiáng)鄉(xiāng)村人力資本

要增強(qiáng)鄉(xiāng)村人力資本，筆者認(rèn)為可以從三個方面尋求突破。一是改革傳統(tǒng)農(nóng)村戶籍制度，為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。二是加強(qiáng)鄉(xiāng)村職業(yè)教育培訓(xùn)。廣大農(nóng)村的人力資源雖然豐富，但是整體素質(zhì)不高。因此，需要迫切加強(qiáng)對廣大農(nóng)民的職業(yè)教育培訓(xùn)，穩(wěn)步增加對農(nóng)村職業(yè)技能培訓(xùn)的投入，將農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育經(jīng)費(fèi)列入政府財政預(yù)算，并建立起完善的保障和監(jiān)督機(jī)制，以保證培訓(xùn)質(zhì)量和專項(xiàng)資金的使用效率。積極完善農(nóng)村教育體系，建立從小學(xué)、初中、高中到職業(yè)學(xué)校的一整套教育體系。在農(nóng)村信息化建設(shè)過程中不斷地擴(kuò)大職業(yè)技術(shù)教育和成人教育，充分發(fā)揮電視、廣播及互聯(lián)網(wǎng)等各種現(xiàn)代媒體的教育功能；通過廣泛建設(shè)和應(yīng)用“農(nóng)村遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)”，使廣大農(nóng)民能夠在最短時間內(nèi)掌握最新的知識、技能及國內(nèi)外的發(fā)展動態(tài)，激發(fā)農(nóng)民自身潛能，豐富他們的精神生活。三是完善鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生制度。在城鄉(xiāng)收入差距不斷加大，醫(yī)療資源分配嚴(yán)重不公，農(nóng)民自費(fèi)醫(yī)療比率高居不下，而國家財力不斷增強(qiáng)的情況下，政府有責(zé)任解決好其在農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療中的缺位問題。為縮小城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生醫(yī)療水平，國家需要進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生的財政支出，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)為重點(diǎn)，健全縣鄉(xiāng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，從整體上改善和提高農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)條件。

（三）培育鄉(xiāng)村社會資本

鄉(xiāng)村社會資本的嚴(yán)重缺失使得群體性的利益表達(dá)無法實(shí)現(xiàn)，人們追逐利益的行動單元更多的是以個體形式出現(xiàn)的。由于缺乏必要的獎懲機(jī)制，在關(guān)乎村民集體利益上無法有效地克服搭便車現(xiàn)象而最終讓集體行動陷入“集體沉默”的怪圈。要扭轉(zhuǎn)這一局面，筆者認(rèn)為需要從以下三個方面入手。一是完善鄉(xiāng)村各類組織。社會組織，尤其是公民的自愿組織有利于社會信任的產(chǎn)生。在當(dāng)代中國鄉(xiāng)村，農(nóng)民的專門組織較少，作為鄉(xiāng)村自發(fā)形成而后來又被官方認(rèn)可的村民自治組織由于過度的行政化傾向背離了組織初衷，沒有起到應(yīng)有的效果。由于缺乏相關(guān)的組織，農(nóng)民在生產(chǎn)安排、產(chǎn)品銷售、農(nóng)資采購等各個環(huán)節(jié)都處于一種不利的地位，不僅增加了交易成本，而且難以有效維護(hù)自己的權(quán)益。因此，當(dāng)前在完善村民自治組織的基礎(chǔ)上應(yīng)該建立各種經(jīng)濟(jì)、文化組織，在體制框架下成立各種社團(tuán)，通過組織的構(gòu)建來增進(jìn)居民間的溝通和合作能力，壯大鄉(xiāng)村的社會資本。二是擴(kuò)大公民參與網(wǎng)絡(luò)。按照帕特南的說法，以合作和信任關(guān)系為核心的社會資本起源于公民互動的參與網(wǎng)絡(luò)?！肮駞⑴c網(wǎng)絡(luò)體現(xiàn)的是以往合作的成功，可以把它作為一種具有文化內(nèi)涵的模板，使未來的合作在此之上進(jìn)行”[9]。因此，要培育鄉(xiāng)村的社會資本，就必須擴(kuò)大公民的參與網(wǎng)絡(luò)，通過公民的參與來增進(jìn)鄉(xiāng)村居民間的互信和合作意識，拓展居民的網(wǎng)絡(luò)資源，最終有助于鄉(xiāng)村社會資本的培育。三是重建鄉(xiāng)村共同體。按照學(xué)者林聚任在《社會信任和社會資本重建——當(dāng)前鄉(xiāng)村關(guān)系研究》中的設(shè)想，在傳統(tǒng)“道義共同體”和以人民公社化為核心的“行政共同體”瓦解后，現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會需構(gòu)建一種“公民共同體”。這種共同體的構(gòu)建需要借助傳統(tǒng)的力量，用一些傳統(tǒng)的習(xí)俗和儀式重拾村民的集體歸屬感，同時，充分利用現(xiàn)代文化塑造現(xiàn)代的公民意識，培養(yǎng)公民平等、合作和參與意識。另一方面，發(fā)揮國家主導(dǎo)與集體推進(jìn)相結(jié)合，注意政府自上而下力量和鄉(xiāng)民自下而上力量的融合?？傊?，通過重建現(xiàn)代的公民共同體來解決傳統(tǒng)共同體瓦解之后鄉(xiāng)村社會信任迷失、參與低下、集體意識缺失的現(xiàn)狀，借此來培育鄉(xiāng)村的社會資本。

[1]朱偉鈺：《“資本”的一種非經(jīng)濟(jì)學(xué)解讀——布迪厄“文化資本”概念》，《社會科學(xué)》2005年第6期。

[2]謝岳：《社會抗?fàn)幣c民主轉(zhuǎn)型》，上海人民出版社2008年版，第180頁。

[3][美]D·蓋爾·約翰遜著，林毅夫、趙耀輝譯：《經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題》，商務(wù)印書館2005年版，第106頁。

[4]王立新：《論我國社會分層中人民利益表達(dá)制度的建構(gòu)》，《社會科學(xué)》2003年第10期。

[5][美]加布里埃爾·A·阿爾蒙德等著，曹沛霖等譯：《比較政治學(xué)：體系、過程和政策》，上海譯文出版社1987年版，第72頁。

[6]李戰(zhàn)吉、曾華鋒：《蘭州了結(jié)八年信訪積案》，《人民日報》2008年1月16日。

[7]何衛(wèi)平、胡啟南：《社會轉(zhuǎn)型期農(nóng)民利益表達(dá)的困境及原因分析》，《求實(shí)》2010年第5期。

[8]許平：《法國農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型研究》，北京大學(xué)出版社2001年版，第132頁。

[9]羅伯特·帕特南著，王列、賴海榮譯：《使民主運(yùn)轉(zhuǎn)起來》，江西人民出版社2001年版，第204頁。

（作者單位 西華師范大學(xué)管理學(xué)院）

（責(zé)任編輯 張婭）