陳岳堂，胡揚(yáng)名

(湖南農(nóng)業(yè)大學(xué) 人文學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410128)

政府社會(huì)管理的誤區(qū)及其理念創(chuàng)新
——基于湖南實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”的思考

陳岳堂，胡揚(yáng)名

(湖南農(nóng)業(yè)大學(xué) 人文學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410128)

“兩個(gè)率先”是湖南省委、省政府在深入研判發(fā)展形勢(shì)、科學(xué)把握發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上作出的重大決策，具有豐富的社會(huì)管理意蘊(yùn)，政府社會(huì)管理是“兩個(gè)率先”的應(yīng)有之義，是又好又快實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”的重要保障。創(chuàng)新政府社會(huì)管理理念，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”必須要堅(jiān)持以人為本的理念，要進(jìn)一步強(qiáng)化政府在社會(huì)管理方面的責(zé)任理念，樹立“有限政府”理念和法治理念，實(shí)現(xiàn)和確保政府社會(huì)管理成果。

社會(huì)管理；政府理念；全面小康；兩型社會(huì)

一、政府社會(huì)管理與“兩個(gè)率先”的內(nèi)涵

社會(huì)管理是任何國(guó)家的政府都具有的重要職能，是國(guó)家和政府存在的重要前提。政府社會(huì)管理涉及到各種公共事業(yè)建設(shè)、社保、民政、人口計(jì)生、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、國(guó)土資源以及環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域。政府社會(huì)管理的范疇具體來(lái)說(shuō)主要包括提供公共服務(wù)、管理和規(guī)范社會(huì)組織、保護(hù)和優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、制定并執(zhí)行社會(huì)政策、化解社會(huì)矛盾和維護(hù)社會(huì)秩序等，孕育理性、寬容、和諧、文明的社會(huì)氛圍，建設(shè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和自然協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。

“兩個(gè)率先”即湖南省委、省政府從全局和戰(zhàn)略的高度提出的“努力在中部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)”和“在全國(guó)率先走出一條兩型社會(huì)建設(shè)的路子”，[1]是具有豐富內(nèi)涵和明確要求的科學(xué)謀劃，是湖南省委、省政府落實(shí)中央部署、立足湖南發(fā)展的階段性特征，在深入研判發(fā)展形勢(shì)、科學(xué)把握發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上作出的重大決策?！皟蓚€(gè)率先”直接指向社會(huì)民生，具有深刻的意蘊(yùn)，是對(duì)人民期望過(guò)上更加美好幸福生活的直接回應(yīng)?！芭υ谥胁康貐^(qū)率先實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)”，就是要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快地發(fā)展，努力做到“六個(gè)更加”，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加科學(xué)，民主法制更加健全，社會(huì)更加和諧，文化更加繁榮，環(huán)境更加優(yōu)美，人民更加幸福?！霸谌珖?guó)率先走出一條兩型社會(huì)建設(shè)的路子”，就是要把兩型社會(huì)的理念、目標(biāo)、方法全面融入全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面，努力達(dá)到“七個(gè)要求”：全省生態(tài)文明觀念牢固樹立，資源利用效率大幅提高，能源消耗強(qiáng)度和二氧化碳排放強(qiáng)度大幅降低，主要污染物排放總量明顯減少，國(guó)家下達(dá)的節(jié)能減排目標(biāo)全面完成，湘江治理取得明顯成效，資源節(jié)約和環(huán)境友好各類指標(biāo)進(jìn)入全國(guó)先進(jìn)行列。[2]

由上可知，“兩個(gè)率先”具有豐富的社會(huì)管理意蘊(yùn)，政府社會(huì)管理是“兩個(gè)率先”的應(yīng)有之義，是又好又快實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”的重要保障。

二、政府社會(huì)管理存在的誤區(qū)

政府履行社會(huì)管理職能的行為和措施都源于社會(huì)管理理念。當(dāng)前一些地方政府及其官員的社會(huì)管理理念仍然存在諸多誤區(qū)，跟不上社會(huì)形勢(shì)發(fā)展的要求，制約著“兩個(gè)率先”的實(shí)現(xiàn)。具體表現(xiàn)為以下方面：

1.片面重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而忽視社會(huì)發(fā)展

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是社會(huì)發(fā)展的重要前提，是社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。但是在現(xiàn)實(shí)中少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)發(fā)展內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)出現(xiàn)偏差，“發(fā)展是硬道理”雖已成為廣大中國(guó)人民的共識(shí)，但經(jīng)常被片面地理解為“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率是硬道理”，形成了 GDP崇拜現(xiàn)象，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展簡(jiǎn)單化為GDP決定一切。在以GDP為導(dǎo)向的公共政策模式下，一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)看得過(guò)重，因而把追求GDP增長(zhǎng)作為工作的核心，其主要精力用于招商引資、追求上大項(xiàng)目，對(duì)社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理缺乏熱情，對(duì)于如何實(shí)現(xiàn)科學(xué)化與常規(guī)化的社會(huì)管理興趣不濃。甚至為了追求政績(jī)，一些地方政府及其官員通過(guò)“圈地運(yùn)動(dòng)”、暴力拆遷等行為來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。結(jié)果，導(dǎo)致社會(huì)矛盾不斷積累，民生問(wèn)題得不到解決、環(huán)境污染嚴(yán)重等，而等到社會(huì)矛盾不斷激化、突發(fā)性事件出現(xiàn)時(shí)，社會(huì)管理問(wèn)題才會(huì)進(jìn)入他們的視野并采取臨時(shí)抱佛腳的態(tài)度進(jìn)行被動(dòng)的應(yīng)急處理。[3]這種錯(cuò)誤的理念將極大地制約著“兩個(gè)率先”的實(shí)現(xiàn)。

2.過(guò)于強(qiáng)調(diào)維穩(wěn)控權(quán)而忽視社會(huì)建設(shè)

中央關(guān)于“社會(huì)管理”理念的提出，旨在對(duì)和諧美好社會(huì)的追求，需要各級(jí)政府通過(guò)加強(qiáng)和完善社會(huì)管理職能予以落實(shí)。而在政府社會(huì)管理職能落實(shí)過(guò)程中，經(jīng)常遇到某些主管部門和地方的當(dāng)權(quán)者、既得利益集團(tuán)對(duì)“社會(huì)管理”理解的偏離，甚至扭曲其本義，偏離其根本。主要表現(xiàn)為把政府的社會(huì)管理職能簡(jiǎn)單地理解為對(duì)社會(huì)進(jìn)行控制，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，即將關(guān)注和討論的熱點(diǎn)放在對(duì)社會(huì)的“管理”；而所謂“管理”，則將之等同于對(duì)社會(huì)的行政管制、政治控制；控制的目標(biāo)則是“維穩(wěn)”；維穩(wěn)的指向又偏重于維護(hù)某地方、某部門的“政績(jī)”，說(shuō)到底是維護(hù)某些黨政部門及其領(lǐng)導(dǎo)人的權(quán)位，而不是重在維護(hù)社會(huì)大眾的公平正義、民生福祉。[4]這就導(dǎo)致有的領(lǐng)導(dǎo)干部一遇到社會(huì)矛盾和突發(fā)事件的時(shí)候，就斷然認(rèn)定“群眾不明真相”、“必有壞人挑動(dòng)”等，對(duì)社會(huì)矛盾沖突與社會(huì)危機(jī)不是著重疏導(dǎo)，而是圍堵、遏制，甚至打壓，由此形成“強(qiáng)制型管理”、“高壓式管理”等現(xiàn)象，導(dǎo)致社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)增大，甚至引發(fā)社會(huì)成員與政府部門之間的對(duì)立。這就有違中央提出建設(shè)和諧社會(huì)的初衷，也使社會(huì)管理走進(jìn)社會(huì)管制的狹窄胡同，甚至偏離和諧社會(huì)的大目標(biāo)，侵犯公民權(quán)利，加劇社會(huì)矛盾與沖突。這種理念跟“兩個(gè)率先”蘊(yùn)含的民生、民本理念是背道而馳的。

3.片面突出政府主導(dǎo)而忽視社會(huì)參與

片面突出政府主導(dǎo)作用通常表現(xiàn)為兩種錯(cuò)誤的傾向，一種傾向把政府社會(huì)管理的職能無(wú)限地放大，在民間社會(huì)組織不成熟的情況下，政府自身不斷強(qiáng)化自我作用的話語(yǔ)，有些“舍我其誰(shuí)”的意味；[5]另一種傾向認(rèn)為社會(huì)管理就是“官方”、“政府”的事，社會(huì)組織、普通老百姓只是管理的對(duì)象。正是這種錯(cuò)誤的社會(huì)管理理念，導(dǎo)致政府在進(jìn)行社會(huì)管理時(shí)常?！傲Σ粡男摹?、“費(fèi)力不討好”。一方面，政府在管理過(guò)程中經(jīng)常發(fā)生“越位”、“錯(cuò)位”現(xiàn)象。政府直接管理一些本該由社會(huì)組織和市場(chǎng)解決的問(wèn)題，做了一些管不了也管不好的事情，尤其一些基層政府及其領(lǐng)導(dǎo)干部仍然熱衷于各種具體事務(wù)，如幫助企業(yè)跑項(xiàng)目、要貸款、搞銷售、辦會(huì)展等，甚至直接干預(yù)企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)營(yíng)管理和人事安排。這種管理行為成本高而效率低，人財(cái)物耗費(fèi)嚴(yán)重卻無(wú)法令群眾滿意，政府出力不討好。[6]另一方面，片面突出政府主導(dǎo)作用，往往會(huì)強(qiáng)化傳統(tǒng)的“官本位”、“權(quán)利本位”、“政府本位”思想。這種不良意識(shí)使政府習(xí)慣于凌駕于社會(huì)之上、企業(yè)之上、個(gè)人之上，一些領(lǐng)導(dǎo)干部把社會(huì)管理片面地理解成“政府”對(duì)“社會(huì)”、“官員”對(duì)“民眾”的單向管理，社會(huì)公眾僅僅是被動(dòng)地接受管理，而對(duì)社會(huì)組織及公眾在社會(huì)管理中的主體地位及其主動(dòng)性和積極性的發(fā)揮視而不見?！皟蓚€(gè)率先”是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，需要政府與社會(huì)各方面共同努力才能實(shí)現(xiàn)，這樣將社會(huì)組織和公眾簡(jiǎn)單地理解為社會(huì)管理的客體，就無(wú)法在政府與社會(huì)之間形成良性互動(dòng)，既有悖于社會(huì)管理理念的本義，又極大地阻礙著“兩個(gè)率先”又好又快的實(shí)現(xiàn)。

4.急于追求短期效應(yīng)而忽視法治建設(shè)

在任期制約束下和片面的政績(jī)觀驅(qū)動(dòng)下，一些地方政府和官員往往急于追求短期政策效果，而忽視長(zhǎng)期的法治建設(shè)，導(dǎo)致今天上一個(gè)某某工程，明天出臺(tái)一個(gè)什么規(guī)劃。這樣就會(huì)使得社會(huì)管理的相關(guān)政策和舉措零碎化、臨時(shí)化，有些內(nèi)容重復(fù)甚至相互矛盾抵觸，難以形成一套有效系統(tǒng)的政策體系，政策效果往往隨著時(shí)間的推移和領(lǐng)導(dǎo)人的變更而消減。對(duì)短期政策效果的追求，往往還導(dǎo)致對(duì)法律尊嚴(yán)的漠視和踐踏。在社會(huì)管理過(guò)程中行政專橫、管理失范現(xiàn)象也比較突出，一些地方和部門的工作人員“權(quán)大于法”、“以權(quán)代法”的觀念根深蒂固，依法行政意識(shí)還不強(qiáng)，執(zhí)法不公、執(zhí)法犯法、侵犯人權(quán)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生?！皟蓚€(gè)率先”是著眼于湖南長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展而具有階段性特征的科學(xué)謀劃，要確保實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”過(guò)程中社會(huì)管理成果的長(zhǎng)期穩(wěn)定有效，湖南社會(huì)管理必然要走一條法治化道路。

三、政府社會(huì)管理的理念創(chuàng)新

世界著名管理大師杜拉克指出：“當(dāng)今社會(huì)不是一場(chǎng)技術(shù)，也不是軟件、速度的革命，而是一場(chǎng)觀念上的革命”。理念支配行為，行為體現(xiàn)理念；理念是行為的先導(dǎo)，行為是理念的后果。任何管理上的突破，都是以管理理念的更新為先導(dǎo)的。[7]湖南若想及早實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”，極為重要的應(yīng)戰(zhàn)方法之一就是全面創(chuàng)新政府社會(huì)管理理念。只有創(chuàng)新政府社會(huì)管理理念，才有可能為創(chuàng)新政府社會(huì)管理制度、社會(huì)管理體制、社會(huì)管理方式和社會(huì)管理行為提供一個(gè)正確的價(jià)值導(dǎo)向和巨大的創(chuàng)新動(dòng)力。

1.堅(jiān)持以人為本的理念，確立民主民生意識(shí)

發(fā)展的最終目的在于改善民生、造福于民。2011年2月19日，胡錦濤總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理以及創(chuàng)新研討班上指出：社會(huì)管理，說(shuō)到底就是對(duì)人的管理和服務(wù)。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的價(jià)值取向，重視人的幸福、提升老百姓的幸福指數(shù)是任何政府執(zhí)政理念的必然取向。以人為本的執(zhí)政理念從客觀上要求現(xiàn)代政府關(guān)注民意，為人民謀幸福，從滿足人民群眾的需要、方便人民群眾的生活、改善人民群眾的生活質(zhì)量著眼，把維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，作為加強(qiáng)社會(huì)管理的出發(fā)點(diǎn)和最終歸宿?！皟蓚€(gè)率先”是意蘊(yùn)深刻而指向明確的科學(xué)謀劃，彰顯了民生為重、富民優(yōu)先的執(zhí)政理念，回應(yīng)了全省人民過(guò)上更加美好幸福生活的熱切期盼。湖南在新型工業(yè)化飛速發(fā)展，連續(xù)3年GDP總量位居全國(guó)十強(qiáng)和長(zhǎng)株潭城市群兩型社會(huì)配套改革逐步深化的新形勢(shì)下，面臨全面建設(shè)小康社會(huì)與兩型社會(huì)的新任務(wù)和人民群眾廣泛的新期待，必須將經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展并重，把政府工作的重點(diǎn)從推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)向社會(huì)管理和公共服務(wù)。

2.進(jìn)一步強(qiáng)化政府在社會(huì)管理方面的責(zé)任理念，樹立強(qiáng)烈的服務(wù)意識(shí)

必須認(rèn)識(shí)到，滿足公共需求，進(jìn)行社會(huì)管理和提供公眾服務(wù)，是現(xiàn)代政府的一項(xiàng)基本職責(zé)，是衡量一個(gè)政府管理水平和能力的極為重要的指標(biāo)。一個(gè)國(guó)家社會(huì)管理的效果、水平如何，關(guān)鍵在政府。政府及其官員應(yīng)認(rèn)識(shí)到自己是公共利益的代表，是人民的“公仆”和“服務(wù)員”，為公眾提供社會(huì)管理和服務(wù)是自己的本職工作。政府的社會(huì)管理活動(dòng)必須自覺(jué)體現(xiàn)公民意志與利益要求，把最廣大人民的訴求落到實(shí)處，要出于公心、服從民意、設(shè)身處地為人民著想，要努力提高服務(wù)質(zhì)量，以人民的滿意為最高標(biāo)準(zhǔn)，而決不能只根據(jù)自己的判斷想當(dāng)然地決定和處理問(wèn)題，切實(shí)做到“權(quán)為民所用，利為民所謀，情為民所系”。

3.樹立“有限政府”理念，吸納各種社會(huì)力量參與社會(huì)管理

政府面臨的社會(huì)管理形勢(shì)越來(lái)越復(fù)雜，僅僅通過(guò)政府自身管理一切社會(huì)事務(wù)的方式已經(jīng)不能適應(yīng)時(shí)代和形勢(shì)需要了，為此，政府應(yīng)加快由“全能政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)變。吸納社會(huì)力量參與社會(huì)管理主要包括兩個(gè)方面：一是社會(huì)組織參與，一是公民個(gè)體參與。因此，一方面，要積極引導(dǎo)包括社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)中介、志愿組織等在內(nèi)的各類社會(huì)組織加強(qiáng)其自身建設(shè)、不斷增強(qiáng)其服務(wù)于社會(huì)的能力，大力支持包括共青團(tuán)、工會(huì)、婦女組織在內(nèi)的人民團(tuán)體參與到社會(huì)管理和公共服務(wù)中來(lái)，發(fā)揮他們?cè)谌罕妳⑴c社會(huì)管理過(guò)程中的基礎(chǔ)性作用。這就要求各級(jí)政府及其領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)進(jìn)一步解放思想，充分認(rèn)識(shí)社會(huì)組織在當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中的作用；大力培育發(fā)展各類社會(huì)組織，充分發(fā)揮社會(huì)組織在提供社會(huì)服務(wù)、反映各方訴求、規(guī)范社會(huì)行為方面的作用，引導(dǎo)社會(huì)組織積極參與社會(huì)管理；創(chuàng)新社會(huì)組織管理新模式，改革雙重管理體制，根據(jù)不同類型的組織制定出不同的政策，進(jìn)行分類指導(dǎo)和管理；完善相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范社會(huì)組織的行為；加強(qiáng)社會(huì)組織的自我建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)等。[8]另一方面，要引導(dǎo)公民個(gè)體理性、有序地參與社會(huì)管理，尤其是在社會(huì)管理的決策上，構(gòu)建民主化的社會(huì)管理決策程序，必須把征求民意和群眾參與作為一個(gè)實(shí)質(zhì)性環(huán)節(jié)，全面聽取群眾的意見要求和建議。

4.樹立法治理念，實(shí)現(xiàn)和確保政府社會(huì)管理成果

法律是人類政治文明的璀璨成果，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)善治、實(shí)現(xiàn)人民幸福的根本保證。因此，法治才是社會(huì)管理創(chuàng)新的治本之道，依法治國(guó)是加強(qiáng)社會(huì)管理、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的根本途徑。[9]首先，必須摒棄傳統(tǒng)的“人治”理念，將法律、法規(guī)作為政府社會(huì)管理的唯一尺度。傳統(tǒng)的社會(huì)管理往往“人治”色彩濃厚，隨意性強(qiáng)，張書記來(lái)了搞“平安工程”，李書記上任搞“幸福工程”，常常是人走政息。還有各式的嚴(yán)打運(yùn)動(dòng)，運(yùn)動(dòng)時(shí)轟轟烈烈，運(yùn)動(dòng)后風(fēng)平浪靜，回歸原狀，甚至反彈惡化。[10]這必然要求將法律至上作為創(chuàng)新社會(huì)管理的核心理念，竭力避免“運(yùn)動(dòng)式”、“陣風(fēng)式”社會(huì)管理和因人而異的社會(huì)管理。其次，要堅(jiān)持科學(xué)立法的理念。加強(qiáng)法治建設(shè)，健全社會(huì)管理的法律體系，主要是要著眼于民生發(fā)展，整合現(xiàn)有的社會(huì)管理法律法規(guī)，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，以憲法相關(guān)規(guī)定為核心，完善我國(guó)的社會(huì)管理法律體系。[11]湖南在社會(huì)管理立法方面走在全國(guó)前列，2008年4月17日出臺(tái)的《湖南省行政程序規(guī)定》成為國(guó)內(nèi)首個(gè)系統(tǒng)規(guī)范行政程序的地方性法規(guī)，填補(bǔ)了中國(guó)行政程序法典立法空白。隨后又相繼出臺(tái)了《湖南省規(guī)范性文件管理辦法》、《湖南省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》、《湖南省政府服務(wù)規(guī)定(征求意見稿)》等規(guī)范性文件。特別是2010年10月出臺(tái)《湖南省政府服務(wù)規(guī)定(征求意見稿)》，是我國(guó)首部關(guān)于“服務(wù)型政府建設(shè)”的省級(jí)政府規(guī)章。這些政策法規(guī)，現(xiàn)在成了官員頭上的緊箍咒，這無(wú)疑是社會(huì)管理的大膽嘗試與創(chuàng)新，這種“顛倒”官民的改變，受益的必然是法治理念日漸成熟的萬(wàn)千個(gè)體。2011年7月，長(zhǎng)沙提出用3年左右初步建立社會(huì)管理法治體系，傳遞出的是將法治進(jìn)行到底的決心。大力建設(shè)“法治湖南”，率先完善社會(huì)管理法規(guī)體系，湖南將為我國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新提供一個(gè)樣本。再次，堅(jiān)持依法行政的理念。政府必須依法進(jìn)行社會(huì)管理，不能以任何名義損害社會(huì)組織及社會(huì)成員的合法權(quán)益?！霸谥袊?guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，全黨全國(guó)致力于全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的新形勢(shì)下，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，必須牢固樹立依法管理的理念?！盵12]依法治國(guó)、依法進(jìn)行社會(huì)管理已逐漸成為政府與社會(huì)各界的共識(shí)，已成為不可逆轉(zhuǎn)的潮流。

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[2]寧 炬.“兩個(gè)加快”“兩個(gè)率先”：一場(chǎng)偉大的變革和創(chuàng)業(yè)[N].湖南日?qǐng)?bào)，2012-03-19.

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Wrong cognition and concept innovation in social management for government:Based on the realization of “Two pioneers” in Hunan

CHEN Yue-tang,HU Yang-ming
(College of Humanities and Social Sciences,Hunan Agricultural University,Changsha 410128,China)

Two pioneers,which means to make Hunan be the first region in the middle region a whole well-off society,make Hunan be pioneer to achieve in building an two-oriented society,is an important strategic decision of Hunan provincial party committee and provincial government.Social management for government should be the important part and the guarantee of the concept of “two pioneers”.Hence,the paper proposed some measures to innovate the concept of social management for government.

social management; government concept; whole well-off society; two-oriented society

C93-03

A

1009-2013(2012)04-0093-04

2012－07－31

陳岳堂(1963—)，男，湖南寧鄉(xiāng)人，教授，主要研究方向：公共管理、教育經(jīng)濟(jì)與管理。

陳向科