陳文輝，吳 林

(1.海南省委黨校海南省發(fā)展戰(zhàn)略研究所，海南?？?71101;2.?？谑形h校 經(jīng)濟管理教研室，海南海口570208)

我國現(xiàn)階段農(nóng)民工總數(shù)約在1.59億人以上，而且，隨著城市化以及農(nóng)村的發(fā)展，農(nóng)民工數(shù)量還會逐步增加。農(nóng)民工產(chǎn)生于城市化和現(xiàn)代化進程中，而當前農(nóng)民工權(quán)益保障欠缺加劇了城鄉(xiāng)之間差異，這種城鄉(xiāng)不和諧與當前構(gòu)建社會主義和諧社會是格格不入的。因此，有必要采取各種措施有效保障農(nóng)民工合法權(quán)益。

一 農(nóng)民工給我國社會帶來的積極影響

發(fā)達國家實踐證明:在工業(yè)化過程中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提高，農(nóng)村出現(xiàn)大量剩余勞動力，及時將農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移出去，對城鄉(xiāng)一體化發(fā)展起到了重要作用。我國自1978年農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制以來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提高，釋放了大量農(nóng)村剩余勞動力，他們大規(guī)模流入城市，為城市建設作出了不可磨滅貢獻。當今沿海地區(qū)經(jīng)濟建設所取得的成就，若沒有農(nóng)民工的參與是不可想象的。改革進程表明，農(nóng)民大規(guī)模進城打工，對城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村發(fā)展都起著促進作用。

(一)農(nóng)民大規(guī)模進城打工降低了工業(yè)化成本，增加了國民經(jīng)濟積累[1]，促進了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

農(nóng)民增收的來源，很大一部分是當農(nóng)民工的工資，許多農(nóng)民工每年給家里的錢款，超過了家里農(nóng)副業(yè)收入。農(nóng)民工是城市建設中一支勞動大軍。城市里最苦、最累、最臟、最險的工種，大部分由他們承擔;農(nóng)民工對地區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展起到了不容忽視作用。資料顯示，一個農(nóng)民工在珠江三角洲等發(fā)達地區(qū)的貢獻，折合成GDP約為全年3.5萬元左右，除去自身消費和帶回家鄉(xiāng)的費用，還剩余1.5萬至2萬元左右，顯然，它們都融入了當?shù)亟?jīng)濟機體中。

(二)農(nóng)民工以辛苦勞動推動了國民經(jīng)濟增長，促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整[1]

改革開放以來，勞動力流動對我國年均9%的GDP增長率的貢獻為16.3%。在今后30年里，如果農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)遷移的障礙能逐漸消除，那么勞動力在地區(qū)間、部門間轉(zhuǎn)移還可為每年經(jīng)濟增長率多貢獻2到3個百分點。據(jù)媒體報道，2010年全國農(nóng)民工總量達1.42億，其中，60%是出生于上世紀80、90年代，登記為農(nóng)村戶籍而在城鎮(zhèn)就業(yè)的新生代農(nóng)民工，他們正成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的活躍力量。

(三)提高了農(nóng)民勞動技能，豐富了我國人力資本

人力資本在經(jīng)濟發(fā)展中意義重大。美國經(jīng)濟學家舒爾茨指出:“當土地就本身而論不再是導致貧富的關(guān)鍵因素時，人力就成了關(guān)鍵性因素?！敝袊r(nóng)村人口眾多，缺資金、缺技術(shù)是導致農(nóng)民貧窮的根本原因。農(nóng)民大規(guī)模進城打工，開闊了眼界，提高了科技文化水平和勞動技能，積累了從事經(jīng)營活動的經(jīng)驗。

(四)促進社會主義新農(nóng)村建設

農(nóng)民工是我國從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟、從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的一個特殊社會群體，是活躍在城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村最積極、最能干、最可敬的新生力量。農(nóng)民工不但帶回了打工收入，而且?guī)Щ亓讼冗M的文化觀念，帶回了城市現(xiàn)代文明的生活方式和生活習慣，對引導當?shù)剞r(nóng)民關(guān)注信息，注重科技文化知識學習、子女教育培養(yǎng)、少生優(yōu)育等方面起到了重要作用。農(nóng)民工在創(chuàng)造社會財富的同時也在塑造自己，已經(jīng)與城市發(fā)展和居民生活、農(nóng)村繁榮和文明進步密不可分。在推動社會主義新農(nóng)村建設中起著直接促進作用。

(五)增加農(nóng)民收入

目前，農(nóng)民收入增加主要來自勞務報酬增長，外出打工己成為現(xiàn)階段我國農(nóng)民增收的主渠道。老百姓說得好:一戶打工，帶動一村;外出一人，致富一家。外出打工已成為許多貧困地區(qū)農(nóng)民脫貧致富奔小康的重要途徑。

二 農(nóng)民工權(quán)益受侵害的現(xiàn)象主要表現(xiàn)[2]

新中國成立以來，我國農(nóng)民地位得到了提高，權(quán)益狀況得到了很大程度改善，但仍然缺乏足夠重視和有效保護。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，該問題日益突出，農(nóng)民工在最艱苦條件下從事著強度最大的勞動，用自己的血汗換取微薄收入，以此養(yǎng)家糊口，但其合法權(quán)益卻得不到有效保護。農(nóng)民工個人權(quán)益及群體權(quán)益遭受侵害現(xiàn)象相當普遍。

(一)克扣、拖欠和不按時支付農(nóng)民工工資現(xiàn)象普遍

近些年來，拖欠工程款及農(nóng)民工工資情況在全國不同地域?qū)矣邪l(fā)生，隨著經(jīng)濟發(fā)展，該現(xiàn)象愈演愈烈，甚至成為觸目驚心的悲劇。包工頭和用人單位老板不按照《勞動法》規(guī)定按月支付工資，農(nóng)民工一般每月只能領到一點生活費，一年的工資要到年底才結(jié)算?？墒堑搅四甑?，工資不是被包工頭、老板克扣，就是被以資金緊張等為由拖欠。許多農(nóng)民工辛辛苦苦干一年，連過年回家的錢也領不到，更不用說養(yǎng)家糊口了。

(二)勞動合同簽約率低，履約率更低

一方面，在當前勞動力供大于求情況下，為了找一份工作養(yǎng)家糊口，很多農(nóng)民工不得不接受雇主的苛刻條件，不敢爭取簽訂勞動合同;另一方面，農(nóng)民工受觀念影響，也不愿簽訂勞動合同，一旦發(fā)生糾紛就非常被動，因為依靠法律解決糾紛需要相應證據(jù)，沒有勞動合同等相關(guān)證據(jù)，就為確認勞動關(guān)系、工資數(shù)額等帶來了困難，致使勞動部門、法院不能及時有效保護農(nóng)民工合法權(quán)益。

(三)勞動環(huán)境條件差，缺乏應有勞動保護

有的用人單位只著眼于眼前利益，為了降低成本，在有毒有害崗位大量使用農(nóng)民工，而且不進行必要的安全培訓，不配備必需的安全防護設施和用具，造成農(nóng)民工普遍處于勞動強度大、勞保條件差的工作環(huán)境中，因此發(fā)生職業(yè)病和工傷事故的比例很高。一些個體、私營企業(yè)延長勞動時間，從農(nóng)民工身上榨取更多利潤，嚴重損害了農(nóng)民工身心健康。

(四)社會保險、福利、政治、受教育等權(quán)利普遍缺失

農(nóng)民工長時間被排除在養(yǎng)老保險、工傷保險等社會保障制度外，直至今日，才逐漸有一些強制要求為農(nóng)民工建立社會保障體系的文件出臺，但在執(zhí)行中這些文件還不能完全落實到位。農(nóng)民工參保率低，多數(shù)企業(yè)不為農(nóng)民工辦理社會保險，同時由于城鄉(xiāng)兩種保險制度難以對接，也有一部分農(nóng)民工不愿參保。由于許多農(nóng)民工沒有參加工傷、醫(yī)療保險，發(fā)生工傷事故和生病治療時享受不到相應待遇。在企事業(yè)單位中農(nóng)民工一般難以享受到普通城鎮(zhèn)職工的民主權(quán)利，在參與管理方面無話語權(quán)，也沒有繼續(xù)教育和職業(yè)技能培訓機會。

(五)就業(yè)方面受歧視

部分地方政府在農(nóng)民工務工就業(yè)的職業(yè)、工種等方面，制定出臺了諸多不合理限制條例?！巴げ煌辍薄ⅰ巴げ煌瑫r”、“同工不同權(quán)”現(xiàn)象并非個案。我國農(nóng)民工年平均收入遠低于正式工人平均收入。農(nóng)民工子女上學要交納擇校費、借讀費、捐資助學費等，不能享受與城鎮(zhèn)居民子女上學同等待遇。城市政府從城市管理利益出發(fā)，對農(nóng)民工進城設置了種種制度限制，如收取暫住費、衛(wèi)生費、治安費等。

三 和諧社會構(gòu)建中農(nóng)民工權(quán)益保障問題思考

“三農(nóng)”問題得到了黨中央超乎尋常的重視，將其確定為“全部工作的重中之重”;解決“三農(nóng)”問題的總體戰(zhàn)略方針中，非常重視農(nóng)民工權(quán)益保障問題。但是，要從根本上解決這個突出的社會矛盾，任務尚十分繁重。為此，提出幾點建議。

(一)進一步完善社會主義勞動法律體系

現(xiàn)行《勞動法》總體上符合我國社會現(xiàn)實，有效調(diào)整了現(xiàn)行勞動關(guān)系，促進了我國社會發(fā)展和進步。但任何立法者的殫思熟慮都只能是過去經(jīng)驗的結(jié)論;任何立法者的高瞻遠矚也不能窮盡未來事態(tài)的多變?！秳趧臃ā肥且徊繉嶓w法律，缺乏程序性內(nèi)容，需要制定與之配套的有關(guān)程序性法律。作為規(guī)范勞動關(guān)系的基本法律，覆蓋對象主要限于城市勞動者，而在城市勞動者里，下崗、失業(yè)工人難以得到《勞動法》的有效保護。當前，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的形勢十分復雜，勞動爭議呈高發(fā)態(tài)勢，要重點做好農(nóng)民工等弱勢職工群體的法律援助工作，不斷擴大法律援助工作覆蓋面，進一步完善社會主義勞動法律體系，推進依法維權(quán)[3]。

(二)健全工會組織，充分發(fā)揮工會作用

農(nóng)民工在市場經(jīng)濟中是弱勢群體，盡管人數(shù)眾多，但掌握的資源很少，在公共決策中缺乏話語權(quán)，要靠政府和大眾媒體來為他們說話。要在農(nóng)民工中建立工會組織，維護他們合法權(quán)益。工會組織要充分發(fā)揮作用，抓好宣傳教育工作，將農(nóng)民工組織到工會中來，維護農(nóng)民工合法權(quán)益，參與勞動爭議處理，積極推進勞動關(guān)系三方協(xié)商機制的建立和完善。

(三)搞好農(nóng)民工文化工作，保障農(nóng)民工文化權(quán)益

切實維護和有效保障農(nóng)民工文化權(quán)益，是落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的內(nèi)在要求，對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、保持社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。隨著新生代農(nóng)民工日益成為農(nóng)民工群體的主體，對文化服務也提出了更高需求和期待。同時，這些新生代農(nóng)民工正處在交友、戀愛、結(jié)婚的黃金期，思想溝通和情感交流需求強烈，文化需求層次不斷提升，但又普遍感到情感孤獨，有的甚至出現(xiàn)心理問題，影響社會穩(wěn)定。因此，做好農(nóng)民工文化工作，保障農(nóng)民工文化權(quán)益是一項系統(tǒng)工程。應充分發(fā)揮現(xiàn)有公共文化設施作用，對農(nóng)民工進行科學技術(shù)、法律知識、文化藝術(shù)等方面培訓，提高他們的科學文化素質(zhì)，豐富他們的精神文化生活，增強其安全意識、維權(quán)意識。

(四)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度[4]

二元戶籍制度將城鄉(xiāng)人為分割，阻礙了人口的正常遷移、資本的合理流動。進一步深化戶籍制度改革，取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口界限，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度，農(nóng)民工對醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等公共福利要求就會迅速增加。城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度有助于消除農(nóng)民工在就業(yè)過程中遭受的歧視，農(nóng)民工子女上學難的問題也會得到解決。但有的城市，有的企事業(yè)單位，有的領導同志卻認為現(xiàn)行的這一套很好，農(nóng)民工價廉物美，召之即來，揮之即去，對他們最有利，不想改革。所以，此項改革要靠黨和政府從國家長遠和根本利益出發(fā)來推行。

(五)建立完善農(nóng)民工社會權(quán)益保障

建立農(nóng)民工社會保障是我國社會轉(zhuǎn)型的需要，體現(xiàn)了公平與效率，也是城市化戰(zhàn)略實現(xiàn)的需要。完善農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度有利于解除農(nóng)民工后顧之憂，促進農(nóng)村剩余勞動力合理流動。實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合制度，并應確保其個人賬戶能在全國范圍內(nèi)轉(zhuǎn)移，農(nóng)民工如離開用人單位回居住地，可將其個人賬戶連同基金轉(zhuǎn)移到居住地縣級勞動保障部門，實行專戶管理;對農(nóng)民工的工傷保險要給予高度重視，凡是與用人單位建立勞動關(guān)系的農(nóng)民工，用人單位必須及時為他們辦理工傷保險手續(xù);農(nóng)民工的醫(yī)療保險也應實行與城市職工相同的社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合制度;把農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)最低生活保障制度之中，加大中央和省級財政補助力度，不斷提高保障標準和補助水平，從根本上解決農(nóng)民工生計問題，使其享受到經(jīng)濟社會發(fā)展的成果，更好地促進社會主義和諧社會構(gòu)建。

[1]陸子修.中國“民工潮”現(xiàn)象透視[J].中華工商時報，2003(4).

[2]陳文輝.農(nóng)民工在維權(quán)中存在的問題及其對策[N].中國改革報，2005－12－07.

[3]王舟波.通過立法程序解決農(nóng)民工維權(quán)問題[J].中國黨政干部論壇，2004(4).

[4]楊鵬程，代禮忠.城市化進程中的戶籍制度障礙及其創(chuàng)新[J].重慶大學學報(社會科學版)，2002(6).

[5]張燁.農(nóng)民工市民化的制度障礙之一——論戶籍制度與農(nóng)民工問題[EB/OL].http://rurc.suda.edu.cn/ar.aspx，2012－11－25.